——2020年12月29日在新宁县第十七届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 谭精益
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《新宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审查，敬请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”主要成就和2020年工作回顾
“十三五”是新宁发展进程中具有重大意义的五年，是新宁经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民紧扣全面建成小康新宁目标，攻坚克难，砥砺奋进，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全县经济社会发展迈上新的台阶。
五年来，我们聚力全面小康，综合实力稳步提升。发展速度显著增快。全县地区生产总值由84.1亿元增长到120.5亿元(预计数，下同)，财政总收入由6.9亿元增长到8.76亿元，固定资产投资由67.5亿元增长到80.4亿元，实际利用外资由1993万美元增长到4051万美元，内联引资由51.08亿元增长到109.23亿元，外贸进出口额由4184万美元增长到3.73亿美元。获评“全省发展开放型经济优秀县”“全省外贸工作先进县”。发展质量不断提高。三次产业结构比由28.4:25.4:46.2优化为24:22:54，财政科学技术总支出增长238%，全社会研发经费投入占GDP比重由0.4%提高到1.45%，社会消费品零售总额由41亿元增长到70.1亿元，城镇居民人均可支配收入由19543元提高到29402元，农村居民人均可支配收入由7230元提高到11984元，存、贷款余额分别由116.1亿元、45.1亿元增长到199亿元、110亿元，非税收入占地方财政收入比重由56.94%降至40%。内外联通更加便捷。农村公路四通八达，累计投资11.4亿元，建设农村公路2097公里，改造危桥14座，全县25户(100人)以上自然院落全部实现通畅，299个行政村实现可通客车;金狮公路建成通车，江黄公路纳入华夏文化遗产基金会捐建项目，G241绕城、S341黄龙绕镇、S340官桥至紫花坪、S245大水江至清江桥等一批干线公路前期工作有序推进;白新高速、永新高速开工建设，新新高速即将动工;怀桂高铁完成现场踏勘，兴永郴赣铁路列入国家规划，崀山通用机场纳入全省规划。区域交通实现新跨越，为融入“双循环”发展创造了便捷条件。
五年来，我们聚力三大攻坚战，发展基石更加牢固。脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣脱贫目标任务，筹措扶贫资金37.3亿元，严格落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等“六个精准”，致力于发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等“五个一批”,切实做到责任、政策、工作“三落实”，义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水“三保障”。114个贫困村全部退出，累计脱贫32125户121019人，贫困发生率由2014年初的21.53%降至2019年的0.57%，到2020年建档立卡贫困人口全部脱贫,被评为2017年、2019年全省脱贫攻坚先进县，“百里脐橙连崀山”产业扶贫经验模式写入省政府工作报告，入选《全国产业扶贫100例优秀案例》。污染防治成效明显。打好“蓝天”“净土”“碧水”三大保卫战，完成88家重点餐饮业油烟整治，取缔粘土砖厂40家，持续开展城区禁炮和扬尘治理行动，空气质量优良率稳定在90%以上;县城污水处理厂二期、回龙寺镇、崀山镇、永安工业园等一批污水处理厂(站)投入运行，地表水、集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控省控考核断面水质均达Ⅲ类以上标准。开展“绿盾”专项行动和湿地公园试点创建工作，森林覆盖率提高到69.93%;中央、省、市环保督察及“回头看”反馈问题交办件全部整改销号，“河长制”工作经验被省市推介，最严格水资源管理考核获全市优秀，金石镇罗涧河、水庙镇新寨河段(五里圳)、靖位乡紫溪河入选“全省美丽河流”。重大风险防范稳控有力。防范和化解政府性债务风险深入推进，政府性债务风险处在国家划定的安全线范围内;跨部门联合监管不断加强，城投公司等融资平台市场化转型工作全面完成，普惠金融扎实推进，“金惠工程”通过市级验收，非法集资、互联网金融风险等专项整治力度持续加大，金融领域不稳定因素得到有效防范化解。
五年来，我们聚力实体经济，三次产业提质增效。新型工业稳步发展。规模工业增加值由15.8亿元增长到19.04亿元;规模工业企业由60家增加到80家，新增500万元以上工业项目110个，引进国电电力、裘革集团、崀韵电子、中正科技、德尚制衣等一批龙头企业。实施“135”工程建设，新建标准厂房16.7万平方米，湘商产业园“三纵三横”路网初步形成，园区承接能力不断增强。全域旅游提质升级。连续5年举办崀山脐橙文化旅游节，入选中国县域旅游竞争力百强县、全国生态旅游百强县、湖南旅游产业发展十佳县、湖南省首批全域旅游示范区。崀山景区晋升国家5A级景区，获得“湖南十大文旅地标”“全国厕所革命最佳景区”“中国华侨国际文化交流基地”“世界外交官旅游休闲基地”等殊荣。满师傅生态文化产业园、宛旦平烈士故居、刘氏宗祠、风神洞—天坑景区晋升3A级景区。崀山镇列入湖南省十大文旅特色小镇，石田村入选全国乡村旅游重点村。全县年接待游客、旅游总收入最高分别达到862万人次、80亿元。农业现代化稳步推进。全县农业总产值由30.2亿元增长到43.3亿元。加强高标准农田建设，粮食种植面积稳定在85万亩以上，多次被评为全省粮食生产先进县;脐橙种植50万亩，年产量达70万吨，崀山脐橙列入中国最受欢迎的果品区域公用品牌100强、中国中部知名农产品品牌、湖南省“一县一特”农产品优秀品牌、湖南省首届气候好产品及全省四个农产品区域公用品牌之一,崀山脐橙产业集聚区列入省级现代农业特色产业集聚区;烤烟产量连续多年稳居全市第一;博落回申报地理标志产品通过评审;黄龙镇列入湖南省农业特色小镇和国家农业产业强镇;“六大强农行动”、落实粮食安全责任制工作受到省政府表扬激励。
五年来，我们聚力补短板、强弱项，城乡面貌日新月异。城镇品质持续提升。城镇化率由37.5%提升至45.62%，县城建成区扩大到12.45平方公里;城区路网结构不断优化，大兴路、春风路、舜皇大道、崀山大道等主干道提质改造全面完成，建设智能停车场7处，城区交通“肠梗阻”全部打通。老旧城区改造加快推进，县城棚户区改造2929户、28.7万平方米，宏基华天大酒店建成运营，崀山国际大酒店、崀山君澜度假酒店主体完工，金园商贸城、金冠商贸城投入使用，御景嘉苑、香杉湖一二期、恒通富丽城、世铭豪园建成，美大、万象城、汇富金街等一批精品住宅小区正在建设;创卫工作深入开展，新建北门市场、大兴路市场，改造金莱市场、春风路市场，城镇生活垃圾无害化处理率达99%，生活污水收集率、处理率达96%以上，崀山镇成功创建省级卫生乡镇。乡村环境更加宜居。农村危房改造13188户，易地扶贫搬迁2794户10674人，建设农村安全饮水巩固提升工程1000余处，农户住房、安全饮水问题得到有效解决;农村电网改造完成114个村，农户生活用电得到稳定保障;行政村(社区)光纤通达率、4G网络覆盖率100%，5G建设正式启动;改(新)建农村卫生厕所16300座，创建省、市级美丽乡村示范村13个;黄龙镇荣获“全省文明乡镇”并成功申报全省美丽乡村建设整域推进镇，崀山镇联合村、清江桥乡桃花村先后被评为全国文明村。发展条件不断完善。农村集体产权制度改革、土地确权工作基本完成，耕地保有量、永久基本农田保护任务超额完成，土地流转新增593.3公顷，第三次国土调查成果通过国家核查，闲置土地处置、土地节约集约利用受到省政府表扬激励;防汛抗旱、灌溉保障能力大幅提升，实施“四水治理”夫夷江流域治理工程，新(改)建农田灌溉水利基础5000余处，完成老虎坝、三联水库灌区续建配套一期工程，战胜了2017年洪涝灾害;电商发展迅猛，建成县级电商公共服务中心、271个村级电子商务网点，全县电子商务交易额达到13亿元，电子商务进农村综合示范项目建设经验在全国推介，电商扶贫模式入选全国优秀案例，连续3年被评为“全省电商扶贫专项行动先进县”。
五年来，我们聚力民生福祉，社会事业显著进步。教育稳步提质。累计投入40.88亿元，创建标准化学校101所，新(改)建学校(幼儿园)57 所，思源实验学校、县城芙蓉学校、明德学校投入使用，回龙寺芙蓉学校、一中整体搬迁等项目开工建设;新增学位24880个，义务教育大班额全部消除,省教育“两项督导”、国务院义务教育均衡发展评估验收顺利通过，义务教育和普高教育被评为省优秀等次，教育督导工作被评为市一等奖，一中、二中被评为省生态文明校园，二中获评全国青少年校园足球特色学校。卫健事业全面发展。县中医医院、疾控中心、妇幼保健院整体搬迁项目及县人民医院外科大楼主体工程完工，16个乡镇卫生院全面达标，村卫生室“空白村”全面消除，县人民医院、中医医院通过二级甲等医院评审，回龙寺中心卫生院在“优质服务基层行”活动中受到国家卫健委表扬。文体事业繁荣发展。开展“崀山风”文化建设工程、潇湘100国际越野赛和湖南省体育旅游节等系列活动，“岩鹰拳”成功申报国家级非物质文化遗产，中龙院、李氏宗祠及刘长佑墓升格为省级文物保护单位;加强文化设施保护和建设，西村坊、宛旦平故居、放生阁等完成修缮，新时代文明实践中心实现全覆盖，融媒体中心第一期工程建设完成。文化惠民工程多年获全国先进，广播覆盖率排名全市第一，水庙镇成功创建全国“扫黄打非”进基层示范点。民生保障更加有力。省定为民办实事任务全面完成，社保体系建设不断加强，各项社保待遇按时足额发放，城乡低保做到应保尽保，社会救助制度不断完善，累计发放城乡低保金98.8万人次2.58亿元、特困供养金29.9万人次8885.4万元、临时价格补贴18.7万人次829.67万元;“寒冬送温暖”专项救助获全省优秀，民政工作、保障性住房改造工作获全省先进;就业形势总体稳定，累计新增城镇就业18653人、农村劳动力转移就业22104人，城镇零就业家庭实现动态清零。社会治理扎实有效。深入开展安全生产大宣传大排查大整治、安全隐患专项整治和“打非治违”专项行动，扎实抓好马路市场和交通顽瘴痼疾专项整治工作，安全生产形势稳定，连续多年获省市先进，马头桥镇马头桥社区被评为“湖南省综合减灾示范社区”;食品药品、农产品质量监管得到加强;信访工作抓实以村为主和“三无”创建，创新基层社会治理成效在全省推介,扫黑除恶保持高压态势，禁毒专项斗争、“净边行动”、娱乐场所“黄毒赌”整治专项行动效果明显，社会大局持续稳定。连续三年被评为全省平安创建先进县。
五年来，我们聚力改革创新，政府建设不断强化。法治政府建设持续推进。坚持全面依法治县、依法行政，干部任前法律考试和宪法宣誓制度有效实施;政府议事规则、“三重一大”集中决策程序不断规范。自觉接受县人大依法监督，主动接受县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理坚持优先安排、优先落实，办复率100%、满意率99%。基层组织建设落实落地，乡镇“五小设施”建设实现全覆盖，基层干部待遇按政策落实到位。政务服务更加高效。政府系统机构改革和职能转变全面完成，事业单位改革、乡镇赋权稳步推进。“放管服”改革深入推进，全面推行“一件事一次办”，新建全市面积最大、功能最齐全的市民服务中心，进驻部门单位36个、事项1334项;乡镇便民服务中心、村(社区)综合服务平台实现全覆盖，政务公开标准化、规范化试点工作通过省级验收。商事制度改革稳步推进，市场主体大幅增长，新增市场主体14381户。减税降费政策落地见效，减免各项税费5.5亿元。督查督办力度不断加大，重点工作有效落实。廉政建设全面加强。持续强化党风廉政建设“一岗双责”，全面落实中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”;强化行政监察和审计监督，扎实推进中央、省委巡视和专项巡察反馈问题整改，严肃查处扶贫领域漠视侵害群众利益的违纪违法问题，反腐败成果持续巩固。特别值得一提的是，五年来，我们争取了一系列事关全县发展大局的重大扶持政策，成功纳入国家生态文明建设示范县、农业绿色发展先行区、土地节约集约模范县、水土保持重点工程项目县、优势特色产业集群项目示范县、电子商务进农村综合示范项目县、林下经济及绿色产业示范基地、乡村之声广播惠农工程示范县，以及湖南省早中熟柑橘产业集群项目县、政务公开标准化规范化试点县、重点口子镇建设县、农村一二三产业融合发展示范县、农产品出口安全示范区、金融精准扶贫示范县、果园田土宜机化改造试点作业补贴项目县、农产品仓储保鲜冷链设施建设试点县、柑橘病虫害绿色防控示范县，为经济社会发展提供了良好机遇和强劲动力。
与此同时，人民武装、国防动员、双拥、消防、武警、民宗、移民、机关事务等工作有了新发展，供销、统计、国调、档案、保密、史志、编制、气象、水文、地震、老龄、人防、通信、邮政、保险工作取得了新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、社科联、红十字会、计生协会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
各位代表，2020年是极不平凡的一年。一年来，我们统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，克服了发展中的特殊困难，实现了经济社会平稳运行的目标，实现了“十三五”规划和全面建成小康社会的顺利收官。这一年，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全县人民众志成城，社会各界鼎力支持，打好打赢了新冠疫情防控人民战争、总体战、阻击战，2例确诊病例全部治愈出院，无二代病例发生。面对新冠疫情对经济发展造成的严重冲击，我们变压力为动力，坚持防疫与发展“两手硬”。创建经济社会运行分析调度联席会议机制，制定并落实《支持企业稳岗满岗生产十条举措》等政策措施，实行驻企联络员制度，成立招工小分队，加大复工复产力度，最大限度减少疫情损失。这一年，我们打好打赢了脱贫攻坚、污染防治、防范和化解重大风险“三大攻坚战”。坚持“四摘四不摘”要求，精准实施“一户一策”，脱贫攻坚决战决胜，全省产业扶贫现场会在新宁召开;污染防治不断深化，全面完成第二次全国污染源普查工作，农村环境整治整县推进项目、3个片区锑等重金属污染风险管控项目完成验收，中央、省环保督察“回头看”问题全部整改销号;债务风险防范有力，如期完成化债任务。这一年，我们坚持稳中求进，强化保障助力经济发展。争取到位中央、省级直达资金、预算内资金等6.36亿元，实施市重点项目21个、县重点项目38个，存量闲置土地处置、批而未供土地处置、违法用地整改“三清零”工作如期完成;城乡建设稳步推进，夫夷、白沙、观瀑公租房主体完工，城西城北片区棚户区改造二期项目基本完成，县城棚户区改造综合整治、园艺南路与广场中路完工;农业发展亮点纷呈，脐橙特色小镇建设、双季稻恢复工程经验被全省推介，生猪生产稳产保供;文旅消费平稳复苏，旅游业态逐渐丰富。这一年，我们回应人民群众对美好生活的新期待，12件省定民生实事全部完成;教育发展水平不断提升，消除义务教育大班额、高中大班额及超大班额305个;农村低保救助、残疾人“两项补贴”、城乡特困对象补助全面落实，社会救助兜底保障作用有效发挥，民生福祉不断增进，提升了群众的获得感和满意度。这一年，我们加强基层社会自治，平安建设成效明显。扫黑除恶力度不断加大，“六清行动”全面完成，综治民调获全市第二，获得省“平安县”称号;四项事故指标一平三降，防汛救灾工作获全省先进，安全生产和消防工作获评全省优秀单位;信访“三无”创建成效明显。有力提升了群众的安全感、幸福感。
事非经过不知难。各位代表，“十三五”在新宁发展史上谱写了浓墨重彩的篇章，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县人民同心协力、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民，向人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持新宁发展的各界朋友、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量规模较小。人均GDP在全省、全市排名靠后，特别是疫情对我县外贸企业发展造成了严重影响，实体经济发展后劲不足，承压能力不强的问题比较突出。二是产业结构有待优化。二次产业比重偏低，农业现代化水平不高，制造业对县域经济支撑作用不强，旅游产业链条和产品体系有待进一步完善，三次产业结构仍需优化。三是财政收支矛盾突出。财源建设后劲不足，财政收入增长趋缓，民生保障和“三保”等刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出。四是民生领域短板仍然存在。城乡环境“脏乱差”现象没有得到有效解决;教育、医疗等领域存在不平衡问题。对上述短板和问题，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
“十四五”主要目标和任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须抢抓机遇，积极作为，主动融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济社会高质量发展。
(一)“十四五”总体指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务;围绕湖南“三高四新”战略定位、贯彻落实“百里脐橙连崀山”发展理念，积极落实邵阳市“二中心一枢纽”战略，大力实施“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略，着力将新宁打造成为国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地、国家现代农业发展示范区和优质农产品供应基地、承接产业转移示范区，力争在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动区域战略实施中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的新宁新篇章。
(二)“十四五”总体发展目标。十九届五中全会提出了到2035年“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升”“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”“建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康强国”“人民生活更加美好”等基本实现社会主义现代化的远景发展目标。对标“基本实现社会主义现代化”远景目标和新发展理念，重点围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障等领域，科学合理设置“十四五”主要目标指标，加快实现基本现代化步伐。
发展质量更加提高。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，打通堵点，补齐短板，经济结构不断优化，对外开放水平不断提高。力争地区生产总值年均增长7.5%以上、地方一般公共预算收入年均增长7%以上、全社会固定资产投资年均增长10%以上。到2025年，三次产业结构比优化为20:25:55。
创新能力更加增强。加大研发经费投入力度，引进和培育形成一批先进高新技术企业和创新型产业集群。到2025年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重升至2%以上，每万人口有效发明专利拥有量0.9件以上，使用5G网络人口占比达90%以上，科技进步贡献率达50%以上。
民生福祉更加殷实。全面普及高中阶段教育。居民住房条件进一步改善，文化、卫生、体育等公共服务和社会保障体系更加健全，居民健康水平和生活质量明显提高。到2025年，常住人口城镇化率达55%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全体居民人均可支配收入年均增长9%以上，每千人口拥有执业(助理)医师数2.8名，每千名老人拥有养老床位数40张。
生态环境更加优良。实施生态修复五年行动计划，全力推进生态修复十大工程，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，生态安全保障体系进一步完善。能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放得到有效控制，单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放减少、主要污染物排放总量降幅等指标100%达到要求。到2025年，空气质量优良率达92%以上，森林覆盖率达到70.5%以上，达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例100%。
治理能力更加提升。社会治理体系更加完善，网络安全、生产安全、食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全得到有效维护，禁毒控毒、自然灾害防治等方面能力大幅提升，金融风险、债务风险得到有效防范化解，疫情防控、公共卫生安全体系和社会信用体系更加完善，人民群众安全感明显提升。到2025年，食品安全合格率达到98.5%，社会安全指数达到100%。
(三)“十四五”拟实施的重点项目
1.重大基础设施方面。交通运输，开工建设崀山通用机场;争取兴永郴赣铁路开工建设，积极争取怀桂高铁过境新宁并设站，构建“张崀桂黄金旅游通道”;推进白新、永新、新新高速公路尽快建成。形成“铁公机”综合立体交通体系。新型基础设施，建设跨境电商产业园、信息物流园区、县粮食和应急物资储备库、数字城管平台、农产品仓储保鲜物流、工业互联网、新能源汽车充电桩和5G基站改造升级等项目。城镇建设，完成国土空间规划编制，着力构建“一主一副三轴”城镇空间格局;实施黄金大道、绕城公路等县城路网建设，推进摩诃岭公园、杜家山公园、大鱼塘公园、舜皇西路综合体、防洪堤工程等项目建设，实施县城西北部污水管网、乡镇污水处理等项目。争取金石镇划设1个街道办事处，推进回龙寺县域副中心规划和建设。水利设施，实施“四水治理”夫夷江保护圈项目、老虎坝灌区续建配套项目、大圳灌区配套项目，启动第二轮中小型水库除险加固、农村安全饮水巩固提升、生态清洁型小流域试点工程、农村水系综合治理等项目。
2.产业发展方面。文化旅游，全面构建国内外知名生态旅游文化休闲度假目的地产业链;依托丰富的森林、温泉资源，建成一批精品乡村旅游示范点;实施崀山智慧景区、南大门综合服务体、夫夷江生态长廊等项目，推进环舜皇山生态旅游圈等项目建设。农业农村，保障粮食安全，切实保护好耕地，持续提升粮食、生猪等传统农业产能，推进四个“40万亩”支柱产业项目落地落实，做大做强脐橙、烟叶、楠竹、油茶、茶叶等特色优势产业。建设国家现代农业产业园、脐橙交易中心和黄龙脐橙特色小镇、马头桥坪山“耕读文旅田园综合体”。推进高标准农田、优质烟叶生产基地、茶叶标准化基地、蔬菜高标准示范区、中药材规范化种植等项目建设。新型工业，持续加大投入，加强园区基础设施建设，提升园区承载能力。实施“135”工程升级版、湘商产业园扩区调规、路网续建、污水处理厂、“三平台”等项目，规划并实施回龙寺工业园区建设。
3.社会民生方面。实施一中整体搬迁、回龙寺芙蓉学校、三中扩建、特教学校整体搬迁等教育类项目;实施县人民医院创建三级医院、县乡基层公共卫生服务能力提升等医卫类项目建设;实施县光荣院、社会福利院等民政项目，以及城乡保障性住房综合体、老旧小区改造等民生项目。
4.生态文明建设方面。深入推进生态修复五年行动计划，以创建省级卫生县城、省级森林城市为抓手，主动融入“邵阳西部生态圈”;大力开展“蓝天、碧水、净土”三大行动和生态修复十大工程，实施农村生活污水治理、垃圾分类处理、农村环境综合治理、乡镇污水处理、生态环境监测能力建设等项目，强力推进“国家石漠公园”建设，有效解决突出生态环境问题。
2021年主要工作任务
2021年是“十四五”开局之年，做好这一年的工作尤为重要。全县经济社会发展要落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，2021年预期目标是：GDP增长8%以上;规模工业增加值增长10%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;地方一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长12%;全体居民人均可支配收入增长10%。
紧盯上述目标，重点抓好“七个聚焦”，做到“七个着力”。
(一)聚焦乡村振兴，着力推动农业农村现代化。强力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续巩固“两不愁、三保障”，及时跟踪核查收入变化情况，做到及时帮扶动态清零;持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，持续加大脱贫不稳定户和边缘易致贫户的帮扶力度，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。创新乡村社会治理，落实《湖南省乡村治理三年行动实施方案》重点任务，加强村(居)民会议等议事机制建设，不断完善民主协商形式，抓好村(居)务公开民主管理，指导村、社区开展村规民约修订工作，推动乡风文明和美丽乡村建设。全力争创国家现代农业发展示范区和优质特色农产品供应基地。以建设国家农业绿色发展先行区为抓手，大力实施“六大强农行动”，推进农业“百千万”工程，力争创建国家现代农业发展示范区。建设高标准农田4.7万亩，确保粮食播种面积和总产保持在85万亩、33万吨以上，发展高档优质稻16.5万亩，力争创建全国粮食生产先进县;强化智慧农业技术应用，鼓励实施精细农业、溯源服务、粮食仓储等物联网示范项目，启动粮食和应急物资储备库建设项目。培育壮大脐橙、楠竹、油茶、烟叶、中药材等优势特色产业，继续打造好“百里脐橙连崀山”主题观光长廊，创建脐橙精品示范园4个，改造脐橙老园2万亩，支持脐橙仓储保鲜和冷链物流建设，推进脐橙深加工;种植烟叶2万亩，产烟4万担;高标准楠竹低改1.2万亩;推动博落回产业化发展，种植药材2.5万亩，新建药材示范基地4家;种植蔬菜12.5万亩、油料作物11万亩、油菜7万亩;生猪出栏36万头。充分发挥脐橙、生猪、肉牛、蔬菜等农副产品资源优势，建设直供粤港澳大湾区的优质农产品供应基地。实现化肥、农药使用量负增长，病虫害损失率控制在5%以内，农残超标率控制在3%以内，新认证“三品一标”农产品3个，续证7个，不发生重大农产品质量安全事故。新建农产品加工企业8家，新增国家级龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业2家，农业产业化企业销售收入增长10%以上。抓好涉农改革工作。从严整治耕地抛荒和违规违法占用基本农田行为;持续推进农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革，激发农业农村发展活力;探索建立新型农业经营主体，发展壮大集体经济;推进农村房屋安全隐患排查整治，全力推动农村宅基地房地一体化登记确权发证，推进不动产抵押登记全程电子化建设;继续深化供销社综合改革，推动供销社在服务“三农”上有新突破。同时，持续做好农业科技培训和农机推广工作，积极推进电子商务进农村综合示范项目建设，推动农产品出村进城。
(二)聚焦生态文明，着力推进环境综合治理。推进生态保护、修复工程。贯彻落实习近平新时代生态文明思想，落实县委县政府《关于生态修复五年行动计划实施意见》，持续推进生态修复十大工程，巩固国家生态文明建设示范县建设成果。加强崀山世界自然遗产地、舜皇山国家级自然保护区保护，积极开展“绿盾”行动，严格落实森林资源保护目标责任制，完成新造林2.1万亩，退化林修复3万亩，森林抚育5.2万亩，确保全县森林覆盖率超过70%;积极推动舜皇山国家级自然保护区建设，持续推进“四边五年”“联村建绿”等城乡绿化工作，争取夫夷江国家湿地公园通过国家验收。继续开展生态文明乡镇、村创建工作，推动崀山珍稀植物所提质改造，启动国家石漠公园项目建设。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。推进大气污染防治，大力开展“散乱污”企业整治、燃煤锅炉整治、扬尘综合治理和区域面源大气污染防治，防止重污染天气发生。推进水污染防治，严守“三条红线”控制目标，落实最严格水资源管理制度，巩固禁捕退养工作成效，继续开展“一法两条例”执法检查，构建夫夷江保护长效机制，启动饮用水水源保护区整治、水源修复工程、坡耕地水土流失治理等项目建设。扎实开展净土行动，强化土壤污染治理与管控，开展涉重金属企业排查;推进挥发性有机物污染防治综合治理，强化重金属污染治理和土壤污染治理与修复。加强农村环境综合整治。做好农村水系综合整治工程，继续推进“河长制”，推进小水电清理整改和小水电创建绿色电站试点工作;实施生态清洁型小流域治理项目，建设小型水源工程及小型病险水库除险加固工程;完成农村安全饮水全覆盖暨巩固提升扫尾工程;加大环境综合治理力度，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”;实施生态环保考核和生态环境损害责任追究，推动新宁绿色发展。
(三)聚焦实体经济，着力打造承接产业转移示范区。持续优化发展环境。全面落实《湖南省优化经济发展环境规定》、“邵10条”“促进民营经济高质量发展33条”“新13条”，认真落实减税降费政策，强力打击“三强”行为，为企业发展营造良好环境。强化普惠性金融服务和重点企业驻企帮扶，加大对中小微企业的支持和服务力度，实行全程代办制、联合审批制和限时办结制，推行“一站式”服务和“保姆式服务”，帮助中小微企业解决实际问题。加大招商引资力度。以承接产业转移示范区建设为契机，以500强企业、工业4.0行业龙头企业为突破口，以机械电子、时尚用品、循环经济、食品药品、互联网等五大产业集群为招商主线，争取引进10家以上的制造企业、1-2家外资企业落户园区，进一步拉动园区经济发展。加快推进产业提质升级。继续深化“产业项目建设年”活动，不断提升产业发展质量效益。着力打造以湘商产业园、永安工业区、白沙工业区、回龙寺工业区“一园三区”为主平台的承接产业转移新高地。加快推进中小企业孵化中心、科技研发与服务中心、创新创业中心“三中心”建设;加强标准化厂房等基础设施和公共配套设施建设，强力推进“135工程升级版”和产城融合及保税仓项目建设，全面提升园区产业承接能力。加快推进园区裘革企业和外向型企业转型升级，推动企业复工转产;强力推进湘成玻璃、利平门窗、品钰五金制品、崀韵高档音箱、宏发食品、烨翔电子等项目建设，积极推动山立水电、家家红退城入园，启动山立水电1000兆瓦水轮发电机组产能建设项目，支持企业智能化、开放型发展，打造产业发展新亮点。
(四)聚焦全域旅游，着力推动文旅融合发展。持续推进全域旅游。进一步明晰旅游发展定位和目标，以打造国内外知名生态旅游文化休闲度假目的地为重点，力争创建国家全域旅游示范区。加快旅游城市建设，推进“三馆一中心”等重点项目建设，想方设法加大夫夷江生态走廊和老城区开发利用;继续推进旅游智慧化和大数据中心、城市旅游集散中心等旅游硬件设施建设。实施景区提质改造，完善文化旅游基础设施，完成南大门综合服务体项目建设，加强研学旅游基地建设，继续推进大湘西精品线路、精品景区、精品民宿、家庭旅馆等项目，加快推进满师傅生态文化产业园创4A级旅游景区工作，满足游客个性化需求;加强旅游交通建设，提质建设3A级以上景区公路，建设游步道、骑行道、绿道、风景道等旅游专用道路建设，不断完善景区内部交通设施。实现旅游接待人次同比增长25%，旅游总收入同比增长27%。注重“旅游+产业”融合发展。推进“旅游+农业”融合发展，建设集种植加工、休闲观光、旅游购物于一体的现代农业休闲基地，创建1-2个旅游集群片区、2-4个乡村旅游园区;不断完善“公司+农户”“景区带村、企业带户”模式，拓展旅游商品产业链条。推进“旅游+工业”融合发展，启动建设时尚用品及旅游工业品展示交易中心项目，充分挖掘满师傅生态文化产业园等工业文化旅游资源，构建主题鲜明、内涵丰富的工业旅游体系，树立工业旅游品牌。推进“旅游+文体”融合发展，充分挖掘金城书院、谏议书院等地方文化特色，丰富文化旅游内涵;继续开展“崀山风”系列文体活动，精心打造北大门崀山瑶寨非遗展演，举办好中国崀山脐橙文化旅游节等地方特色品牌节庆活动和体育赛事;完成西村坊、中龙院等古建筑群抢救性维修工程;启动坪山“耕读文旅田园综合体”建设;挖掘本土红色旅游资源，打造文化旅游新名片。推动旅游与美丽乡村建设有效衔接。加快建设脐橙精品示范园、南方种质资源库等项目;充分利用乡村生态旅游资源，加快推进崀山文旅小镇、黄龙脐橙特色小镇等特色小镇建设，加强对传统村落、旅游特色村等乡村旅游产品开发，充分发挥旅游在美丽乡村建设中的示范带动作用。
(五)聚焦城乡建设，着力推进城乡协调发展。推进城乡空间规划管理。抓紧国土空间规划编制，稳妥推进“多规合一”实用型城乡规划编制，完善《新宁县城控制性详细规划》，围绕“特色鲜明、功能完备、宜居宜业、生态环保”目标打造旅游城镇;积极争取金石镇划设街道办事处，积极推进回龙寺县域副中心建设;到2021年底，城镇化率达到47%。不断提升城乡管理水平，确保省级卫生县城、森林城市创建通过验收，推进全国文明县城创建。深化城市管理市场化改革，推进多元化参与;实施城乡环卫一体化项目，深入开展城区禁炮工作，着力解决城区占道经营、乱停乱摆、“牛皮癣”等问题;加快“智慧城市”“两供两治”等项目建设。加强乡村规划和建设管理，严格实施《湖南省农村住房建设管理办法》，遵循“规划先行、一户一宅、因地制宜、生态环保”原则，完成供地计划编制、农用地分等定级，科学合理确定村民建房区域，有效解决乡村无序建房问题;加大“打非治违”力度，有效破解征地拆迁“瓶颈”，促进重点项目建设;加大“三清零”工作和农村“空心房”治理工作力度，严厉整治农村建房乱象行为。实现涉土收入12.5亿元、增减挂钩及新增耕地2000亩。推进城镇扩容提质。推进新型城镇化市政基础设施建设，启动解放路等城区主干道路和支线道路、城乡接合部提质改造，加速建成大兴路北段、建设北路和三校一院一中心周边道路、舜皇西路综合体等路网项目;加强老城区的保护利用，全面推进老旧小区和背街小巷提质改造，加快推进城中村棚户区改造二期、城乡保障性住房综合体等项目建设，推进君澜度假酒店等项目建设，抓紧美大、万象城、香杉湖、汇富金街等精品住宅小区建设;力争完成水头、梽木山农贸市场工程，启动活禽交易市场建设;加快推进防洪堤、县城西北部污水管网工程和夫夷江沿线乡镇污水处理设施建设;完成城区污水管网升级建设，推进“气化新宁”长输管网等能源项目建设。完善城乡交通运输网络。积极推进怀桂高铁、兴永郴赣铁路、崀山通用机场等项目前期。积极配合白新、永新、新新三条高速新宁段建设。强力推进江黄公路、G241绕城、S341黄龙绕镇、洞回公路、S340官桥至紫花坪、S245大水江至清江桥、崀山车站等项目。以“四好农村路”建设为抓手，努力提高全县公路管养运营水平;大力发展城乡公共交通，解决群众出行“最后一公里”问题。集中开展马路市场和交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，不断优化交通运输环境;完成7座立体式智能停车场建设并投入使用，缓解城区停车难的压力。
(六)聚焦民生福祉，着力提高民生保障和社会发展水平。全力抓好疫情防控，做好民生实事。坚持以人民为中心，统筹推进常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略;做好应急响应和疫情监测，强化公共防疫服务，抓实抓细常态化疫情防控，确保防控取得实效。建立健全社会保障体系，实现基本养老保险全覆盖，确保待遇按时足额发放，完成工伤保险省级统筹;落实兜底保障，做好城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”、老龄津贴发放、农民工工资保障工作;做好“两癌”、孕产妇免费筛查和退役军人服务保障工作;高度关注“一老一小”，做好养老服务和儿童关爱工作，推进居家和社区养老服务改革试点，依托全县316个村(社区)综合服务平台建设儿童之家，建设县社会福利院、县救助站、殡仪馆、县中心养老院;完成县残疾人托养中心项目。实施就业优先政策，推进公共就业服务信息平台及就业服务配套设施项目建设;抓好高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人群就业工作，抓好公共就业服务推动创业带动就业，确保零就业家庭动态清零。全面做好农村危改工作，完成城乡保障性住房综合体(公租房)建设，抓好保障性住房管理，提升住房保障水平。全面提升社会事业和公共服务水平。全面提升基层医疗卫生服务水平，继续深化分级诊疗医改工作，推进第二人民医院综合性住院大楼等重点卫健项目建设。坚持教育优先发展，推进基础教育和城乡教育均衡优质发展;推行“互联网+教育信息化”，推进一中整体搬迁、高中攻坚计划、回龙寺芙蓉学校、县第二幼儿园以及农村寄宿制学校、乡村小规模学校、城乡幼儿园等建设，巩固消除义务教育大班额成果，完成消除高中教育大班额任务，义务教育阶段入学率达100%，“三残”儿童入学率达90%以上;推进公、民办教育同步发展。促进文体融合发展，开展“健康湖南”全民运动会等群体活动，鼓励和扶持文艺创作;完成融媒体中心第二期机房融合工程;加强“扫黄打非”和文化市场监管工作。推进社会治理创新。坚持“人民至上、生命至上”，强化“一岗双责、党政同责”安全生产责任制，落实部门监管责任和企业主体责任;全力推进道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、矿山、特种设备、旅游和人口密集场所等领域安全监管和专项治理;深入开展食品药品量化分级监管和农产品治理监管工作，打造覆盖全过程的食品药品农产品监管体系;做好防汛抗旱和森林防灭火工作;提高综合应急处置水平，加快推进县综合应急救援指挥中心、应急物资储备中心建设，加强网络安全和应急广播体系建设，加强应急值守和应急准备，定期开展应急演练，杜绝较大及以上安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定，确保人民生命财产安全。推广“桃花模式”，大力推进基层自治，巩固省级平安县建设成果;完善信访工作机制，加大“三无”机关(乡镇、村)创建力度;建立健全县、乡镇、村三级矛盾纠纷排查化解机制，促进矛盾纠纷及时解决。落实民委委员单位联系、帮扶民族村制度，抓好民族宗教和民族团结进步创建工作，健全完善县、乡、村三级宗教工作网络，促进宗教和谐稳定。巩固双拥模范县创建成果，抓好国防动员、国防教育、民兵预备役、优抚等工作;巩固扫黑除恶成果，实现工作常态化;持续抓好意识形态安全、反恐怖、反渗透和反邪教斗争，扎实做好社会整体防控;抓实社区警务、一村一辅警、邵阳快警等基础工作，强力推进禁毒工作，确保社会平安稳定发展。
(七)聚焦政府自身，着力建设人民满意政府。建设责任政府。坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委坚强领导下，立足新宁发展基础和优势，坚持一张蓝图绘到底。坚持真抓实干，加强督查督办，以明显成效赢得国家、省政府激励支持。加强财源建设，强化税收征管，夯实财力基础;牢固树立政府过“紧日子”思想,加强财政收支管理;牢牢守住“三条底线”，切实做好债务风险防范和化解工作;加大打击非法集资力度，防范化解金融风险,切实规范金融秩序。建设为民政府。坚持以人民为中心，努力实现人民对美好生活的向往。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，更加注重民生基础设施补短板，全力兜住民生底线，切实解决群众各项“急难愁盼”问题，促进重点群体多渠道就业，持续改善人民生活。建设服务政府。持续推进“放管服”改革，全面推行“一件事一次办”，整合12345政府服务热线及平台升级建设，实现“一号响应”，提供“全天候”在线服务。管理好政府门户网站，充分发挥“一站式”政务服务功能。着力优化营商环境，深入贯彻落实《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》精神，为经济发展保驾护航。建设法治政府。贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国“11个坚持”精神，坚持依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府公信力。建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。继续推进“廉洁单位”创建，强化审计监督和“互联网+监督”，突出重点领域和关键岗位廉政风险防控;全力支持配合纪委监委纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，保持惩治腐败高压态势。强化作风建设，严格落实中央八项规定精神和省委、市委“约法三章”，严查“四风”问题，严惩侵害群众、漠视群众利益的行为，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
新时代赋予我们新使命，新发展需要我们再奋斗。各位代表、同志们!壮阔“十四五”即将启航，全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，将思想、行动高度统一到党中央决策部署上来，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德、群策群力，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，不忘初心、砥砺前行，为加快建成新时代美丽幸福新宁而努力奋斗!
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《政府工作报告》名词解释
1.六大强农行动：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。
2.国土空间规划：指把主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融入“一张蓝图”。国土空间体系包括“五级三类”，“五级”指国家级、省级、市级、县级、乡镇级，“三类”指规划类型，分总体规划、详细规划、相关的专项规划。
3.“一主一副三轴”：一主是指县域主中心，即县城;一副是指县域副中心，即回龙寺镇;三轴是指一主两次三条县域发展轴，其中县域发展主轴是指依托省道S218串联起县域40%的乡镇，是城镇发展主轴;两条县域发展次轴分别指以国道G207和县乡公路为依托的县域发展次轴和以省道S220、洞新高速公路为依托的县域发展次轴。
4.一件事一次办：“一件事”指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”;“一次办”指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线上一次登录、一网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。
5.六稳六保：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
6.两个一百年：分别指的是建党一百周年(2021年)全面建成小康社会，和建国一百周年(2049年)建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
7.三个高地：指国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。
8.四新使命：指在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
9.五项重点任务：指聚焦经济高质量发展持续发力、聚焦农业农村现代化持续发力、聚焦生态文明建设持续发力、聚焦民生改善和社会稳定持续发力、聚焦全面从严治党持续发力。
10.一网三中心一基地：指疾病预防控制网;国家医学中心和区域医疗中心、大湘南区域医疗卫生中心、大湘西区域医疗卫生中心;医疗物资储备基地。
11.两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。
12.“三条底线”：是指隐性债务不增加、借新还息不发生、“三保”资金不断链。
13.习近平总书记关于全面依法治国“11个坚持”：坚持党对全面依法治国的领导;坚持以人民为中心;坚持中国特色社会主义法治道路;坚持依宪治国、依宪执政;坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化;坚持建设中国特色社会主义法治体系;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;坚持统筹推进国内法治和涉外法治;坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍;坚持抓住领导干部这个“关键少数”。