政府工作报告

——2020年12月29日在云梦县第十八届人民

代表大会第五次会议上

县长 包大斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”时期经济社会发展回顾

过去的五年极不寻常。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下克服2016年“98+”特大洪水和2020年新冠肺炎疫情、超长梅雨期暴雨洪水等不利因素影响，突出高质量发展主题，在经济下行中保稳求进，在风险挑战中克难而进，在爬坡过坎中负重奋进，较好地完成了“十三五”主要目标任务，为“十四五”发展打下了坚实基础。

1.综合实力稳步攀升。2016-2019年，地区生产总值可比年均增长7.3%，规模以上工业增加值可比年均增长8.3%，固定资产投资可比年均增长11.7%，社会消费品零售总额可比年均增长11.2%，外贸出口总额可比年均增长21.6%。2018年、2019年分别被评为全省投资和项目建设贡献单位、全省服务业发展贡献单位。

2.三大攻坚战奠定胜局。脱贫攻坚取得决定性成就，圆满完成41个村出列、5734户13930人脱贫的目标任务。生态环境质量明显改善，大气环境质量持续稳中向好并超目标值;4个考核断面水质全部达标，排名居全市前列。金融安全底线切实筑牢，累计清收、处置不良贷款12.16亿元，一举扭转了2017年被取消全省“金融信用县”的局面，近三年连续获评全省“金融信用县”。

3.产业升级步伐坚实。三次产业结构加快向更优形态演进，由20.6:42.3:37.1优化为21.5:35.8:42.7。高新产业加快壮大，新增高新技术企业31家、院士专家工作站2家、国家级“星创天地”1个。盐化产业链条加粗延伸，聚集企业44家，成为重要的工业经济增长点。农村电子商务加速推进，农产品年网销额突破3亿元。

4.营商环境持续优化。两年来共减税降费2.65亿元，为企业“加油减负”。深化“放管服”改革，100%政务服务清单内事项实现“网上可办”，99.3%以上的事项实现“最多跑一次”和“零跑腿”，企业开办实现“210”，企业不动产抵押登记压缩至2个工作日，“多测合一”、跨境贸易便利化等指标走在全省、全市前列。

5.群众生活更加殷实。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，民生支出年均占比达72.6%。累计新增城镇就业 4.2万人，农村劳动力转移就业15万人。基础养老金、城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿养育连续提标。“两项补贴”惠及8354名残疾人，为10.27万名老年人购买意外伤害保险，高龄津贴惠及1.2万名老年人。

五年来，我们主要做了以下工作：

1.综合施策提质效，实体经济不断壮大。一是狠抓企业帮扶。先后出台了支持工业经济发展“20条”、产业发展资金管理办法、激励外贸出口办法等政策措施，助企业上行。设立了产业投资引导基金、续贷过桥资金、技改贴息资金、扩大再生产贷款贴息资金，撬动金融机构扩大信贷投放，缓解企业融资难题。坚持“领导挂园区、部门挂项目、干部联企业、服务全天候”，推行“企业服务周”制度，为企业纾难解困。二是狠抓园区扩容。修编提升了园区产业规划，在全市率先完成园区区域性统一评价。持续加强园区路网、管网、水网、电网等基础设施建设，提高了园区承载能力。县经济开发区、盐化工产业园分别新增企业56家、31家。皮草园被认定为国家外贸转型升级基地，盐化工产业园成为省级工业园、合规化工园区。三是狠抓产业提档。工业经济提质增效，共实施技改项目63个，完成投资73.2亿元;新建成工业项目121个，壮大了新材料、盐化、皮草、生物医药等优势产业。中盐东兴恢复生产，中一科技、开特电子成为省支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人企业。新材料产业被列为全省重点成长性产业集群。现代农业稳步发展，完成了22.88万亩高标准农田建设，建成了15万亩绿色蔬菜、35万亩优质粮油基地、17个绿色养殖区，认证“三品一标”农产品103个，新增地理标志商标3个，粮食总产增长5%，我县被评为全国农产品质量安全县、蔬菜绿色高质高效创建示范县。正邦养殖、众兴菌业等国家级龙头企业落户云梦，规模以上农产品加工企业达到69家。道桥镇被列为全国农业产业化强镇。白合村、大余村被认定为全国“一村一品”示范村，北湖垸水产被评为国家级现代休闲渔业示范基地。新兴产业加快培育，打造了新老316国道农旅融合示范线，创建3A级景区2家。大力实施县域电商工程，引入供销e家、阿里巴巴、京东三大电商平台，设立基层服务网点152个，上线农产品245个，我县成为国家级电子商务进农村综合示范创建单位，全省仅4个县市区。新增纳统限上商贸企业52家、规上服务业企业24家。

2.千方百计攻项目，发展后劲不断增强。一是加强激励。出台促进招商引资优惠办法“18条”、进一步加大立项争资力度的实施意见，设立了项目前期专项经费，对“两资一促”工作实行“三个挂钩”，兑现及时奖励，激发了客商投资、部门争资积极性。二是加强保障。实行县长双周要素调度保障制度，通过增减挂钩、占补平衡，获批土地指标14045亩;超额、提前完成“十三五”减排任务，形成相对充足的污染物排放总量替代指标，实现项目即来即落。实行“领导督阵、园区扛旗、部门合力、中心统筹”的工作机制，为项目建设提供全程包保服务。三是加强督办。分解招商引资、立项争资年度任务，完善了招商引资考核细则，出台了固定资产投资考核办法，实行“一月一通报、一月一排位、双月一报账、年底结硬账”。实施“五化”管理，推动项目建设提速提效，新引进项目落户率达90.8%。“两资一促”成效显著，共引进项目259个，合同投资额768.97亿元，是“十二五”的1.89倍。共争取竞争性资金近40亿元。

3.统筹兼顾促融合，城乡面貌不断改善。城镇总建成面积由37.6平方公里扩大到44.2平方公里，常住人口城镇化率由49.4%提高到58%。一是完善规划体系。编制完成全县乡村振兴战略规划(2018—2022)、全域旅游规划，11个乡镇总体规划和镇区控制性详细规划、美丽村庄建设试点规划，高铁新区总体规划和控制性详细规划。加大违法用地整治力度，耕地保护、土地卫片执法、存量建设用地消化处置等三项工作2018年、2019年均居全市第一。我县被评为全省土地节约集约模范县，被列为“多规合一”试点县。二是打造宜居城市。高铁新区核心区广场及附属配套工程基本完工，云梦迈入高铁时代。东城区相继实施了供水管网、建设东路和子文路刷黑、和平路改造等工程，功能不断完善。老城区实施了19个小区“旧改新”;11条道路改造升级，16条主次干道“白改黑”。新建停车场7处，建成公园3处，维修小街小巷100条，铺设雨污分流管网18.5公里，城区排水更通畅、出行更顺畅、环境更舒畅。我县被评为省级园林城市、省级文明县城、省级卫生城市、除“四害”先进城区和省级森林城市。三是建设美丽村镇。实施了7个乡镇基础设施改造工程，胡金店镇、伍洛镇被评为国家卫生乡镇、全国文明乡镇，义堂镇被列为省“擦亮小城镇”行动首批试点城镇。打造美丽乡村省级示范村19个、整治村46个，改建农村户厕7.8万座、公厕356座，升级改造县乡道路4条，打造“路长制”示范线2条，新建通村公路430公里，改造危桥26座。开展村庄清洁行动，实施洁净田园行动计划，提升了农村人居环境。义堂镇红光村被评为全国森林乡村，吴铺镇杨店村、城关镇西王村被评为全国文明村，倒店乡小罗村等7个村被评为省级文明村，伍洛镇青春村被评为全省美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村，涌现出一批省级美丽乡村建设试点村、省级绿色示范村。四是修复生态环境。成立了3个攻坚工作组、3个督查考核组，半月一督办、一月一通报，狠抓污染防治。完成210辆黄标车淘汰、23座加油站油气回收治理、36台燃煤锅炉整改任务，实施了4家企业清洁生产改造。强化扬尘和油烟整治，保持秸秆禁烧高压态势。城市、工业、乡镇三类污水处理厂全部建成，并实现了联网运行。认真落实河湖长制，河岸同治实现长效化。西大渠、中大渠等5条河渠综合治理工程完工。涢水国家湿地公园通过验收。在全市率先完成畜禽规模养殖场整治，被列为全省畜禽粪污资源化利用整县推进项目县。实施“两减”工程，化肥、农药使用分别减量8%、10%。开展了农业废弃包装物回收处理试点。

4.蹄疾步稳抓改革，内生动能不断释放。一是“放管服”改革见成效。规范行政审批中介服务，清理中介服务事项60项，整治“红顶中介”14家。开展“减证便民”行动，清理精简证明事项127项。大力推进“一事联办”，水、电、气、培训机构的报批实现“一表申请、一链办理”，不动产登记实现水、电、气同步过户。大力推进“一窗通办”，整合政务服务大厅，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式。在政务服务大厅、中心城区设立了24小时自助政务服务区。二是试点示范创特色。全国国产软件应用试点工作总结会、全省推进县城规划工作现场会、全省绿色蔬菜高产高效创建项目现场会、全省农村“厕所革命”现场观摩会、全省农村留守儿童关爱保护工作现场会、全省自然资源暨农村不动产确权登记推进会等先后在我县召开，农村土地承包抵押贷款试点作法被省改革办简报推介，农村集体产权制度改革经验被省市媒体报道。三是其他领域改革有力度。党政机关和参公单位公车改革、户籍制度改革、生产经营类事业单位改革等顺利完成，城投公司市场化转型取得实质性突破，公立医院改革、财政预算管理改革等向纵深推进。

5.倾心尽力惠民生，幸福指数不断提升。一是切实打好脱贫攻坚战。共整合资金8.21亿元，投入脱贫攻坚。突出政策扶贫，落实政策兜底保障资金1.87亿元，“四位一体”报销比例达90%，资助贫困学生3405人次，改造贫困户危房565户，实现城乡自来水全覆盖。突出产业扶贫，建成产业扶贫基地150个，41个贫困村集体经济收入全部达标。突出项目扶贫，实施扶贫项目1033个，改善了群众生产生活条件。突出扶志扶智，有劳动能力的贫困人口就业培训实现全覆盖，选树了一批脱贫示范户，激发自我脱贫内生动力。突出驻村帮扶，驻村队员严格做到“五天四夜”，经常性入户走访，常态化开展“三话一会”，对孤寡老人、残疾人、“三留守”等对象实行“一对一”包保帮扶。二是切实加强社会保障。大力实施就业创业工程，建成农民工就业创业技能培训中心，云梦被评为全省农民工返乡创业示范县。退役军人三级服务体系建成，优抚安置政策全面落实。建成安置房3060套，改造农村危房2068户。完成11所福利院改扩建工程，建成21个城镇社区居家养老服务中心、164个农村老年人互助照料中心、105个社区公共服务站、15个留守儿童关爱基地。我县被评为全国残疾人工作先进单位、全省农村留守儿童关爱保护工作示范县。三是切实优化公共服务。优化教育服务供给，新建公办幼儿园4所，改造薄弱学校50所，建成了教育城和实验小学城北校区、城西校区，改建了县一中运动场，全面消除了大班额，中高考质量稳居全市前列。完善公共卫生服务体系，城东医院、县妇幼保健中心改扩建工程完工，医疗机构发热门诊、县疾控中心二级生物实验室等项目竣工，县域医共体建设深入推进，医防协同加快发展。完善以基本医疗保险为基础、大病保险为补充、医疗救助兜底的医保服务体系，基本医保惠及全民。完善公共文化服务体系，新建了文化馆、图书馆、非遗展馆、秦简纪念园，改造了县影剧院、体育场，建设村级文体广场60多处。县楚剧团被中宣部授予“第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”荣誉称号，睡虎地秦简入选中央电视台《国家宝藏》栏目。我县被表彰为全省群众体育先进单位。完成了第七次全国人口普查。四是切实加强社会治理。建成“雪亮工程”，实现城乡重点部位、重要场所视频监控全覆盖。打好扫黑除恶专项斗争，共打掉涉黑组织3个、涉恶集团3个、涉恶团伙32个。严厉打击电诈、“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪行为，社会治安形势持续好转。认真落实“三到位一处理”要求，坚持定期接访、包案化访、主动约访，一批矛盾纠纷得到妥善解决，促进了社会和谐稳定。扎实有效化解建设领域历史遗留问题，全面启动了购房户的办证工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产保持平稳态势。加强食品药品安全监管，我县获评“湖北省食品安全示范县”。完成云梦国家气象站综合改造，基层气象防灾减灾能力稳步提升。与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。烟草、电力、石油、保险、邮政、通讯、公积金、商业、物资等单位取得新成绩，统计、保密、民族宗教、外事侨务、对台事务、文史档案、援疆援恩等工作实现新进步，妇女、儿童、老龄等事业都有新发展。

6.持之以恒转作风，自身建设不断加强。深化法治政府建设，完善了政府工作规则和若干议事决策规程，成立了“二个管理委员会”和“三个领导小组”。完成机构改革，实现政府职能系统转变。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部思想政治建设得到切实加强。持之以恒反“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，进一步转变了干部作风。县财政局荣获“全国文明单位”称号，县税务局、审计局等13个单位被评为省级文明单位。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，累计办理人大代表建议429件、政协委员提案460件。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重点领域监管和审计监督，有效防范了政府系统廉政风险。

即将过去的2020年，全县上下全力以赴，着力打好抗击新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战，统筹抓好患者救治、阻隔阻断、市场保供、防疫保障，疫情防控取得决定性战略成果，得到国务院督查组和省委督导组的充分肯定。着力打好疫后经济发展战、民生保卫战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县主要经济指标从谷底加速回升，人民群众生产生活井然有序，经济社会发展步入正轨。

各位代表，回首“十三五”，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预期的好，实属来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻云解放军、武警官兵、中省驻云单位，向各人民团体，向所有关心支持云梦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：产业结构性矛盾依然突出，传统产业比重较大，高新产业块头偏小，新动能、新业态不够丰富;基地型、引领性的大项目、好项目不多，重大新兴产业项目和链式项目偏少，发展动力不强、后劲不足;财政收支矛盾更加突出，“三保”压力持续增加;民生欠账较多，公共服务领域还有一些群众不满意的地方;社会治理体系和治理能力有待加强，金融、安全生产、信访等领域风险点依然存在;少数干部思想解放不够、进取精神不强，干事劲头不足、工作标准不高、落实效率不快等问题还不同程度存在。对此，我们必须高度重视，全力解决。

二、“十四五”时期的主要目标和任务

“十四五”时期是我县高质量发展的关键期，是开启经济社会现代化新征程、加快建设富裕美丽平安幸福新云梦的重要机遇期。在县委的领导下，县政府编制了《云梦县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，提请大会一并审议。

“十四五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，聚焦新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推动经济优化升级，着力促进城乡协调发展，全面推进乡村振兴，狠抓改革攻坚，加强生态建设，深化社会治理，尽力改善民生，奋力谱写建设富裕美丽平安幸福云梦新篇章。总体目标是：努力建成质效更高的现代产业体系、自然和谐的生态文明体系、融入汉孝的新型城镇化体系、公平均等的公共服务体系、成熟完善的社会治理体系，打造古泽云梦“小而富、小而美、小而强”的新名片。

围绕上述总体目标，《纲要(草案)》从经济发展、创新能力、民生福祉、生态环境、安全保障等五个方面，提出了“十四五”时期经济社会发展的20个具体目标，形成了较为完整的指标体系。这一指标体系，从我县基本县情和发展阶段性特征出发，力求体现高质量发展的本质要求。

“十四五”时期，我们要积极应对挑战，抢抓机遇，全力开创全县经济社会发展新局面。

(一)聚焦实体经济，加速产业升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。着力振兴传统产业，滚动实施“百企百亿”技改工程，提升汽车零配件、纺织服装、城市矿产等产业发展水平。着力壮大支柱产业，以骨干企业为依托，延伸产业链条，创建企业品牌，做强盐化、皮草、新材料、生物医药等产业，把云梦打造成国内重要的新型盐化工产业基地、全省新材料产业和生物医药产业基地。着力培育新兴产业，进一步壮大电商产业，大力推进文旅、农旅、农养融合，积极培育数字经济、生命健康等产业。

(二)聚焦自然生态，加推绿色发展。做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，守住自然生态安全边界。强力推进大气污染“联防联治”、水污染“水岸同治”、农业农村污染“分类整治”，加快建设生态示范县。强化涢水湿地公园、台湖自然保护区等重点生态功能区保护。严格执行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度，促进资源节约集约利用。加快隔蒲潭工业园循环化改造，打造盐化工循环经济示范区。支持重点企业和行业绿色化改造，推广应用节能技术。严守“三线一单”，严控“两高一资”项目落户。大力开展绿色机关、绿色社区等创建，促进经济社会绿色转型发展。

(三)聚焦区域协调，加力城乡统筹。加快推进以人为核心的新型城镇化，到2025年，常住人口城镇化率提高到63%。实施城市更新行动，改造老城区，不断优化人居环境;完善东城区，形成宜居宜游宜业城市新中心;建设高铁新区，打造人气兴旺、资源汇集的城市新门户。实施乡村建设行动，培育一批特色鲜明、功能齐备的特色小城镇，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快美丽乡村建设，完善交通、供排水、能源供给、信息网络等基础设施，持续开展农村人居环境整治行动，不断改善农村生产生活条件。

(四)聚焦活力催发，加快改革开放。坚定不移全面扩大开放，提高外向型经济建设水平。加强县经济开发区、隔蒲潭工业园建设，提升对外开放平台。瞄准武汉城市圈、珠三角、长三角、环渤海等重点区域，掀起招商引资热潮，提高招商引资质效。以国家外贸出口转型基地为依托，优化外贸结构，培育更多出口支柱产业。围绕进入全省第一方阵的目标，打造营商环境“升级版”。加强创业创新平台建设，完善创业创新服务体系，推进质量强县、品牌强县建设，催发“三个变革”。统筹推进经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制、农业农村、法治建设等重点领域改革。

(五)聚焦成果普惠，加强民生保障。尽力而为、量力而行，增加公共产品和服务供给，不断改善人民生活品质。

健全扶贫开发长效机制，全面夯实稳定脱贫基础，提升脱贫攻坚成果。坚持就业优先战略，完善就业创业服务体系，推动更高质量就业。实施全民参保计划，稳步提高保障质量和水平。加强特殊群体关爱帮扶，抓好老龄事业和健康产业发展。优化教育资源配置，促进教育优质均衡发展。推进健康云梦建设，健全基层医疗服务体系。发挥文化大县优势，繁荣文化事业，做大文化产业。加强和创新社会治理，深化平安云梦建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、2021年主要工作安排

2021年是“十四五”开局之年，也是换届之年。做好新一年的工作，意义重大。

2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长31.8%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长5%以上，外贸出口、利用外资完成市下达任务。

实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

(一)再接再厉抓实投资拉动，持续发力“两资一促”

始终把项目作为经济建设的王牌王道，保持“两资一促”主线不断、持续升温，促投资、稳增长。

精准对接争项目。抢抓中央支持湖北发展“一揽子”政策、省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动等窗口机遇，紧盯国务院和省市“十四五”规划，围绕“两新一重”、公共卫生、城乡环境等，精深策划包装项目，力争更多项目进笼入库，确保投资过500万元的项目总数保持在150个左右。严格兑现奖惩激励政策，推动多立项、多争资，力争全年获批竞争性资金8亿元以上。

狠抓招商引项目。坚持“大中小项目全要、一二三产业全招”，聚焦武汉和长三角、珠三角、京津冀，压实招商责任，形成领导带头、团队分队主动出击、驻点专班常年常驻抓招商的热潮，抓实以商引商、委托招商，确保全年实现招商引资200亿元以上。依托国家高新技术产业开发区、省隔蒲潭工业园平台，围绕盐化工、新材料、生物医药、汽车零部件等重点产业，全面承接产业转移，大力开展产业招商，着力强龙头、补链条、聚集群。

加强服务建项目。坚持“一个重点项目、一名县领导包保、一个责任单位、一个工作专班、一个具体推进计划、一名项目秘书”“六个一”工作机制，落实“三个隔离”，明确项目立项、规划、审批、招标等前期工作衔接和办理时限，跟踪协调，全程服务。坚持年初集中开工、季度现场拉练、“五化”全程督办，强力推进项目建设。坚持要素跟着项目走，实施3万亩全域国土综合整治、1320亩“旱改水”项目，大力消化处置存量建设用地。加强金融风险管控，加大预警监测、分类化解、重点攻坚力度，支持县农商行解困脱困，确保金融机构不良贷款率控制在4.5%以内。常态化开展“金融润商百行进万企”政银保企对接活动，全年净增贷款12亿元。全年实施投资过亿元项目100个以上，完成投资120亿元以上。

(二)再接再厉抓实质量效益，持续发力产业提振

以转型为纲，着力优存量、扩增量、提质量，加快构建现代产业发展新格局。

加快改造传统产业。支持中盐东兴新上100万吨制盐生产线，支持蓝天盐化实施主生产线改造，支持华软科技与华祥化学开展战略合作，建成甲苯氯化、二甲苯等5大系列产品生产项目，加快泰川新材料、同源新材料等23个项目建设，力促菱永电子、弘晟化工等10个项目竣工投产，提升盐化工产业。推动中再物产、玖隆科技、鑫睿铝业等项目竣工达产，提升城市矿产产业。加快华翱医用洁净门窗、宇新塑钢三期、顺捷新型建材等项目建设，提升建筑建材产业。

加快壮大支柱产业。支持中一科技、优尼科光电主板上市，加快中科光电湖北产业园、视科智能显示器等项目建设，推动太一新材料、东风盛兰等项目建成投产，做大做强新材料产业。支持皮草企业唱响品牌，拓展国际市场，深耕国内市场，抢占更多份额。加快雅琪生物产业园、云虹医药扩能等项目建设，力促美林药业扩能、浙龙药业等项目竣工投产，做大做强生物医药产业。力促森宇传动扩能、坤岳高性能陶瓷刹车片等项目建成投产，加快招引更多的新项目，做大做强汽车零部件产业。扶持小微企业成长，新增规上工业企业10家以上。借力资本市场，推动企业发展，新增“四板”挂牌企业5家以上。

加快培育新兴产业。突出文旅、农旅融合发展，加快建设云梦泽文化生态旅游区项目，建成简牍圣地，完成县博物馆数字化改造，丰富文化旅游产品。加快倒店乡众成、曾店镇康地、义堂镇老吾老等项目建设，鼓励支持招引更多的农旅融合项目，打造一批农旅养综合体。积极创建国家电子商务进农村综合示范县，建成县级电子商务公共服务中心，支持县电商创业园、智谷众创空间做大做强，引进孵化更多的电商企业;抓好6000吨冷库、1万平米仓储中心建设，完善县乡村三级物流体系，力争电商交易额同比增长20%以上。加速中燃宏途扩能、承梦物流、福华物流等项目建设，大力发展现代物流业。全年新增限上商贸企业6家以上、规上服务业企业3家以上。

加快建设园区平台。推动工业项目向园区集中、园区项目块状集中，提高园区集约发展水平。实施开发区功能提升工程，完善管网、路网、电网等配套设施。全力推进隔蒲潭工业园基础设施提档升级。集中精力、集中财力，按省级工业园、合规化工园区标准，加快实施基础设施配套工程建设，实施纵二路新建、核心区高压线迁改、管廊管架建设、工业污水处理厂扩容等工程，完成二类、三类工业用地范围内4个村8个自然湾拆迁安置工作，建成一体化监测监控信息平台和消防站、气防站。

(三)再接再厉抓实“三农”工作，持续发力乡村振兴

坚持把实施乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，统筹推进农业增效、农民增收、农村繁荣。

保障稳定脱贫。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果。保持扶贫政策总体稳定，严格落实“四个不摘”，加强返贫、致贫监测预警及动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。整合兜底保障、就业、教育、医疗等扶贫政策，形成保障合力。坚持项目倾斜，实施一批跨村基础设施项目，提升出列村基础设施支撑能力。立足长远，抓好产业扶贫，推广多种产业扶贫模式，完善利益联结机制，促进强村富民。加强扶贫资金资产管理，确保持续发挥效益。

发展高效农业。着力发展绿色粮棉油产业，打造30万亩优质水稻、10万亩弱筋小麦、2万亩优质棉、14万亩双低油菜、3万亩脱毒马铃薯等五大优质高效示范区。着力发展高质蔬菜产业，建设15万亩绿色蔬菜生产区、10万亩蔬菜标准化生产区。新建4万亩高标准农田。着力发展现代养殖业，建成正邦养殖一期、绿健养殖等项目，启动正邦养殖二期建设，打造生猪标准化养殖场2个、国家级水产健康养殖示范场1个。加强能繁母猪储备，抓好生猪稳产保供。支持发展稻虾、稻鱼等综合种养模式。着力发展现代农产品加工业，加快推进众兴菌业、正和米业扩能等项目，新增市级以上龙头企业4家。推动新型农业经营主体增量提质，全年新登记农民专业合作社40家、家庭农场20家。加强农业品牌建设，新增“三品一标”产品20个。抓好道桥国家级产业强镇示范建设，带动乡村产业转型升级。

建设美丽乡村。编制完成全域村庄布局规划和年度美丽乡村建设规划。实行最严格的耕地保护制度,坚决制止各类耕地“非农化”行为，依法规范农村建设秩序。实施“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，提升镇区综合环境。完成11个省级示范村、46个省级整治村建设任务。深入推进村庄清洁行动，抓好“五沿”区域环境综合整治。扎实开展田园增绿行动，打造国家级森林乡村1个、省级绿色示范乡村13个，建设省级生态乡镇3个、生态村30个。抓好“四好农村路”创建，提升县乡道路13.4公里，新改建村级公路50公里，改造危桥6座。完成5个乡镇供水提升工程。新建110千伏输变电站2座，扩建35千伏变电站2座，升级改造农网86公里。加强水利基础设施建设，推进新河综合治理、府澴河防洪治理三期等工程。倡树文明新风，推进移风易俗，创建一批文明村镇。

(四)再接再厉抓实城区建设管理，持续发力功能提升

大力推进新型城镇化，完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、强化长效管理，打造宜游宜业宜居城市。

坚持精心规划。科学划定“三区三线”，编制完成全县国土空间总体规划。开展全域地形测绘，为自然资源保护开发利用提供数据基础。高标准完成老旧小区改造规划设计，精心做好东城区重要地段片区规划设计。强化监管，严格高铁新区规划管控;坚持“产城融合”，认真落实开发区产业发展规划、总体规划和环评规划。 坚持精致建设。以道路建设为重点，完成新316国道南段“路长制”示范线创建，加快孝汉应高速公路云梦段建设，建成凤栖东路、云孝快速通道，提高城市区位度。以老旧小区改造为重点，加快改造朝阳、宏博等5个片区28个小区，确保当年开工、当年完工。实施曙光片区防洪排涝、老旧燃气管网改造等工程，新建停车场2处，维修小街小巷20条。以功能完善为重点，推进铁投•梦泽高铁小镇、现代•中加科技城建设，建成城东菜市场，实施曲阳河东2号路、和平东路供水管网延伸等工程，积极引进大型城市综合体落户东城区。

坚持精准治污。编制全县“十四五”生态环境保护规划和水、气、土污染防治规划，主要污染物总量减排实施方案等系列规划，引领生态环境保护工作。持续打好蓝天保卫战。狠抓道路、建筑工地、社会堆场等扬尘管控，持续开展挥发性有机物、砂石料场、露天烧烤等专项整治，强化机动车、非道路移动机械污染管控，抓好秸秆露天禁烧和综合利用工作。推进“气化乡镇”、农村燃气分布式能源工程建设。持续打好碧水保卫战。抓好盐化工业园污水处理厂、10个乡镇生活污水处理厂稳定达标运行。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。开展农村黑臭水体排查和污染治理，打造5个污水处理达标排放示范村。巩固桂花潭饮用水源地整治成果，完成道桥、下辛店地下水饮用水源地标准化建设。实行府河、汉北河保护区全面“禁捕”。持续打好净土保卫战。全面推广农业“双减”和农资废弃物回收示范工程，规范固体废物运、贮、管、处工作，加强工业疑似污染地块管控。

坚持精细管理。发挥“数字城管”作用，加快建设智慧环卫、智慧交通项目，提高日常监测监管效能。深入开展市容市貌、路域环境、交通秩序等综合环境整治，强力治理占道经营、以路为市、促销扰民等行为，不断改善城乡面貌。推进城乡垃圾分类，创办试点示范小区3个、街道3条、学校6所、乡镇2个。依托孝感静脉产业园，城乡生活垃圾全部实施焚烧处理。

(五)再接再厉抓实双轮驱动，持续发力改革创新

向改革要红利，向创新要动力，向市场要活力，不断厚植发展新优势，增强经济增长新动能。

创优营商环境。以更大力度优化营商环境，确保进入全省第一方阵。落实中省减税降费、援企惠企各项政策，加力减负降本。聚焦“一网通办”，加大“鄂汇办”推广运用力度，打通政务服务“一张网”数据壁垒。聚焦“一窗通办”，优化政务服务大厅窗口设置，推行“一窗受理、集成服务”。聚焦线上线下深度融合，建立一批24小时自助政务服务区，让群众能够就近办、随时办。全面推行“多审合一、多验合一”并联审批，确保建设工程审批80个、60个、40个工作日的办理标准落到实处。加快推进招投标全流程电子化，全面推行“不见面”开标。深化行政综合执法改革，实现实质性运行。完善部门所属事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开。启动乡镇行政管理体制改革。

打造创新引擎。大力推进“百企百亿”技改工程，全年实施技改项目10个以上。抢抓5G风口，建成5G基站300个。加快推进“两化”融合，新增“上云”企业5家。支持企业技术创新，全年新增高新技术企业5家、院士专家工作站1家。加强检验检测公共服务平台建设，新建皮草检测省级实验室。支持企业与高等院校、科研机构加强产学研合作，转化科技成果6项以上。加快建设孝感高新区云梦创业孵化中心，支持摩天之星、众赢天成等做大做强，孵化一批创新创业主体。深入实施品牌强县战略，支持中一、同泽、宇菱等创建中国驰名商标，注册地理标志商标、国际商标各1件。

深化农村改革。加快推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证，为农村产业发展提供产权保障和融资基础。深化农村集体产权制度改革，制定集体资产股权质押贷款办法。加快农村土地“三权分置”改革，鼓励农民以承包经营权入股，发展农业产业化经营。

(六)再接再厉抓实民生福祉，持续发力民生“双保”

聚焦群众“急难愁盼”的问题，补短板、强弱项，让人民群众获得感、幸福感更加充实、更可持续。

大力夯实社会保障。着力稳就业，加大就业服务、技能培训和援企稳岗力度，积极推动大学生就业创业，抓好退役军人、返乡农民工、就业困难人员等各类群体就业，全年城镇新增就业6000人、失业人员再就业900人、困难人员再就业600人。大力推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，实现企业职工基本养老保险省级统筹。全面落实五保低保、孤儿供养等政策，抓好社会救助、救灾救济等工作。新建道桥福利院，建设村(社区)幸福院33所。建成县残疾人托养中心，推进残疾人家庭医生签约服务。提升拥军优抚安置水平，改扩建县烈士陵园。抓好朝阳、康佳棚户区改造。加大住房公积金归集扩面力度，进一步扩大受益面。

大力发展社会事业。严格落实“以严防输入为重点，严防反弹”的防控策略，毫不放松抓紧抓实抓细社区防控、人地物同防、哨点管理、核酸筛查、院感管控、应急处置等各项措施，不断巩固疫情防控决定性成果。加快推进公共卫生治理体系和治理能力现代化，新建县120急救中心，建设县急诊急救及检测检查大楼，改扩建县中医院传染病区，建成县重大疫情信息平台。打造县域医共体“升级版”，推动优质医疗资源下沉。开展公立医院综合绩效考核，探索建立公立医院运行新机制。深化医保支付方式改革，实行“互联网+”医疗服务价格和医保支付，减轻群众看病负担。加大教育投入，改善4所学校办学条件，维修县一中、黄香高中校舍，完成新中职学校主体工程。优化配置城区教育资源，组建黄香小学分校。全面实施“县管校聘”，激发教师队伍活力。深化教育信息2.0改革，加速“智慧校园”建设。着力繁荣文体广电事业，全年送戏下乡200场以上、送电影下乡3000场。实施全民健身计划，举办群众性文体活动12次以上，建设新全民健身示范工程3处。推进“媒体+文创”，丰富群众文化生活。

大力创新社会治理。推动“雪亮工程”联网应用，推进“智慧平安小区”“平安乡村”“平安家庭”建设，夯实平安根基。建立健全社区工作者服务制度，完善业主委员会、“红色物业”服务管理机制，提升基层社会治理效能。突出长效常治，常态化开展扫黑除恶专项斗争。开展打击“盗抢骗”“非法集资”和“打电诈”“禁毒扫黄”等专项行动，净化社会治安环境。深化“1+5+X”矛盾纠纷多元化解机制建设，创新实施访调对接、警调对接、诉前调解，推行“物调委”“医调委”“交调委”等第三方调解，提高矛盾纠纷化解质效。落实“三到位一处理”要求，依法解决群众信访诉求。启动“八五”普法，抓好社区矫正、刑满释放人员帮教等工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，狠抓消防安全专项整治，严防各类事故发生。抓好食品、药品等领域日常监管，守牢安全底线。加快应急指挥平台建设，提升应急联动处置能力。推进民兵训练基地建设，加强双拥共建，创新惠兵政策，打造编实、精干、高效的民兵队伍。

各位代表，越是任务繁重、挑战艰巨，越要抓紧抓严政府自身建设。一是始终以“法”保规范。深入推进法治政府建设，严格执行政府工作规则、议事规程，做到依法决策、依法办事、依法履职、依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，确保政府工作在法治轨道上规范运行。二是始终以“拼”争作为。弘扬伟大的抗疫精神，力行务实之举，坚持“三制”“五化”管理、现场拉练、月度排序等四项措施，保障政府工作提质增效、争先进位。敢立攻坚之志，从最难的问题入手、从最硬的骨头啃起，做到见硬不躲、见难不避、见险不退。大显争先之为，不甘人后，对标先进，做到事争一流、唯旗是夺，推动更多工作得先进、拿奖牌。三是始终以“廉”正风气。持续巩固深化主题教育成果。认真履行全面从严治党主体责任，“一岗双责”抓好政府系统廉政建设。主动接受纪检监察监督，加强审计监督、财政监督，筑牢不敢腐、不想腐、不能腐的一体防线。严格落实中央八项规定实施细则，驰而不息整治形式主义、官僚主义，力促政府系统党员干部永葆忠诚、干净、担当的政治本色。

各位代表，伏牛昂首志当远，不用扬鞭自奋蹄。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，勇担使命，逐梦前行，加快建设富裕美丽平安幸福新云梦，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

附：《政府工作报告》名词解释

1.“210”：指企业开办2个环节(一表申请、一窗发放)、1天内办结、零费用。

2.“多测合一”：指将同一个建设工程项目所涉及的多项测绘业务，合并为一个综合性联合测绘事项。

3.“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.“两资一促”：即招商引资、立项争资、促工业经济运行及投资。

6.“三个挂钩”：指将“两资一促”考核结果与单位年度考核挂钩、与干部年度考核挂钩、与干部选拔任用挂钩。

7.“五化”：即工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。

8.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

9.“四位一体”：指基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险的健康扶贫机制。

10.“三话一会”:指基层夜话、网络对话、家访谈话和屋场院子会。

11.“三留守”：即留守儿童、留守妇女、留守老人。

12.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

13.“三到位一处理”：即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

14.“二个管理委员会”“三个领导小组”：指国土和城乡规划委员会、行政事业单位国有资产管理委员会和财政资金管理领导小组、企业国有资产交易工作领导小组、住房保障工作领导小组。

15.“六稳”“六保”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

17.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

18.“两高一资”：即高耗能、高污染、资源性。

19.“三个变革”：指质量变革、效率变革、动力变革。

20.“十大工程”： 即公共卫生体系、交通、水利、能源、新型基础设施、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大工程。

21.“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

22.“三个隔离”：即征地与农民隔离、办证与部门隔离、收费与企业隔离。

23.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

24.“五沿”：指铁路沿线、公路沿线、江河沿线、湖泊沿岸、风景区沿边。

25.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

26.“三区三线”：即城镇空间、农业空间、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

27.“鄂汇办”：指由湖北省人民政府主办,集政务公开、便民服务、政务新闻、政民互动为一体的掌上综合服务平台。

28.“多审合一”“多验合一”：指将建设、消防、人防等各专业的施工图进行综合性联合审查;将规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。

29.“两化”融合、“上云”：指工业化、信息化融合发展;企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

30.“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，实现土地所有权、承包权、经营权分置。

31.民生“双保”：即保刚性民生政策落实、保政府民生承诺兑现。

32.“1+5+X”矛盾纠纷多元化解机制：“1”即综治中心，“5” 即属地(主管)单位和公、检、法、司五个职责主体，“X”即各个层面的调解组织和队伍。

33.“三制”：即政府工作任务清单制、督办台账制、工作通报制。