政府工作报告
——2020年12月29日在宁远县第十七届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 唐何
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年，是宁远发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势，特别是新冠肺炎疫情的冲击影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”(1)工作，全面落实“六保”(2)任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量发展取得重要进展。
——经济发展迈上新台阶。经济总量实现新突破，地区生产总值达到240亿元(预计数，下同)，增长4.5%。固定资产投资、规模工业总产值、一般公共预算地方收入、社会消费品零售总额分别完成166.6亿元、162亿元、14.4亿元、80.3亿元，同比分别增长9%、5%、6%、-2%，稳居全市第一方阵;全面小康实现程度达到100%。
——脱贫攻坚夺取新胜利。全县建档立卡贫困人口27185户102941人全部脱贫，其中今年脱贫1052户2173人，119个贫困村出列巩固提升率100%。投入6.4亿元用于“两不愁三保障”问题清零以及产业就业扶贫，自主发展特色产业1.8万人、劳务就业4.3万人，委托帮扶边缘易致贫户679户。贫困群众收入水平大幅提高，内生动力不断增强，贫困村基础条件不断改善。今年全省脱贫攻坚实地考核以满分通过。
——民生改善取得新成效。城乡居民人均可支配收入分别达到3.1万元、1.7万元，同比分别增长6.4%、8%。义务教育就学、基本医疗保险、乡镇卫生院全科医生、农村低保、农村饮水安全、基层公共服务、农村通组道路实现全覆盖。16件民生实事全部办成。人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
——创先争优展现新作为。荣获全国农村创新创业典型县、全国电子商务进农村综合示范县、全国宅基地制度改革试点县、全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县，全国农民工工作先进集体、国家级众创空间、全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地、国家装配式建筑产业基地，省安全生产先进县、省生态文明建设示范县、省全域旅游示范区、省园林县城、省生猪稳产保供先进县、省历史建筑保护利用示范县、省“党建+”老旧小区改造示范县等一批先进称号。
一年来，我们重点抓了八个方面的工作。
(一)慎终如始抓好疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和中央、省、市决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在党中央集中统一领导下，同时间赛跑、与病魔较量，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，仅用15天实现确诊病例清零，成为全省第一批低风险区，连续11个月实现疑似病例动态清零。我们坚决扛起疫情防控重大责任，以战时思维及时决策、快速反应，第一时间成立疫情防控工作领导小组，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，统一指挥、统一协调、统一调度，县、乡、村三级迅速进入战时状态，做到军令如山、令行禁止。我们坚决落实“四早”“四集中”(3)要求，建立联防联控、群防群治机制，1587个基层党组织、1661名医务人员、2.1万名党员干部、1255名民警辅警、4066名志愿者奋勇当先、奋战一线，九十万宁远人民肩并肩、心连心，主动投身疫情防控斗争、筑牢疫情防控人民防线。我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓，建立预检分诊、专家巡诊、综合治疗、心理干预等18项医疗制度。我们适时将总体防控策略调整为“外防输入、内防反弹”，坚持思想不松、机制不变、队伍不散，推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变，统筹疫情防控和经济社会发展，在全市率先开启复工复产，努力把疫情不利影响降到最低，交出了一份非同寻常的优异答卷，疫情防控工作在全市作典型推介。
(二)坚定不移推进产业建设。我们保持定力、对冲压力、挖掘潜力，传统产业优化提升、新兴产业和旅游服务业培育壮大，产业结构调整为14∶29.6∶56.4。工业提质升级。坚持补短板与锻长板相结合，推动产业强链补链延链。规模工业企业达到120家。电子信息、新能源新材料等高新技术企业达到36家，产值突破100亿元。22个市重点产业项目完成投资54.8亿元，湘迪科技、鸿盛电子、沃尔顿新能源等10家企业建成投产;新入统规模企业15家。新建标准厂房27.3万平方米。跻身全省新型工业化产业示范基地。农业推进有力。培育形成“烟稻菜、猪牛兔、两茶一柑”九大特色优势产业，粮食总产稳定在30万吨以上;烤烟生产17.28万担，保持全省第二、全市第一;9家企业被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地;生猪全产业链、九嶷山兔产业园建设加快推进，生猪出栏恢复到100万头，规模化养殖比重超过60%。新增省级以上农民专业合作社16家;新投产规模农产品加工企业9家，规模加工企业产值同比增长23.5%;农业综合机械化水平达到62%。成功举办全市农民丰收节，生猪稳产保供工作在省委农村工作会议上作典型发言。旅游业稳步回升。“旅游+文体、旅游+研学、旅游+生态”助推产业融合发展，全域旅游、九嶷山舜帝陵景区创国家5A级景区加快推进，新增3A、4A级旅游景区各1家，成功举办中国户外健身休闲大会，跻身全省景区假期游客接待量前十位。九嶷山舜帝陵获评全省华侨文化交流基地，下灌村入选全国乡村旅游重点村。商贸物流、文化娱乐、电子商务等服务业加快发展，线上销售额达到3.2亿元。
(三)全力以赴打好三大攻坚战。我们强化政治责任，增强攻坚能力，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚如期收官。坚持精准方略，统筹抓好“战疫”与“战贫”，以“一脱贫三促进六覆盖”(4)为主抓手，全面巩固脱贫攻坚成果。扎实开展“户脱贫、村出列”“回头看、回头查、回头改”等5轮问题整改清零专项行动，全覆盖排查“四类对象”(5)6.4万户、边缘对象679户，解决实际问题3429个。扶贫产品销售额达到4.1亿元，4.18万贫困劳动力返岗就业，新增扶贫小额贷款8513万元，6个扶贫基地、121家就业扶贫车间全部复工复产，52家陆生野生动物人工繁育场所全部处置补偿到位。分类管理、分色预警和差异化精准帮扶防贫机制得到国务院扶贫办推介，脱贫攻坚工作在全市作典型发言。污染防治成效显著。突出科学治污、精准治污、依法治污，大力实施污染防治“春季攻势”“夏季攻势”“冬季攻势”，狠抓中央和省级环保督察问题整改，生态环境质量持续改善，空气质量达到国家二级标准，优良天数比例稳定在97%以上、水环境质量优良比例达到100%。大力开展秸秆焚烧、河道采砂、黑臭水体、饮用水源地环境保护等综合整治。小水电清理整顿、河湖湿地保护修复、野生动植物保护等工作扎实推进，九嶷河国家湿地公园、省级森林城市创建工作通过国家和省级验收。第二次污染源普查工作获全国先进。九嶷山国家自然保护区成功加入中国生物圈保护区网络。重大风险防控有力。制定“六条铁规”，健全化债考评机制，分类分批化解债务。平台公司压减转型步伐加快。争取政府专项债券6.89亿元，排全市第二。有效化解金融风险，加强重点领域风险排查，重拳整治民间借贷，坚决守住不发生系统性金融风险底线。政府债务处于风险等级最低的“相对安全地区”。
(四)持之以恒促进城乡发展。我们充分发挥投资“稳定器”作用，上项目、打基础、利长远，推动城乡基础设施均衡发展。城镇建设卓有成效。全县城镇化率达到47.8%。舜阳大道、舜华大道、湘妃大道构成城市外环新骨架，园艺路、重华南路、崇德路、老旧小区和棚户区改造、供水供气等项目进展顺利。城市管理精细长效，垃圾集中处理率、污水集中处理率、供水管网覆盖率、绿化覆盖率分别达到99%、98%、98.6%、35.5%。“党建+”老旧小区改造建设经验在全省推广。深入实施小城镇“五个一”工程(6)，新改建农贸市场18个、市民公园20个、文化广场21个。乡村振兴全面推进。大力实施“一拆二改三清四治五化”(7)人居环境整治工程，完成农村改厕7381户，拆除“空心房”86.8万平方米，农村垃圾无害化处理率、生活污水处理率、卫生厕所普及率分别达到100%、83.6%、86.3%。扎实推进文明创建工作，新时代文明实践中心建设模式得到国家和省市高度肯定。水市镇跻身省级农业产业强镇、省级卫生镇。基础设施不断完善。深入开展重点项目“百日攻坚”行动，组织6次省市重大项目集中开工和签约仪式，集中开工项目31个，完成投资24.8亿元;集中签约项目26个，合同引资116.5亿元。现代商贸物流园、5G基础设施、高科技智慧园区等一批打基础、管长远的项目启动实施;柏柑公路、二广高速宁远东互通至天堂公路、仁和至冷水公路等一批重点交通设施项目进展顺利;天堂至梅岗公路、禾亭至太平公路改扩建进入挂网招标阶段。仁和坝大型水闸除险加固、病险水库治理、涔天河灌区水田开发等一批涉农基础设施项目推进有力;永州东部生活垃圾焚烧发电厂、梅岗风电场等52个项目建成运行。
(五)坚持不懈深化改革开放。我们革故鼎新、与时俱进，改革开放两手抓，发展活力与动能更加强劲。改革持续深化。乡镇机构改革、经营类事业单位改革、综合执法改革顺利完成。获评全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体，跻身全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点县;扶贫资产管理试点工作在全省先行先试，探索形成“五权五化”资产管理模式;农村集体产权制度改革、农村宅基地管理与改革在全省作典型发言。财政绩效管理连续三年排全省第一。创新持续增强。大力开展“稳就业、强基础、富家乡”主题活动，以“一稳”促“六稳”、以“一保”促“六保”，率先建立“一库三平台”(8)就业服务体系，采集劳动力信息63.1万人、规模企业招工信息116家，纳入返乡优秀人才库611人，引导返乡农民工创办经济实体1125个，带动就业6516人。新认定高新技术企业15家，引进科技创新团队4个，创建省级工程技术中心和星创天地3个。发放创业担保贷款4665万元。新增市场主体4469户，达到2.51万户。开放持续加力。全面落实“创新引领、开放崛起”战略，对接融入粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区，抓实产业强链工程，开展产业链招商，成功引进“三类500强”(9)企业3家，签约重大产业项目35个，总投资98.56亿元。外贸进出口额增长15%，实际到位外资、内联引资分别增长10.8%、16%。
(六)全心全力增进人民福祉。我们不忘初心、牢记使命，始终把群众冷暖放在心中，保基本、兜底线、促公平，努力让人民群众生活得越来越好。社会保障稳步提升。新增城镇就业6123人，农村劳动力转移就业5031人。社会救助、最低生活保障、残疾人“两项补贴”扩面提标，城乡低保分别达到6600元/年、4020元/年;农村特困人员分散和集中供养分别达到5220元/年、7800元/年;困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴达到780元/年。建成居家和社区养老服务中心示范点6个，提质改造幸福之家、留守儿童之家454个，跻身全省养老服务体系建设示范县，“一老一小”(10)工作经验在全省推介。残疾人托养中心、印山社区示范性康复站、精神残疾康复娱疗站建成投用。退役军人管理服务保障体系不断完善。百岁健康县创建工作扎实有效。社会事业协调发展。教育强县扎实推进，一中新校区、职业中专、十三小等学位建设项目加快推进，新增城区学位1.23万个，义务教育大班额全部“清零”，公办幼儿园在园幼儿占比达到50.4%。完成标准化食堂改造63个。全县二本以上上线1531人，增幅达到29.6%;一本上线 665人，增幅达到53.9%。教师队伍建设持续加强，教师培训工作两次在全省作典型发言。医疗卫生事业加快发展，妇女儿童医院、人民医院新城分院建设和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设扎实推进，村卫生室“空白点”全面消除。分级诊疗体系、医疗卫生网格化管理深入实施。农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查、孕产妇免费产前筛查分别完成10116人、3802人，出生人口质量有效提升。公共文化服务体系进一步完善，农家书屋、文化广场、文化活动室实现城乡全覆盖，群众文体活动精彩纷呈，全民健身运动广泛开展。文化遗产保护和利用得到加强。住房保障体系不断完善，新建公租房72套、发放租赁补贴1006户。第七次人口普查进展顺利。国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作水平提高。统计、编制、科协、气象、档案、消防、民族、宗教、残联、地方志、工商联、融媒体、外事侨务、机关事务等各项工作取得新的成绩。工会、妇联、共青团、红十字、老科协、关工委发挥了积极作用，科普、妇女儿童维权工作获全国先进，计生协会、文联工作获全省先进。
(七)多措并举创新社会治理。我们树牢法治思维，提升治理能力，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。营商环境明显改善。深化“放管服”改革，纵深推进210件“一件事一次办”。“三集中三到位”(11)、基层公共服务“一门式”办理、“互联网+政务服务”实现全覆盖。设立“六稳”“六保”惠企政策综合服务窗口，企业开办全程网上办理，工程建设项目审批时间缩减80%以上，企业开办、不动产登记审批分别控制在1个、5个工作日以内。“互联网+政务服务”标准化试点入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。惠企纾困精准有效。集中精力做好“六稳”“六保”工作，制定出台支持企业开工复工、重点项目复工复产、金融支持企业发展等系列措施，推动优惠政策直达市场主体，为企业减税降费5305.9万元，发放纾困惠企补贴5027.4万元，清退保证金押金980万元，减免个体工商户电费1000万元、企业厂房租金540万元。常态长效开展政银企对接洽谈，建立信贷风险补偿机制，积极引导金融服务实体经济，帮助88家中小微企业贷款1.4亿元。社会治理体系不断健全。“一村一法律顾问”“一村一辅警”“两站两员(12)”实现全覆盖。社会信用体系建设扎实有效。安全生产、应急管理、防灾减灾、信访调纠、综治维稳、小区治理、食品药品安全、交通问题顽瘴痼疾整治等工作不断加强，获评全省防汛抗灾先进集体。严厉打击违法犯罪，深入推进新一轮禁毒人民战争，社会治安防控体系建设得到加强，公安执法、刑事科技工作荣获全国先进，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，治安秩序、社会风气和发展环境持续改善，群众满意度明显提高。
(八)从严从实加强政府自身建设。我们切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，敢于斗争、勇于担当，形成干事创业、风清气正新局面。严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能。办理人大代表议案和建议284件、政协提案68件。一体推进法治政府、法治社会、法治宁远建设，严格落实重大行政决策事项公开，全面完成“七五”普法任务，顺利通过省级验收。狠抓执行落实，严格目标管理，扎实推进“三个一”工作机制(13)落实落地。严格执行中央八项规定，大力推行正风、减负、提能“十条措施”，坚决反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督，实现重大政策措施落实跟踪审计全覆盖，审计工作荣获全省先进。坚持政府过紧日子，财政一般性支出压减10%。严格落实 “一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，坚决整治“拉款子”“打牌子”“提篮子”、串标围标、涉砂涉矿涉股等突出问题，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。
各位代表!回顾一年来的改革发展历程，我们深切体会到，推进宁远高质量发展：必须坚持政治引领强定力，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对一切工作的领导，认真执行中央、省、市决策部署，一张蓝图干到底、一以贯之抓落实、一往无前攻难关;必须坚持解放思想快发展，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持新发展理念，突出问题导向、目标导向、结果导向，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，实现思想理念的新提升、工作思路的新转变、发展路径的新突破;必须坚持不忘初心勇担当，发扬斗争精神，撸起袖子加油干、真抓实干不懈怠、凝心聚力竞一流，不断攻克一个又一个堡垒，实现一次又一次跨越，形成团结奋进、干事创业的生动局面;必须坚持民生至上不动摇，树牢以人民为中心的发展思想，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生、维护民利，持之以恒办实事、抓脱贫、兜底线、解难题，不断实现人民对美好生活的向往。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这得益于省、市和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的共同努力，得益于我们共同打造的最宝贵的“宁远情怀”“宁远担当”和“宁远力量”。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士和老同志，向驻宁官兵以及所有关心支持宁远发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地看到发展中存在一些问题和不足：一是发展质效还需进一步提升。受宏观经济环境和自身经济结构等因素影响，实体经济发展困难增多，新旧动能转换不快，新兴产业尚在培育，科技创新能力不强，现代服务业短板突出，对外开放还需加快，制约发展的体制机制障碍亟待破解。部分指标在疫情影响下未能达到既定目标。二是民生改善还需进一步加力。就医、就学、出行、住房、养老、食品安全、环境保护、城区停车等公共服务与人民群众的需求还不相适应。农业农村基础依然薄弱，农民增收渠道有待拓宽。安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力亟需提升。三是工作作风还需进一步改进。政府治理体系和治理能力与发展需求不相适应，营商环境需进一步优化，一些干部担当精神、干事劲头不足，一些部门服务意识、工作效能不高，个别领域不正之风和腐败现象仍然存在。我们要直面问题，切实增强忧患意识、责任意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展，把政府各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的殷切期望。
二、“十四五”发展的主要考虑
根据党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会、市委五届九次全会精神和县委十二届十二次全会审议通过的《中共宁远县委关于制定宁远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《宁远县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。下面，我着重从三个方面作简要说明。
——关于发展形势。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从机遇看，国内国际双循环、科技革命、产业变革、区域协调发展等政策机遇将叠加发力，经济长期向好，发展韧性强劲。省里共建“一带一路”、自贸试验区建设，发展支撑、发展空间、发展格局将进一步深化拓展，为我们带来巨大发展机遇。从挑战看，外部环境更趋复杂严峻，结构性、体制性、周期性问题相互交织，县域竞争能力不强、基础支撑薄弱，发展不平衡不充分的问题仍然突出。综合判断，“十四五”期间，我县发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展和变化。我们一定要保持定力、把握大势，准确识变、科学应变、主动求变，努力在新时代新征程中探索新路子、实现新突破。
——关于发展定位。我们坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持把适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，与宁远的阶段性发展特征、区域性特点结合起来，在省委“三高四新”战略(14)、市委“三区两城”定位(15)中找准坐标、自觉对表、科学谋划，提出了致力建设传承舜德文化的引领区、承接产业转移的示范区、绿色城乡的先行区、创新开放的积聚区、现代治理的样板区、综合交通枢纽城市、文化生态旅游城市，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章作出宁远贡献。
——关于发展目标。按照党中央、省市的战略部署，结合宁远实际，在充分尊重全县人民发展愿望，充分考虑宏观环境和支撑条件的基础上，我们提出“十四五”时期经济社会发展具体目标建议是：经济转向高质量发展，主要经济指标增速高于国家、省、市平均水平，县域经济综合实力在全省的排位持续提升。永州南部经济圈核心增长极地位基本确立，宁远承接产业转移示范区的地位进一步巩固，城市综合承载力和区域辐射力、影响力、带动力不断提升。创新能力持续增强，人才强县战略扎实推进，国家级众创平台带动能力明显提升，科技进步贡献率不断提高，创新能力进入省市前列。民生福祉持续改善，公共服务体系更加健全，居民收入水平和生活质量明显提高，全民素质和社会文明程度显著提高，社会安定有序。生态环境质量显著提升，主要污染物排放总量控制达标，城乡生态环境明显改善，绿色生产生活方式基本形成，生态宜居城市形象特色鲜明。社会治理能力和治理水平显著提高，党集中统一领导的政治文明生态不断优化，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制全面建立，社会治安防控体系立体化、智能化程度不断提升，社会安全水平进一步增强，社会基层治理呈现新局面。
各位代表，以上发展定位和目标承载着全县人民的共同期盼，展现了宁远高质量发展的光明前景。我们坚信，经过不懈努力、接续奋斗，“十四五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!
三、2021年政府工作总体安排
2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年。我们要坚持底线思维、坚定必胜信心，瞄准目标发力、奔着难题攻坚，推动经济持续恢复和高质量发展，为建设现代化新宁远开好局、起好步。
明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻省委“三高四新”战略、市委“三区两城”定位，致力建设“五区两城”，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。
全年主要发展预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，数字经济增加值增长22%;规模工业增加值增长10%，制造业增加值增长12%;固定资产投资增长10.5%，产业投资增长16%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方财政收入增长6%，非税收入占比不高于上年;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇调查失业率控制在3%以内;单位GDP二氧化碳排放降幅、环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省市确定的目标任务。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
(一)突出产业强链稳增长。积极对接全省现代产业体系“八大工程”(16)，加快建设制造强县，壮大实体经济，启动国家级高新区创建，推进产业基础高级化、产业链现代化。
持续深耕工业新兴产业链。实施“培优倍增”计划，紧紧围绕电子信息、新能源新材料、轻纺制鞋三大产业精准发力，推进产业链强链补链延链，提升产业集群规模和水平。着力推动轻纺制鞋、建材装配等传统产业加速向数字化、网络化、智能化转型升级。持续推进“5个10”工程，加快中基恒光、光电智能终端、新能源新材料等重大产业项目建设，竣工投产10家以上;力争新入统规模工业企业15家以上，工业技改投资增长15%以上。
持续发展现代文旅服务业。深入推进服务业高质量发展三年行动，加快全国全域旅游示范区创建，力争九嶷山舜帝陵景区通过国家5A级景区景观质量评审，扎实抓好舂陵古城文化旅游综合体、九嶷山国防教育研学基地、状元故里文化旅游休闲度假区、三分石生态旅游康养、红色旅游、五里沟户外亲水景区、书画家写生基地等项目建设。举办好国际马拉松赛、户外健身休闲大会、舜文化旅游节、美食节等精品营销活动，健全吃住行、游购娱等旅游要素，游客接待人数、旅游总收入分别增长22.3%、23.7%以上。大力发展健康养老、家政托育服务业。突出发展物流经济，建设永州南现代商贸物流中心、物流产业园，完善城乡商贸流通基础设施，力争新增限额以上贸易企业6家，快递业务量增长30%以上。聚焦国内大循环扩大内需，充分挖掘县乡消费潜力，大力培育体验消费、网络消费，持续发展夜间经济，建设更多夜间经济示范街。
持续促进园区提质增效。大力实施园区招商引资、项目建设、企业培育、设施配套、优化环境“五大攻坚行动”。完善园区功能，推进产城融合发展，建好园区路网、生活服务设施、污水固废处理设施。抓实“135工程”升级版(17)，新建标准厂房20万平方米。加快西部智慧产业新城一体化建设。鼓励企业申报国家和省级技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，力争培育创建省级科技企业孵化器1家。
(二)突出项目建设增后劲。坚持“项目为王”，全力以赴上项目、扩投资、稳底盘，全年力争开工重点项目170个以上，完成投资160亿元以上，产业项目、社会资本占总投资的比重分别达到70%、60%以上。
强化项目统筹力度。抢抓国家扩内需十大政策措施、“两新一重”(18)建设等重大政策机遇，抓紧谋划和储备一批强基础、补短板、管长远、利大局、惠民生的大项目好项目，力争申报省市重点项目34个。抓好专项债券和预算内投资项目申报，争取资金20亿元以上。
强化项目建设力度。交通方面，加快推进宁远高铁综合交通枢纽建设，积极争取永清广高铁过境宁远并设站，抓好宁远航空城项目前期工作，做好宁远至道县、宁远至嘉禾、九嶷山至湘源温泉等县际快速通道前期规划。加快柏柑、二广高速宁远东互通至天堂、湾井至道县四马桥、仁和至冷水、二广高速宁远互通至新田等公路建设。改扩建天堂至梅岗、禾亭至太平等公路。水利方面，大力实施防洪治涝、饮水安全、用水安全、生态安全“四大工程”，持续推进龙形头水库、九嶷水库项目建设，加快实施泠江河二期综合治理、太平河清洁小流域治理、长冲等4座小型水库除险加固、涔天河灌区、城乡供水等项目。能源方面，加快鲁观风电场、宁远东和城西变电站、“气化宁远”等项目建设，大力完善电力、天然气、清洁能源三大体系。信息方面，积极建设5G商用和新一代信息基础设施，新建5G基站300个。
强化项目保障力度。坚持“五个一”工作机制(19)，统筹项目建设指挥部、县直部门、乡镇(街道)和平台公司的力量，共同抓好协调服务。持续优化项目建设审批服务，扎实做好手续办理、征地拆迁、矛盾调处、资金落实等工作，加强亿元以上项目清单化管理和精细化调度，不折不扣落实减税降费政策，切实降低要素成本。
(三)突出创新开放强动能。蹄疾步稳推进改革开放、创新驱动，破解发展难题，厚植发展新优势。
大力推进改革攻坚。深化财政金融管理体制改革，加强预算管理，建立财政审计联动机制，严格执行零基预算、法治预算、透明预算。稳步化解政府隐性债务风险，深化国有平台公司改革，全面完成整合转型。推进园区市场化改革，提升园区质量和效益。深化工程建设项目审批制度改革，积极推进异地评标与不见面开标。统筹推进综合医改、集体林权制度等改革。
大力深化对外开放。主动对接东盟、粤港澳大湾区、湖南自贸区、长三角地区，深入推进“稳就业、强基础、富家乡”主题活动，开展老乡招商、以商招商、产业链招商，大力引进战略投资者、优势产业链关键环节、行业领军企业、总部经济，引老乡回故乡建家乡。建立完善“两图两库两池两报告”(20)，精准开展招商引资。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。全年实际利用外资、到位内资分别增长12%、15%以上;新增破零倍增企业3-5家，进出口总额增长15%以上;引进“三类500强”企业2家，5000万元以上项目30个以上。
大力推动创新创业。深入实施创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、关键核心技术攻关、创新生态优化、科技成果转化等“六大计划”。以国家级众创空间为依托，发挥企业在科技创新中的主体作用，实施企业研发财政奖补政策，推动市场主体扩总量、优结构，催生更多初创型、创新型企业，力争新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值增长10%以上，全社会研发投入强度达到2.2%。建立科技创新成果清单和企业需求清单，促进更多科技成果就地转化。引聚培强高层次创新团队和领军人物，引回一批外出能人返乡创业。深化职业教育产教融合发展，支持校企联合办班办学，培育本土产业工人、“九嶷工匠”，缓解企业用工难题。
大力优化营商环境。深化“放管服”改革，全面落实“双随机一公开”“互联网监管”制度，全面推行“一件事一次办”，强化“三集中三到位”，扩大“跨省通办”事项全覆盖，加快政务服务事项向乡镇(街道)和村(社区)下沉办理，实现“全县通办、一网通办、就近可办、一次办成”。健全覆盖全社会的征信体系，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度。持续推动减税降费政策落实落地，实施涉企收费清单制度，探索“一业一照”改革。精准推进银企对接，完善投融资担保机制，进一步降低小微企业综合融资成本，引导金融更好服务实体经济。完善领导干部联系重点企业制度，发挥线上线下服务平台作用，对企业诉求积极回应、及时解决，真心实意抓帮扶，真金白银给支持，让企业和客商在宁远有实实在在的获得感。
(四)突出城镇建设促均衡。加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展，努力建设全国文明城市，力争城镇化率达到49.3%。
优化县城规划设计。发挥规划引领作用，全面完成县级国土空间总体规划编制工作，启动“多规合一”数据平台建设，加强城市总体设计和规划管控，实现全域自然资源统筹管理，编制好综合交通、自然保护地体系、水安全保障等专项规划。启动高铁新城战略规划设计。
提升城市承载能力。统筹抓好南部文化生态新城、西部工业新城建设，加快文化路二期、明德路、黄金路、和谐路等路网建设，建成崇德路、重华北路、白云路、见云路、朝阳路、兴政路，拉通园艺东路、印山西路等断头路。加快提升城市供水能力，建设城南水厂、城西水厂，扩建印山水厂。完成游客服务中心、印山公园及人工湖建设。大力推进中欣文旅智慧小镇、万豪城市综合体等项目建设。加快推进湘运车站搬迁，建设城区公交枢纽站3个。抓好老旧小区、棚户区改造和“一江两岸”景观提质，完善城市防洪排涝、雨污分流、停车位、城南污水管网等设施。加强环境卫生、园林绿化、市政公用设施等管护，强化主次干道重点部位、重点时段综合管理，着力解决乱搭乱建、乱停乱放、违法占道等顽疾。加快创建国家历史文化名城、国家园林城市、国家森林城市。
加快特色小镇建设。大力构建“一核一圈两廊多点”城镇格局，围绕县城核心区布局“一圈”，重点建设天堂、冷水、仁和、禾亭等卫星镇;以永连、冷九公路为“两廊”，建设清水桥、柏家坪、湾井、水市等特色产业小镇;多点布局建设保安、鲤溪、太平、中和等边贸特色小镇，打造桐木漯、五龙山、棉花坪、九嶷山等民俗文化小镇。深入实施小城镇建设“五个一”工程。加快推进乡镇扩权强镇体制改革，激发内生动力，探索公租房等保障性安居工程向县城周边城镇延伸。支持各乡镇(街道)创国家级、省级特色品牌小镇。
(五)突出乡村振兴补短板。深化农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴，加速农业农村现代化。
大力发展精细农业。深入实施“十百千”工程(21)和“六大强农”行动(22)升级版，稳定 ，新增蔬菜、柑橘、油茶、茶叶等生产基地10个。种植烤烟7万亩以上，收购烟叶17万担以上。加快推进农业现代化示范区建设，新增“两品一标”(23)认证10个以上。着力建设粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“肉铺子”生产基地，持续深化产销合作，新增大湾区“菜篮子”生产基地3个以上。实施农产品加工业提升行动，新增省市级农业产业化龙头企业5家以上。大力发展生态农业、健康食品、乡村旅游等产业。加快培育新型农业经营主体，支持种养专业大户、家庭农场、农民合作社发展壮大。加快生猪、肉兔全产业链建设，建好规模养殖场40个，加快建设永州南生猪屠宰加工冷链配送中心，力争全年出栏生猪100万头、肉兔600万只。做好禽流感、非洲猪瘟等动植物疫病防控工作。
实施乡村建设行动。加快“多规合一”村庄规划编制进程，着力完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加快推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、饮水安全、农村危房改造、农田灌溉渠道修复。高质量抓好“四好农村路(24)”，提质改造农村道路145公里，建设县乡道安防工程150公里，建设乡镇运输服务站5个;巩固提升单村供水工程20个，建设生活垃圾处理设施120处、农村人工小微湿地污水处理设施30个以上，改善农村人居环境。严格规范农村建房管理，大力整治“一户多宅”“空心房”。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，依法依规做好耕地占补平衡，完成高标准农田建设6万亩。加快新型职业农民培育，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。大力推进全国新时代文明实践中心试点建设，广泛开展道德模范、五好家庭、十星级文明户评比，大力创建文明村、文明家庭，持续改善乡风家风民风。新创建省市级美丽乡村示范村20个。
深化农村改革。积极开展第二轮承包土地到期后再延长30年试点。深化农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革，完成农村集体经营性资产股份合作制改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地“三权分置”(25)。加快农村宅基地房地一体确权登记颁证。完善支持农业农村优先发展的制度政策，加大涉农资金统筹整合力度。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量相对稳定。继续实行“分类管理、分色预警”，健全防返贫致贫监测机制，开展差异化帮扶。巩固提升扶贫产业、脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持、保障兜底、扶贫项目资产管理等工作成效，保持脱贫攻坚问题动态清零，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
(六)突出污染防治守底线。坚持科学治污、精准治污、依法治污，找准发展与保护的平衡点和结合点，让绿水青山与金山银山共建共生，争创国家生态文明建设示范县。
严格生态环境整治。深入打好污染防治攻坚战，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。大气治理方面，持续加强餐饮油烟、机动车尾气、砖瓦厂、采石场、搅拌站等污染源治理，扎实开展禁止露天焚烧秸秆垃圾专项整治行动，环境空气质量达标率保持稳定。水治理方面，严格落实河长制，持续抓好禁渔禁捕工作，深入实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，扎实开展饮用水水源地环境保护专项行动，加强规模畜禽养殖场污染治理，坚决打击私挖滥采、破坏生态、掠夺资源等违法行为。建设天堂、水市、鲤溪、太平、保安5个污水处理设施。全县饮用水、二次供水、地表水水质达标率达到100%。土壤治理方面，全面治理废弃矿山和尾矿库，完成铅锌冶炼厂土壤污染综合治理。加大农药化肥、农膜等农业面源污染控制。建成清水桥、禾亭、冷水、鲤溪4个生活垃圾中转站，确保生活垃圾无害化处理率达到100%。
严格生态保护修复。持续推进自然保护地“绿盾”行动，积极主动抓好九嶷山国家公园申报工作。加强矿山生态修复治理，完成石漠化、水土流失等重点区域生态复绿。全面推行林长制。严查违法违规侵占生态空间、破坏自然遗迹等行为。完成九嶷河国家湿地公园总体规划修编，争创国家重要湿地，守护好湘江源头的青山碧水。持续推进县城公园和生态廊道建设，加快乡镇休闲公园和村庄公共绿地建设，全年完成造林3万亩、封山育林2.5万亩、生态廊道1400亩、绿色水岸建设10公里，建好乡镇公园2个、村庄公共绿地100个。
严格生态环境监管。配合做好中央第二轮生态环境保护督察工作。加快淘汰落后产能。大力推广建筑节能技术和可再生能源建筑应用，严格落实垃圾分类管理制度，加快形成绿色生态、绿色生产、绿色消费的发展模式。扎实抓好住龙门、小东江2座小水电站限期退出工作。加强生态环境治理能力建设，抓实生态环境保护综合行政执法改革。
(七)突出共建共享惠民生。把增进民生福祉作为发展的根本目的，确保基本民生投入只增不减，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
着力健全社会保障体系。坚持稳就业、保就业，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业，新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业5000人以上。加强社会保险扩面参保，实现应保尽保。加大医保征缴力度，城乡居民参保率稳定在95%以上，全面推开按病种付费，落实异地就医结算政策。抓好“一老一小”工作，加快社会福利中心二期和水市、五龙山两个乡镇区域性中心敬老院建设，扎实推进殡葬改革，加快文庙、东溪两个街道的公墓区建设。完善县、乡、村三级退役军人服务保障体系。加强残疾人康复服务。大力发展慈善事业。坚持房住不炒，因地制宜、多策并举，加快建设保障性租赁住房，促进房地产市场平稳健康发展。
着力推进教育高质量发展。推动城乡义务教育一体化，优化教育资源供给和布局，加快一中新校区、新职业中专、十三小、芙蓉学校、外国语学校建设，年内新增学位1.2万个。抓好10所乡镇寄宿制学校、30所小规模学校建设，保障农村偏远地区孩子方便就学。加快推进公办幼儿园建设，力争全县普惠性幼儿园覆盖率达到86%。加快发展高中教育、做大做强职业教育、规范发展民办教育、扎实办好特殊教育。全面深化新时代教育评价改革。完善立德树人体制机制，加强师德师风建设，培育一批“名师、名课、名校、名校长”。
着力提高医疗卫生水平。毫不放松落实疫情常态化防控措施，做好“外防输入、内防反弹”工作，强化监测预警，对重点环节、重点时段、重点场所严防死守，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。持续加大医疗卫生事业投入，改善基础设施条件、提升医疗设备水平、加强医卫人才引进和培养。建成县人民医院新城分院、妇女儿童医院，加快推进医联体建设，持续抓好乡镇卫生院标准化建设，促进分级诊疗，加强卫生健康服务网格化管理，确保“小病不出乡、大病不出县”。支持县人民医院、中医院创建三级医院。加强公共卫生体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加强中医药人才培养、科技创新和药品基地建设。加强重大慢性病防治，减轻患者用药负担。提高优生优育服务水平，完善全生命周期健康服务。持续开展爱国卫生运动、百岁健康县创建活动，巩固提升创建成果。
着力繁荣公共文化事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，大力推进图书馆、文化馆新馆建设，建好数字图书馆、文化馆。实施文化名人培育、文艺精品创作工程，推动文化产业发展。强化文化遗产保护和利用，建好非遗展示场所。深入挖掘红色文化资源，讲好宁远红色故事。广泛开展文化惠民活动，开展送戏下乡、全民阅读，推动文化志愿服务走基层、进社区。加快推进体育中心和体育学校建设，提质改造全民健身中心，抓好体育人才培养，创建全国全民运动健身模范县。
着力改进和创新社会治理。抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各种风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展县域社会治理现代化试点，创新互联网时代群众工作机制，建设网上云管理平台。开展信访“三无”县(26)创建，加大依法治访力度，抓好重复访和积案化解专项治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷。加强应急处突能力建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。推动扫黑除恶常态长效化，始终保持打击违法犯罪行为的高压态势。落实“四个最严”(27)，加强食品药品监管，启动省级食品安全示范县创建。扎实推进安全生产专项整治三年行动，完善防灾减灾救灾体系，提升应急救援能力，坚决防范一般安全事故、遏止较大事故，确保宁远政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。
(八)突出自身建设提效能。坚决贯彻落实全面依法治国重大决策部署，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，提升政府治理能力。
建设法治政府。坚持以法治推动善治，落实“三重一大”决策制度，加强重大决策事项调查研究、科学论证，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强规范性文件、重大行政执法决定及政府合同合法性审查。带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，确保政府工作始终在法治轨道上运行。全面推行行政执法“三项制度”(28)，规范执法自由裁量权，做好行政复议和行政应诉工作，让公平正义的阳光照亮每个角落。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。
建设效能政府。厘清行政权力边界，整合行政资源，创新服务方式，加快转职能、提效能、增动能。加强政务信息资源规范化、标准化、信息化管理，及时对外公开政务信息，把政府工作置于群众监督之下。加快推进数字政府建设，完善“互联网+政务服务”一体化平台功能，消除“数据烟囱”、打通“信息孤岛”，决不能让繁琐的证明、复杂的流程来回拆腾企业和群众，努力建设审批环节少、办事效率高、服务质量好的政务环境，让企业和群众办事更安心、更放心、更舒心。
建设务实政府。把抓落实作为政府工作的生命线，严格落实县委“三个一”工作机制，对县委作出的重大决策部署，不折不扣坚决贯彻执行到位。保持“一抓到底”的坚定决心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，发挥绩效考核奖惩激励作用，提高政府工作执行力，严厉查处不作为、慢作为、乱作为的行为。坚持“一丝不苟”的较真态度，强力攻坚克难，以精益求精的精神抓好政府工作的每一个环节，以动真碰硬的作风破解发展中的每一道难题。彰显“一线作为”的务实本色，在深入基层、深入群众、深入一线中发现问题、解决问题，全力打通抓落实的“最后一公里”。
建设廉洁政府。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。持续纠“四风”、转作风，力戒形式主义、官僚主义。带头过“紧日子”，三公经费继续压减3%，严控预算追加。自觉接受党内监督，强化审计监督、严格审计整改。一体推进不敢腐不能腐不想腐，加强政府系统廉政教育，深化以案促改，扎紧制度的笼子，严防严惩财政资金使用、国有资产管理、工程建设招投标等重点领域腐败问题，坚决整治群众身边的不正之风，营造政府系统风清气正的政治生态。
各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，奋力建设现代化新宁远，以优异的成绩向建党100周年献礼!
《政府工作报告》名词解释
1.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“四早”“四集中”：指早发现、早报告、早隔离、早治疗，集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
4.“一脱贫三促进六覆盖”：实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。
5.“四类对象”：指建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭
6.“五个一”工程：指建设一个农贸市场、一个市民公园、一个文化广场、一个高标准敬老院(幸福家园)、一个公共停车场。
7.“一拆二改三清四治五化”：一拆，全面拆除农村空心房、废弃房;二改，改农村自来水、改农村厕所;三清，清洁地面、清洁田园、清洁水源;四治，治违规建房、治农贸市场、治污水乱排、治安全隐患;五化，净化、绿化、亮化、序化、美化。
8.“一库三平台”：指劳动力资源数据库、政务服务平台、企业服务平台、个人服务平台。
9.“三类500强”：指世界500强、中国500强、民营500强。
10.“一老一小”：指特殊困难老年人养老服务工作、困难儿童关爱保护工作。
11.“三集中三到位”：指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。
12.“两站两员”：指乡镇交通管理工作站、农村交通安全劝导站;乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员。
13.“三个一”工作机制：指一张清单下达工作任务、一支队伍抓好工作落实、一个口子开展督查考核。
14.省委“三高四新”战略：指2020年9月习近平总书记在湘考察时，勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
15.市委“三区两城”定位：指建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。
16.全省现代产业体系“八大工程”：指推进先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造等“八大工程”。
17.“135工程”升级版：指在巩固“135工程”成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。
18.“两新一重”：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
19.“五个一”工作机制：指一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。
20.“两图两库两池两报告”：“两图”即完整的产业链全景图、现状图;“两库”即产业链客商库、招商项目库;“两池”即人才池、资金池;“两报告”即产业链分析报告、招商报告。
21.“十百千”工程：指新增农业龙头企业10家，专业合作社、规模基地100家，家庭农场、种养大户1000家。
22.“六大强农”行动：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。
23.“两品一标”：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
24.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
25.宅基地“三权分置”：指所有权、资格权、使用权。
26.信访“三无”县：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。
27.“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
28.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度,行政执法全过程记录制度,重大执法决定法制审核制度。