——2021年1月12日在泗阳县第十七届人民代表大会第五次会议上
县长 马 伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”发展和2020年工作回顾
“十三五”时期，是我县发展进程中很不平凡的五年，我们经受了前所未有的考验，也取得了令人瞩目的成就。五年来，在省市党委政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、防风险、惠民生各项工作，干成了一系列打基础利长远的大事要事，开创了泗阳各项事业发展新局面，“十三五”规划目标任务胜利完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
——经济综合实力登上新台阶。“十三五”时期，全县保持年均6.8%的经济增速，地区生产总值先后迈上400亿元、500亿元台阶;人均地区生产总值突破6万元，达到中等收入国家水平。在大规模减税降费情况下，一般公共预算收入税收占比保持80%以上，实现量质齐升。固定资产投资年均增长7.4%。社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别达到121.7亿元、5.1亿美元，较“十二五”末分别增长36.9%、45.7%。金融机构人民币存贷款余额分别达到495亿元、601亿元，年均增长13.4%和17.4%。荣获2018年度全省推进高质量发展先进县、2019年度全省推进高质量发展争先进位综合奖，14项工作获国务院和省政府督查激励。
——产业转型升级迈出新步伐。三次产业占比由2015年14.6:50.8:34.6调整到12.4:43.5:44.1，实现“三二一”标志性转变。工业经济量质齐升。规上工业总产值、增加值年均分别增长12.5%、8.7%，工业开票销售、工业增值税、工业用电量五年翻了一番。新引进亿元以上工业项目279个，完成工业投资1100亿元。百亿级国望高科项目成功落户，实现重特大项目历史性突破。“521”工程圆满收官，新增国家高新技术企业35家、挂牌上市企业10家，规模以上工业企业达到320家。经济开发区全省排名从21位跃升至第11位，创成国家知识产权试点园区、省级智慧园区。吴泗工业园拓园发展12.8平方公里，在全省45个南北共建园区考核中进入前3强。意杨产业科技园获批更名为泗阳高新技术产业开发区，创成国家农业科技园区。农业现代化稳步推进。新建2000亩以上高效农业单品基地31个，高标准农田比重提升至72%。新增新型农业经营主体152家，农业适度规模经营比重达71%，创成首批国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园。创立启用“食在泗阳”区域公用品牌，新增国家地理标志农产品4个，绿色优质农产品比重超过80%。现代服务业提速发展。服务业增加值年均增长11.6%，占生产总值比重达44.1%。电子商务交易额超过260亿元、年均增长14.1%，获批国家电子商务进农村综合示范县。成子湖旅游度假区、妈祖文化园等一批龙头型景区建成运营，新增国家3A级以上旅游景区3家，省三星级以上乡村旅游点总数达10家。成功引进吾悦广场等大型商业综合体，新增银行业金融机构2家，临港物流园创成省级示范物流园区。
——城乡融合发展开创新局面。坚持城乡统筹一体发展，全县城镇化水平超过60%，被列为国家县城新型城镇化建设示范县。基础设施建设步伐加快。徐宿淮盐高铁开通运营，泗阳昂首迈入高铁时代。267省道、346省道、347省道加快推进，330省道建成通车，新建等级公路513公里，提档升级农村公路396公里，创成“四好农村路”省级示范县。运河泗阳港二期建成运营，新开通集装箱航线5条，公铁水一体化交通运输体系加速构建。分淮入沂、黄河故道干河治理等一批重大水利工程建成投用，被列入全国水系连通及农村水系综合整治试点县。新投运110千伏以上变电站11座，供电保障能力显著增强。城市功能品质不断提升。累计改造棚户区460万平方米、老旧小区49个，新开发商品房面积438万平方米，群众居住环境明显改善。新建改建城市道路26条，新增公共停车位1.6万个，城市通达能力显著增强。新建城市之家8个、街坊公舍19座，提升改造农贸市场6个，群众生活更有“家”的感觉。铺设雨污管网49.8公里，城市内涝问题得到一定解决。新建城市“九园”，新增公园绿地300万平方米，市民出行300米即可步入绿色空间，成功创建省生态园林城市。田园乡村建设蓬勃展开。农房改善三年行动计划圆满收官，累计建成农房项目33个、搬迁3.93万户。实施区域供水和农村饮水安全巩固提升工程，农村供水通村率、达户率均达100%。李口八堡、卢集薛嘴等6个村庄建成省级特色田园乡村，新增美丽宜居村庄144个，农村田园风貌、地方特色愈加彰显。
——美丽泗阳建设取得新成效。扎实推进生态文明建设，环境治理攻坚取得阶段性胜利，创成国家生态县、国家生态文明建设示范县。污染防治坚决有力。深入开展“利剑100”“绿盾100”专项整治行动，高质量完成53个中央和省环保督察反馈问题整改。持续打好蓝天保卫战，淘汰燃煤小锅炉1200余台，PM2.5平均浓度下降23.5%，优良天数比例达到82.7%。推动河长制落地见效，疏浚治理农村河道336公里，拆除河湖围网9万亩，市考以上断面水质优Ⅲ比例100%。环保设施不断完善。实施污水处理“三扩三提”工程，建成污水处理厂20座，铺设污水管网30.2公里，污水处理设施实现乡镇全覆盖，入选全国农村生活污水治理示范县。光大生活垃圾焚烧发电项目、一般工业固废填埋项目、餐厨废弃物资源化利用中心等建成投用，生活垃圾无害化处理率达到100%。建成重点污染源在线监控平台，对全县300余家重点企业实施精准监控。环境整治全域推进。绿色泗阳建设扎实开展，五年新增成片林3.8万亩，林木覆盖率达32.38%。生态修复保护得到加强，累计实施生态红线保护项目27个，自然湿地保护率达49.2%。开展农村人居环境综合整治，新改建农村户厕19.5万座，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到99.8%和98.5%。
——全面深化改革汇聚新动能。以啃硬骨头的担当推进改革，22项改革列入国家试点，74项改革进入省级试点，一批重点改革成果不断涌现。供给侧结构性改革取得实效。累计淘汰“三高一低”企业168家、关停取缔“散乱污”企业163家。全面落实惠企政策，累计减税降费17.7亿元。盘活低效闲置土地7980亩，落地PPP项目5个、总投资67.8亿元。“放管服”改革纵深推进。全面推行“多证合一”“先照后证”等重点改革，开展企业登记全程电子化，实现营业执照“网上办、零见面”，全县私营企业、个体工商户分别达1.5万户和7.3万户。建立跨部门综合 “一窗审批”服务模式，“2212”改革跑出审批“加速度”，企业开办压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批控制在12个工作日以内。行政体制改革扎实开展。政府机构改革全面完成，乡镇行政区划调整到位，基层“三整合”改革深入推进，138项审批服务事项实现基层事情基层办。新组建国企集团6个，清理退出一批低效企业，国有经济活力进一步增强。农村综合改革深入实施。率先开展承包地“三权分置”改革，全县88万亩承包地有了“身份证”。完成215个村居集体经济股份制改革，获批全国农村宅基地制度改革试点。累计发放“两权”抵押贷款3.38亿元，有效破解农业融资难问题。
——人民生活品质实现新提升。持续实施民生实事项目，每年财政支出的65%以上用于民生领域，人民群众的幸福感获得感进一步增强。社会事业协调发展。“九校九园”深入推进，累计投入19.4亿元，新建改建中小学86所、幼儿园13所，创成全国义务教育发展基本均衡县。与如皋、海门合作办学，高考本科达线率实现全市“八连冠”。县第一人民医院建成投用，250个村居卫生室全部达到省级标准，通过国家卫生县城复审。运南、运北区域养老服务中心投入运营，“残疾人之家”实现乡镇全覆盖。城乡公交收归国资运营，新投入新能源公交车434台。新建各类体育公园12个，村级综合文化服务中心实现全覆盖。社会保障不断健全。城镇新增就业累计超过6万人、扶持创业2.6万人，城乡居民人均收入分别提高到3.1万元、1.9万元。统筹整合10.4亿元资金用于脱贫攻坚，11.1万低收入人口和58个省定经济薄弱村达标出列，提前退出省重点帮扶县行列。城乡低保标准实现一体化，提高至每人每月610元，基础养老金标准年均增长8.8%。社会治理全面深化。打掉涉黑涉恶团伙75个，连续16年被表彰为省社会治安综合治理先进集体。获批省全要素网格化社会治理试点县，形成“人在网中走、事在格中办”的社会治理新格局。安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，社会大局保持总体稳定。
——政府自身建设得到新加强。坚持不懈转作风、提效能，政府系统执行力、公信力进一步增强。作风建设不断深化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力践行“四度”工作法，推进工作在一线会办、一线落实，政府系统干事创业精气神进一步提振。深入落实中央“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义等问题，政府系统全县性大会、规范性文件减少10%以上。法治建设积极推进。建立政府法律顾问制度，出台重大行政决策程序规定实施细则，依法行政水平进一步提升。坚持重大事项向县人大常委会报告、向县政协通报，自觉在社会各界监督下开展工作。开展“向人民汇报、请代表评议”活动，累计办理人大代表建议489件、政协委员提案887件，满意率达到98%以上。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市县委有关规定，营造清正廉洁的政务环境。严格执行厉行节约、反对浪费各项规定，“三公经费”保持零增长。切实加强审计监督，实现公共资金、国有资产、政府投资项目等审计全覆盖。
五年来，全县工会、妇女、老龄、青少年、红十字、残疾人、慈善、关心下一代等各项事业实现新进步，民族、宗教、统计、外事、气象、供销、科协、烟草、邮政、电信、消防救援、档案史志、退役军人事务等工作取得新进展。
刚刚过去的2020年是极为特殊的一年，我们遇到的困难比预想的多，取得的成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，果断踩下“急刹车”、按下“暂停键”，全面打响疫情防控的人民战争，第一时间有效控制住了疫情的传播蔓延，实现了“患者零死亡、医护零感染”目标。面对错综复杂的外部形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持“两手抓、两手硬”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，2月中旬全面启动复工复产，两周左右规上工业企业100%复工，较早实现生产生活秩序全面正常化，经济增长好于预期，大战大考实现“双胜利”，为收官“十三五”画上了圆满句号。预计全年实现地区生产总值520亿元、增长4.5%，完成一般公共预算收入26.7亿元、增长3.7%，500万元以上固定资产投资增长0.5%。社会消费品零售总额、城乡居民收入等指标虽然低于目标值，但好于预期，增速位居全市前列。
一是抓项目促转型，发展动能进一步增强。牢固树立“项目为王”理念，新引进亿元以上工业项目104个，其中10亿元以上大项目23个。新开工亿元以上工业项目92个、新竣工80个，市级重大产业项目完成投资290亿元。深入推进兼并重组、技术改造等“五大提升行动”，新增开票销售超2000万元企业60家、超亿元企业18家、10亿元以上企业3家。完成设备投资超千万元技术改造项目53个，赛尔密封等4户企业挂牌上市，华绿生物科技创业板成功过会。
二是打基础利长远，发展支撑进一步夯实。高铁综合客运枢纽动工开建，267省道扶贫段、桃源北路建成通车，众兴路、长春路等6条城市道路完成改造，347省道新建段、泗阳港城西码头等加快建设，提档升级农村公路46公里。李口至城南110千伏线路工程等重大电力项目建成投用，新增5G基站275个，5G网络基本实现主城区和重点镇全覆盖。精致城市建设全面起势，新改造棚户区104万平方米、老旧小区11个，文成路等易淹易涝片区完成整治。新改建口袋公园3个，拆除违法建设7.7万平方米，新增城市绿道21公里。
三是强统筹兴乡村，发展品质进一步提升。特色农业高效发展，新建高标准农田7.6万亩、生态高效农业7.58万亩。新引进农业重大项目48个，大林集团等一批农业龙头企业成功落户。新型农业经营主体蓬勃发展，创建省级示范家庭农场9个，新培育省农业科技型企业2家。泗阳白酥梨通过国家农产品地理标志认证，新增“两品一标”认证99个，荣获省农产品质量安全县。全年出栏生猪40万头、存栏25万头。农村人居环境整治持续推进，新建村级污水处理设施9座，新增国家森林乡村5个，卢集郝桥村创成全国文明村镇。完成17个“多规合一”实用性村庄规划编制，新开工建设农房改善项目18个。深入开展村企联建行动，新增联建项目133个、联建村153个。成立政策性农担公司，撬动更多金融资本支持农业发展。
四是补短板强弱项，发展底线进一步筑牢。加强金融风险监测预警和分类处置，154家风险企业化解出险，不良贷款率降至0.68%。开展国有担保公司代偿清收“利剑行动”，收回资金资产4.97亿元。统筹帮扶资金5136万元，实施帮扶项目10个，脱贫巩固率达100%，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。推进治气、治水、治土、治废集中攻坚，PM2.5浓度同比下降12.8%，劣Ⅴ类断面全面消除，圆满完成洪泽湖水域禁捕退捕任务，蓝天白云、碧波绿水成为新常态。安全生产专项整治一年“小灶”圆满收官，改造升级木业企业88家，查处违法违规“小化工”企业23家，安全生产事故起数和死亡人数分别下降68%、55%。
五是办实事解民忧，发展成果进一步共享。公共财政用于民生支出59.1亿元、增长30.8%，70项为民办实事项目顺利完成。全力以赴稳定就业，发放稳岗补贴1768万元，城镇新增就业1.5万人，失业人员再就业4017人。健全低保渐退缓退机制，拓展特困人员救助范围，全年发放低保金2.1亿元、救助金1.08亿元。优质教育资源持续扩大，新建泗阳海门实验中学、育才双语学校新校区，撤并村小教学点26个，提升改造农村寄宿制学校29所。医疗卫生水平稳步提升，与淮安一院等优质医院合作办医，成功创建5个省级卫生乡镇、省慢性病综合防控建设达标区。“我的泗阳”APP上线运行，1544个便民事项“指尖办”。社会保障网不断织密，新建标准化社区居家养老服务中心15个，完成400户困难老年人家庭适老化改造。
各位代表，同志们，五年发展历程令人难忘，五年发展成果来之不易。这是省市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻泗部队、政法公安干警和所有关心支持泗阳改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
“十三五”发展成就令人鼓舞，但我们面临的困难和问题依然较多。主要是：经济总量偏小，发展质量不高，实体经济面临困难增多。产业实力不强，传统产业占比较大，新兴产业发展不足，产业转型升级任务艰巨。民生领域短板和欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临新挑战新要求。资源环境约束趋紧，污染防治形势依然严峻，可持续发展短板依然较多。政府职能转变还不够到位，少数干部担当精神不足，能力素质还需进一步提升。我们一定高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。
“十四五”发展愿景
“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是新时代泗阳推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。纵观大势，复杂多变，机遇与挑战并存，昭示我们乘势而为。当前外部形势错综复杂，经济全球化遭遇回头浪，不稳定不确定性明显增加。尽管挑战前所未有，但应对好了，机遇同样前所未有。中央作出构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我们产业转型升级、融入长三角一体化发展带来非常难得的机遇。淮河生态经济带、大运河文化带等国家战略启动实施，县城新型城镇化建设、农村宅基地改革等国家级试点落户泗阳，为我们发展带来众多“机会窗口”。机遇稍纵即逝，我们唯有积极抢抓、乘势而上，方能借势腾飞。环顾周边，千帆竞发，标兵与追兵共逼，昭示我们争先敢为。当前区域竞争态势日趋激烈，标兵越跑越快，追兵越赶越急，我们面临的挑战和压力比任何时候都更为紧迫、更加突出。在同等发展条件下，别人加快发展的时候，我们不进则退，小进慢进也是退。发展百舸争流，我们唯有拓宽视野、拉高标杆，方能争先进位。放眼未来，任重道远，希望与困难同在，昭示我们奋发作为。当前泗阳的发展面临创新转型、产业升级、资源环境等方面的困难和挑战，新的矛盾还将不断显现。但全县上下面对发展、面对未来，凝心聚力抓落实，心无旁骛抓发展，内生动力不断增强，良好局面正在形成，希望大于困难。征途绝非坦途，我们唯有坚定信心、鼓足干劲，方能实现愿景。
“十四五”时期总体发展要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”新泗阳建设总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移扛起“两争一前列”历史使命，更好统筹发展和安全，加快推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。
“十四五”发展的奋斗目标是：跻身苏北高质量发展第一方阵，努力打造乡村业态最美、城市品质最佳、产业循环最畅、生态环境最优、文明程度最高、幸福指数最强的运河之畔最美县。
——经济质量效益显著提升。突出高质量高效益，经济总量、均量、质量同步提升，各项主要经济指标稳定增长，综合实力跻身苏北县区前列。地区生产总值迈上800亿元台阶，人均地区生产总值超过全市平均水平。现代产业体系基本形成，高端纺织、绿色家居等产业发挥支撑作用，电子信息、装备制造成为新的支柱产业，新能源、新材料等新兴产业蓬勃发展，二三产业比重达到92%，制造业增加值占GDP比重达到40%，工业开票销售力争突破千亿元大关。
——发展内生动力显著提升。重点领域改革取得实质性进展，“放管服”改革、商事制度改革进一步深化拓展，农村宅基地改革、农村产权制度改革取得重要成果，投资营商环境、创新创业环境达到省内一流水平。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到35%，企业核心竞争力和创新能力显著增强，争创国家创新型县。
——城乡环境质量显著提升。以人为核心的新型城镇化扎实推进，规模合理、分布有序、优势互补的城乡空间格局基本形成。城市基础设施和功能品质大幅提升，美丽乡村建设取得重要进展，全县城镇化率提高到70%左右。国土空间开发格局得到优化，环境治理和生态修复取得重大突破，空气质量优良天数比例稳定达到80%，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，垃圾分类集中处理率达到95%，全县天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、城乡更美丽。
——社会文明程度显著提升。公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，公民文明素质和社会文明程度明显提高，跻身全国文明城市行列。“法治泗阳”“平安泗阳”“诚信泗阳”建设深入推进，依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，诚信体系更加健全，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，人民群众安全感保持在95%以上。
各位代表，同志们，蓝图已定，未来已来。只要我们牢牢把握机遇，坚定发展信心，一届接着一届干，一件接着一件办，“强富美高”新泗阳宏伟蓝图一定能够成为生动现实!
2021年主要工作
今年是“十四五”发展开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好今年各项工作十分重要。我们要按照县委十二届十七次全会部署安排，聚焦重点，创新举措，全力推动高质量赶超发展实现新突破，为“十四五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长10.5%，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.05%，居民人均可支配收入与经济增长同步。节能减排、环境质量完成省市下达的目标任务。重点做好以下八个方面工作：
(一)突出强产业，深入推进工业强县建设。紧紧抓住产业发展这个“牛鼻子”，加快构建“2+3”制造业产业体系，推动产业结构向中高端迈进。
全力突破重大项目。制定重点产业链条招商导则，锁定国内外500强、细分行业领军企业和“新基建”重点企业，加快引进一批符合主导产业发展方向的行业龙头项目和上下游企业，全年引进亿元以上项目100个，其中10亿元以上大项目30个。注重发挥以商招商、以企引企作用，鼓励支持优势企业开展点对点招商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良好效应。建立“要素跟着项目走”的工作机制，组建专班，部门联动，定期调度，推进项目落地落实，力争计划新开工项目在三季度前全部开工，确保全年亿元以上项目新开工80个、新竣工60个，市级重大产业项目完成投资300亿元以上。
做大做强优势产业。以智能制造和技术改造为抓手，推进传统优势产业高端化、智能化、绿色化发展，全年实施设备投资超千万元技术改造项目50个，创建市级以上示范智能车间4个。集中政策、集中资源，培植壮大高端纺织、绿色家居两大主导产业，年内分别实现开票销售收入180亿元、90亿元。围绕食品饮料、电子信息、医疗健康等发展成长性强的产业，制定培育计划，落实推进措施，做优细分行业，打造新的产业增长点。
大力培育骨干企业。实施新一轮“521”工程，突出培育一批“链主”企业和“单项冠军”，力争开票销售超亿元企业突破75家、超10亿元企业达到6家，新增规模以上工业企业50家以上。鼓励企业之间通过公司重组、股权合作等方式，将资源向优势企业集中，全年完成实际出资额500万元以上兼并重组企业12家。推动企业借力资本市场发展壮大，确保华绿生物科技主板上市。加大税源型企业培育，加快发展总部经济，年内新增总部企业4家以上。
(二)突出增动能，深入推进营商环境建设。以问题和需求为导向，在改革创新上持续发力，打造让企业满意、客商点赞的一流营商环境。
集成推进重点改革。以6项国家级改革试点为牵引，推进各领域改革任务集成、措施集成、成果集成，加快取得一批实质性、突破性、系统性的改革成果。持续深化工业企业全生命周期审批改革，推动工程建设项目全流程在线审批，实现企业资质和人员资格证照电子化。抓好“超级管理员”数据平台和政务系统建设，推动更多服务事项一网通办、企业开办全程网上办理。建立以信用监管为基础的包容审慎监管机制，切实减少对市场主体生产经营活动的影响。以国家级农村宅基地改革试点为抓手，系统推进农村综合改革，努力形成可复制、能推广的典型范例和成功实践。
提档升级园区平台。坚持节约集约发展方向，推动各级各类园区做强主业、二次创业、升级进位。加快推进经济开发区“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，年内盘活低效闲置用地3000亩、新建标准化厂房120万平方米，新上工业项目平均投资强度不低于300万元/亩。深化吴泗产业合作园区拓园发展，积极争创省级特色园区。加快泗阳高新区路网、管网、热电联产等基础设施建设，完善技术研发、现代物流等服务配套，年内新建标准化厂房40万平方米，盘活土地2000亩。继续抓好6个乡镇特色园区标准化厂房建设，让更多的企业“拎包入驻”，全年新建标准化厂房50万平方米以上。
深化拓展科技创新。加强研发平台建设，促进科技与产业深度融合，年内新建高标准科技综合体2个，新增市级以上工程技术研究中心50个以上。推进创新型企业培育工程，全年新增国家高新技术企业25家、科技型中小企业100家以上。加快科技成果转化，年内实施产学研合作项目50项以上。探索更加科学、柔性的引才用才机制，全年引进高层次领军人才及团队15个。
(三)突出提品质，深入推进最美县城建设。以工匠精神建设城市、绣花功夫管理城市、市场理念经营城市，全面提升城市承载能力和市民幸福指数。
完善城市功能。持续推进城市“双修”，全年完成房屋征收100万平方米，新开工商品房面积200万平方米，改善提升老旧小区14个。结合城区道路建设，加快解放路、淮海东路雨污分流建设，改造易涝片区和积水点2个以上。加强15分钟社区生活圈设施布局，新建公共充电桩40个，新增智能公共停车位2500个。
打造城市特色。坚持以绿为韵，深入实施公园绿地、道路绿化、景观提升工程，推进众兴路、巢湖路等道路绿化提升改造，年内新建街头绿地、城市绿道10处以上。坚持以水为脉，推进西康片区水环境综合整治，全面贯通五里中沟等水系，进行河道驳岸生态化建设，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持以文为魂，编制大运河泗阳段文化保护传承利用规划，推进“两河洲”重点项目建设，举办运河特色文化活动，彰显泗阳记忆和运河之美。加快建设一批24小时城市书房，大力倡导全民阅读，以满城书香涵养泗阳人文化特质。
优化城市治理。开展占道经营、乱停乱放、空中“蜘蛛网”等城市“微治理”行动计划，全面提升市容市貌，让城市经得起远眺、耐得住细看。深入推进综合执法进小区，重拳整治私搭乱建、毁绿占绿、小区“飞线”、挤占公共资源等顽疾，着力解决“看得见、管不了”的难题。深化社区、业委会、物业公司协同治理，探索小区精细化治理新模式。加快综合指挥调度中心、智慧城管指挥平台等基础建设，构建精细化、数字化智慧城市应用体系。开展新一轮全国文明城市创建，引导市民持续提升文明素养。
增强城市活力。加快吾悦广场等重点商贸设施建设，推进中央商场、哥伦布广场业态转型提升，全力推动城市商圈上规模、提品质。精心设计、合理布局一批夜餐、夜购、夜健、夜赏等夜间经济项目，激发夜间经济潜在市场活力，打造高品质步行街区2条以上。加快成子湖度假区新庄嘴等重点项目建设，整合开发体验性、参与性、娱乐性旅游项目，年内创成市级以上旅游品牌1个以上，景区接待游客人次增长40%以上。推动电子商务快速发展，新增跨境电商企业16家，电商产业产值达到30亿元。
(四)突出补短板，深入推进基础设施建设。统筹地上地下、硬件软件，推进城乡基础设施一体化建设，让群众生活更方便、更舒心、更幸福。
构建综合交通体系。系统谋划高铁、高速、公交无缝衔接，年内综合客运枢纽及智能化项目建成投用。开工建设347省道发展大道段、267省道城区段，加快343国道城区段改扩建及346省道前期工作，着力形成快进快出的交通路网。按照“窄马路、密路网”布局要求，加快城市内环快速通道建设，打通巢湖路、华山路等一批“断头路”。实施王穿线、宿众线等县道提升改造，提档升级农路20公里，改造危桥20座。做好桃源路过运河大桥前期工作，推进泗阳港泊位配套工程和成子河码头建设，新辟集装箱航线2条以上，集装箱吞吐量达到3万标箱。加快编制物流业发展规划，推进货物中转、储存、冷链等物流基础设施建设，年内城北物流园一期建成投用。
加强水利设施建设。推进堤防标准化提升工程，加大行洪河道综合整治，全面提升防洪排涝能力，年内完成总六塘河、南淮泗河等河道治理工程。抓好水系连通及农村水系综合整治项目建设，完成邢马河、陶成河等河道综合整治，新建生态河道4条，以“小河净”促“大河清”。推动农村水利设施提档升级，加快大中型灌区节水改造，确保农田灌得好、排得快、降得下。
加大管网建设力度。持续推进电网升级改造，开工建设220千伏义渡输变电、李口至国望高科线路工程，加快经济开发区电力线路电缆化改造，进一步提升电力保障能力。大力推进天然气下乡工程，年内新铺设天然气中低压管道50公里。抢抓国家大力发展“新基建”机遇，推动大数据基础服务平台、5G网络等建设，年内新建基站200个，新增5G产业化应用项目1个以上。
(五)突出促统筹，深入推进美丽乡村建设。大力实施乡村振兴战略，加快补齐“三农”短板，全力打造新时代“鱼米之乡”。
发展农业特色产业。突出产业化理念，推动“三沿、三环”农业区域布局，大力发展食用菌、精品桃果等农业特色产业集群，年内新增农业重大项目35个，食用菌产业产值突破50亿元。抓好设施农业、高效农业建设，新增高标准农田7.6万亩，每个乡镇新建1个2000亩高效农业基地。抓好生猪生产恢复，保障“菜篮子”供应，全年出栏生猪40万头以上。突出品牌化理念，加强“食在泗阳”品牌营销，加大绿色有机农产品培育，新增 “两品一标” 农产品20个，绿色优质农产品比重达85%以上。突出融合发展理念，围绕“农业+旅游”，加快建设古黄河生态富民廊道，培育发展休闲农业、森林旅游等新型业态，年内开发休闲农业旅游体验路线2条、休闲农业点5个以上。
建设美丽宜居乡村。深入推进特色田园乡村建设，年内城厢卜湖社区、爱园松张口社区通过省级验收命名，新增美丽宜居村庄30个、市级“五美庭院”建设示范村8个以上。继续推进农民住房条件改善，确保卢集时杨等9个续建项目竣工交付，新提升改造农房600套、插建300套以上。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好农村改厕、污水治理和生活垃圾分类处理，新增生活垃圾分类处理试点乡镇5个以上，75%以上行政村建有生活污水处理设施，水冲式公厕实现行政村全覆盖。
提升乡村发展活力。深化“万企联万村”行动，新增联建项目60个，确保涉农村居联建率达到100%。推进“空间治理+”行动，加大集体资产资源回收整合力度，推动村集体经济长效增长，年内35%以上的行政村集体经营性收入超过50万元。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对已脱贫村居和人口进行“回头看”“回头帮”，坚决守住脱贫攻坚成果。开展乡村振兴示范创建行动，打造示范乡镇3个、示范村15个。深入实施“人情新风”行动，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，县级以上文明村覆盖率超过65%。
(六)突出优环境，深入推进生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，推动生态环境持续改善，用生态底色提升发展成色。
狠抓污染防治。深化“蓝天保卫”行动，统筹推进工业污染、行业扬尘等系统整治，年内淘汰重型柴油货车350辆，打造工业废气治理标杆企业30家，空气质量优良天数比例达到80%以上。深化“碧水提升”行动，抓好六塘河等重点河流水环境综合整治，推进沿线截污纳管、控源清障、生态补水，确保市考及以上断面优良比例达到100%。加快经济开发区和高新区污水处理厂提标扩容改造，新增污水日处理能力7万吨以上，实现工业区污水稳定达标排放。深化“净土清废”行动，加快垃圾分类投放设施布点整合和危废处置中心建设，年内实现公共场所生活垃圾分类全覆盖，工业危废利用处置率达100%。
加强生态修复。持续开展“绿满泗阳”行动，推进铁路、高速公路、国省干道等绿化通道建设，实施村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁绿化”，全年更新改造低效林4000亩，净增造林面积1500亩，新增省级绿美村庄10个以上。着眼长远发展，推进洪泽湖渔业转型升级，确保“十年禁渔”禁得彻底到位。加强湖泊湿地建设和保护力度，确保自然湿地保护率提高到50%。
推进节能减排。深入实施园区绿色化、生态化改造，推动能量梯级利用、废水循环利用、废物交换利用，年内实施节能和循环经济项目8个以上。开展“低散乱”企业综合整治工作，加快淘汰化工行业落后产能，以更高的环境标准倒逼产业转型，全年淘汰落后高耗能设备200台(套)，腾出用能空间1万吨标煤以上。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以有效举措制止餐饮浪费和不合理消费。
(七)突出解民忧，深入推进民生事业建设。聚焦群众关注的热点难点问题，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有温度、幸福更有质感。
拓宽就业增收渠道。把稳就业摆在突出位置，加强职业技能培训，积极开展就业援助，全年开展就业技能培训6800人，城镇新增就业1万人、援助困难人员再就业1000人以上。支持各类人才返乡创业、下乡兴业，拓展农村就业空间和农民增收渠道，年内新建市级创业基地1家，发放创业贷款8000万元，扶持创业1300人以上。
推进教育优质发展。实施中小学校扩容建设工作，新改扩建中小学校8所，泗阳中学附属中学、桃源路中学、淮海路实验学校建成投用。实施教育高品质三年行动计划，全面对标南通教育，深化中小学集团化办学，稳步提高教育教学质量，让越来越多的中小学校成为“家门口的好学校”，确保高考本科上线率蝉联全市第一。加快培育“四有”教师队伍，全年新增市级以上名教师10人、市级学科带头人100名以上。加强校长任期管理，深化教师绩效工资改革，让校长安心学校管理、教师潜心教育教学，激活教育“一池春水”。规范中小学办学行为，减轻学生过重课业负担。
加快“健康泗阳”建设。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，加强来自中高风险地区人员健康管理，安全有序推进重点人群疫苗接种，提升应急物资储备和保障能力，确保疫情不出现规模性输入和反弹。推动医疗卫生资源优化布局，开工建设脑科医院，康达医院门诊综合楼建成投用，县第一人民医院与淮安一院合作办医实体化运行。加强紧密型医共体建设，推动乡镇医院提档升级，确保基层就诊率提高到60%以上。深入开展爱国卫生运动，新创建省级卫生乡镇3个以上。全面推进家庭医生签约服务，确保重点人群签约率超过60%。
织密社会保障网络。推动全民参保，扩大小微企业人员、灵活就业人员、新就业形态人员覆盖面，全年新增参保2万人以上。健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，扩大低保覆盖和临时救助范围，让身处困境的每个群体都能感受到社会温情。进一步完善养老服务体系，新建县中心养老院，深入推进医养结合发展，更好满足老年人健康养老服务需求。加强残疾人、农村留守儿童和妇女等特殊关爱服务，新建农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”5个以上。切实抓好退役军人服务保障，全力争创省级双拥模范县。
(八)突出守底线，深入推进平安泗阳建设。坚持统筹安全与发展，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，切实维护社会和谐稳定。
筑牢安全生产防线。统筹实施安全生产专项整治三年行动，推进重点行业领域安全风险排查，全面消除“看不到、想不到”的盲区盲点，切实把问题解决在萌芽状态、成灾之前。持续推进木材加工和家具制造产业“四个一批”行动，“一企一案”进行转型升级，确保措施到位、整治彻底、隐患清零。加快高新区消防站等公共消防设施建设，加强消防安全应急演练，提高消防救援应急处置能力。狠抓企业安全生产主体责任，建立安全生产“黑名单”制度，严格落实风险管控措施，促进全县安全生产形势稳定向好。
提升社会治理效能。推行“网格化+”管理，促进警务网格、综治网格深度融合，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，确保网格规范达标率94%以上。实施“百村善治”工程，推行自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全扫黑除恶常治长效机制，加大民生案件侦办力度，确保社会安定、百姓安宁。建好用好社会矛盾纠纷调处化解中心，推进初访事项“最多访一次”，确保初访事项一次性化解率90%以上，争创全国信访工作“三无”县。加强食品药品安全监管，扩大“明厨亮灶”覆盖面，保障群众舌尖上的安全。
加强风险防范化解。全面加强企业资金链、担保链“两链”风险的综合防控，妥善处置重点企业信用风险，重拳打击非法集资、各类逃废债行为，守住不发生系统性金融风险的底线。严格落实政府债务限额管理要求，加大存量债务化解力度，确保政府全口径债务率处于合理区间。落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制，促进房地产市场平稳健康发展。
全面提升政府自身建设水平
迈进“十四五”、踏上新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们要激扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，全力以赴做好各项工作，努力建设人民更加满意的政府。
尊崇法治，依法行政，建设法治政府。带头尊法学法守法用法，健全法律顾问参与决策制度，按照法定权限和程序行使权力，推动政府工作在法治轨道上稳步前行，创成省级法治政府建设示范县。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督、司法监督和社会公众监督，高质量办理各类建议和提案，让权力在阳光下运行。加大政策事项、民生改善、行政执法、工作落实等公开力度，推动政府工作高效有序运行。
担当作为，勤勉从政，建设效能政府。大力弘扬“三真三实”作风，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，高效推动上级和县委各项决策部署落地落实。深入践行“四度”工作法，切实做到指挥协调在一线、督促落实在一线、解决问题在一线。加快推进政府数字化转型，打造“掌上办公”系统，提升政府工作效能。坚持民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，多做雪中送炭的实事，多办纾难解困的好事，真正把工作做到群众心坎上，让群众真切感受到政府离自己很近、跟自己很亲。
秉公用权，从严治政，建设清廉政府。全面贯彻从严治党各项要求，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，巩固提升“基层减负年”成果。严格控制“三公经费”和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。牢固树立规矩意识和纪律意识，严格执行“三重一大”集体决策制度，把民主集中制贯彻到实际工作的全过程各方面。紧盯工程建设、项目审批、助贫惠农等重点领域和关键环节，扎紧扎实权力约束的“制度笼子”，始终保持风清气正的政治生态。
各位代表!同志们，新时代开启新征程，新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，振奋精神、奋发有为，只争朝夕、勤勉实干，为加快建设“强富美高”新泗阳、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1.“两争一前列”：在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国、构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。
2. “六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“三真三实”：认真、顶真、当真，求实、务实、落实。
4.“四度”工作法：提升责任传导力度，提升工作落实速度，提升工作标准高度，提升现场推进精度。
5.“三整合”改革：整合审批、服务和执法力量，构建审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心，形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”基层治理结构。
6.信访工作“三无”县：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。
7.明厨亮灶：由市场监管部门牵头开展的食品安全监管工程，通过透明厨房、开放厨房、视频厨房、建设“餐饮食品安全信息公示平台”等方式，让顾客在外就餐时见证食物生产全过程。
8.污水处理“三扩三提”工程：县城扩量提质、乡镇扩容提档、村级扩面提速。
9.“四个一批”行动：关停取缔一批、提升改造一批、兼并重组一批、搬迁入园一批。
10.“九园”：桃园、李园、杏园、桑园、枣园、柿园、石榴园、栗园、梨园。
11.“2212”改革：开办企业2个工作日内完成，不动产登记2个工作日内完成，建设项目施工许可12个工作日内完成。
12.“两品一标”：绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。
13.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
14.安全生产专项整治“一年小灶”：从2019年11月起，国务院督导组进驻江苏，开展为期一年的安全生产专项整治。
15.“2+3”制造业产业体系：高端纺织、绿色家居2个主导产业，电子信息、食品饮料、医疗健康3个优势产业。
16.城市“双修”：生态修复、城市修补。
17.“三沿、三环”农业区域布局：沿S245、S267、S325三条省道打造特色林果产业带，环成子湖、古黄河、六塘河区域发展高效农业和乡村旅游业。
18.“五美庭院”：整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。