政府工作报告
——2021年1月11日在金湖县第十四届人民代表大会第五次会议上
县长 万旭东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期是高水平全面建成小康社会攻坚期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，坚持新发展理念，坚持高质量发展，凝心聚力，攻坚克难，较好完成“十三五”规划确定的主要目标任务，“强富美高”新金湖建设迈出坚实步伐。
——综合实力跃上新台阶。预计地区生产总值、一般公共预算收入、规上固定资产投资、社会消费品零售总额年均增幅分别达6.8%、1.8%、5%、7.4%，人均地区生产总值突破10万元。金融机构本外币存贷款余额分别达332亿元、293亿元，较“十二五”末分别增长78.5%、98%。累计实际利用外资6.04亿美元、实现外贸进出口22.5亿美元。全面小康综合实现度达92.8%，居全市前列。荣获科技创新、绿色发展、最具投资潜力中小城市三个全国百强县。省高质量发展综合考核进入前20强，荣获省高质量发展先进县。
——转型升级取得新突破。产业结构持续优化，二、三产业占比提高至86.6%，“一主一新”产业产值占全部工业总产值比重提高15个百分点。国家高新技术企业数、国家两化融合管理体系贯标认证企业数、省级“两站三中心”研发平台保有数，均居全市第一。拥有石油机械、仪器仪表两个国家火炬特色产业基地。创成国家4A级景区2个，旅游人次及收入年均增长达20%以上。绿色优质农产品比重达87.9%，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县。
——城乡面貌展现新形象。修编《城市总体规划》，滚动实施城建三年行动，累计投入261.9亿元，实施引水润城、文化艺术中心等城建项目397个。完成城区道路黑色化改造34.1万平方米。三河渡大桥、荷花荡旅游公路等建成通车。全县公路总里程达1496公里，航道总里程达143.3公里。建成新型农村社区4个、美丽宜居乡村85个，农村人居环境改善成效显著，获省政府督查激励。获批国家首批生态文明建设示范县。国家卫生县城、国家园林县城通过复审。银涂镇、塔集镇获评国家卫生镇。
——深化改革迈出新步伐。完成镇街布局优化调整，有效整合镇街审批服务执法力量。深入推进行政审批制度改革，市民中心建成运行，58个单位、1476个政务服务事项集中进驻，获评全国政务大厅“服务优化奖”，县级唯一。建成“全城通办”政务服务体系，“3550”不见面审批常态化运行。在全省率先完成农村土地确权登记颁证工作。
——民生福祉实现新改善。累计投入124.3亿元用于民生事业，占一般公共预算支出总额的56.9%。城乡居民人均可支配收入年均增幅分别达8.6%、9%。城乡低保实现一体化。社保覆盖率提高至98.4%，城镇登记失业率控制在3%以下。新改扩建学校11所，教育布局显著优化。每千人口拥有执业(助理)医师数2.4人。建档立卡低收入户全部脱贫，经济薄弱村全部摘帽。连续16年荣获省平安县，获评全省社会治理先进县。
——自身建设得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行中央八项规定精神，从严落实“两个责任”，驰而不息整治“四风”。坚持依法行政，修订县政府工作规则，建立县政府常务会议学法制度，完善重大行政决策机制，蝉联5届省法治建设示范县。办理人大代表议案建议498件、政协委员提案647件，办复率100%。全面加强财政资金使用绩效监管，获评全国政府采购百强县。
各位代表，通过五年的努力，我县经济社会发展取得显著进步，为开启全面建设现代化新征程奠定了坚实基础。特别是刚刚过去的一年，面对疫情冲击和经济下行双重压力，全县上下团结一心，共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好完成全年目标任务。预计实现地区生产总值336.5亿元，同比增长3.5%;一般公共预算收入23.54亿元，同口径增长4.7%;规上固定资产投资148.1亿元，其中工业投资92亿元;社会消费品零售总额120亿元;城乡居民人均可支配收入分别达42970元、22109元，同比均增长8.3%;省、市下达节能减排任务全面完成。获评2020中国综合投资热力百佳县市、第二批国家全域旅游示范区、国家电子商务进农村综合示范县。
一年来，我们坚持稳中求进，积极应对大战大考，发展质态持续向好。
疫情防控精准有效。及时启动一级应急响应，落实“四早”措施，夯实“四方责任”，织密织牢疫情防控网。建成核酸检测实验室3个，购置负压救护车，改建负压病房，核酸检测、疫情处置能力显著提升。选派15名医护人员援鄂赴疆支淮，1个集体和2名个人获省抗疫表彰。组织、支持县域企业加大防疫物资生产力度，圆满完成国家、省市生产调拨任务，爱特福84公司获国务院联防联控机制表扬。
工业经济量质并举。出台抗疫扶企“12条意见”，编印《惠企政策一本通》，建立驻企指导员制度，争取抗疫专项和专用再贷款再贴现2.23亿元，减免工商业用户电费2900万元，有力支持企业复工复产。兑现中小企业发展资金6528万元。获批国家两化融合管理体系贯标认证企业26家、国家专精特新“小巨人”企业2家。爱特福84、红光仪表、斯必得重工创成省示范智能车间。视科新材料获市长质量奖。新增规上工业企业44家，全市第一。规上工业应税开票销售达255亿元，同比增长8%，其中高端装备制造、新材料产业同比分别增长15%、12%。获批中国渔业机械创新制造产业基地。
现代农业稳产增效。新增高标准农田5.3万亩，粮食种植面积稳定在111万亩以上，粮食总产11.4亿斤。新发展设施农业7200亩、设施渔业6000亩，创成省级园艺作物标准园1个、主题创意园2个。新建万头以上生猪养殖场3个，大中型规模生猪养殖比重达81%。培育省级农业龙头企业1家、市级2家。新增“鲜美金湖”区域公用品牌授权企业16家。创成省级农产品质量安全县。获评服务乡村振兴省级示范区先行县。
第三产业提档升级。金湖电子商务产业园获评省生产性服务业集聚示范区。中储智运全国运营中心主体竣工。110kV陈桥变电站建成运营。上古文化园、金子湖生态旅游体验区建成开放，三禾度假酒店、水上森林温泉酒店别苑区投入运营。尧想国获评3A级景区，荷花荡创成省华侨文化交流基地。全域智慧旅游项目荣列全国文旅信息化发展典型案例。白马湖村获评全国乡村旅游重点村。金湖绿道入选省“最美农路”十大自驾游线路。
一年来，我们坚持改革创新，加快新旧动能转换，发展活力有效激发。
创新资源加速集聚。修订激励科技创新政策意见，兑现各类科技奖扶资金623万元。获批国家高新技术企业48家，创成省级企业研发机构6家。新增省“双创人才”1名、企业首席技师2名、高层次急需紧缺人才6名。获批省首台(套)重大装备认定2项，入选省新技术新产品推广应用目录6项。获批国家知识产权管理体系认证企业4家。金卫机械获科技部“科技助力经济2020”重点专项。视科新材料获省科学技术奖三等奖。
项目建设成效显著。积极开展驻点招商、以商引商、线上招商，设立昆山驻点招商阵地，新招引亿元以上项目63个，其中10亿元以上11个。深入开展重特大项目攻坚季活动，新开工亿元以上项目64个，其中10亿元以上10个;新竣工亿元以上项目54个，其中10亿元以上3个。荣获三季度全市重特大项目攻坚优秀县区。航空创意文化基地入选省重大项目，实现零的突破。苏邦智能织造、海科纤维等21个市重大项目完成投资144亿元，超年度计划30个百分点。
营商环境不断优化。开展相对集中行政许可权改革，首批149项行政许可事项、35项关联事项顺利划转，基本实现“一枚印章管审批”。“无差别”集成受理工程建设项目审批，试行“拿地即开工”审批模式，君创金属项目实现一日内“五证联发”。政务服务三级标准化试点通过国家级验收。开展经济网格化服务，科学划定经济网格207个，构建规上企业“一对一”重点服务专班420个。
农村改革不断深化。完成银涂镇集成改革试点。开展农民专业合作社和家庭农场质量提升改革试点，建成国家级示范合作社2家、省级示范合作社10家、省级示范家庭农场8家。全面推行农村产权线上交易，年成交金额达3.5亿元。推进土地流转风险防范机制改革，纠纷化解率100%。推行农村土地承包经营权抵押贷款，办理贷款58笔、6041万元。国有农场承担的社会职能改革全面完成。
一年来，我们坚持系统思维，着力化解风险隐患，发展底线牢固坚实。
安全生产形势稳定。深入推进安全生产专项整治，制定县政府领导班子安全生产重点工作清单，出台企业主体责任“20条”，配齐配强监管力量，“三个责任”有效落实。建立安全生产督导三级联动机制，国家、省市督导巡查反馈30项问题隐患全部整改到位。修编全县突发事件总体应急预案，更新专项预案24个，常态化开展应急演练。应急广播实现县镇村全覆盖。银涂二级消防站建成投用。生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降82.4%、90.5%。
风险防范坚定有力。坚决落实防范化解重大风险各项要求，安排财政专项资金用于化债，序时完成化债任务。加快推进平台公司转型发展，实施景区运维、紫荆花园等经营性项目45个，信用等级持续保持良好。银行机构不良贷款余额、不良贷款率连续5年实现“双下降”。严厉打击非法金融活动，摧毁“套路贷”团伙2个，民间借贷成诉率下降23%。全县农互社、典当行、小贷公司等全部实现线上线下统一监管。
脱贫成果有效巩固。持续推进精准扶贫，低收入村集体年收入全部保持18万元以上，建档立卡户脱贫巩固率100%。建立防返贫长效机制，出台“防贫保”实施意见，临贫易贫人群实现应保尽保。全面落实“两不愁三保障”政策，资助困难学生8750人次，建档立卡户住院医疗费用、大病报销起付标准降低50%、报销比例提高5%，建档立卡户存量危房全面改造到位。实施特困家庭财政托底救助，发放救助金405万元。
环境质量持续提升。全面完成36个市定年度大气重点治理项目，建成大气自动监测站7个，烟花爆竹禁燃禁放工作居全市前列，空气质量优良天数达307天，PM2.5年均浓度34微克/立方米。重点水域全面实施禁捕退捕。河湖“两违三乱”问题整治销号率100%。地表水省考以上断面达到或优于Ⅲ类水质比例达100%。万盛新材料、黄金地肥业实现“两断三清”关闭退出。
一年来，我们坚持统筹协调，协同推进城乡融合，发展能级显著提升。
城市品质不断优化。实施城区道路畅通提质工程，清河路、高宝路等7条道路建成通车，青年路、长安巷等4条道路完成黑色化改造。打造滨河、新建河、九里中心河风光带，改造提升大佛寺东侧滨水景观。铺设截污管道18公里，整治城区黑臭水体8条，开发区、开发新区污水处理厂建成运行。改造老旧小区6个，创成省级宜居示范居住区2个。苏宁广场建成运营。
农房改善品牌彰显。高标准推进农房改善工作，签订搬迁协议6154户，建成九里花园、金平小区等农房项目5个，交付房屋1094套。创新农房改善安置模式，首批提供共有产权房屋458套。复垦宅基地8617.3亩，争取交易耕地占补平衡指标1033亩、获得资金2.77亿元。代表全市接受省农房改善现场会观摩，获充分肯定。新增绿美村庄3个，创成省级特色田园乡村1个、市级4个。黄庄入选国家“千村万寨展新颜”清洁村庄。
文明创建扎实有效。深入开展市容市貌专项整治行动，系统实施城市基础设施提升工程，维修改造道路2.1万平方米，铺设各类管网56公里，新增公共停车位1570个，建设货运停车场2个。农村人居环境整治三年行动重点任务全面完成，建成农村生活污水处理设施23处，垃圾分类集中处理率达80.5%，获批全国农村人居环境整治提升体制机制创新改革试点县。通过省级文明城市复核，红湖村、三河村荣获全国文明村。
立体交通加快形成。宁淮铁路金湖站获批变更为高架站，优化站房及综合客运枢纽设计，全面启动铁路沿线征地搬迁。开通连淮扬镇高铁高邮北站公交专线。通用机场跑道顺利合龙。420省道金湖段主体完工。完成内河航道网规划，石港船闸扩容改造项目完成可研报告，金宝航道纳入省干线航道网规划。公交北站投入使用。
一年来，我们坚持民生导向，提升群众幸福指数，发展成果普惠共享。
民生实事有效落实。拓宽筹资渠道，强化督查推进，农路农桥提档升级、老旧小区改造等19件31项市、县民生实事项目基本完成。
社会保障日益健全。全面落实稳就业政策措施，减免企业社保1.65亿元，发放企业稳岗补贴1488万元，城镇新增就业4050人，城镇登记失业率1.72%。支持农民就近创业就业，发放富民创业担保贷款7137万元，新增返乡下乡创业336人。推进被征地农民刚性进保，新增各类参保1.63万人次。城乡低保、残疾人生活补贴标准均提高至每人每月645元。异地就医联网直接结算率同比提高30个百分点。
社会事业协调发展。外国语城东分校、实小东校区、城东幼儿园主体竣工。金湖中学连续四年获市高考质量特等奖。金湖中专创成省优质特色职业学校。获评正高级教师3名。体育中心开工建设，成功承办全国蹦床青少年锦标赛。县人民医院发热门诊综合楼主体竣工、实训楼开工建设、胸痛中心通过国家级评估。银涂医养一体化中心全面建成。基本公共卫生服务项目增至19大类61项。银涂镇创成省健康镇。融媒体中心建设通过省级验收。成功举办第20届中国·金湖荷花节。
社会环境稳定有序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，铲除涉恶犯罪集团4个，查扣涉黑涉恶财产1.1亿元。易地搬迁武警中队。“升级版”技防城建设通过省级验收。推动“警格+网格”深度融合，城区专职网格员配备率达100%。组织开展“净湖”系列行动，强化场所行业和治安环境整治。加快法治政府建设，深入推进“七五”普法，依法加强民族宗教事务管理。健全多元化矛盾纠纷化解机制，信访案件办结率100%。省级食品安全示范县跟踪评价获A级。抗旱抗台抗洪工作获省表彰。
同时，人武、人防、国防、双拥、对台、外事、机关事务、红十字、物价、邮政、通信、烟草、盐业、住房公积金、保密、档案、县志、工会、共青团、残联、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作均取得较好成绩。
各位代表，盘点过往，我们深感付出的艰辛和收获的喜悦。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干群、社会各界携手奋进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县干部群众、离退休老同志，向驻金部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向工商联、民主党派、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持金湖经济社会发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：重特大产业项目偏少，经济增长后劲不足;产业转型升级步伐不快，企业核心竞争力不强;财政收支平衡难度加大，民生事业发展与群众期待相比还有差距;少数干部职工缺乏勇于担当、主动作为的精神，运用新发展理念开展工作的能力还需进一步提升。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
“十四五”时期主要任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，机遇和挑战都有新变化。一方面，世界面临百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，呈现出经济增长“非线性”、各类风险“交织化”的主要特征。另一方面，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济社会发展已转向高质量阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，推动高质量发展具有多方面优势和条件。特别是，长江经济带、长三角一体化、淮河生态经济带等国家战略进入全面实施阶段，省内区域一体化加速推进，宁淮铁路、金天仪高速、金宝航道升级、通用机场等重大工程的实施，给金湖未来发展带来难得机遇。面对新情况、新挑战，我们必须增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，增强斗争本领，抢抓机遇，应对挑战，奋勇前进，在牢牢把握主动权中育新机、开新局。
根据《中共金湖县委关于制定金湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府制定了“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要(草案)，已提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务、重大举措和二○三五年远景目标，经本次大会审议批准后，县政府将认真付诸实施。
“十四五”时期，县政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，以“位列江苏县域高质量发展第一方阵、打造长三角生态创新魅力湖城”为总体目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移推进改革创新，坚定不移统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，加快推进经济社会高质量发展，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
根据上述指导思想，“十四五”时期的发展目标是：
——经济实力更强劲。到2025年，地区生产总值年均增长6.2%，制造业增加值占比达36%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达36%，粮食综合生产能力稳定在11.4亿斤以上，绿色优质农产品比重达90%。常住人口城镇化率达62%。旅游接待人次突破1000万，旅游收入突破100亿元，实现旅游新县向旅游强县转变。
——改革开放更深入。深化县镇综合执法改革，探索事业单位分类改革。深化“放管服”改革，健全社会信用体系，推进要素市场化配置，激发市场主体活力，打造一流营商环境。推进南北共建，积极承接产业转移，新引进亿元以上项目500个，实际利用外资、外贸进出口分别达6.5亿美元、25亿美元。开发区争创国家级高新区，开发新区创成省级高新区。
——生态环境更优美。系统实施生态治理工程，主要大气、水体污染物排放总量持续下降。PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米以内，重污染天数实现“清零”，空气优良天数比率达83%以上。集中式饮用水水源地水质达标率100%，重点水功能区水质稳定达标。林木覆盖率达22%。
——治理体系更完善。深化“1+4”基层社会治理模式，法治建设满意度达92%，争创全国法治政府建设示范县。健全安全生产长效机制，深入推进安全生产专项整治，生产安全事故下降率不低于市标准。持续开展平安金湖创建活动，加强公共安全体系建设，公众安全感达98%。
——文明程度更提升。大力培育和践行社会主义核心价值观，常态实施文化惠民工程，全面提升“媒体+”功能，升级改造公共文化服务设施，完善县镇村三级文化服务体系，人均接受公共文化场馆服务次数达9次，社会文明程度测评指数达90%以上，争创全国文明城市。
——人民生活更幸福。深入实施就业优先政策，居民人均可支配收入年均增长6.5%以上，城镇调查失业率控制在4%以内。全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达11.5年。持续提升卫生应急能力，每千人口拥有执业(助理)医师数达3人，人均预期寿命达83岁。城乡基本养老保险参保缴费率达90%。
实现“十四五”发展目标，必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，立足金湖实际，厚植发展优势，破解发展难题，突出做好“四个坚持”：
1.坚持创新驱动，着力推动产业转型升级，加快构建现代产业体系。农业方面，以绿色增产和提质增效为目标，大力推广绿色高效循环农业，重点发展“四水产业”，建成蔬菜全产业链示范园区，打造优质绿色农产品供应区，争创国家级渔业健康养殖示范县。围绕农业“接二连三”融合发展，大力推进农业产业化，延伸农产品深加工产业链，培育国家级农业龙头企业1家、销售超10亿元农业龙头企业5家，创成国家级农业产业化示范基地。工业方面，全力打造有国际影响力的高端装备制造和新材料产业基地，推动产业层次迈向中高端。推进企业装备升级，实施智能工厂、智能车间创建，规上企业关键工序核心装备数控化率超85%。强化科技创新，注重招才引智，推动规上工业企业研发机构全覆盖，国家高新技术企业增至120家以上，全社会研发投入占GDP比重达2.4%。新发展IPO上市企业2家以上。2025年，规上工业应税开票销售达350亿元，应税开票销售超亿元企业达100家。服务业方面，围绕构建现代服务业产业体系，积极培育壮大服务业新业态新模式，做特做响全域旅游，高质量打造现代物流、现代商贸等产业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展。创新全域旅游产品供给，优化集散体系，新增4A级景区3个、省级旅游度假区2个，争创国家级旅游度假区1个。
2.坚持区域协调，着力融入重大发展战略，加快拓展对外开放空间。全力推进金湖通用机场、宁淮铁路金湖段、金天仪高速、金马高速东延、金宝航道及船闸升级改造等重大交通工程建设，加速构建“连接东西、贯通南北、航空航运、高速高铁、全域循环”现代化交通体系。加快城乡一体化发展进程，着力推进北部航空新城、南部拓展训练中心、西部高铁科技新城、东部“两园”等与主城区协同发展。支持银涂镇创建省经济发达镇。加强数字社会、数字政府建设，升级政务服务一张网，健全政府、市场、个人信用系统，提高信息共享度，着力营造稳定公平透明的营商环境。优化产业空间布局，完善基础设施配套，推动产业向开发区、开发新区集聚提升。紧盯“一带一路”市场，支持高端装备制造、仪器仪表、新材料等行业企业走出去，开拓新兴市场，拓展外销渠道，扩大进出口规模。策应市国家跨境电子商务综合示范区建设，打造江海联运、空空联运等物流体系，争创二类口岸、综合保税区。
3.坚持绿色发展，着力提高资源利用效率，加快提升生态文明成效。深入实施可持续发展战略，科学编制国土空间规划，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进生态环境保护与经济社会协调发展。坚持“亩均论英雄”，严控项目用地规模，推行资源要素差别化供给，加快闲置、低效用地清理，全面提高资源利用效率。开展“共性工厂”建设试点，持续整治“散乱污”企业。探索建设“无煤县”，在全省率先达到碳排放峰值。严控农业面源污染。推进高邮湖、宝应湖退圩还湖工程，配合做好南水北调二期工程建设，创建国家级“美丽河湖”示范区。
4.坚持民生导向，着力改善人民生活品质，加快建设和谐稳定社会。坚持以人民为中心，围绕群众关心关注的热点难点问题，加大财政投入，为民兴办实事。全面落实就业优先战略，鼓励创新创业带动就业，努力实现更高质量和更充分就业，促进城乡居民总体增收。优化教育资源布局，实施教育质量提升工程，努力办好人民满意教育。增加优质医疗资源供给，积极拓展合作办医渠道，健全医疗保障体系，努力提高居民就医满意度。健全基本养老服务体系，发展普惠型、医养结合型养老。扩大老年教育资源供给。推进社会救助领域改革，完善社会救助体制机制，提高社会救助水平。推动矛盾纠纷化解资源条块整合，形成全域调解一张网。
2021年工作安排
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。新的一年，县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省市要求，围绕县委十二届十三次全会总体部署，聚焦关键领域、重点环节，强化底线思维、争先意识、目标导向，正确处理安全和发展的关系，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推动产业发展、项目建设、改革创新、民生事业取得新突破，全力在高质量发展、高效能治理、高品质民生上争当表率、争做示范、走在前列。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.1%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，税占比85%，单位建设用地税收收入2.6亿元/千公顷，高新技术产业产值占规上工业产值比重达30.5%，一般贸易进出口占货物进出口总额比重达95%，社会消费品零售总额增长7.6%左右，居民人均可支配收入增长7.6%左右，完成省、市下达节能减排任务，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。
围绕上述目标，着重抓好以下几个方面工作：
1.突出转型升级，优化产业结构，做大做强工业经济。
壮大主导产业。坚定不移推进工业强县，全力提升“一主一新”产业能级。推动高端装备制造向智能化、特色化、终端化发展，支持石油装备企业向深井高压、天然气开采等领域拓展，推动智能测控、卫生设备、矿山机械等行业企业向物联网设备、成套设备、特种设备制造等方向延伸。积极壮大新材料产业，加快骨干企业上市步伐，确保阿路美格科创板报辅、视科新材料登陆深交所。大力实施“小升规”工程，培育规上企业30家，规上工业企业实现应税开票销售275亿元，其中高端装备制造、新材料产业同比分别增长16%、15%。
扩大有效投资。围绕主导产业，编制产业图谱，制定招商地图，精准招引产业链骨干企业、龙头企业。深入推进驻点招商、以商引商，完善激励政策，选派专业力量，主动承接长三角等发达地区产业链整体转移，推动关联项目抱团落户。新招引亿元以上产业项目100个，其中10亿元以上10个。深入推进重特大产业项目攻坚，优化月度过堂、季度考核、流动红旗等制度，确保全年新开工亿元以上项目57个，其中10亿元以上8个;新竣工亿元以上项目35个，其中10亿元以上4个。
强化协同创新。认真落实科技创新“18条”，围绕产业链，布局创新链，打造人才链。实施高新技术企业培育计划，入库科技型中小企业100家，获批国家高新技术企业20家。引导企业建设研发机构，创成省级研发中心4家以上，培育省级以上“专精特新”企业2家。推动科技成果转化，实施产学研合作项目4个，入选新技术新产品推广目录4个。争创市长质量奖1个。申报发明专利190件，创成知识产权强省建设示范县。深入实施“荷都俊才”引育工程，申报省“双创计划”4个、科技副总5名。
加快智能制造。聚力冲刺智能制造三年行动，实施重点技改项目100个，其中智能化改造项目10个，新增工业机器人、机械手50台(套)，规上工业企业关键工序核心装备数控化率达70%，争创省智能制造标杆车间(工厂)2个。加快企业信息化改造，培育“三星”级以上上云企业6家、国家两化融合管理体系贯标认证企业3家。开工建设省工业物联网计量中心。建成使用5G基站100座。
2.突出系统集成，深化改革开放，营造一流发展环境。
深化重点改革。启动第二轮相对集中行政许可权改革。推进工程建设项目审批制度改革，推动“拿地即开工”模式常态化运行。优化“企业开办”服务，实现“一窗受理、一站式、零费用”。推行企业登记等热点领域高频事项“跨省通办”，设立通办专窗，实现收受分离、异地可办。推进县镇村三级政务服务体系规范化建设，完善政务服务自助区布点，推动线上线下协同办理。
拓展对外开放。全面启动宁淮铁路金湖段建设。420、247省道金湖段、白马湖大道金湖段建成通车。通用机场实现通航。实施331省道改线、石港船闸扩容改造、金宝航道疏浚提升等工程，完成金马高速东延项目可研报告。与新疆生产建设兵团130团开展柔性人才互助合作，推动技术援疆。密切与铁岭市清河区合作交流，推动农副产品产销对接。稳住外资外贸基本盘，新设外资项目10个，其中3000万美元以上3个，完成注册外资实际到账1.3亿美元，外贸进出口增长2%。
建强园区载体。开发区围绕创建国家级高新区，着力提升载体服务功能。完成污水主管网改造，人才公寓建成使用。加快分布式能源接管进度，确保企业集中供热率达75%以上。加快智能制造产业园建设，打造优质孵化平台，在孵企业10家以上。处置“僵尸企业”10家，清理低效用地600亩以上，盘活闲置厂房10万平方米。开发新区围绕创建省级高新区，进一步完善基础设施，延伸创业路、发展大道、富强路等，加快污水管网接管进度，争取设置新区港口。
3.突出功能完善，注重规划引领，提升城市内涵品质。
打造宜居湖城。实施城市基础设施维护提升三年行动，统筹推进公园游园升级、背街后巷整治、市政设施管护，确保城市功能、品质双提升。黑色化改造黎城路，提升改造金湖路、建设东路，东延清河路。规划建设第二自来水厂，改造城乡增压泵房及支次管网。新改建公共厕所5座。开工建设人防指挥所。改造老旧小区16个，创成省级宜居示范居住区1个。
打造水韵湖城。实施城市污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，铺设污水管道6公里，推动城区污水管网全覆盖。完成西海撇洪河、东截水沟、顺堤河黑臭水体整治。建立城区河道清淤轮浚机制，完成清淤3.4万立方米。优化老新建河引水线路，推进城区河道水系连通。建成城东风情水街。实施三里桥河、利民河岸线景观绿化改造，建成老新建河风光带、滨河广场。
打造活力湖城。完成高铁科技新城规划设计，同步配套公共基础设施。完善航空产业园整体规划，协同推进园区内部道路建设、水系调整等工程，研学基地基本建成，航空大乐园开工建设。体验式拓展训练中心主体竣工。建成城东物流园一期，推进物流企业划行归市。鹏鼎壹品商贸中心建成投用，全家福商业广场主体完成。建成电子商务公共服务中心、阿里巴巴客服体验中心、杉荷里特色产业园，培育交易额超千万元电子商务企业10家。
打造书香湖城。深入推进全民阅读，举办读书节、书画展等活动，新建城市书房1座，居民综合阅读率达92%。开工建设博物馆，规划建设方志馆。新建公益放映厅9个。文化艺术中心正式投运，举办高水平演出不低于60场。建成非遗文化展示馆，常态化展演金湖秧歌、莲湘舞等非遗项目。举办第21届中国·金湖荷花节、社区文化艺术周等活动。
4.突出三农优先，强化产业支撑，全面推进乡村振兴。
发展高效农业。新增高标准农田5万亩，新发展设施农业3000亩、设施渔业3000亩。新增优质食味稻3万亩。建成万头以上生猪养殖场2个，猪肉自给率达100%。加快推进农业重大项目建设，确保安牧乳业、家惠农场等投产达效。培育省级农业龙头企业1家、销售超亿元农业龙头企业5家。建成县农产品展示展销中心，新增“鲜美金湖”区域公用品牌授权企业10家。
打造农房品牌。围绕做好农房改善“后半篇文章”，重抓湖畔旺屯、幸福湾、荷花荡社区等产业配套、环境提升、长效管护，确保通过省示范点验收。建成农房改善项目10个，精选1500套商品房纳入共有产权房源，确保完成2600户农房改善任务。改造提升规划保留村庄4个，建成省市级特色田园乡村4个。实施“湖城金道”专项行动，综合提升主要干道沿线及农村新型社区周边环境。
激活农村活力。深化农村产权交易改革，线上交易运行率达100%。持续推进农民合作社和家庭农场质量提升改革，培育省级示范农场8个，规范农民合作社100个。健全土地流转风险防范机制，扩大土地流转履约保证保险覆盖面，确保经营主体投保率达85%以上。开展农村闲置宅基地盘活利用试点。规范村集体“三资”管理，拓宽村集体积淀资金增值渠道。
提升脱贫质量。落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测帮扶机制，确保低收入贫困户动态清零。深入推进“万企联万村、共走振兴路”，加强村企挂钩帮扶，发展壮大扶贫产业，联建项目32个。建立常态化就业援助机制，提供公益性岗位20个。完善防返贫保险，加大特困家庭财政托底救助力度。
5.突出节约集约，践行“两山”理念，推进生态文明建设。
厚植生态优势。实施年度大气治理重点项目34个，镇级大气自动监测站全面投入使用，落实空气质量县镇村三级“点位长”制度，确保PM2.5年均浓度控制在37微克/立方米以内，优良天数比率在80%以上。深入落实河湖长制，打造生态河道2条，确保省考以上断面水质稳定达标。常态化开展禁捕执法，确保重点水域“四清四无”。持续开展化肥减量行动，测土配方施肥技术覆盖率达96%。
放大旅游特色。编制新一轮全域旅游发展规划，设立旅游产业发展引导资金。开工建设马草滩、芦湾景区、棋盘街文旅项目，尧想国通过国家4A级景区景观质量评定。尧都酒店、水上森林温泉酒店对外营业。紧盯南京都市圈，深化景区、酒店、旅行社合作，出台联合营销奖励政策，推动金湖由旅游过境地向目的地转变，年接待人次、旅游收入同比增长15%以上。
推动绿色发展。编制国土空间生态保护和修复规划，统筹推进生态系统整体保护。落实最严格耕地保护制度，确保耕地面积稳定在77万亩以上。强化锅炉使用监管，保持规上企业零耗煤。推动发展装配式建筑，确保新建建筑装配率达20%。推进农业水价综合改革，创成省节水型社会示范区。购置新能源公交车20辆，安装充电桩40个，节能化改造城区6条道路老旧路灯，创成绿色交通区域性试点县。
6.突出安全稳定，提升治理水平，加快建设平安金湖。
守牢安全底线。深入开展安全生产专项整治“三年行动”，进一步梳理重大安全风险隐患，建立责任清单，推动重大安全风险隐患防控全覆盖。加强基层安全监管队伍建设，推行安全生产分片区交叉执法检查。建立事故挂牌督办和信息公开制度，全过程追溯生产安全责任，倒逼企业主动落实主体责任。不定期开展问题隐患整改“回头看”，严防问题隐患“回潮”。
强化矛盾化解。持续开展拖欠农民工工资专项整治，加强劳动争议化解，构建和谐劳动关系。完善社会矛盾纠纷综合化解机制，落实领导干部信访接待制度，积极化解存量，严格控制增量，争创全国信访工作“三无县”。加强网络安全监管，积极引导网络舆情，主动回应群众关切。制定便民热线办理六条措施，切实提高反映问题响应率、办结率。
创新社会治理。全面推进县域社会治理现代化，建设县镇两级社会治理指挥中心。健全三级网格化社会治理体系，加强“网格员”队伍建设，确保网格化建设规范达标。实施“八大攻坚提升行动”，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。推进新一代“雪亮技防工程”，建设公安指挥大数据中心，构建立体化、智能化社会治安防控体系。启动“八五”普法。加强社会信用体系建设。确保省双拥模范县“八连冠”。推动基层“三整合”改革，支持金南镇整合便民服务资源，打造镇街便民服务中心样板。
7.突出人民至上，改善生活品质，持续巩固小康成果。
兴办民生实事。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量兴办一批民生实事。今年，我们精选了13件民生实事候选项目，经本次会议票决确定后，县政府将认真组织实施。
促进就业创业。认真落实稳就业政策措施，完善劳动力资源数据库，城镇新增就业3600人。严格执行就业和失业登记管理制度，出台就业困难人员认定管理办法，促进城镇失业人员再就业2200人、就业困难人员再就业800人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。坚持以创业带动就业，发放富民创业担保贷款1800万元，扶持成功自主创业800人，新增市场主体6500个。
完善社会保障。及时做好各类困难群体救助标准提标工作，按时足额发放各类救助资金。为1万名困难老人购买养老服务，建成运营县社会福利中心。推进“弱有所扶”大救助体系建设，简化申请程序，下放审批权限，实行渐退缓退。推进异地就医联网结算信息化建设，异地就医直接结算率达80%以上。改造提升烈士陵园，建成乡镇公益性公墓18座。
优化公共服务。完善突发公共卫生事件应急指挥系统，建成县公共卫生服务中心。落实落细常态化疫情防控措施，严防新冠疫情反复。完成县人民医院实训楼主体工程，扩建县中医院，开工建设黎城卫生院。建成外国语城东分校、实小东校区、城东幼儿园，改扩建金湖中专，创成省义务教育优质均衡发展县。完善城乡公共体育设施，建成蹦床训练馆、体验馆，承办半程马拉松赛、蹦床赛等赛事。金湖自办电视频道实现高清化。
8.突出法纪意识，恪守初心使命，建设人民满意政府。
坚持依法行政。推行重大行政决策目录化管理，健全事前评估、事后评价机制，提高决策科学化、法治化水平。加强政府法律顾问队伍建设，提高公职人员法治理念和依法行政能力，确保行政诉讼案件机关负责人出庭应诉率达100%。主动接受人大法律监督、政协民主监督，提高议案建议和提案的办成率、满意率。深化政务公开，强化政府网站、政务新媒体等建设和管理。
坚持科学理政。按照增强“八项本领”、提高“七种能力”、锤炼“五个过硬”的要求，深入推进学习型政府建设。严格执行县政府工作规则和会议议事规则，确保政府工作规范高效有序运转。大力弘扬一线工作法，坚持系统化思维，注重规律性把握，强化前瞻性思考，深入基层一线调查研究、推进工作、解决问题。加强财政资金使用管理，积极化解政府债务，探索构建全流程、全覆盖的预算绩效管理体系。
坚持务实勤政。牢固树立争先进位意识，对标对表省市高质量发展要求，健全县政府重点工作交办制度，完善政务督查机制，逐件逐项抓落实、求突破、树品牌。坚持问政于民、问需于民、问计于民，摸实情、出实招、办实事，努力满足人民群众对美好生活的新期待。用好用活“三项机制”，激励政府系统干部职工想干事、能干事、干成事，努力营造人人思进、个个争先的浓厚氛围。
坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗多责”。全面贯彻中央八项规定精神，深化“四风”隐形变异问题整治，坚决破除形式主义、官僚主义。严控“三公”经费支出，压减一般性支出。严格执行工程招投标、政府采购、公共资源交易程序，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。坚持构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境，全力维护风清气正、廉洁奉公的政府形象。
各位代表，初心照亮征程，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金湖县委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取，实干争先，全力开创高质量发展新局面，以过硬成绩向建党100周年献礼!