泰兴市十五届人大
五次会议文件(8)
政 府 工 作 报 告
──2021年1月12日在市第十五届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 张 坤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年和“十三五”时期工作回顾
过去的一年，面对新冠疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻执行上级决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。
1.经济运行稳中有进。有效应对下行压力，最大限度降低不利影响，推动经济运行保持合理区间。发展态势企稳向好。落细落实纾困惠企政策举措，实现减税降费60亿元，新增贷款147亿元，全市税收超千万元企业达183家，其中超亿元17家，牢牢稳住了经济基本盘。预计实现GDP1120亿元，增长3.5%。完成一般公共预算收入85.43亿元，增长6%，总量列全省第七、苏中第一。全社会研发投入占GDP比重达2.65%。全体居民人均可支配收入38886元。实现社会消费品零售总额280亿元。城镇登记失业率控制在1.8%以内。项目建设质效提升。扎实推进“三比一提升”行动，累计签约亿元以上项目220个，其中10亿元以上28个。新开工亿元以上项目114个，其中10亿元以上12个、50亿元以上2个，总投资15.8亿美元的合全药业新药研发基地项目顺利推进。新竣工亿元以上项目84个，其中10亿元以上6个。产业质态优化升级。新增高效设施农业1.25万亩、高标准农田6.5万亩。生猪出栏57万头，稳产保供扎实有力。完成工业开票销售1679亿元，增长3.2%。新增规上工业企业115家，规上工业产值、利润、增加值分别增长7.5%、6%和6.5%。凤栖奥特莱斯项目落户建设。新竣工亿元以上服务业项目24个。实现服务业增加值495亿元，增长5.3%。建筑业税收增长29.5%、总产值达917亿元，新增总承包一级资质企业3家，获国家优质工程奖1项。
2.发展动能加速转换。坚持抓改革、重创新、促开放，内生动力有效激发。改革攻坚纵深推进。基层审批服务执法力量“三整合”改革顺利实施，便利化审批服务架构基本建成。畅通重大项目绿色审批通道，全面推行容缺预审、并联审批。“不见面”审批体系加快完善，可网办事项覆盖率99%以上，办结时限压缩比达90%。不动产登记“双预告及预转本”一站式办理模式全省推广。园区改革“两集中三剥离”基本完成。国企改革扎实推进，新增AA+评级企业2家。农村集体经营性建设用地入市试点改革有序开展，入市交易土地1094亩。创新转型持续发力。预计完成高新技术产业产值550亿元，占规上工业比重达46.8%。新认定国家高新技术企业86家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级企业技术中心11家，总量均居泰州第一。实施技改项目177个，新增省级示范智能车间6个、首台(套)重大技术装备2个、工业设计中心2家、星级上云企业34家，14家企业通过国家级两化融合管理体系贯标认证。创成国家级小微企业创业创新示范基地1家，获批省级院士工作站1家、工程技术研究中心2家。森萱医药新三板精选层成功挂牌。全年引进高层次人才620人，其中国家级人才19名。开放水平不断提升。跨江联动迈出新的步伐，与常州国家高新区签订战略合作协议。园区开放开发主体地位持续巩固，泰兴经济开发区创成国家绿色化工园区，黄桥经济开发区获批筹建中国生物发酵与未来食品城，泰兴高新区创成国家绿色产业示范基地，虹桥工业园区获批省示范物流园区，农产品加工园区创成国家农村产业融合发展示范园，城区工业园区创成省级军民融创科技企业孵化器。交通网络加快完善，支撑开放融合发展的优势更加凸显，常泰长江大桥及连接线工程高效推进，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作积极开展，504省道新建段全线贯通，232省道泰兴段一期工程建成通车，沿江大道改造、分雅线改建工程有序实施。海关、海事、边检助力外向型经济稳健运行，实际利用外资3.76亿美元，完成进出口总额43.6亿美元、外经营业额3.5亿美元，继续领跑泰州。
3.城乡建设统筹推进。突出联动均衡，注重内涵提升，区域发展更加协调。城市品质稳步提升。编制完成中心城区南北片区总体设计方案，深化鼓楼北路、文江北路等重要功能轴线城市设计，系统谋划镇海路东侧、香榭湖东侧等地块规划，完善城市公共服务设施布局、城区快速路网和停车场建设等专项规划，城市功能定位和空间布局更趋合理。全国文明城市创建深入推进，城市改造建设治理三个分指挥部高效运行。大庆路、根思路、长征路主线通车，泰师路桥梁主体完工。完成15条城区河道生态化治理，新建游园、滨河绿地10个，新增绿地面积49万平方米。扎实开展“物业管理提升年”活动，集中整治120个小区，完成40处老旧小区和背后街巷改造。新建污水管网78公里，其中主管网8公里。城区垃圾分类集中处理率达98%。乡村振兴步伐加快。市现代农业产业园获批创建国家现代农业产业园。全国农民合作社质量提升整县推进试点如期完成。农村承包地确权登记颁证工作获农业农村部表彰。入选国家新型城镇化建设示范县名单。“河长制”工作全面落实，85%以上的农村河道实现畅流活水。村庄生活污水处理设施行政村覆盖率达65%。“整洁村”验收通过率100%。生态治理精准高效。中央环保督察“回头看”交办及反馈问题全面整改销号。空气质量优良天数比率达76.2%，PM2.5均值首次达到国家二级标准。泰兴经济开发区获批国家环境污染第三方治理示范园区。关闭退出、整治重组化工企业4家。排查整治入江排口304个，省级以上考核断面水质达标率和优III类水体比例均达100%。两泰官河备用水源地完成建设。危废处置专项整治行动扎实开展，排查整治环境问题907个，新建危废仓库23个。长江退捕禁捕实现渔船渔民退捕率、退捕渔民就业率、退捕渔民进保率“三个100%”。
4.群众福祉日益增进。民生幸福十大行动扎实推进，民生短板加快补齐，社会事业全面进步。民生保障显著增强。为民十件实事顺利实施。新增城镇就业9617人。发放稳岗返还补贴9808万元，稳定就业岗位近10万个。落实困难群众临时生活补贴、物价补贴及救助资金8469万元，惠及低保、重残、孤儿、优抚等对象6.2万人次。城乡低保标准提高至每人每月710元。企业职工、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在85%和73%。公共服务普惠均衡。育红幼儿园文江园区、泰师附小东阳校区完成建设。省市优质幼儿园比例达85%。公办高中实现四星级全覆盖。中专校入选省中职学校领航计划建设单位。医共体国家试点深入实施，基层就诊率、市域就诊率分别提高至65%和90%以上。人民医院医疗综合大楼项目启动实施，新中医院和妇幼保健院完成建设。治理效能全面提升。统筹推进安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”，国务院和省督导交办反馈问题整改清零，安全生产形势总体平稳。不良贷款率保持泰州最低水平，省金融生态优秀县排名前移至第13位。土地管理和利用秩序严格规范，获评全省土地执法模范县(市、区)。社会治理现代化综合指挥中心基本建成，网格化社会治理不断深入，重大风险防控“四项机制”有效落实，信访积案化解率达76%。国家安全工作扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。群众安全感上升至99%。第七次全国人口普查正式登记工作顺利完成。国防动员、史志档案、外事、侨务、民宗、气象、工商联、老干部、退役军人、关心下一代、妇女儿童、青少年、红十字及对口支援等工作取得新的成绩。
5.政务服务高效务实。严格遵循“三重一大”决策程序，完善政府工作规则，加强政府规范性文件管理，政府工作制度化、规范化、法治化水平不断提升。深化政务公开，完成基层政务公开事项标准和突发事件目录编制，主动公开政府信息3672条，办理依申请公开信息431件。自觉接受市人大法律监督和政协民主监督，办结建议、提案422件，满意率100%。12345政务服务热线办理及时高效，群众诉求办结率100%、满意率提高至97.7%。强化内部审计，严格审计整改，财经纪律、工作纪律更加严明。刚性落实中央八项规定及其实施细则精神和省市委具体办法，持续整治形式主义、官僚主义，党风廉政建设不断加强。
刚刚过去的2020年，是非常特殊、极不平凡的一年。这一年，全市上下万众一心、众志成城，以稳实有力的工作举措，打赢了疫情防控、复工复产、防汛抗洪三场硬仗，在大战大考中交出了一份厚重提气的合格答卷，为“十三五”发展画上了圆满句号。回顾过去的五年，我们紧紧围绕“全面领先苏中、加快融入苏南”目标追求，自觉践行“五大理念”，大力实施“六大工程”，坚决打好三大攻坚战，奋力推动发展高质量，创新转型跨越发展迈出坚实步伐，高水平全面建成小康社会取得决定性胜利，翻开了谱写“强富美高”新泰兴建设的崭新篇章。
五年来，我们坚持聚力创新快转型，经济发展呈现更“强”韧性。GDP年均增长7.1%，总量迈上千亿台阶。一般公共预算收入总量实现十亿级“三级跳”、增幅全省领先，工业开票销售、实际利用外资等主要经济指标领跑苏中。项目建设连续5年获泰州综合考核一等奖，一批50亿元以上重特大项目的相继实施，为高质量发展注入了强劲动力。土地节约集约利用工作获国务院表彰奖励，有力支撑经济持续健康发展。国家工业强基工程和重大装备补短板等“卡脖子”项目取得积极突破。济川药业、扬子鑫福、新浦化学等龙头企业先后实现营业收入百亿级跨越。泰兴经济开发区连续8年位列全国化工园区10强、排名上升至第5位，黄桥经济开发区晋升省级经济开发区，泰兴高新区获批筹建省级高新区。全国县域经济基本竞争力百强县(市)排名攀升至第22位、比2015年前移29位。跻身中国工业百强县(市)20强。获评全省推进高质量发展先进县(市、区)。
五年来，我们坚持聚焦富民奔小康，百姓生活获得更“富”质感。民生领域投入持续加大，累计支出374.5亿元，较“十二五”期间增长75.35%。全体居民人均可支配收入年均增长8.8%。扎实推进以黄桥老区为重点的“全面小康决胜战”，脱贫攻坚任务如期完成，建档立卡低收入人口和经济薄弱村全面达标。建成投用泰兴中学新校区、黄桥新城学校、泰师附小东润校区、实验幼儿园香景苑园区等17所学校，教育资源配置进一步优化。集团(联盟)办学模式全面推行，“名校+”效应持续放大。人民医院新区医院、市二院新院投入使用，市镇村一体化卫生健康服务架构基本建立。社会保障和救助扩面提质，城乡基本养老、医疗保险覆盖率均达98%。困难家庭住房保障水平有效改善。新四军黄桥战役纪念馆创成国家4A级景区。获评全国群众体育先进单位。城市功能更加健全，公共服务更加充分，群众生活更加富足。
五年来，我们坚持生态优先可持续，区域环境增添更“美”底色。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实“共抓大保护、不搞大开发”部署要求，坚决扛起向环境污染宣战的政治责任和历史担当。坚持源头治污与末端治理相结合，污染防治攻坚战取得阶段性成效，一批突出环境问题得到有效解决。12公里长江生态廊道及拓展区建设全面完成，“双水润城”生态绿化工程加快推进，龙河湾、香榭湖公园等一批绿地游园建成开放，城市“含绿量”明显提升，林木覆盖率增至26.2%。农村人居环境整治行动深入推进，城建新提升三年行动圆满收官，城乡面貌大幅改观，环境品质持续优化，展现出生态文明与绿色发展相得益彰的生动画面。
五年来，我们坚持治理能力现代化，社会文明迈向更“高”层次。社会主义核心价值观深入人心，新时代“三个不相信”精神广泛弘扬，品格内化与行为外化互促并进，向上向善、诚信互助的社会风尚蔚然成风，埋头苦干、真抓实干成为全市党员干部的鲜明特征。尤其是在疫情防控最吃紧的关键时刻，广大医护工作者不畏艰难、冲锋一线，全市上下携手同心、守望相助，用智慧、勇气和大爱，诠释了泰兴儿女保家爱国、团结奋进的时代精神和责任担当，涌现出一批新时代“最美逆行者”。建成新时代文明实践中心，镇、村实践所(站)实现全覆盖。创成国家卫生城市，全国文明城市创建工作连续两年测评总成绩位列全省同类城市第一。社会治理体系和治理能力现代化进程不断加快，平安法治建设全面加强，公共安全体系更加健全，社会公平正义有效保障，广大人民群众的安全感、获得感、幸福感持续提升。
各位代表，五年来各项成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动中央和省委、泰州市委决策部署在泰兴落地生根的生动实践，是全市上下攻坚克难、砥砺前行的奋斗结果，得益于市委坚强有力的领导，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，以及所有关心支持泰兴发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在不少问题和短板，主要表现在：外部形势错综复杂，经济下行压力加大，不稳定性不确定性因素明显增多，经济社会发展面临更加严峻的挑战;产业发展层次还不够高，结构性矛盾尚未有效解决，园区特色化发展和产业链、产业集群培育还需提质增效;科技创新的支撑动力不足，要素集聚和研发能力有待增强;城乡发展不平衡不充分，公共服务供给水平与群众期盼还有不小差距;安全生产领域存在不少短板，污染治理和环境保护工作仍需花大力气攻坚突破，社会治理体系和治理能力现代化进程亟待加快;形式主义、官僚主义问题不同程度存在，政务服务、作风效能、能力建设需进一步加强，等等。对此，我们将切实采取措施，认真加以解决。
“十四五”时期的目标任务
各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”总目标，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在解放思想、接续奋斗中传承红色基因、燃烧奋斗激情、高举标杆大旗，致力打好新征程上共同富裕的“黄桥战役”，努力开创高质量发展新局面，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
主要奋斗目标和任务是：坚持以“四大行动”为统揽，坚决扛起“拼进全省八强”的责任担当，推动“强富美高”新泰兴建设取得更加丰硕的实践成果。实施产业质态提升行动，推动“经济强”实现新跨越。坚守实体经济，打造地标产业，加快建设制造强市、科技强市、产业强市。一般公共预算收入迈上百亿台阶，地区生产总值、工业开票销售分别突破1500亿元和2500亿元，综合实力跻身全省第一方阵。实施民生幸福提质行动，推动“百姓富”取得新成果。重点关注“极少数”，加快提升“平均数”，更好地满足人民群众对高品质生活的需求。全体居民人均可支配收入提高到5.2万元左右，中等收入群体比例持续扩增，公共服务体系更加健全，社会保障体系更趋完善。实施美丽泰兴建设行动，推动“环境美”彰显新形象。持续加强生态文明建设，加快转变生产生活方式，不断增强绿色发展能力。单位GDP能耗持续下降，主要大气污染物和水污染排放量较“十三五”期末均下降10%，创成国家级生态文明建设示范市。实施文明城市创建行动，推动“社会文明程度高”呈现新风貌。深入宣传社会主义核心价值观，广泛弘扬良好道德风尚，推动城市底蕴与时代精神交相辉映、共融共生，实现政务规范透明、社会诚信有序、人人崇德向善，法治政府、法治社会、法治泰兴建设取得新成就，创成全国文明城市。
各位代表，实现“十四五”目标，我们要牢固树立正确的历史观、大局观、发展观，坚持用新思想解放思想、统一思想，创新性、创造性地抓好探索实践，努力在现代化建设新征程中行稳致远。要坚定不移贯彻稳中求进工作总基调。辩证看待“危”与“机”的关系，精准把好“稳”和“进”的平衡，坚持系统性思维，注重全局性把控，强化一体性落实，集中力量办好自己的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，切实把稳的基础打得更牢、进的步子迈得更稳。要坚定不移把牢高质量发展时代主题。加快质量变革、效率变革、动力变革，以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展质态，积极应对各种不稳定性不确定性，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。要坚定不移强化改革创新动力支撑。坚持深化改革促发展、守正创新增活力，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，全力推进以科技创新为核心的全面创新，用改革创新破除制约发展的体制性障碍、结构性矛盾、机制性梗阻，加快新旧动能转换步伐，充分释放经济发展动能。要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，优先保障民生支出，踏实做好民生工作，努力让人民群众享有更多看得见、摸得着、感受得到的现代化品质生活。
2021年主要工作
2021年是开局“十四五”、开启新征程的起始之年。我们将紧紧围绕市委十三届十一次全会部署，全力抓好政府各项工作，以“争当表率、争做示范、走在前列”的实际成效，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4.5%，工业开票销售增长8.5%以上，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，全社会研发投入占GDP比重达2.66%，社会消费品零售总额增长7%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排完成泰州市交任务，安全生产形势持续稳定向好、本质安全水平不断提升。具体抓好六个方面工作：
1.更加注重转型升级，在增质增效中强支撑、提能级。
推动产业特色集聚。坚持以产业基础高级化、产业链现代化为方向，以园区特色化发展为抓手，推动产业布局持续优化、产业质态不断提升。加快先进制造业迈向高端。厚植主导产业“质”的优势。深耕化工产业，依托氯碱、烯烃原料供给优势，加快推进新浦产业园、延长中燃轻烃深加工等项目建设，延伸发展功能化学品、电子化学品、高性能树脂、特种工程塑料等新材料产业，着力打造千亿级精细化工及新材料产业基地。做强机电产业，鼓励制造业企业加快从初级加工向精深加工、零件配套向整体成套、低端产品向高端产品转变，以核心竞争力占据价值链中高端，力争产业规模突破600亿元。壮大医药产业，推进合全药业新药、博瑞生物原料药、兴普泰多肽类原料药等项目建设，集聚发展医药日化特色产业，加快构建医药产业多极化、多元化发展格局，积极创建国家级绿色原料药集中生产基地。一如既往支持济川药业发展，持续壮大中西医药、中药日化、中药保健板块，力争跻身中国医药上市公司前10强。补齐战略性新兴产业“量”的短板。继续实施“双十”培育工程，努力在集成电路关键设备和专用材料、节能环保总集成总承包、智能装备制造等方面实现突破，力争战略性新兴产业产值占规上工业比重提高至28%。做好园区发展“特”的文章。泰兴经济开发区要在做精做特精细化工产业的基础上，加快发展新材料和健康美丽产业，构建“1+2+X”现代产业体系，积极创建国家级经济技术开发区。黄桥经济开发区要培大育强电动工具电器用高倍率锂电产业链、生物发酵与未来食品产业链，加快高端智能装备研制产业集聚。泰兴高新区要重点培育节能环保产业集群和高效太阳能电池、高端传动机械、新型锂电三条产业链，打造产城融合样板区。虹桥工业园区要以船舶海工装备、冶金成套装备为发展重点，加快布局重型装备、智慧交通等先进制造业和临港产业，提升港产城联动发展水平。农产品加工园区要以高标准建设国家农村产业融合发展示范园为抓手，加强与市现代农业产业园的融合发展，打造长三角地区有影响力的农产品精深加工和食品加工产业基地。城区工业园区要拉长接粗舰船装备、军用复合材料和电子元器件产业链条，努力创成国家新型工业化产业示范基地。加快现代服务业提档升级。规范改造阳江路市场群，完成鼓楼新天地、凤栖奥特莱斯和汽贸城二期建设，推动生活性服务业向便利化、品质化提升。拓展市金融中心产业服务功能，大力引进信息传输、科技研发、检验检测、工业设计等服务型企业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，力争新开工亿元以上生产性服务业项目6个。探索发展都市型经济，积极培育楼宇经济、总部经济、康养文旅产业，做优城市经济业态。加快现代建筑业提质转型。运用BIM技术、云技术加速建筑业数字化转型，推动装配式建筑研发设计全产业链融合发展，着力提高建筑业标准化、智能化、节能化发展水平。支持建筑行业抢抓新基建、新型城镇化等发展机遇，强化市场开拓、资质提升、人才引进，实现建筑业总产值950亿元。
突出项目带动引领。坚持“项目为王”不动摇，深入开展“三比一提升”行动，持续推进项目质效大提升，以优质项目为经济高质量发展蓄势赋能。坚持把链式招商作为主攻方向。放大特色产业“链长制”制度优势，进一步找准排定产业链条的核心部位、关键环节和薄弱之处，推动高端扩链、引育延链、升级强链。优化产业项目遴选机制，大力招引一批投资强度高、税收贡献高、科技含量高、产业关联度强的“三高一强”项目。全年新签约亿元以上项目200个，其中10亿元以上25个。坚持把全程服务作为基本要求。探索“三信地”服务模式，明确投资方、属地、部门三方承诺事项，实现出让即办证、交地即开工，进一步缩减项目落地周期，力争新开工亿元以上项目100个，其中10—50亿元10个、50亿元以上1个。建立重特大项目“双直通双推进”机制，全流程会商会办解决矛盾问题，推动项目建设提速提效，确保新竣工亿元以上项目80个，其中10亿元以上5个。坚持把模式创新作为重点任务。探索园区招商公司运作模式，促使招商力量更专业、招商模式更多元。建立项目全生命周期评估机制，实行闭环管理，全面提高项目质量、审批效率、投资强度和产出效益。开展全域土地综合整治试点，针对性解决耕地细碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化问题，为项目建设提供坚强用地保障。
助推企业做大做强。支撑经济高质量发展，既要有一批大项目进来，也要有一批好企业上去。必须更大力度发展实体经济，坚定不移支持企业发展，加快形成“百亿级企业领航、十亿级企业带动、亿元级企业支撑”的优质企业群体。注重梯队培育。集成扶持政策，支持骨干企业通过技改扩产、兼并上市、品牌创建向价值链高端迈进，新增工业开票销售超10亿元企业3家、完成主板上市1家。引导中小企业走专精特新发展之路，推动企业上云和标杆工厂建设，新增泰州市级以上专精特新“小巨人”企业15家、示范智能车间6家，省级星级上云企业40家。实施小微企业上规模培育工程，新增规上工业企业60家以上。强化金融保障。固化银企对接机制，支持信贷抵质押方式创新，设立政策性担保公司，提高企业信贷覆盖面和受惠面，全年新增贷款100亿元以上。创新融资工具，引导企业通过“表内表外、间接直接、境内境外”等多元化渠道融通资金，有效降低融资成本。优化营商环境。聚焦企业反映审批速度不快等痛点难症，巩固“不见面”审批成果，推进“多评合一”“多测合一”“多审合一”，实现办结时限再压缩。推进中介机构网上竞价交易，全程监管、动态评价，提升中介服务质效。加强社会信用体系建设，强化知识产权保护，为企业发展营造良好法治环境。特别是在疫情持续影响的困难时刻，要更加关心企业发展，从政策、制度、环境等多维度入手，全面开展扶企、育企、强企行动，促进各类实体企业健康可持续发展。广大企业家也要以张謇为楷模，坚持实业报国，积极奋发作为，担当社会责任，带动共同富裕。
2.更加注重改革创新，在开放开发中强引擎、赋动能。
深化重点领域改革。坚持用改革的办法解决前进中的问题，为构筑发展新动力创造体制条件和机制保障。深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，加快僵尸企业出清、闲置土地盘活、房地产去库存，补齐基础设施、民生建设短板，提高区域经济整体竞争力。抓牢扩大内需战略基点，有效缓解供需错配矛盾，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。深化“放管服”改革。持续推进基层审批服务执法力量“三整合”改革，加快赋权承接，提高基层政务服务、监管执法和社会治理能力。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升事中事后监管水平。拓展“互联网+政务服务”建设，推动更大范围更深层次的“一网通办”。开展企业开办线上、线下融合办理，压减企业开办时间至2个工作日内或更少。全面推行证明事项告知承诺，降低制度性交易成本，切实解决办证多、办证难问题。深化经济领域改革。健全政府投资项目管理制度，完善闭环式、穿透式、全链条监管体系，最大限度控制和压降项目成本。改进国资国企监管模式和治理结构，健全现代企业制度，推动国企市场化、专业化、差异化发展，着力打造具有清晰盈利模式和现金流支撑的产业实体。加快财税体制改革，推行零基预算管理，优化支出结构，管好用好各类专项债券资金，切实做好聚财、理财、用财、生财“四篇文章” 。
做强科技创新支撑。深入实施科技创新三年行动计划，促进创新链与产业链有机融合，提升产业技术密度和科技含量，确保新增省级以上企业研发平台5家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达47%。培育领军高企。“一企一策”实施高企筛选培育、挂钩扶持和申报认定，着力培育一批技术含量高、产业模式新、竞争优势强的行业领军企业，确保新增国家高企50家，力争在省瞪羚企业、独角兽企业引育上取得积极进展。强化技术攻坚。支持组建产业技术联合创新中心，开展产业共性关键技术攻关，确保规上工业企业中有研发活动企业数占比超50%，新增产业关键核心专利100件以上，力争在国家工业强基工程和重大战略补短板项目上再获突破。拓展提升精细化工产业研究院、食品工业研究院等创新载体功能，建成泰兴经济开发区中试孵化基地，推动国家级减速机和永磁电机产品质量监督检验中心创建。加速成果转化。实施企业科技创新积分管理，引导各类创新要素向企业集聚，为促进技术转移转化创造良好环境和条件。以企业为主体、项目为纽带，常态化开展项目路演和产学研合作，新增科技成果转移转化30个，引进国家级人才20名以上。放大科技银行作用，设立运营科创基金，促进科技金融互动发展。支持泰兴高新区“三基地五中心”建设，健全科技服务功能，打造创新高地。
拓展开放合作空间。坚持对内对外开放相结合，积极融入区域发展大格局，不断提高开放型经济发展水平。加快联动融合发展。抢抓长三角一体化发展等战略机遇，主动接轨沪宁，加快融入苏南，进一步厚植开放发展新优势。重点推进虹桥工业园区常泰跨江融合发展先导区和黄桥经济开发区省级南北共建高质量发展示范特色园区建设，支持其他开发园区与上海、苏南等先进园区开展深度协作共建活动，努力在区域合作、跨江融合、南北联动中，实现全方位、宽领域、多层次的渗透交融。开拓国内国际市场。深度融入国内大循环格局，在产业梯度转移和结构重塑中占据价值高位。更好嵌入国际市场，扎实推进泰兴经济开发区中日新材料产业合作园建设，加大对外招商力度，引导重点企业开展国际战略合作，在开放协作中借船出海、借力发展、借梯登高，确保实际利用外资3亿美元以上。超前谋划国外经济逐步复苏后的务实应对举措，促进外贸结构升级和出口稳定增长，力争完成外贸进出口总额44亿美元。提升港口开放水平。按照“专业化分工、一体化运营”思路，优化整合沿江港口资源，提升港口专业化、公用化、智能化水平。依托七圩作业区公用码头、过船作业区通用码头优势，加快推进保税物流中心、虹桥物流园、粮食产业物流园建设，构建更加畅通的内河航运体系，实现联通联运和功能叠加，着力打造通江达海的中轴枢纽。
3.更加注重城建提升，在共建共管中强品质、塑特色。
科学谋划城市布局。突出规划引领作用，强化城市经营理念，推动城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性紧密衔接、有机融合。明晰总体布局。既注重空间总体规划与城市专项规划纵向衔接，又注重功能布局规划与生态布局规划横向结合，不断增强规划的科学性、系统性、延续性。重点围绕“一主两副六极多节点”，完成国土空间总体规划编制，统筹编制乡镇国土空间规划，加快构建统一规范、权责清晰、科学高效的两级三类规划体系，实现国土空间开发保护“一张图”。深化前瞻设计。围绕城际轨道选址建设，开展高铁片区核心区城市设计，强化空间形态设计和规划引导。加强镇海路、阳江路快速化改造设计研究，完成如泰运河、羌溪河桥梁专项规划编制，形成城市综合交通、地下空间开发利用等专项规划成果。推动里仁巷文化街区规划设计，打造具有地方特色的城市文化名片。统筹开发运营。坚持开发与保护并重，强化留白意识，科学适度开发，把好建设运营关，算好成本收益账，促进城市可持续发展。坚持提品质与塑颜值并行，优化城市北片区资源配置，完善配套功能，加快打造宜居宜业新板块。坚持“控增量”与“疏存量”并举，高效利用存量空间，优化重组城市功能，让老城区在有机更新中焕发新活力。
整体推进城市建设。注重优势互补，强化联动开发，促进区域协调，加快打造安居、适居、乐居的幸福家园。突出品质提升。高效推进“双水润城”项目，全线贯通如泰运河两侧风光带，完成泰兴公园、羌溪河滨公园、仙鹤湾风光带改造提升和大庆路、江平路等道路绿化，推进洋思港、羌溪河南段等河道综合整治，让优美水绿环境成为市民最普惠的“生态福利”。发挥“两轴三区”带动效应，规划建设全民健身中心、融媒体中心广电大厦、青少年宫、科技馆、儿童活动中心、工人文化宫，建成众安港邻里中心，打造城北片区“15分钟品质生活圈”。补齐功能短板。加快实施鼓楼路、根思路、永丰路等道路建设和公园桥改造，建成人社局东侧等地块停车场，新增停车位1000个以上。开展城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，结合道路改造，加快污水管网建设，不断提高污水收集率。完成庆云花园、府前公寓、燕头村等老旧小区和背后街巷整治，同步推进加装电梯等适老化改造，深度提升宜居环境。丰富城市内涵。实施鼓楼南路沿线改造提升工程，修缮五亭桥、四牌楼、襟江广场等文化设施，重塑市井味道，打造“老城焕新颜”的市民休闲新空间。依托护城河、内城河、朱东润故居、古寺古庙等元素，更新老街形象，增添老街魅力，在接续历史中传承文脉、锁住记忆。
系统优化城市治理。以全国文明城市创建为统领，坚持系统性思维，强化全周期管理，持续增强城市治理效能。提升管理服务。加强治理理念、治理手段、治理模式创新，健全网格化管理体系，做实信息化管理平台，积极打造智慧城管，实现“多头受理、一站服务，信息共享、统一指挥”。建立城市基础设施“微修复”和城市管理快速响应机制，着眼“小细节”，办好“微实事”。实施综合治理。积极推行“路长制”，开展市容秩序、违法建设、农贸市场等专项整治行动，实施长征路、根思路、江平路两侧沿街建筑立面改造。规范建筑垃圾、餐厨废弃物收运处置，构建垃圾分类处置全链条体系。做响“红色物业”品牌，巩固提升物业管理专项整治成效。倡导文明新风。加大“新十不”行为规范宣贯力度，增强市民自律能力，提升市民文明素质，共同营造文明有礼、文明有序、文明有我的社会风尚。扎实开展各类文明创建活动，充分凝聚社会各方力量，加快形成共建、共治、共管的城市治理新格局。
4.更加注重协调发展，在融合融入中强统筹、促均衡。
畅通内外交通网络。深入实施交通强市三年行动计划，以高质量交通项目支撑带动经济社会高质量发展。构建综合交通体系。做好北沿江高铁和盐泰锡常宜城际铁路配套服务工作，加快推进常泰长江大桥及连接线、如常高速黄桥至泰兴段、沪陕高速公路平潮至广陵段扩建工程建设，同步开展综合客运枢纽研究，强化高速公路与轨道交通的有机衔接。完善市域干线路网。开展快速路网研究，实施232省道二期、436省道、镇海路南延一期等工程，推进504省道新建段、东延段、沿江大道改造等项目建设，完成东部南北干线改建，加快实现与泰州及周边县市路网的全面连通。提高城乡道路品质。实施农村公路提档升级100公里、改建20公里、安全防护工程50公里，完成桥梁改造10座及市道大中修35公里，定期开展道路养护管理，让“四好农村路”成为助力城乡融合发展的“幸福路”。
全面推进乡村振兴。坚持把农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，全方位支持扶持黄桥老区振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进农业高质高效。因地制宜做精特色农业板块，新增高效设施农业1万亩、高标准农田6.5万亩，保障“米袋子”“菜篮子”供应。压实生猪稳产保供措施，新建年上市生猪10万头以上规模养殖基地1家，全年出栏生猪60万头以上。加大农业规模项目招引力度，下大决心在农业重大项目招引上实现突破。创成国家现代农业产业园，实施农产品加工类规模项目5个以上，配套建设冷链储运中心，实现粮食、畜禽、果蔬等农产品加工业产值90亿元以上。促进农村宜居宜业。实施乡村建设行动，加快补齐农村水路气、通信、物流等领域突出短板。推进实用性村庄规划编制，开展农村集中居住实践探索，进一步改善农村住房条件、拓展发展空间。实施新一轮农村人居环境整治，推行市场化管护模式，新增美丽宜居乡村20个。深化“河长制”“林长制”“河湖警长制”三长融合，集中整治河道100条。持续开展“万企联万村 共走振兴路”行动，深挖村企合作潜力，丰富乡村产业形态，累计建成净收益50万元以上经济强村110个。促进农民富裕富足。鼓励农民自主创业，宜农则农、宜工则工、宜商则商，多措并举“增收入”“富口袋”。放大国家电子商务进农村综合示范项目效益，建成市农副产品电子商务服务中心，完善乡村电子商务服务站点布局，带动农民致富增收。加强农民技能培训，新增高素质农民5000人。健全防返贫动态监测和帮扶机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果。
持续改善生态环境。以生态之美引领发展之变，彰显自然生态禀赋优势，筑高美丽泰兴绿色基底。突出长江生态保护。持续推进健康长江泰州行动，深入开展长江入河排口排查整治工作，切实抓好长江“十年禁渔”，全力守护“一江春水”。加快推进沿江湿地风光带、生态安全缓冲区、“绿岛”项目建设，不断提升环境承载功能。深化污染防治攻坚。扎实开展空气质量提升行动，全面推行“点位长”责任制，完成大气管控大数据平台建设，集中开展工业污染源VOCs、扬尘管控、机动车尾气排放、餐饮油烟等专项整治，严格落实烟花爆竹禁放要求，进一步提升空气环境质量。持续改善区域水环境，实施黄桥中型灌区改造和古马干河东段、天星港西段治理，建成投运泰兴经济开发区、高新区工业污水处理项目，确保国考省考断面水质达到省定标准。大力推进一般固废排查整治，加快建设危废全流程动态管控系统，开展小微产废企业集中“收集—贮存—转移—处置利用”试点，建成投用危废公用暂存库，切实加强一般固废和危废全生命周期跟踪管理。落实长效监管机制。完善能源消费双控制度，促进绿色低碳循环发展，加快推动能源革命和生产生活方式绿色转型。健全突发环境事件责任追究体系，严格落实生态补偿制度，加大环境公益诉讼力度，严惩污染环境、破坏生态等损害公众环境权益行为。加强联动执法、精准执法、专项执法，始终保持打击环境违法行为高压态势。
5.更加注重民生改善，在惠民利民中强保障、增福祉。
提高民生保障能力。扎实做好基础性、兜底性工作，千方百计稳就业、促增收、保民生，确保群众普遍得益受惠。坚持就业优先。始终把就业作为最大的民生工程，全力抓好援企稳岗、技能提升、就业服务等政策措施落实，保障高校毕业生、退役军人和城镇困难人员等重点群体高质量就业。全年新增城镇就业1.1万人，完成职业技能培训2.8万人次。拓宽创业渠道。落实富民创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策，推行帮办代办服务，发放创业贷款2100万元。新建创业孵化示范基地2家，开展创业培训1600人次，新增创业1万人以上。健全保障体系。全面落实基本医疗保险市级统筹，实施职工医保补充保险，巩固医疗扶贫成果。持续推进医保支付方式改革，提升医保基金使用绩效。抓好困难人群基本生活和医疗保障，落实社会救助标准自然增长机制，提高特困人员集中供养水平。优化镇村居家养老服务中心运行质态，推进困难家庭适老化改造，扩大医养融合覆盖面，积极构建多元化养老服务体系。
增加公共服务供给。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，推动发展成果更好惠及民生。办好人民满意教育。启动黄桥经济开发区学校建设，建成投用襟江小学镇海校区、育红幼儿园龙河分园，新增学位3000个左右。深化集团(联盟)办学，推进学前教育集团(共同体)办学，促进优质教育资源和师资力量互通共进，全年教师交流500人以上。注重心理教育，推行“家校共育”，关爱未成年人身心健康。深化师德师风专项整治，加强名校长、名教师工作室和学科核心共同体建设，推动校风教风学风不断向好。优化医疗供给服务。建成投用黄桥镇卫生院，推进人民医院医疗综合大楼建设，开展市人民医院三甲、市中医院三级医院创建。强化公共卫生体系建设，完善医共体运行机制。提高家庭医生签约服务水平，提升突发公共卫生事件应急保障能力。推进120急救中心的资源统一管理和独立运行。实施“智慧医疗”，打破市属医疗机构信息壁垒，为患者提供在线便捷高效服务。推进文化体育惠民。大力发展文化事业，创作一批文艺精品，招引一批文化产业优质项目，实施一批文化精准惠民工程，不断满足群众文化需求。统筹抓好第二十届省运会项目测试赛筹备组织工作。坚持体育嵌入城市理念，优化健身网点布局，完善公共设施配套，推动体育事业健康发展，加快建设青年友好型城市。
加强社会治理创新。坚持总体国家安全观，深化更高水平“平安泰兴”“法治泰兴”建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，牢牢守住发展和安全底线。深化安全生产专项整治。坚决贯彻习近平总书记“务必整出成效”“两个不放松”的重要指示，坚持标准不降、力度不减，深化重点行业领域专项整治，确保“三年大灶”取得实效。扎实推进省委危化品专项巡视反馈问题整改，全面推广企业主要负责人安全生产记销分管理办法，构建全链条、全过程、全覆盖安全监管体系，切实提升本质安全水平，坚决防范遏制较大及以上事故发生。构建全链条基层食品安全治理体系，努力保障老百姓“舌尖上的安全”。防范化解重大风险隐患。紧盯重点行业领域和重大风险隐患，抓好存量风险化解和增量风险防范，打好防范和抵御风险的有准备之战。完善金融风险摸排梳理、识别预警、应急处置机制，依法打击各类非法金融活动，守牢不发生区域性、系统性风险的底线。维护社会大局和谐稳定。启动“八五”普法，加强民法典宣传，提升市民法治意识。深化“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，提高社会治理现代化综合指挥中心运行质效，切实把矛盾消除在萌芽、化解在基层。推进新一代“雪亮技防工程”建设，完善立体化治安防控体系。加大违法犯罪行为打击处置力度，保障群众生命财产安全。
做好疫情防控工作，是顺利完成全年目标任务的前提和基础。我们要毫不放松、慎始慎终，落细落实“外防输入、内防反弹”总体要求，坚持“可知可控、精准防控”，突出“人”“物”同防，更大力度抓好常态化防控工作，全面提升应急处置能力，切实构筑起保障人民群众生命安全和身体健康的坚固防线。
6.更加注重自身建设，在勤政优政中强效能、优服务。
夯实法治之基。深化法治政府建设，自觉将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程全领域，推动决策程序更科学、行政行为更规范、权力运行更阳光。健全重大行政决策后评估机制，加强成本分析和效益评估，切实提高行政决策质量。严格规范公正文明执法，优化法律顾问和援助制度，让群众感受到法治的公平、规范的力量、正义的温暖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化政务公开，健全“决策、执行、管理、服务、结果”全链条公开机制，增强政府工作透明度，让行政权力始终在法治轨道上运行。
永葆实干之姿。注重加强对中央和省委、泰州市委决策部署的系统性学习，厘清制度依据和逻辑支撑，做到知其然、知其所以然、知其所以必然。更加重视战略研判和前瞻部署，谋深谋实“争当表率、争做示范、走在前列”的引领性目标和抓手性举措。大力弘扬新时代“三个不相信”精神，创新实干、务实苦干、科学巧干，着力形成敢担当、能担当、会担当的制度环境。健全政府工作交办会办督办机制，切实提升行政效能，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。优化绩效考核制度，强化过程督查、行政问责和容错纠错，营造干事创业良好氛围。
涵养民本之心。坚定人民立场，坚守为民情怀，多做打基础、利长远、惠民生、强民心的实事好事，确保新增财力优先保障民生、政策措施优先改善民生。构建民生领域现代治理体系，畅通民意征集渠道，有效解决群众“急难愁盼”问题，持续增强群众获得感、幸福感、归属感。加快地方政务服务便民热线归并优化，实行12345热线“一号通办”，及时处置办理企业和群众的合理诉求。创新民生投入长效机制，深入开展民生问题大排查，量力而行、尽力而为持续补齐民生短板，提高民生幸福提质行动的稳定性、连续性和积累性。民生“关键小事”，件件都是“头等大事”。今年，我们将根据票决结果，继续实施好为民十件实事，努力让群众得到更多实惠。
恪守清廉之规。刚性落实全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市委具体办法，持续纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，强化预算刚性约束，全力压减非必须、非紧要、非刚性支出，集中财力办大事、办实事。规范债务管理，优化化债方案，严防债务风险。健全廉政风险防控、权力内控和内部审计机制，加强资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、关键岗位监督，严厉整治群众身边的腐败和作风问题，持续巩固风清气正劲足的政治生态。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们在中共泰兴市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，解放思想、锐意进取，奋发有为、接续奋斗，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
《政府工作报告》名词解释
1.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
2.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。
3.三比一提升：比质量规模、比推进效率、比产出效益，提升核心竞争力。
4.“双预告及预转本”一站式办理：预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记和双预告登记的转本登记一并办理。
5.两集中三剥离：两集中即人员和资源向招商一线、服务一线集中。三剥离即非主营业务逐步剥离，非产业化功能加快剥离，非必要办事机构坚决剥离。
6.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。
7.六大工程：市十三次党代会提出，实施产业升级、载体再造、区域协同、生态建设、民生幸福和党的建设等六大工程。
8.新时代“三个不相信”精神：不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标。
9.四大行动：市委十三届十一次全会提出，深入实施产业质态提升、民生幸福提质、美丽泰兴建设、文明城市创建等四大行动。
10.“三信地”出让模式：明确投资方、属地、部门三方承诺事项，部门推行订制式服务做好行政许可，乡镇(园区)实行全方位服务加强过程管控，投资单位履约守约实现投资回报，共同推动重大项目快速落地、高效建设、达产达效。
11.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
12.零基预算管理：指不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切从实际需求出发，逐项审核预算年度内各项经费的内容及支出标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算。
13.一主两副六极多节点：一个中心城区、黄桥和虹桥两个副中心、六个开发园区、多个重点乡镇。
14.“新十不”行为规范：守序不插队、垃圾不乱扔、车辆不乱停、马路不乱穿、言语不粗俗、餐食不浪费、娱乐不扰民、宠物不扰邻、旅游不失仪、守信不失约。
15.“333”行动：根据国务院和省部署要求，在全市开展以“三消除”“三整治”“三提升”为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚行动。