政 府 工 作 报 告
——2021年1月29日在清远市第七届
人民代表大会第七次会议上
清远市市长 马正勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期工作回顾
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是我市发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对改革发展和保民生等艰巨任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，立足生态发展区定位，统筹疫情防控和经济社会发展，全市人民众志成城、奋勇拼搏，较好完成全年目标任务，在大战大考中经受住了严峻挑战。
——疫情应对有力有效。确诊病例[1]在全省率先清零，实现社区零扩散、医务人员零感染、患者零死亡。8个县(市、区)连续11个月列入低风险地区。安全有序接转入境分流旅客、做好集中医学隔离51批次9725人。
——经济持续稳定恢复。全年地区生产总值1777.2亿元，增长3.8%，增幅比全国、全省均高1.5个百分点，比一季度、上半年、前三季度分别加快13.2、5.3和1.6个百分点。全市固定资产投资、规上工业增加值、地方一般公共预算收入、外贸进出口总额分别增长8.1%、6.7%、4.3%和1.8%，增幅比上半年分别加快4.3、8.6、4.7和13.4个百分点。
——脱贫攻坚全面完成。累计建设产业扶贫项目15.73万个，12.37万贫困人口、261个相对贫困村全部有序退出，有劳动能力贫困人口人均可支配收入比省定脱贫标准高9303.7元。
——重点工作取得突破。国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设全面启动。广清城际一期开通、北延省职教城段启动建设。汕湛高速惠清段建成通车。省职教城二期先行项目[2]建成交付。4家本地企业成功上市[3]。首次荣获“全国双拥模范城”。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)统筹抓好疫情防控和经济社会发展，夺取“双胜利”成效显著。坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，因时因势、分级分类，全面落实“外防输入、内防反弹”防控措施，开展地毯式动态排查233.3万人次，排查入清车辆207万台，坚决有力守好广东“北大门”。推动60余家生产企业转产口罩，口罩日产能从不足500个提升到超4460万个。62名医护人员不畏艰险、逆行湖北投身抗“疫”。认真做好“六稳”工作，落实“六保”[4]任务，及时出台扶持中小企业、促进金融业支持中小微企业渡过疫情难关等系列扶持措施，“点对点、一站式”集中接送539名湖北籍务工人员返岗，为企业减税降费超38亿元，投入5000万元开展2期消费券和促汽车消费活动，有力推动企业复工复产和经济社会秩序全面恢复。开展重点项目“冬季攻势”，推动总投资768亿元的107个项目动工建设。重点项目完成年度投资计划143.7%。设立2亿元规模企业信用贷款风险资金池，引导金融加大对实体经济支持，金融机构本外币存、贷款余额分别增长5.7%和17.6%。新增市场主体4.7万户，增长16.3%。
(二)突出抓好交通、产业、营商环境“三个一体化”，入珠融湾步伐持续加快。召开广清党政一把手联席会议2次，有效强化重点工作协调。全力推进路网对接，全市交通基础设施建设投资增长21.1%，广连高速、佛清从高速加快建设，广清永高铁列入大湾区铁路规划，佛江高速北延线、清远至高明高速、韶贺高速等纳入省高速路网规划。强化产业一体化建设，广清经济特别合作区总体建设方案获省政府审议通过，“三园一城”[5]发展势头良好，新签约项目97个，投(试)产企业40家。省公共卫生应急物资产业园开工建设。新增7个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。推进政务服务一体化，成立广清营商环境一体化工作专班，着力优化营商环境。“放管服”改革持续深化，“证照分离”改革试点全覆盖，“互联网+不动产登记”逐步推广，下放市级事权76项，广清跨城通办事项增加13项，企业开办时间压缩至1个工作日以内。“粤省事”“粤商通”“粤政易”等“数字政府”工程落地。
(三)持续推动经济转型和绿色发展，产业发展质量稳步提升。推进线上线下融合招商，新引进工业投资项目173个，其中亿元以上项目61个。出台先进制造业高技术制造业企业扶优计划，优化企业服务，狠抓技术改造，推动工业提速增效。建成标准厂房85万平方米，工业投资增长17.8%，高技术制造业、先进制造业增加值分别增长130%和27%，入选广东制造业500强企业数[6]连续两年“非珠第一”。深入实施创新驱动发展战略，出台建设环粤港澳大湾区创新发展先行市三年行动计划，新增高新技术企业47家，华侨工业园升级为省级高新区。大力推动全域旅游发展，5个县(区)成功创建省全域旅游示范区，建成省乡村旅游精品路线11条，新增3A级以上景区9个。连山、连南成功创建国家生态文明建设示范县，英德、连州入选全国县域旅游发展潜力百佳县。
(四)全面启动城乡融合发展试验区建设，乡村振兴发展迈出扎实步伐。成立市、县两级城乡融合发展工作领导小组，制定广清接合片区实施方案并报国家发改委，清远片区明确10项改革试验任务[7]、145项重点项目。启动6个乡村振兴样板区[8]建设。连樟样板区乡村振兴学院、客家文化广场、助农服务中心建成使用，17个产业项目基本完工。乡村振兴57项硬任务进展顺利，大力实施“3个三工程”[9]，国家级现代农业产业园实现零突破，清远鸡入选首批国家级优势特色产业集群，累计创建省级现代农业产业园12个。新增茶叶5万亩、柑橘3万亩，清远鸡出栏量突破1亿羽。新增省级农业龙头企业9家、农民合作社省级示范社26家。佛冈成功创建国家电子商务进农村综合示范县。扎实推进农村人居环境综合整治，建成美丽乡村7775个，90.9%的村庄达到省级干净整洁村标准。
(五)坚决打好三大攻坚战，守住高质量发展底线。全力防范化解重大风险，金融机构不良贷款率低于省平均水平;争取新增债券资金113.9亿元，政府债务控制在省定限额内。深入推进安全生产领域六大专项整治[10]，开展两轮道路交通安全事故“百日攻坚行动”，全市事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降51.6%、32.7%、69.2%和44.1%。坚决打好污染防治攻坚战，扩大高污染燃料禁燃区范围，清理整治“散乱污”企业5050家，空气优良率达92.8%，为近5年最高。城市建成区4条黑臭水体整治完成销号，15个国省考断面近五年来首次实现全面达标，水环境质量综合指数排名全省第6。高质量打赢脱贫攻坚战，开展“访贫问效”[11]专项行动，创新“以购代捐”消费扶贫模式并获人民日报等多家媒体报道，连续两年进入全省扶贫开发工作成效考核第一梯队，英德获评全国扶贫稳岗就业优秀案例，连樟村陆奕和荣获2020年全国脱贫攻坚奋进奖。
(六)扎实推进各项社会事业发展，民生得到有力保障。全市民生投入329.7亿元，占一般公共预算支出80.1%，比上年提高2.1个百分点。城乡居民可支配收入增长6%，跑赢地区生产总值增速2.2个百分点。十件民生实事较好完成。全力保障居民就业，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等补贴性技能培训6.83万人次。城镇新增就业3.62万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。教育、医疗卫生服务水平逐步改善，公办在园幼儿占比提升27.4个百分点，新改扩农村寄宿制学校建设工程110所，乡村校园专线实现全覆盖;19家县级公立医院升级建设基本完成，实现医共体县(市、区)全覆盖，市中医院成为粤东西北首家“三甲”中医院。发放城镇住房保障家庭租赁补贴1579户。扎实做好人口普查工作。
(七)切实加强政府自身建设，行政效能进一步提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记视察广东系列重要讲话和重要指示批示，以及十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，共办理市人大议案建议143件、政协提案345件。全面推行行政执法“三项制度”[12]。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，健全政府系统督查督办机制，引导党员干部主动走出“舒适圈”，发文和会议数量分别减少21%和26.8%，政府一般性支出压减16.8%。深化廉政风险防控。审计监督进一步强化。
2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期是清远发展历史上具有重大意义的五年，习近平总书记亲临关怀，为清远指明前进方向、注入强大动能。在市委的坚强领导下，全市人民牢记嘱托，感恩奋进，“十三五”目标任务基本完成，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
(一)经济质量效益实现新提升。地区生产总值年均增长5.5%。人均地区生产总值从3.3万元增加到4.6万元。产业结构更加优化，新增规上工业企业484家，高技术制造业、先进制造业增加值年均分别增长17.4%和7%。创新水平跃居粤东西北前列，高新区挺进全国百强，高新技术企业数量增长3.3倍。单位地区生产总值能耗、水耗分别下降8.2%和25.9%。省职教城首期、北江千吨级航道、汕昆高速清远段、北江四桥、五桥、江南水厂等一批重大项目陆续建成。
(二)区域协调发展迈出新步伐。广清优势互补、协同发展态势加快，累计实施帮扶项目1677个。交通基础设施建设全面提速，新建改造国省道307公里，新增高速公路通车里程267公里，高速公路通车总里程居全省第3位。“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”等产业链融合发展模式不断深化。300所学校、32家县级以上医院与广州建立帮扶关系。北部地区绿色发展更加坚实，连阳四县(市)全部纳入国家重点生态功能区，一批交通、水利、医疗、教育等基础设施建成使用，生态旅游、特色农业等产业逐步壮大。
(三)城乡融合发展呈现新面貌。广清接合片区入选国家城乡融合发展试验区。成功创建国家卫生城市，全域文明创建取得积极成效，城市公共配套、环境卫生、文明程度大幅提升。中心城区扩容提质稳步推进，燕湖新城总体框架基本形成。清新加快融入大市区，英德、连州、佛冈、阳山城市新区加快建设，连山、连南县城特色化改造成效明显。全市常住人口城镇化率提高4.4个百分点。乡村振兴全面提速，3+3+X产业体系[13]初具规模，美丽乡村覆盖率54.2%。推进乡村振兴战略实绩考核连续2年居粤北片区第一。
(四)重点领域改革取得新突破。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰钢铁落后产能500万吨，出清国有“僵尸企业”[14]884家。行政许可审批时限压缩90%以上，居全省前列;5年净增各类市场主体20多万户。农村综合改革持续深化，多项改革经验上升为国家和省的政策，“三个重心下移”[15]、“乡村新闻官”分别入选“全国创新社会治理最佳案例”和“全国乡村治理典型案例”，美丽乡村五个梯度创建[16]经验在全省推广。全国扶贫改革试验区建设任务基本完成。机构改革全面完成。
(五)绿色生态优势得到新巩固。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮比“十二五”期末分别下降6.9%、11.7%、10%和12.2%。实现建制镇污水处理设施全覆盖，县级以上饮用水水源水质100%达标，基本消除国省考水质劣Ⅴ类断面。全面消除城市黑臭水体，成功入选全国黑臭水体治理示范城市。中央、省环保督察交办信访案件586件全部办结。完成造林和生态修复110万亩，森林覆盖率达69.4%。
(六)社会民生事业再上新台阶。居民人均可支配收入年均增长7.1%。全市城镇新增就业21.2万人。新增学位11.2万个，率先在粤东西北成功创建“省推进教育现代化先进市”。每千常住人口床位、护士、医生数分别增长25.7%、38%和18.5%。底线民生保障水平不断提升，城乡保障高于省定水平。社会保障实现制度和人群全覆盖。平安清远、扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非、“平安+满意”创建、安全生产等取得积极成效。食品药品、粮食等安全保障能力有效提升。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、信访、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、方志、气象等工作取得新成绩。
各位代表，“十三五”时期我市经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是总书记谆谆教导、关心厚爱的结果，离不开全市上下齐心协力、团结奋斗，离不开广州等兄弟市大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻清部队和各级驻清单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，受新冠肺炎疫情等影响，我市“十三五”部分指标没有完成，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，发展不充分问题较突出。人均地区生产总值分别只有全省47%、全国62%，居民人均可支配收入分别只有全省62.4%、全国79.3%。二是实体经济发展动力不足，主导产业缺乏，产业结构不合理。工业投资占全市固定资产投资仅16.8%，五大高耗能行业增加值占比达53.8%。三是创新发展水平不高，高新技术产业规模偏小、创新人才不足。R&D占地区生产总值比重仅1%，年收入10亿元以上的高新技术企业仅有23家。四是区域发展不平衡，北部地区、农村地区发展条件亟待改善。“三连一阳”地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入分别仅占全市的21.4%、15%和12.1%。农业产业规模化、品牌化不足，促进乡村振兴、破解城乡二元结构的体制机制还不完善，绿水青山转化为金山银山的实现路径探索还不够。五是治理体系和治理能力短板不少，在统筹发展和安全上还需进一步强化底线思维。资源要素低水平循环、低效率使用问题较突出，环境治理现代化能力不足，安全生产、城市管理、社会治理等基础依然薄弱。六是基本公共服务均等化水平较低，政府服务效能仍需不断提升。优质教育、医疗、文化等资源供给不足。干部队伍“闯”“创”“干”精神仍需进一步提振，营商环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、“十四五”时期的主要目标和任务
根据《中共清远市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力跃上新台阶，全面融湾迈进新阶段，城乡融合取得新成效，改革开放取得新突破，科技创新迈出新步伐，生态建设开创新局面，文化事业实现新繁荣，人民福祉得到新提升，社会治理达到新水平。展望二〇三五年，我市经济实力将大幅跃升，广清一体化和全面融湾实现全方位高质量发展，破解城乡二元结构促进城乡融合发展体制机制有效建立，城镇化率达到全国平均水平，美丽清远建设目标基本实现，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成全覆盖可持续的社会保障体系，社会文明程度达到新高度，人民共同富裕取得实质性进展。
“十四五”时期，我们将突出抓好以下工作：
(一)加快打造新发展格局区域节点。发挥区位、空间、生态等比较优势，强化改革创新这一根本动力，深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略。大力开展产业兴市行动，统筹推进补短板和锻长板，完善产业链供应链。加快制造业高质量发展，加大特色优质农产品供给，加强高品质全域旅游创建，提升供给体系对国内需求的适配性，推进更高水平融入新发展格局。
(二)加快打造融湾崛起排头兵。紧扣一体化和高质量两个关键，立足湾区所向、广州所需、清远所能，全方位推进广清一体化。积极参与“双区”建设，加快构建融入大湾区、畅通省内外的“际铁公水”现代化交通体系，参与打造具有更强竞争力的产业链集群，创新推进营商环境一体化，推动全面融湾崛起取得新的更大进展。进一步夯实北部地区发展基础，支持民族地区加快高质量发展，推进更高水平区域协调发展。
(三)加快打造城乡融合示范市。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，增强农业农村发展活力。高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，健全城乡融合发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。实施乡村建设行动，推进“五大一深化”[17]建设，加快补齐“三农”短板。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
(四)加快打造生态发展新标杆。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢粤北生态屏障。加强生态系统保护，巩固污染防治攻坚成果，打好生态文明建设持久战。高标准建设南岭国家公园和重大生态廊道。探索和丰富生态价值实现路径，高水平打造“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”，实现美丽与发展共赢。
(五)加快打造“双区”魅力后花园。推进以人为核心的新型城镇化，加快中心城区扩容提质，增强县城功能，促进城市更加宜居宜业宜游。建立健全基本公共服务体系，不断完善“小切口大变化”民生实事办理制度，深入实施教育强市战略，全面推进健康清远建设，实现更加充分更高质量就业，扎实推进共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
三、2021年主要工作安排
2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年工作意义重大。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市经济恢复基础还不牢固。同时，我们要看到，随着新发展格局加快构建，“双区驱动”效应持续释放，“一核一带一区”区域发展格局加快形成，特别是，广清一体化战略高质量实施，国家城乡融合发展试验区深入推进，清远正迎来大有作为的重要战略机遇期。我们要增强忧患意识，抢抓重要机遇，坚定必胜信心，按照市委七届十一次、十二次全会的部署，推动经济社会恢复和高质量发展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局区域节点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，抓住“双区”驱动、“双城”联动等重大机遇，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额力争正增长，地方一般公共预算收入增长5%左右，新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率和居民消费价格涨幅均控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，单位生产总值能耗完成省定目标。
(一)巩固疫情防控和经济恢复成果，保持经济运行在合理区间。强化工作前瞻性、系统性、战略性。加强疫情形势、经济形势分析研判，建立重点工作“一盘棋”统筹调度机制，推动经济持续稳定向好。坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常态化疫情防控，突出抓好入境分流人员、高中风险地区来清人员等重点人群的排查工作，全面做好“防输入”工作，坚决打赢疫情防控这场硬仗。加快推进“十四五”各专项规划编制。紧盯国家、省“十四五”投资方向和重点，积极谋划一批优质项目，进一步扩大基础设施、生态环保、社会民生及“两新一重”[18]等领域投资，增强投资增长后劲。着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。继续推出一批提振消费的新政策新举措，组织开展系列消费主题活动。推动电商创新发展，深化与国内头部电商平台合作，推动零售业、农业、旅游业、餐饮业等行业数字化转型，培育壮大直播电商、社交电商、生鲜电商等新业态。推进电商进农村综合示范县建设，加快农村冷链物流配送体系建设，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，更大释放农村消费潜力。落实稳外贸政策措施，继续推动防疫物资出口，积极培育贸易新业态。支持企业参加各类产品进出口展销活动，鼓励外贸企业线上线下融合发展，开拓国内国际市场。积极申建跨境电子商务综合试验区，推动保税物流中心(B型)[19]项目建设。
(二)抢抓“双区”发展重大机遇，全方位深化广清一体化。以广清一体化作为参与“双区”建设、融湾崛起的主抓手，高标准建设广清经济特别合作区，推进广清产业园产城融合发展，推动广德产业园红茶科创小镇、万洋美妆小镇等加快建设，加快完善广佛产业园公共设施和公共服务平台，推进中国南部物流枢纽项目二、三期开工建设，加快建设省公共应急物资产业园、国家生物安全实验室，“三园一城”力争新动工项目35个、投(试)产项目30个以上。大力推动湾区城市的产业园区、专业市场、物流园区等布局清远。加快构建便捷畅通的现代综合交通体系，推动广连高速佛冈至阳山段、二广高速连州连接线建成通车，加快佛清从、二广高速连山至贺州支线建设，清新至佛山南海高速动工建设，力争高速公路完成年度投资115亿元以上。推进广清城际清远至省职教城段、磁浮旅游专线加快建设。争取广清永高铁广东段控制性工程动工建设。积极推动广州地铁北延至清远。推进北江航道进一步扩能升级。加快广清大道南延线、太石路与花都红棉大道对接线等项目立项建设。坚持问题导向、系统治理、重点突破，全力优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推进简政放权，继续下放、委托一批市级行政许可事项。推动20个事项实现“广清通办”，更多政务服务事项实现清永(州)、清贺(州)“跨省通办”。加快“数字政府”建设，实现本地业务系统迁移上云率不低于80%，市、县级政务事项网上可办率不低于80%。推动广州营商环境3.0向清远覆盖，健全政企沟通联系机制，着力打造最懂企业的政府，让企业引得进、留得住、发展好。
(三)加快重大平台、重大项目建设，增强高质量发展动力与后劲。集中优势资源和力量重点攻坚。安排省、市重点项目161项，年度投资计划409亿元，新开工项目17个，投产项目26个。全面建成省职教城二期工程，力争三期工程先行组团[20]6月底前正式动工，广东金融学院首期建成开学，推动旅游大道、职教二路等加快建设，有序推进文洞河水系综合整治工程、环职教城慢行系统、井坑塘路等规划建设，努力打造“广东技工”工程示范区。全力筹备第十六届省运会，完成奥体中心、水上运动基地、英德国家女子足球基地等16个体育场馆的新建和改造，加快实施人民路、环城东路与汕湛高速出入口连接线等改造提升，推进市区“六路四节点”[21]整治。协调加快清远长隆建设，力争银盏组团项目全面动工，清晖南延伸段、森林大道建成通车。有序推动腾讯、建滔、国家能源集团清远电厂等重大产业项目加快建设。确保绿能环保发电项目建成运营。完成滨江备用水源项目建设。配合推进潖江蓄滞洪区、南岭国家公园、南岭生态旅游公路等规划建设。推动连州支线机场、英德通用机场前期工作。加快清城、白庙输变电站等电力基础设施建设，力争完成投资超13亿元。新建5G基站1500座以上。落实最严格的节约集约用地制度，大力推进批而未供、闲置土地和低效用地清理处置，推进“三旧”改造，探索推广“标准地出让”“带项目设计方案出让”等高效供地模式，加快落实“点状”供地[22]政策，强化重大项目要素保障。
(四)深入推进产业兴市，加快构建现代产业体系。坚定不移走高端制造业发展路子。建立重点招商项目动态管理制度，完善招商引资政策和联动机制，坚守安全、环保、效益底线,积极对接大湾区产业资源和非首都功能疏解项目，开展“入珠融湾”等系列专场推介活动，强化产业链、供应链和龙头项目招商，力争新引进投资项目200个、投资700亿元以上，引进一批产业带动作用大、关联程度高、辐射能力强的优势项目。健全“一区多园”协调发展机制，完善产业园区配套设施，支持民族工业园争取享受民族优惠政策、阳山七拱工业园申报省级产业园，谋划建设船舶装备制造产业园，争取重新设立省级经济开发区，力争新建成标准厂房80万平方米，促进生物医药、智能制造、汽车零部件、数字经济、新材料等产业加快集聚发展。支持企业开展技术改造、智能化改造和增资扩产，争取推动200家以上企业开展技改。深入开展质量强市。实施先进制造业高技术企业扶优计划，扶持60家企业提升综合竞争力。完善企业上市绿色通道，力争1-2家企业成功登陆科创板、创业板。加大专精特新“小巨人”企业培育力度，力争新升规企业55家以上。落实国企改革三年行动计划，提高国有资本配置效益，做强做优做大国有企业。落实减税降费政策，强化普惠金融服务，缓解企业融资难融资贵问题，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。
(五)强化创新核心地位，加快建设区域创新中心。紧紧围绕产业发展推动科技创新。继续完善扶持创新发展配套政策措施，推动各类创新要素向企业集聚，激发各类市场主体创新活力。出台促进高新区高质量发展意见，支持清远国家高新区争先进位、建设国家创新型特色园区，推动英德省级高新区扩容提质，加快培育创新型产业集群。大力培育企业创新主体，实施标杆高新技术企业遴选计划，鼓励企业加大研发投入，争取高新技术企业超380家，规上工业企业研发机构覆盖率提高至30%以上。提升华南863、天安智谷、万洋众创城等创新载体，加快5G+智慧园建设，建设“众创空间-孵化器-加速器-专业园”完整孵化链条，力争省级以上孵化器达到5家、孵化毕业企业25家以上。推进产学研深度融合，加快中山大学医学创新园建设，加强与中科院、农科院等合作，争取引进1-2家高水平创新研究院，新建一批新型研发机构。推动国家、省重点研发计划成果到清远转化和产业化。深化国家知识产权试点市建设，争取发明专利授权量增长10%以上。完善金融支持创新体制机制，探索建立粤科清远科技成果转化创投基金。深入实施“扬帆计划”“起航计划”等，推行创业扶持、子女教育、住房保障“一卡通”“一站办”便捷服务，增强对青年人才的吸引力，引进3-5个科技人才团队。
(六)全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重。扎实推进广清接合片区建设，聚焦10项试验重点任务，加快实施“1221”工程[23]，推动一批城乡融合发展典型项目建设，形成一批可复制、可推广的城乡融合发展经验。完成6个乡村振兴样板区建设，启动第二批乡村振兴样板区建设，实现样板区县(市、区)全覆盖。深入实施“3个三工程”，推进“一村一品、一镇一业”，做强“3+3+X”特色产业，打响“清字号”农业品牌，力争茶叶、柑橘新增种植面积分别增长20%、10%，清远鸡出栏量增加1650万羽，生猪规模化养殖比例达70%以上。加快1个国家级、12个省级现代农业产业园建设，力争新增2-3个省级现代农业产业园，新增5-8个大湾区“菜篮子”生产基地、产品加工企业。加快大湾区“菜篮子”清远配送中心、中央厨房集中加工生产基地等项目建设。推动一二三产业融合发展，丰富乡村旅游、休闲农业、农产品深加工等业态，创建3—5个农业公园。落实粮食、生猪等农产品稳产保供措施。深化农村综合改革，大力培育新型农业经营主体，壮大村集体经济，全面推进政策性农业保险扩面、提标、增品，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。大力实施美丽乡村2025行动计划，深入实施“千村示范、万村整治”[24]工程，因地制宜打造农村“四小园”[25]，力争60%以上行政村达到省级美丽宜居村标准，实现无害化卫生户厕全覆盖，村庄生活污水处理率达到60%以上。加快省道S292线英德延长线、S252线佛冈县城段、S262线连南县寨岗段等项目建设。加强耕地保护，防止“非农化”“非粮化”，粮食播种面积稳定在223万亩以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实“四个不摘”要求，坚决守住脱贫攻坚成果。
(七)努力践行绿水青山就是金山银山理念，不断夯实绿色生态发展新优势。始终把“生态发展区”作为清远的核心定位和最大优势。加强自然资源全要素管理和整体保护。深入推进污染防治攻坚，持续改善环境质量。巩固蓝天保卫战成效，进一步强化“控源、控煤、控尘、控车、控烟”等治理措施，深化工业污染源治理，实施城市扬尘、餐饮油烟、露天焚烧精细化管理，加强货车限行区管理、重型柴油车整治，确保空气质量达到国家二级标准以上。全面落实“河长制”“湖长制”，持续推进国家黑臭水体治理示范市建设，深入推进河湖“清四乱”[26]，加快滃江流域氨氮综合整治，推进漫水河、乐排河等重点流域周边环境治理，建设碧道超68公里，全面消除劣Ⅴ类水体，确保水质优良率达到省考核要求。加强土壤污染治理，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，加快矿山地质环境恢复和综合治理。推进生活垃圾无害化处理和分类回收，基本实现城市公共机构、学校生活垃圾分类全覆盖。全力抓好环保督察整改。深挖山水田园、民族风情等元素，加快推进生态旅游、文化旅游等产业发展。积极创建省级全域旅游示范市，争取推动全域旅游示范区县(市、区)全覆盖。因地制宜发展林下经济、绿色能源、食品加工等产业。推动华润清新林泉、连州慧光(七期)和阳山青石岩等风电项目建成投产。积极创建国家森林城市，力争完成造林更新超10万亩。大力支持民族地区高质量发展，不断提升“两县三乡”[27]发展水平。
(八)实施城市品质提升工程，让城市更宜居生活更幸福。以最佳城市环境迎接省运会、增强城市吸引力。优化城市空间规划布局，构建“一核三心三支点”[28]城市发展格局。稳步推进燕湖新城建设，推动“一江两岸”水系景观工程等24个在建项目加快建设，力争清晖南路、南岸公园建成、“四馆”[29]主体完工。加快燕湖新城防洪排涝项目和水系建设前期工作，推动起步区总部经济建设，新引进1-2个总部项目。推动清城清新一体化发展，完成城西大道升级改造,加快沿江西路延伸段等规划建设，提升市区交通互联互通水平。加快建设英德东岸新城，全面启动佛冈龙凤新区建设，规划建设连州海阳新区，优化连山、连南、阳山县城功能。推进市容市貌和城市环境整治，深入整治户外广告牌、“三线”等乱搭乱建，加大“两违”[30]建筑清拆力度，开展背街内巷、老旧小区、城乡结合部“微改造”。规划建设一批公共厕所。推进城市智慧化、精细化管理，探索网格化管理“多格合一”。实施城市“畅通工程”，加快智慧交通建设，建成12座人行过街设施，整治交通拥堵节点20个以上，优化公交线路和密度，减少群众“堵心事”。持续深化全国文明城市创建，推进全域文明创建，巩固创卫成果，坚决制止餐饮浪费，不断提升群众生活品质和文明素养。
(九)全力做好普惠性、兜底性、基础性民生建设，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行。全力办好省、市十件民生实事。深入实施“八个一”民生工程[31]。优化基础教育设施规划布局，持续加大学前教育及中小学优质学位供给，新改扩建公办幼儿园、义务教育学校30所以上，确保全市新增学位1.5万个以上。健全公共卫生应急管理机制，加快筹建清远市公共卫生医学中心。落实“促进就业九条”，持续推进“三项工程”[32]，开展技能培训3万人次以上。充分挖掘和保护古村落、红色革命遗址、文化名人等历史文化资源，着力打造清远特色文化品牌。办好广场文化艺术节、龙舟锦标赛等群众文体活动。完善住房供给和保障体系，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1140户。抓好低保、特困人员等社会救助工作，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系。深化医疗保险制度改革，推动社保扩面征缴，确保全员足额参保。全面提升国防动员建设能力水平，完善退役军人服务体系。坚持把安全贯穿于发展的各领域和全过程，深入实施安全生产专项整治三年行动计划、自然灾害防治9大重点工程，推进道路交通、危化品、消防等重点行业领域安全生产专项整治，提高防灾减灾救灾能力，大力开展农村房屋安全隐患排查整治工作，完成农村削坡建房风险整治2380户，确保全市安全生产形势持续稳定。深化平安清远、法治清远建设，健全扫黑除恶长效机制，组织开展全民“反诈”行动，抓好禁毒工作，加强食品药品安全监管，全力维护社会安全和稳定。
(十)全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。以解决问题干成事彰显“两个维护”和政治忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。加强法治政府建设，坚持依法全面履职，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见。扎实推进依法行政，深化行政执法体制改革，实行镇街综合行政执法。加强基层公共法律服务，广泛开展民法典等普法宣传。推进审计监督全覆盖，狠抓审计整改，紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，加强政府系统廉政建设和廉政风险防控。抓好政务公开。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统作风建设，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简会议和文件，持续为基层减负。坚持过紧日子，严控“三公”经费预算。坚持把抓落实作为开展工作的主要形式，鼓励广大干部走出“舒适圈”，树牢“用户思维”，只争朝夕，雷厉风行，更大力度推进改革创新，让群众和企业办成想办的事。
各位代表，新蓝图已经绘就，新征程即将开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，真抓实干，开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，为实现习近平总书记赋予广东的总定位总目标作出清远更大贡献!
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名 词 解 释
﹝1﹞确诊病例：全市累计报告确诊病例12例，于2020年2月24日全部出院，确诊病例在全省率先清零。
﹝2﹞省职教城二期先行项目：二期工程总建筑面积112.30万平方米，总投资54.31亿元。其中先行项目26.52万平方米22栋建筑已于2020年9月30日建成移交校方使用，满足秋季学期新增2万名学生进驻的需要。
﹝3﹞4家本地企业成功上市：豪美新材、东鹏控股、聚石化学、稀美资源4家企业。
﹝4﹞“六稳”“六保”：“六稳”是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，“六保”是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
﹝5﹞“三园一城”：广清产业园、广佛(佛冈)产业园、广德(英德)产业园和广清空港现代物流产业新城。
﹝6﹞入选广东制造业500强企业：台泥(英德)水泥、豪美新材、新亚光电缆、楚江铜业、顺博铝合金、敏惠汽车零部件、聚石化学、佳美达(英德)玩具、远光电缆、英德卓佳玩具、清塑实业等企业。
﹝7﹞10项改革试验任务：1.建立城乡有序流动的人口迁徙制度;2.建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度;3.建立农村集体经营性建设用地入市制度;4.完善农村产权抵押担保权能;5.搭建城中村改造合作平台;6.搭建城乡产业协同发展平台;7.建立生态产品价值实现机制;8.建立城乡基础设施一体化发展体制机制;9.建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制;10.健全农民持续增收体制机制。
﹝8﹞6个乡村振兴样板区：清城区源潭镇新马、清城区东城街“三村一居”、清新区三坑镇、英德市连樟、英德市西牛镇、阳山县阳城镇等6个乡村振兴样板区。
﹝9﹞“3个三工程”：深入实施品种、品质、品牌“三品”工程，着力打造清远鸡、柑橘、茶叶等三大主导产业，带动全市农村居民可支配收入超过3万元。
﹝10﹞安全生产领域六大专项整治：落实企业安全生产主体责任整治、危险化学品安全综合治理、交通运输领域安全生产集中排查整治、地下矿山安全综合整治、建筑施工安全风险集中排查整治、消防安全领域专项整治。
﹝11﹞“访贫问效”：走访贫困村、贫困户，询问脱贫攻坚成效。
﹝12﹞行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
﹝13﹞3+3+X产业体系：蔬菜、水果、茶叶三个种植产业，清远鸡、生猪、桂花鱼三个养殖产业，X个地方特色产业。
﹝14﹞“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。
﹝15﹞三个重心下移：农村自治重心下移、基层党建重心下移和公共服务重心下移。
﹝16﹞美丽乡村五个梯度创建：《清远市“美丽乡村2025”行动计划》提出的“按照‘整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园’五个梯度，循序渐进，梯度创建美丽乡村”活动。
﹝17﹞“五大一深化”：以深加工和数字化为抓手，加快建设农业大生产基地、建立农产品大流通平台、打造清远农业大品牌、面向大市场、服务好粤港澳大湾区。
﹝18﹞“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
﹝19﹞保税物流中心(B型)：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的保税监管场所。
﹝20﹞省职教城三期工程先行组团：三期工程按照“整体谋划，分期开发”的思路分先行组团、中期组团和远景组团三步建设。其中先行组团学校用地3500亩，拟进驻6所高校。
﹝21﹞六路四节点：六路分别是职教一路、大学东路、北江东路、站前路、环城东路和城西大道，四节点分别是奥体中心周边、汕湛高速与环城东路出入口、环城东路与北江东路交叉口、广清城际清城站周边。
﹝22﹞“点状”供地：将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用，项目容积率按垂直开发面积部分计，不按项目总用地面积计。
﹝23﹞“1221”工程：即突出改革1条主线;抓住城乡要素自由流动和公共资源合理配置2个关键;建立以探索乡村振兴为主要内容的“连樟标准”和以探索城乡融合为主要内容的“广清一体标准”2类标准体系;建设1批推动城乡融合发展的示范项目。
﹝24﹞“千村示范、万村整治”：简称“千万工程”。2019年4月，《清远市关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案》印发，目标是到2022年底，全市60%以上行政村达到美丽宜居村标准，全市建成50个以上特色精品村。
﹝25﹞“四小园”：在农村利用清拆出来的闲置空地，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块建设活动。
﹝26﹞“清四乱”：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
﹝27﹞“两县三乡”：连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县，连州市瑶安瑶族乡、连州市三水瑶族乡、阳山县秤架瑶族乡。
﹝28﹞“一核三心三支点”：以中心城区为核心，以英德、连州、佛冈为副中心，以连山、连南、阳山为支点的城市发展格局。
﹝29﹞“四馆”：清远市科技馆(合建青少年活动中心)、清远市城市馆、清远市博物馆、清远市图书馆。
﹝30﹞“三线”“两违”：“三线”指电线、网线、电话线，“两违”指违法用地、违法建设的建筑。
﹝31﹞“八个一”民生工程：新建、引进一批学校、医院，新增、改建一批小公园、停车场、公共厕所、肉菜市场、社区文化、体育设施等便民利民设施。
﹝32﹞“三项工程”：粤菜师傅、广东技工、南粤家政。