——2021年2月3日在永寿县第十八届人民代表大会
第五次会议上
永寿县人民政府县长 王 飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是永寿发展进程中极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九届四中、五中全会精神，扎实做好“六稳”①工作、落实“六保”②任务，加压奋进，攻坚克难，疫情防控取得重大成果，经济社会发展取得新成绩。过去的一年，我们众志成城抗击疫情，全年无新增和外来输入病例，常态化疫情防控网越织越牢。我们一鼓作气决战脱贫，剩余593户1147名贫困人口全部退出。我们全力“止滑促升、决战收官”，较好完成了全年各项目标任务。全县生产总值完成84.62亿元，下降2.5%;地方财政收入完成7855万元，增长3%;城乡居民人均可支配收入分别达到35061元、11519元，增长4.8%和8.5%。
一年来，我们用真心、下硬功，脱贫成果巩固提升。以“一补两查三落实”③“三排查三清零”④为抓手，聚焦重点、攻克难点、强化弱点，扎实推进政策、责任、工作落实，高质量完成国家普查各项工作，决战脱贫攻坚取得决定性成果。充分发挥产业就业管长远、打基础作用，确保稳定脱贫质量。持续做强主导产业、做优特色产业、培育新兴产业，投入1.59亿元，实施产业扶贫项目224个，基本实现了“县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有增收项目”。坚持一手抓转移就业、一手抓托底帮扶，积极开展线上线下服务，全方位、多渠道促进劳动力稳定就业，贫困劳动力新增转移就业466人、落实公益岗位329个、实现社区工厂就业498人。积极搭建消费扶贫信息平台，动员社会各界开展“以买代帮”“以购代捐”等活动，全县消费扶贫农产品销售额达1.27亿元。策划10类29个系列农产品，组织消费扶贫农产品走进西咸、江苏靖江、广西南宁展销活动，成功签订合同34个，金额1.42亿元。健全了动态监测、分级预警、精准帮扶、动态销号机制，形成了“对象发现、风险预警、交办核查、动态帮扶、问题消除”管理闭环，提升了监测帮扶实效。
一年来，我们稳投资、增动能，项目支撑持续稳固。坚持把项目建设和招商引资作为稳投资、稳增长、增动能的重要抓手，全年实施重点项目101个，完成投资48.56亿元，占年计划的101.18%。16个市级重点项目完成投资28.27亿元，占年计划的110.95%。荞麦醋深加工体验中心、年产2万吨汽车零部件、正大15万头生猪养殖等一批项目建成投产，马坊沟大桥、2×20MW分散式风力发电等项目开工建设。大力开展网络招商、以商招商、产业链招商，共引进合同项目21个，引进合同资金74.08亿元。积极参加咸阳市“百企进咸”投资兴业大会，签订10亿元以上项目2个，总投资31亿元。举办了“千百十”投资兴业活动⑤，成功签约了投资9.5亿元的长生生态康养小镇、投资3.5亿元的雨辰新材料等11个项目，合同资金51.83亿元。
一年来，我们调结构、优产业，现代农业不断壮大。粮食生产再获丰收，总产达到9.3万吨。以陕果、海升等龙头企业为引领，新建高标准苹果园8350亩，累计建成千亩以上高标准示范园7个。新建温氏千头标准化猪舍68栋，正大永寿生猪养殖基地入选全国畜牧养殖机械化典型案例。积极创建国家有机产品认证示范县，落实有机认证基地7个、有机认证主体19家，确定了永寿黑猪肉、永寿芦笋等4个农产品品牌。新建设施大棚152个，发展中药材3.8万亩。新增农民专业合作社23家，家庭农场3家。屠宰及深加工物流配送、海升集团永寿综合产业示范园等项目加快建设，农业主导产业链条不断延伸。
一年来，我们促复产、强措施，工业经济企暖回升。实行县级领导包抓走访和联络员驻企服务制度。秦航、荣信、麦克斯等制造企业产能加速释放，“陕西制造、永寿配套”效应逐步显现;永寿绿产、顶乐伊禾等食品加工企业领航作用日渐突出，一二三产融合发展迈出新步伐;北新蜀羊、瑞迅无纺布规模再次扩大，鲁泰防水建成投产，西北最大防水材料生产基地正在形成;大唐永寿100MW农光互补光伏发电、中广核200MW光伏发电项目成功并网，新能源产业异军突起;华浩轩20万吨碳四芳构化提质增效项目建成试生产，金狮化工产销两旺，能源化工产业转型升级步伐加快;投资7000余万元，实施了建材二路、工业二路、标准化厂房等基础设施项目，园区承载能力得到明显提升。
一年来，我们扬优势、挖潜力，三产发展活力增强。依托40万亩槐林和云集生态园，成功举办“浪漫花海·醉美槐乡”赏花节、第十七届槐花旅游文化节等活动。加快电子商务进农村示范县建设，建成了县域物流配送中心，建设镇村电商服务站点90个，实现了县镇村三级电商服务体系互联互通。新增限上商贸企业6家，培育电商经营主体240家，电商产品实现“三个统一”⑥。推出金玉寿苹果、有机小杂粮等农特产品系列品牌，永寿槐花蜜获全国金奖。举办“槐乡永寿”首届电商直播带货大赛、永寿十大小吃网红推荐等活动，电商销售额达1.35亿元，增长32.3%。
一年来，我们重统筹、优环境，城乡面貌有效改善。扎实推进火车站大街西段、永宁路改造等市政工程，完成西银高铁站前广场道路、万寿路绿化等建设任务，积极实施人行道、停车位改造，新增停车位190个，进一步方便了群众出行停车需求。启动老旧小区改造工程，群众居住条件得到有效改善。扎实开展城市容貌提升、交通秩序整治等专项行动。深入推进县城精细化管理，荣获“国家卫生县城”称号。实施清洁取暖22373户，散煤治理8580户，淘汰老旧车56辆。空气优良天数达到302天，“中国天然氧吧”通过复审，空气质量改善在关中地区67个县区排名第一。全面落实“河湖长制”，营造林5.4万亩，绿化道路30公里、村庄35个，生态环境质量持续向好。
一年来，我们惠民生、强保障，社会事业和谐进步。坚定不移落实“两个80%”要求，民生投入达到17.13亿元，占地方财政支出的85%。投资1.37亿元，实施了恒大中学建设、义务教育薄弱环节改善提升等项目，成功引进咸阳启迪中学优质教育资源，中考、高考成绩实现“双增长”，教育质量持续提升。启动紧密型县域医疗卫生共同体⑦建设试点工作，成立县医院、中医院2个医疗共同体，公共服务水平不断提升。2个社会足球场建成投用，全民健身中心项目主体竣工，开展“扶贫扶志”文艺演出60场，群众文化生活日益丰富。发放小额担保贷款3010万元，新增城镇就业1340人，转移劳动力3.86万人次，城镇登记失业率控制在3.71%以内。发放各类救助资金6158万元，困难群众基本生活得到有效保障。食药监管体系日益健全，全年未发生一起食品安全事件。安全生产监管不断强化，无重大安全事故发生。坚持县级领导坐班接访和包案化解工作机制，扎实推进“五链共治、法在基层”⑧诉源治理工作，未发生进京非正常访和群体性事件。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
一年来，我们践初心、担使命，政府效能不断提升。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“以案促改”工作，党风政风持续改善。全面落实基层减负各项举措，政府性会议、文件同比下降10%、14%。持续开展营商环境大走访活动，解决了一批企业反映的问题和困难。继续推行“一门、一网、一次”改革，全面落实“一件事一次办”工作要求，推行“互联网+政务服务”，落实“不见面审批”，全年网上办理政务服务事项6384件。深入推进“放管服”改革，工程项目实现并联审批，企业开办实现一天办结，新增市场主体1266家。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议42件、政协提案48案62件，办复率100%。严控“三公”经费支出，强化审计监督，政府资金使用和项目建设进一步规范。公开各类政府文件178份，发布各类政务信息533条，回复网民留言201次，回应群众关切更积极、渠道更畅通。
同时，气象、人防、老龄、金融、保险、档案、慈善、公积金、地方志、妇女儿童等工作，也都取得了新进步、展现了新作为。
各位代表!2020年是“十三五”收官之年。五年来，全县上下坚决贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的成就。
综合实力大幅提升。“十三五”末，全县生产总值完成84.62亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长6.3%;全社会固定资产投资完成94.08亿元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长9.7%;社会消费品零售总额完成31.22亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长10%;规模以上工业总产值达到85.5亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长7.6%;城镇居民人均可支配收入突破三万元大关，达到35061元，是“十二五”末的1.2倍，年均增长7.4%;农村居民人均可支配收入突破万元大关，达到11519元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长9.3%。经济总量从2015年全省63位上升到2019年的51位。
脱贫攻坚决战决胜。累计投入各类扶贫资金10.43亿元，实施项目2651个，贫困群众生产生活条件明显改善。实施产业化扶贫项目508个，建成扶贫产业园7个，各类经营主体累计带动贫困户12579户(次)。转移就业48014人，公益岗位安置973人，实现了有劳动能力的贫困家庭至少有一人就业。实施危房改造1772户，218户易地搬迁群众住进了宽敞明亮的新家。157个行政村全部通沥青(水泥)路、标准化卫生室全部达标、电力入户率、安全饮水率均达到100%。2018年顺利实现贫困县摘帽，12590户建档立卡人口全部达标脱贫，87个贫困村全部退出贫困序列，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。
转型升级不断加快。三产比重由30:42:28调整到27:29:44。实施项目535个，完成投资241.97亿元，直接拉动经济增长3.4个百分点。引进合同项目59个，合同资金264.8亿元。制定出台支持工业发展“十五条”措施，设立100万元奖励基金支持企业发展，以北新建材、鲁泰防水为主的新型材料产业集群初具规模，华浩轩、麦克斯等企业荣获“国家高新技术企业”称号。围绕“做优果药粮、壮大黑白黄、融好一二三”的发展思路，建成矮砧密植苹果园3.5万亩，设施大棚289个，规模化猪舍469栋，大型繁育基地5个。“永寿槐花蜜”被评为国家地理标志保护产品，全省有机产业联盟动员会在我县召开。云集生态园成功创建为国家4A级景区，店头镇、甘井镇被评为省级特色旅游名镇，累计接待游客1144万人次，旅游综合收入76.8亿元，“大美槐乡·生态永寿”旅游品牌进一步打响。
城乡环境显著变化。围绕建设“生态、精致、宜居”县城目标，实施了能化五路绿化、兴寿路雨污分流、中心广场改造、美井公园等一批市政工程，完成了药厂东路改扩建工程，打通了搁置近十年的“断头路”。集中供热从无到有，供热面积达到75万平方米，新增停车位473个，建成新312国道绿色生态长廊，县城综合承载力不断增强。坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，扎实开展铁腕治霾“1+3+35”专项行动，20蒸吨以下燃煤锅炉和“散乱污”企业实现清零，城区无害化垃圾处理率达到99.7%，村庄绿化亮化率分别达到55%和74.5%，创建美丽宜居示范村35个，永平镇成功创建为森林小镇。
民生福祉全面增强。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批群众期盼的大事。教育普及程度明显提高，实施了农村薄弱学校改造、教育现代化推进等一批项目，办学条件明显改善。公立医院综合改革不断深化，县医院与咸阳215医院建立业务合作关系，县镇医疗机构一体化工作机制实现全覆盖。累计发放各类保障资金2.97亿元，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。镇村文化活动中心、村级农家书屋、文化大舞台等基础设施遍及城乡，公共文化服务体系日益完善。食药监管体系不断健全，安全生产形势总体平稳。“七五”普法圆满收官，持续深化“平安永寿”建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，社会治安满意率、扫黑除恶认可度、政法队伍满意度等五项指标位居省市前列。
五年来，我们先后荣获了国家卫生县城、中国天然氧吧、中国柿酒之乡、影响中国活力休闲县域、全国县级防震减灾工作综合考核先进县、国家义务教育基本均衡县、陕西省“双高双普”县、全省平安建设先进县、全省平安建设示范县、全省脱贫攻坚组织创新奖、全省财政专项扶贫资金绩效考评A级县、全省扶贫绩效考核优秀县区等荣誉称号。
各位代表，回顾“十三五”，我们深深地感到，这五年是我县历史上开发建设力度最大、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、也是社会和谐局面最好的五年。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众脚踏实地、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体、驻永部队和社会各界人士，表示由衷的感谢!向关心支持永寿发展的各界友好人士和离退休老同志，表示诚挚的问候!向奋战在疫情防控一线、脱贫攻坚一线的医务工作者和每一位同志，致以崇高的敬意!
各位代表，凡是过往，皆为序章。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题，一是经济总量偏小，支撑发展的大项目、好项目还不多，高质量发展的基础还不牢固。二是特色农业的竞争力还不够强，与现代农业的发展要求仍存在差距。新兴产业占比小，新旧动能接续乏力。三是民生领域还有不少短板，优质教育、医疗等资源还不能完全满足群众需要。四是政府效能还需提升，一些干部抓发展的能力、状态与新时代和20万人民的要求还不适应，推诿扯皮、不作为、慢作为的问题还不同程度存在。对此，我们将高度重视，以刮骨疗毒的决心和勇气，用实干实绩回报人民群众新期待!
二、“十四五”经济社会发展的指导思想及目标任务
“十四五”时期是深入贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期，也是永寿创新突破发展的黄金机遇期，做好各方面工作责任重大、意义深远。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国面临更多逆风逆水的不利环境，经济全面恢复基础尚不牢固。全省结构性、体制性、周期性问题相互交织，高质量发展的基础还不牢靠。我县面临的发展局势和困难挑战前所未有，追赶超越的任务更加艰巨，我们必须充分估计各种不确定性因素。
同时，更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”⑨、推进新时代西部大开发、实施黄河流域生态保护和高质量发展等战略的宏观政策效果正在逐步显现。省委、省政府坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯穿新发展理念，构建新发展格局，稳住基本盘、培育增长点、把控风险点，稳投资、稳增长、强基础、惠民生的力度不断加大。市委、市政府聚力建设大西安都市圈咸阳核心区，承接产业转移示范区、临空经济发展示范区，积蓄新动能、拓宽新空间、打造新地标、谱写新篇章，强产业、强县域，调结构、提质量，推进各项事业一路向“阳”的冲锋号已经吹响。经过这些年的发展，我县现代农业根基不断夯实，工业产业集群逐步壮大，三产融合发展加快形成，新动力和新动能正在加速释放。随着西银高铁建成通车，我县交通区位优势进一步凸显。可以说，永寿正处在以西安为中心的关中城市群和以银川为中心的沿黄河城市带之间的便捷通道上，在实现与全国高速铁路互联互通、促进“交通+产业发展”“交通+旅游”、拓宽农产品销售渠道上有着得天独厚的优势。因此，我们要切实增强紧迫感，抢抓机遇、因势利导、科学应变、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果、有序推进乡村振兴为主要任务，积极融入新发展格局，大力发展“绿色经济”“服务经济”“有机特色经济”，着力打造新型工业高地、有机示范宝地、全域旅游胜地、生态康养福地，推进“一二三”产融合发展，促进各项工作一路向“阳”，加快建设生态永寿、健康永寿、智造永寿，奋力谱写永寿新时代追赶超越新篇章。
主要发展目标是：到2025年，全县生产总值达到120亿元，年均增长7%;规模以上工业总产值达到137亿元，增加值达到34亿元，年均增长10%;全社会固定资产投资达到138亿元，年均增长8%;地方财政收入达到1.05亿元，年均增长6%;社会消费品零售总额达到45.8亿元，年均增长8%;城镇居民人均可支配收入达到49970元，年均增长7%;农民人均纯收入达到16850元，年均增长8%。
“十四五”时期经济社会发展的主要任务：
一是打造新型工业高地。实施创新型企业培育行动计划，突出培育高新技术企业、“科技小巨人”企业，积极开展“科技入企入园”活动，创建省级企业技术中心。推动新型工业由“永寿制造”向“永寿智造”转变，实施循环经济科技创新示范工程，建成省级绿色循环经济示范区。以主导产业为纽带，以技术创新为先导，实现园区“产业特色化、专业化、集群化”。将装备智造园区打造成全省县级最大民营汽车配件和机械装备制造中心，有机绿色食品园区进入全省重点工业园区序列，新能源新材料园区成为西北地区新材料转型生产基地。积极推进和引进一批低能耗、零污染、高效益，符合产业发展方向的工业企业。帮助成长型企业做大做强，骨干企业扩能增效，困难企业转型升级。
二是打造有机示范宝地。大力发展现代农业、科技农业、有机农业，持续优化农业产业结构，着力构建“一核两翼、一镇一业”⑩的产业发展格局。坚持“优质、安全、绿色、有机”发展导向，持续壮大苹果、小杂粮、黑猪肉、芦笋等有机产品规模，走品牌强农、质量兴农、有机富农之路。构建特色有机产业区，到2025年，实现有机示范镇全覆盖，有机农产品认证面积达到5万亩以上，建成全国知名的有机农产品示范县。持续深化农业供给侧结构性改革，促进传统农业向“订单农业”“订制农业”转变，推动农产品供给结构迈向中高端。
三是打造全域旅游胜地。以创建国家全域旅游示范县为目标，坚持“点、线、面、域”四位一体发展，以景区景点为基点，以交通路网、主题线路为串联，形成东、中、西三条旅游线路⑪，突出吃住行游购娱等旅游要素，构建起全域旅游发展格局。深度挖掘生态资源、历史遗址遗迹、红色文化元素，着力打造文化旅游、康养旅游、生态旅游、民俗旅游、乡村旅游等5类旅游产品，满足游客多层次、多样化旅游需求，让永寿成为享誉西北的全域旅游目的地。发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，推动一二三产融合发展，不断提高旅游对经济和就业的贡献份额。
四是打造生态康养福地。着力打造全国养生养老度假产业基地、中医药综合保健服务基地，实施中医药寿文化产业园区、国医馆、养生度假公寓等项目，打造具有地域特点、生态优良、功能完备的康养旅居产业园区和国医保健主题度假地。全面促进中药材产业发展，建设千亩以上标准化种植基地8个、万亩以上标准化核心种植区4个;培育国家级中药材示范专业合作社2个、引进中药材生产加工企业4家;中药材面积达到10万亩，建成国家中药材供应地和全省中药材强县，全力打造“永寿药谷”，为发展康养产业打牢基础。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”和2035年远景目标的开局之年,也是全面建成小康社会后向第二个“百年目标”进军的历史交汇点，做好全年工作，对于推动“十四五”开好头、起好步，推动经济社会高质量发展具有非常重要的意义。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十八届十次全会精神，坚持新发展理念，融入新发展格局，紧扣推动高质量发展主题，强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，突出“六个聚焦”⑫，只争朝夕、埋头苦干，奋力谱写永寿新时代追赶超越新篇章，努力跑好“十四五”第一棒，以优异的成绩庆祝建党100周年。
主要预期目标是：全县生产总值增长7%左右，规模以上工业总产值增长10%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长6%左右，城乡居民收入分别增长7%、8%左右。
为完成上述目标，重点抓好八方面的工作：
(一)巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴
持续做好帮扶工作。严格落实“四个不摘”⑬要求，保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。把产业就业作为巩固拓展脱贫成果的重要抓手，抓好长效产业、稳定就业、经营主体带动等工作，培育壮大特色主导产业，强化技能培训和转移就业，多渠道促进脱贫群众增收致富。加强易地搬迁配套基础设施和公共服务，确保群众搬得出、稳得住、逐步能致富。组织好消费扶贫月活动，开展扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫提质升级。
完善帮扶体制机制。聚焦巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果，坚持事前预防和跟进帮扶两手抓，利用信息平台和数据资源，对各类风险对象分级分类开展监测预警和针对性帮扶，建立健全核查比对、动态调整、联动处置等快速发现和响应机制，确保实现动态清零，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。加强扶贫小额信贷规范发展和风险管控，持续推进扶贫小额信贷健康、稳定发展。完善正向激励机制，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发群众主观能动性、增加致富新动能。
提升乡村宜居水平。实施乡村建设行动，进一步完善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升农房建设质量，缩小城乡基础设施建设差距，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系，满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，进一步夯实乡村振兴的基础，让农民体会到更多的获得感和幸福感。
(二)强化项目支撑，持续增强发展后劲
加快节奏建项目。大力实施项目带动战略，全年计划实施重点项目96个，总投资131.33亿元，年度投资61.52亿元;市级重点项目16个，总投资61.51亿元，年度投资31.61亿元。年内谋划储备项目400个以上，总投资300亿元以上。牢固树立“以项目论英雄”的工作导向，按照“续建项目抓进度、新建项目抓开工、竣工项目抓投产”的原则，落实领导“三包三促”⑭责任和项目建设“五个一”工作机制。按照“未开工项目逐月推进、在建项目逐周点评”的工作要求，把握好项目建设时间节点，力争赶2月底项目开工率达到60%以上，4月底达到80%以上，6月中旬全部开工。加快推进长生大健康科教园、麦克斯5万吨新型水溶肥等重大项目，进一步夯实发展后劲。
抢抓机遇招项目。紧抓国家关于黄河流域生态保护和高质量发展、加快西安—咸阳一体化进程等机遇，运用市场理念和“投行思维”开展招商，借助丝博会、进博会、杨凌农高会等平台，加大项目推介力度，吸引更多客商来永投资兴业。重点围绕现代农业、生态旅游、康养等产业，大力实施项目招商，力争引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强的项目，确保全年引进合同项目20个以上，合同资金75亿元以上，到位资金20亿元以上。
优化环境保项目。持续优化营商环境，千方百计为项目建设、企业发展创造条件。强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、融资等“卡脖子”问题。不断深化行政审批相对集中权改革，简化审批流程，提升服务效能，确保企业办事“最多跑一次”，争创“零投诉”营商环境。全面落实减税降费、惠企优商各项政策，推行“马上就办、办就办好”“包办墙内事、帮办墙外事”服务标准，建立亲商助企服务机制，打造亲清政商关系，积极营造“亲商、安商、富商”良好氛围。
(三)夯实农业根基，做大做强现代农业
提升产业发展水平。全面落实“两藏”战略，坚守耕地红线，坚持机械化与信息化齐头并进，提高粮食单产水平和综合生产能力，确保粮食总产达到10万吨。继续发展壮大“果药粮、黑白黄”⑮产业规模，依托温氏、正大、顶乐等龙头企业，强小扩大、规范养殖，力争畜牧产值达到11.3亿元。依托陕果、海升等龙头企业，带动群众发展高标准果园，提升果业标准化水平，新建苹果园1万亩，推动果业转型升级。依托中药集团和陕药集团等药企优势，扩规模、强基础，年内种植中药材5万亩。因地制宜，统筹发展芦笋、小杂粮、土鸡等特色种养产业。积极招引农产品深加工企业，延伸产业链，提升农产品附加值。
改善农业基础条件。落实最严格的耕地保护制度，开展土壤污染治理，依法依规整治农村乱占耕地建房问题，扎实开展基本农田储备区划定及核实整改工作，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强农田水利基础设施建设，新修梯田8900亩，治理水土流失10.8平方公里，实施王家咀、武申河南咀小流域治理等项目，完成后沟水库抽水站等5处水毁工程修复，确保水利工程正常运行、发挥效益。积极实施乡村绿化、道路绿化、直观坡面绿化和桥头、水库周边绿化，依托森林资源引导群众发展林下经济，兴林致富。
增强农村发展动力。加强农资市场监管，深入开展种子、化肥等专项治理行动，对坑农害农事件“零容忍”。培育壮大一批农业龙头企业，通过机制创新提高带贫率、本地人口就业率和对当地经济的贡献率，带动村集体经济加快发展，促进群众持续增收。着力提高农民素质和技能，加大培训力度，完成培训1.5万人次。新增农民专业合作社20家、家庭农场10家，建成百万元合作经济组织2-3家。加快新机具、新技术推广应用范围，全县农业机械覆盖率达到90%以上。落实各项强农惠农政策，维护农民群众合法权益。
(四)壮大工业体量，全力优化经济引擎
做强骨干企业支撑。积极推行县级领导包抓和专职联络员驻企服务工作机制，推动彩虹光电玻璃生产等重大工业项目尽快落地，加快重型车底盘总装技术改造、雨辰防水等项目建设进度，支持华浩轩技改、毛家山煤矿建设，确保尽快投产达效。实施创新型企业培育行动计划，全力做好鲁泰防水、永寿温氏畜牧等企业纳规工作，确保新增规模工业企业4户以上，着力打造工业增长新引擎。
做优产业发展集群。深入实施“创新驱动”战略，加大秦航机械、荣信机电等骨干企业科技投入，聚集自主创新发展势能，推进与陕重汽、法士特、汉德车桥等大型国企深度融合。依托西部绿产、顶乐伊禾、云集酒业等龙头企业，围绕供给侧改革，注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各环节，着力推进粮食、果蔬、肉类、酒业等绿色食品加工产业升级晋档。加大北新蜀羊、永塬矿业、麦克斯等化工建材企业扶持力度，积极探索一条具有永寿特色的“节能高效、绿色智能、专业自主”品牌发展之路。
做大园区发展平台。持续加大园区基础设施建设力度，加快工业二路等园区路网建设，高标准建成苏陕协作“区中园”标准化厂房，依托双星沟湿地项目，做好中水利用文章，探索园区发展用水新路径。全力推进融资平台建设，加快园区发展有限公司组建步伐，力争3月份投入运营。着力破解园区基础设施建设资金难题。提升服务质量，成立“企业工作服务队”，当好“五星服务员”，加大帮企惠企政策措施落实力度，心贴心、实打实帮助企业解决困难，做到招商、亲商、爱商、扶商，让每一户在永寿投资的企业都发财发展，安心放心。
(五)坚持资源融合，有效激发三产活力
提升旅游景区品质。支持云集生态园创建国家级旅游度假区，建设岳御史红色旅游基地、烟庄红岩传统民俗村，引进社会资本改造提升永平古镇、滨河小镇，尽快盘活黄土地窑洞民俗村。引导群众开办一批标准高、环境好的农家乐。开通西银高铁站直达重点景区旅游专线，加快智慧旅游大数据平台建设，提高全域旅游的通达性和快捷性，让广大游客共赏“一城花香半城树，两湖清水润槐乡”的秀美画卷。
打造旅游新型业态。充分发挥“中国天然氧吧”独特优势，积极挖掘“永寿”文化，探索避暑康养、旅居养老、中医养生等新业态，全面推进长生康养小镇项目，建设西北中药材交易中心、中医药寿文化产业园区，年内建成2-3个康体养生示范村，让广大群众成为康养旅游发展的参与者、受益者。
充分释放消费活力。利用新媒体宣传“大美槐乡·生态永寿”旅游品牌，支持槐花蜜、黑猪肉、沙棘醋、柿子酒、刺绣、剪纸等旅游产品开发。启用农贸综合市场，规划建设镇级农贸市场，完善城乡商贸流通网络。建设特色商业街区，举办有影响、带动强的节会活动，激活县城和镇办夜间经济、假日经济。依托智富创业中心平台，鼓励支持农村电商全面发展，促进线上线下消费融合，推动电子商务产业繁荣发展。
(六)注重协调发展，努力打造宜居家园
提升县城品质。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加快老旧小区改造步伐，稳步推进供销社生产资料公司、影剧院、物资公司、机械厂等地段综合开发，以点促面、点面结合，切实改善县城整体形象。加快火车站大街西段、西银高铁站前广场等重点项目建设，完成全民健身中心工程，打造县城活力点。实施西兰大街综合改造项目，因地制宜建设小绿地、小广场，全力打造精品绿色宜居小县城。
做美特色镇村。以推进新型城镇化建设为主线，以常宁、店头市级重点镇建设为引领，统筹推进甘井、渠子、马坊、永平等特色小镇创建，加快甘井北庄村、烟庄村等“美丽乡村”创建和传统村落保护。以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，推进底角沟田园综合体、常宁镇村级亮化、仪井便民服务中心污水处理、豆家街道雨污分流等项目建设，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村人居环境质量。
强化县城管理。建立健全县城规划管理体系，严格规划执法，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，切实维护规划权威性、严肃性。进一步优化公共交通网络布局，提升服务质量，方便群众短途出行。巩固国家卫生县城、省级园林县城等创建成果，深化城区环境综合整治，扎实开展环境卫生、市场秩序、交通秩序、绿化亮化等领域专项整治，下大力气根治城市顽疾。推动县城5G基础设施建设，加快智慧县城创建步伐，积极探索网格化、数字化管理模式，加大市政道路、园林绿化、城市亮化、环卫设施管理力度，规范小区物业管理，不断提升县城精细化管理水平。
(七)坚持绿色发展，彰显秀美永寿形象
狠抓污染治理。持续开展大气污染防治工作，聚焦“工煤车尘燃”等重点环境领域，推进散煤治理、扬尘管控、生物质禁燃、移动源精细管理、工业企业深度治理，持续改善空气质量。加快水污染治理生态修复项目进度，规范污水处理厂运行，确保出境断面水质达标。强化医疗废弃物、城镇污水防控措施，严防生物病毒扩散传播和次生衍生环境污染事件。加强土壤污染源头管控，持续推进农业面源污染治理，提高畜禽养殖行业污染防治水平。严格生态环境保护刚性约束，确保环境质量持续好转。
厚植生态底色。加快申报实施泔河河道治理项目，持续改善流域水生态环境。深入贯彻落实“河湖长制”，常态化开展巡河巡库，切实抓好河流、湖泊水质和饮用水水源地保护，确保水质稳定安全。全力做好“山、水、林、田、湖、草”综合治理和生态修复项目申报工作，不断优化生态功能。实施“三北”“天保”“退耕还林”等绿化工程，全年营造林4万亩，绿化道路30公里，持续做好矿山复绿和地质环境治理工作，用良好生态保障幸福生活。
强化监管执法。严格落实环评制度，把牢环境准入门槛。强化重点领域、企业污染监管，完善污染源监测监控体系，实现自动监控设施全覆盖。加大网格化和信息化监管力度，开展环境执法专项巡查，及时处置易发环境问题，做到不留死角、不留盲点。规范环境执法行为，杜绝“一刀切”执法。加大环境违法惩处力度，严厉打击偷排偷放、滥砍乱伐和违法开采矿产资源等行为，形成严打环境违法行为的高压态势。
(八)突出民生保障，稳步增进人民福祉
努力提升人民幸福感。坚持教育优先发展战略不动摇，投资1.25亿元，加快实施学前教育推进、恒大中学二期、职业教育产教融合等项目，推动学前教育向公益普惠发展、义务教育向优质均衡发展、高中教育向多样特色发展、职业教育向协调融合发展。落实落细常态化疫情防控举措，扎实做好重点人群、重点场所疫情防控工作，投资2100万元，实施县医院传染病区和传染病门诊改扩建项目。持续推动医共体试点改革工作，增强基本公共卫生和医疗服务能力。以“十四运”为契机，广泛开展群众性文体活动，积极创建全民健身示范县。大力实施文化惠民工程，继续完善基层综合性文化服务中心设施，加大公共文化服务设施开放力度，提高运行水平和效能。举办庆祝建党100周年文化展演活动，不断丰富基层文化产品供给。深入挖掘自然人文资源禀赋，突出“寿”文化元素，着力打造“人文永寿”品牌。
不断充实人民获得感。坚持把稳就业放在优先位置，做好高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点群体的就业创业工作，积极打造省、市创业孵化示范基地，发放小额担保贷款1800万元，扎实开展就业创业培训，城镇新增就业人数1500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施敬老院改造提升工程，加大社会福利中心及未成年人保护中心项目建设力度，深入推进社区养老服务改革试点工作。加快火葬场、殡仪馆、公益性墓地等项目建设，稳步推进殡葬改革。健全完善社会救助体系，严格落实低保、五保政策，切实保障困难群众基本生活需求。
持续增强人民安全感。高标准启动“八五”普法，大力推进基层法治创建活动，不断提升群众法治意识。继续坚持领导干部接访下访和包案制度，畅通群众利益诉求渠道，对群众诉求100%回应到位，对合理诉求100%解决到位，全力创建全国信访“三无县”。严格食品药品安全监管，让人民群众吃的更放心、用药更安全。坚持安全生产“三必管”⑯，常态化开展重点行业和领域专项治理，坚决遏制各类安全事故发生。强化社会治安防控，构建点线面、立体式、智能化治安防控体系，织密织牢人民生命财产安全保护网。
四、加强政府自身建设
各位代表，新的一年，政府一班人将厚植“我将无我、不负人民”的情怀，加强自身建设，强化责任担当，打造“硬核”能力，确保各项工作落到实处、取得实效。
把牢思想之舵。坚持把加强党的领导放在政府自身建设的首位，始终把对党绝对忠诚作为干好工作的前提和基础，严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻执行中省市和县委的各项决策部署，自觉在县委集中统一领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。
恪守依法之责。坚持把法治政府建设摆在政府工作的重要位置，牢固树立依法治县理念，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，认真办理好人大代表建议、政协委员提案;坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法依规公开政务信息，完善政府重大决策制度，公正文明执法，提升诉讼和复议应诉水平，把政府工作全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。
力办为民之事。坚持把人民对美好生活的向往作为根本追求，始终以“人民满意”为衡量干事创业的基本标尺，大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，勇挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，少讲不能干的理由，多想怎么干的办法，把精力、财力、物力更多的向民生领域倾斜，只干群众赞成的事、只办群众受益的事、只做群众期盼的事。
大兴实干之风。坚持把敢于担当作为政治自觉，定期开展“向人民汇报”活动，请群众打分、让人民评判，让“推诿扯皮”没有市场;推行工作清单管理、目标管理、链条管理，严格落实奖惩措施，为积极干事者撑腰鼓劲，让“庸懒散拖”者付出代价。切实提升行政效能，落实双周项目建设现场推进制度，大力推行一线工作法，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实、成效在一线检验，以政府的“效能指数”提升经济社会的“发展指数”。
弘扬清廉之气。严格落实中央八项规定和实施细则要求，持之以恒刹住“四风”。落实“一岗双责”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化重点领域风险防控，严控三公经费和一般性支出，勤俭办一切事情，用政府的“紧日子”换取群众的“稳日子”，让清正廉洁成为全县干部的自觉追求，让干事创业在永寿大地蔚然成风。
各位代表!使命呼唤担当，奋斗正当其时。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，带领全县人民一起奔跑、一起拼搏、一起奋斗，共同谱写永寿经济社会发展的新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年!