政府工作报告
——2021年1月5日在柳河县第十八届
人民代表大会第五次会议上
柳河县人民政府县长庄亚男
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议。
一、“十三五”及2020年工作回顾
过去五年，是决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的五年。五年来，我们认真践行新发展理念和高质量发展要求，紧紧依靠上级党委、政府和县委的坚强领导，紧紧依靠县人大、县政协的鼎力支持，与全县人民一道，和衷共济，共克时艰，基本完成“十三五”规划目标任务，柳河全面小康取得决定性成果。
五年来，我们以破冰前行的昂扬斗志，推动县域综合实力稳步提升。
集中精力抓招商落项目，滚动实施5000万元以上项目194个，完成固定资产投资211.5亿元，经济总量达到66亿元，人均GDP突破1.8万元，柳河荣获全省县域经济振兴发展争先晋位奖。多措并举优服务强保障，兑现中小企业引导资金3.48亿元，发放土地林地抵押贷款、小额创业担保贷款9580万元和1.48亿元，收储土地1.2万亩，工业集中区晋级为省级开发区。千方百计搭平台促开放，三源浦机场通航能力增强，辉白、鹤大高速公路竣工通车，柳河进入临空达海通边时代。连年举办旅游节、冬捕节、插秧节和采摘节，参加东博会、进博会、吉商大会和海南博鳌峰会，在柳河走进温岭经贸旅游文化活动周、中国通化寒地冰雪经济发展论坛、县域绿色发展峰会上传播柳河声音、展现柳河风采，开放共赢实现从“有没有”向“好不好”的历史性跨越。先后荣获全国百佳乡村旅游目的地、全国好粮油示范县、全国“四好”农村路建设示范县、全国健康促进县、全国森林康养基地建设县、全国革命文物保护利用片区县等10项国字号殊荣，全国双拥模范县实现两连冠。五年的负重前行，柳河在夯实中发展、在砥砺中奋进，发展基础越发坚实，发展实力全面提升。
五年来，我们以奋勇拼搏的战斗姿态，推动产业转型厚积成势。
围绕五大主导优势产业，大力推进种植结构“稳粮增特”、工业经济“瘦身健体”、现代服务业“培育壮大”。以特色农业为主导的“一产”基础不断夯实，云岭野山参王酒入选大世界基尼斯记录，柳河大米获得第十八届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会金奖，柳河成功创建山葡萄省级特色农产品优势区，“柳河三宝”特色产业基地面积超过46万亩;以医药健康为支柱的“二产”提质增效，紫鑫总部回归柳河，组建长隆制药，中晟制药蛹虫草菌粉胶囊实现规模化生产，天强制药盘活仁民药业，天翊钙业石灰石环保整合项目释放产能，骨干企业支撑作用不断增强;以旅游商贸为引领的“三产”提速升级，“五个一”全域旅游初显成效，电子商务、数字经济蓬勃发展。三次产业比重调整为27:21:52，服务业占比增加17.1个百分点，消费成为拉动经济增长的新引擎。五年的厚积薄发，产业在转型中升级、在调整中壮大，结构更加科学、体系更加健全、竞争能力全面增强。
五年来，我们以勇毅笃行的坚定信念，推动城乡面貌发生深刻变化。
投资6.5亿元，累计实施农业保障项目216万亩，农业综合机械化水平达到78.3%，粮食产量稳定在12亿斤以上，农民专业合作社达到1588户，市级以上农业产业化龙头企业发展到46户。投资17.7亿元，推进村屯环境、农户庭院、农村生活垃圾、生活污水、卫生厕所“五项”革命，打造全域旅游节点村47个，创建省级美丽乡村12个，评选美丽庭院、干净人家41159户，三年农村人居环境整治，让“干净”走进千家万户，让“美丽”成为颜值担当。投资55亿元，精细化改造老城区，精品化建设新城区，“西提东拓”导航区、开发区，城区面积由“十二五”末的10.2平方公里扩大到15平方公里。加强城市数字化、网格化和市场化管理，供水、供热、供气条件逐步改善，“脏乱堵”顽疾得到有效治理。五年的倾力投入，城乡面貌逐步翻新，城市骨架逐步拉大，城乡功能逐步提升，“千年古城百年县、一城柳绿半城河”的城市意境全面彰显。
五年来，我们以决战决胜的拼搏精神，推动三大攻坚取得丰硕战果。
聚焦“两不愁、三保障”，实施“六大”行动，开展“百日”攻坚，2673户贫困户全部脱贫，35个贫困村全部出列，一举摘掉“贫困县”帽子。我县两次代表吉林省接受国家脱贫攻坚成效省际交叉互检，并取得优异成绩。累计投资5.1亿元，发展扶贫项目730个，光伏、棚膜等扶贫产业实现多点布局，基本医疗、义务教育、住房安全分别惠及29232人次、7253人和948户，饮水安全、“两线合一”分别惠及3236人和3209人，就业稳岗、小额信贷实现宜业则业、应贷尽贷，贫困人口人均纯收入由2015年的2698元增加到11660元，增长3.3倍。城乡常住居民人均可支配收入分别达到27687元、14607元，是2010年的2倍和2.6倍。投资15.2亿元，打响蓝天、碧水、青山、净土保卫战。实行史上最严的秸秆禁烧管控和综合利用措施，淘汰黄标车665辆，改造取缔燃煤锅炉88台;全面推行河长制，强化农业面源、畜禽粪污、工业排污和水源地整治，污水处理厂提标扩建投入使用;治理毁林种参1500亩，矿山生态修复2250亩，完成河岸植绿250公里，农村公路绿化300公里;推进大棚房、违建别墅、农村乱占耕地整治，打击盗采资源违法行为，确保了有限资源得到充分保护和合理利用。严密防范重大风险，累计偿还政府性债务11.83亿元，化解乡村债务5661万元，房地产去库存133万平方米。五年的不懈努力，脱贫成效更加显著、生态文明更加浓郁、风险防控更加托底，全面小康的底色更足、成色更亮。
五年来，我们以务实求变的主动心态，推动全面深化改革迸发活力。
持续推进“最多跑一次”、投资项目全流程审批、“容缺受理”商事登记制度改革，打造“一次办、网上办、马上办”的政务服务体系，开启项目建设“加速度”“五转”梯度升级新局面，市场主体发展到2.3万户，企业达到3482户，分别是“十二五”末的1.1倍和1.7倍。稳步推进国有企业混改重组、政府购买公共服务、PPP融资以及土地确权、国有林场、“三供一业”改革，组建聚财实业公司，实现国有资源资产整合盘活和规范管理;世基环境城市保洁、冬季清雪和市政设施维护稳定运行;三源浦污水处理、城乡垃圾处理等项目，撬动民营资本助力美丽宜居建设。五年的推陈出新，使柳河的发展路径越来越准，发展环境越来越好，发展保障越来越充分。
五年来，我们以矢志不渝的无悔信念，增进民生福祉普惠共享。
坚持每年新增财力用于民生改善。累计向上争取资金128亿元，新增债券资金20.6亿元。五年增加城镇就业3万人次，农村劳动力转移就业34.4万人次，招录各类人才1440人。连续十六年提高职工基本养老金待遇，城乡“五险一保”覆盖面和保障水平全面增强。累计投资7.1亿元，新建改建城乡校舍、医疗卫生用房24万平方米和8.6万平方米，柳河中心医院投入使用。投资15亿元，实施民生水利、农村公路和电商物流项目，大迫子水库建成蓄水，行政村通硬化路达到100%，“国家电子商务进农村示范项目”实现适宜村全覆盖。投资12.2亿元，改造棚户区21.4万平方米、4227户。投资1.1亿元，完成新时代文明实践中心、一村一广场建设，“三馆一宫”投入使用。全面落实行政执法“三项制度”，“七五”普法取得实效，人民调解、123助企工程走在全省前列。加强食品药品监管。重拳扫黑除恶，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙2个，抓获九类犯罪嫌疑人181人，社会保持和谐稳定。国防动员、外事侨务、民族宗教、地震气象等工作稳步发展，妇女儿童、老龄和残疾人事业长足进步。五年的真情付出，让群众看到了我们一心为民的态度、善抓善治的力度和倾情付出的温度。
五年来，我们以使命在肩的责任担当，用无悔初心书写柳河历史。
“十三五”的五年，是政府系统干部敢于担当的五年。五年里，我们始终恪守为民务实清廉的政治本色，在主题教育、巡视巡察、督察检查中不断加强思想淬炼和政治历练，在推进三大攻坚、服务改革发展、维护社会稳定中不断加强实践锻炼和专业训练。在五年的风雨历程中，政府全体干部围绕中心、服务大局的政治能力全面增强，攻坚克难、独当一面的担当能力明显提升，雷厉风行、政令畅通的执行能力取得实效。彰显出抓铁有痕、踏石留印的强大柳河形象!
“十三五”的五年，是政府系统干部勇于担当的五年。五年里，柳河改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、稳增长保平安考验之大前所未有。面对“前所未有”的空前压力，政府全体干部共同经历大事难事、共同跨越大关难关、共同应对大考难考。在五年的风雨同舟中，政府全体干部从未等待、从未懈怠、从未犹豫、从未退缩，以勇往无前的奋斗姿态，展现出无私奉献、敢为人先的强大柳河精神!
“十三五”的五年，是政府系统干部善于担当的五年。五年里，我们共同承受了脱贫攻坚国省大考、生态环保督察问效、疫情防控人民战争、历史罕见台风影响等急难险重任务。大家始终站在最前沿、冲在第一线，啃下了最难啃的硬骨头、破解了最难破解的矛盾问题。在五年的风雨兼程中，政府全体干部用汗水和泪水铸就不屈意志，用执着和坚守诠释责任担当，体现出主动作为、奋发有为的强大柳河力量!
各位代表，2020年是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，是柳河发展进程中极具挑战、也极富成效的一年。我们认真落实“六稳”“六保”工作举措，聚力实施“十大行动、百项工程”，在危机中育新机、于变局中开新局，取得了迎难而进、逆势上扬的发展新成效。截止2020年末，地方级财政收入实现5.1亿元，增长1.4%;预计固定资产投资完成27.4亿元，增长31.5%;规模以上工业产值实现22.2亿元，下降2.9%;限额以上社会消费品零售总额可达1.5亿元，增长3.3%。全年地区生产总值预计增长3%。
这一年，我们群策群力，慎终如始，疫情防控稳如磐石。牢牢守住“外防输入、内防反弹”的工作底线，构筑起“全域管控、全民参与”的坚固防线，三个月集中攻坚阻断了武汉、湖北疫情输入风险，常态化疫情防控赢得输入疫情防控保卫战的持续胜利。累计投入物资资金2258万元，排查重点人群1.7万人，居家隔离1.6万人、集中隔离890人，核酸检测5万人次。经过全体党员干部、各行各业各条战线的不懈努力，零确诊、零疑似、零无症状感染者“三零”的疫情防控成果贯穿始终，得到全县上下和省市的充分肯定。
这一年，我们戮力同心，精准发力，脱贫实效接续有力。打响收官冲刺之战，实施七项提升工程，推动脱贫攻坚由完成减贫向巩固提升成果、由阶段性攻坚向常态化监控、由精准扶贫向普惠扶贫转变。年度投入资金8343万元，巩固发展各类扶贫项目，年收益达到1883万元。突出做好疫情之下扶贫工作，组织开展“助春耕”“助农秋收”活动，开发就业扶贫岗位2133个，消费扶贫月实现扶贫产品销售额638万元，进一步稳定了贫困户收入。柳河产业扶贫经验以简报专期的形式在全省刊发，5名扶贫干部受到省委、省政府的表彰。在全省脱贫摘帽考核验收中，我县总成绩排在省级贫困县第一方阵。
这一年，我们纾困企业，主攻项目，经济运行回稳向好。循环使用应急周转基金5.9亿元，发放复工复产贷款4.73亿元，支持重点企业信贷融资6.6亿元，减税降费2385万元，入统企业第一时间实现复工复产复商复市。开展首届年货节、网红带货、镇村书记直播代言，拉动农产品网上交易额增长53.7%。连续发放5期消费券156万元，撬动消费回补1067万元。“屏对屏”开展网上招商，达成协议12个、投资总额67.5亿元;“点对点”服务重点项目，38个5000万元以上项目全部开复工。康顺医药产业园完成基础施工，柳河县参业小镇入选吉林省第二批特色产业小镇;石墨电极和金燕鸭肥肝项目主体竣工;玖参源酒业投入运营，中国食品功能酒研发中心落户柳河;中国通化MVR世博村一体化实验区建设列入省旅游重点项目，青龍山滑雪场初级雪道接待运营;小泉眼民宿交付使用，罗通山风景区晋升为国家4A级景区;衍庶街文化旅游开发项目完成土建工程;香颂电商旅游街主体封闭;京东商城、丽景国际大酒店、三源浦红色历史文化纪念馆以及“别有洞天”项目建设稳步推进。全县接待游客300万人次，实现旅游收入28亿元，分别增长10%和14%。
这一年，我们固本强基，综合施策，城乡建设推进有力。投资8490万元，深入实施558810工程，累计清理农村道路、沟渠1.3万公里，拆除残垣断壁和废弃房屋1557处。投资1469万元，改造农村卫生厕所4591户，总数达到11650户。投资2000万元，推进村屯生活污水收集排放、人工湿地生物降解池建设。投资7134万元，建设垃圾转运站18个、粪污收集池304个，推进政府购买农村环卫一体化项目，农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”实现闭环运行。柳河镇里仁村获得“全国文明村镇”称号。安口镇半拉背村和亨通镇黄崴子村被评为国家森林乡村。启动国土空间规划编制，推进城市街路改造竣工通车，“气化吉林”工程全部完工，60个小区128栋老旧楼院完成改造并交付使用，累计惠及群众2.5万人。
这一年，我们持续攻坚，纵深推进，生态质量明显提升。完成生态环境问题整改45个，办结生态环境信访件168件。深化秸秆禁烧和综合利用“疏堵结合、闭合循环、标本兼治”，露天焚烧秸秆得到遏制，全县空气质量优良天数达到330天。深入开展“清四乱”专项行动，三源浦污水处理厂投入试运行，水源地保护工程发挥效用，一统河、三统河主要河流Ⅲ类水质比例达到91.7%。新增补植补造3万亩。实施黑土地保护利用20万亩、测土配方施肥30万亩。全县生态修复、国土绿化和黑土地治理取得丰硕成果。
这一年，我们兜牢底线，抓实举措，民生福祉持续改善。新增城镇就业4524人，农村劳动力转移就业5.3万人。开展在线教学，完成柳河一中搬迁教育园区，疫情之下实现平安健康高考。柳河镇农福中心、孤山子镇老年养护中心投入使用，罗通山镇康养服务中心加快建设，社区日间照料中心投入运行。政府保障药房实现15个乡镇全覆盖。解决“无籍房”问题3825户。出租车实现“打表”运营。全域加强社会治理，应急管理发力见效，安全生产事故起数和死亡人数连续五年“双下降”，森林防火实现66年无重大火灾，三次抗击强台风提升了防灾减灾能力,柳爱青年志愿者协会被评为第五届“全国119消防先进集体”。配齐配强“一村一辅警”和社区“一格一警”，推行街道“五长”制，依法善治的社会治理格局加快完善夯实。
各位代表，“十三五”期间，是柳河经济实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升的五年，是柳河知名度美誉度、影响力竞争力不断增强的五年。成绩的取得来之不易，发展成效难能可贵，这是我们坚决贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署的结果，是上级党委、政府和县委统揽全局、科学领导的结果，是县人大、县政协有效监督、合力支持的结果，也是全县上下群策群力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员以及所有关心、支持柳河发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，在高质量发展的道路上，柳河仍处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。经济总量不大，人均水平相对较低;投资、消费、创新动力不足，大项目带动能力不强，产业调整和转型升级还需加力提速，新兴业态引领支撑作用尚需时日;金融、人才等要素保障和支持能力不足，市场主体体量不大、活力不够，创造力竞争力不强。经济下行压力持续加大，企业经营困难增大，财政刚性支出逐年增多，保工资、保运转、保民生不容乐观。制约和影响全面振兴的城乡差距、生态短板还没有补齐。健康、养老、教育、文化等民生工作与群众新期盼还有差距。安全生产、公共安全、社会稳定等风险隐患长期存在。同时在政府系统中为政不廉、为政不勤、为政不为等现象还没有得到根本清除。对于这些问题，我们将采取有力措施认真研究解决。
二、“十四五”时期政府工作思路和主要任务
“十四五”是全面开启社会主义现代化强国建设的重要机遇期，也是柳河转型升级的黄金发展期。我们既面临难得机遇，也面临严峻挑战，必须以全局视野，在区域发展中争先晋位;必须以战略思维，在全面振兴全方位振兴中勇挑重担;必须以决战心态，在现代化建设征程中抢占先机。这是时代赋予我们的历史使命，是省市授予我们的政治责任，是全县人民给予我们的热切期盼，需要我们把握机遇、主动应对，在柳河建设发展中彰显作为。
根据县委“十四五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局部署要求，深入落实市“一个中心、四个跨入、五个突破”总体思路和“十大行动、百项工程”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，打造新发展优势，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入国内国际双循环，建设现代化经济体系，围绕一个核心、三个跨入、四个基地、六个突破的发展思路，充分发挥“五大发展优势”，突出“五大发展定位”，做大做强“五大主导优势产业”，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，加快实现新时代柳河高质量发展。
按照上述指导思想，“十四五”时期要坚持“1346”的发展目标：
坚持一个核心，始终坚持以高质量发展为核心。
推进三个跨入，着力推动GDP跨入百亿级县区行列、工业总产值跨入百亿级县区行列、旅游收入跨入百亿级县区行列。
打造四个基地，打造国家级新材料工业基地、国家级医药健康产业基地、国家级优质农产品供应基地、东北冰雪旅游全产业链基地。
实现六个突破，在产业转型升级、城乡协调发展、区域开放合作、科技创新转化、社会民生建设、营商环境优化上实现新突破。
“十四五”期间，我们将围绕“1346”的发展目标，全力推进“五个新柳河”建设。
一是建设殷实繁荣新柳河。发挥投资第一动力、消费第一引擎、工业第一支撑作用，坚持一产抓特色、二产抓转型、三产抓提升，着力发展实体经济，繁荣商贸经济，努力实现“多轮驱动有力、内外循环有效”的经济增长局面。重点推进紫鑫产业园、康顺产业园等项目，强化仁民、龙泰剂型品种重组，构建以中成药为核心，保健品、化学药和医疗康养为支撑的产业集群。围绕“五个一”布局，大力实施中国通化MVR世博村一体化实验区、罗通山旅游度假区、“别有洞天”等项目，使柳河成为东北红色文化旅游目的地、冰雪旅游目的地、山水田园度假休闲地。到2025年，建成5A级景区1个、4A级景区3个，全县旅游人数达到2000万人次，旅游收入突破100亿元。积极培育发展新材料、新能源产业，扩建中溢炭素，推动产能动能跃升，打造国家级新材料工业基地。谋划推进通用航空产业园，加快金森碳纤维原丝装备技术攻关。到2025年，战略新兴产业产值达到100亿元。坚持以工业化理念发展农业、以服务业方式经营农业，支持市场开拓和精深加工，促进卖资源、卖产品向卖品牌、卖标准转变。重点建成年产值10亿元的国家级火山岩稻米现代农业产业园区;推进年产值15亿元的长白山人参原料生产示范基地、东北优质道地药材基地和山葡萄酒产业走廊带建设;打造年产值5亿元的柳河林果特色农产品供应基地，做响“柳河火山岩稻米”知名度，做亮“柳河山葡萄酒”美誉度，做大“柳河野山参”影响力，加快构建“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。
二是建设智慧数字新柳河。始终把创新放在核心位置，贯穿各个领域，实现由规模和要素驱动向创新和效益驱动转换。突出吉林大学、长春中医药大学，支持紫鑫、天强、龙泰、中晟等企业研发中心以及国家葡萄酒、稻米等研发中心，实施企业创新、产品创新和技术创新。五年内，新增高新技术企业2家，科技小巨人企业3家，培育年销售收入超亿元医药品种3个、超5000万元品种5个，培育中国驰名商标2个。依托5G网络，结合新基建761工程，围绕“吉林祥云”大数据平台，通过招大引强，加快信息资源整合与数字基础设施建设。结合开发区标准厂房，引导龙头企业建设数字化车间和智能化工厂，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。突出数字政务、数字城市、数字交通、数字农业，面向智慧出行、智慧医疗、智慧教育，探索区块链、物联网、人工智能产业应用。立足香颂电商旅游街，培育独具特色的网红经济，完善电商服务、物流配送和质量品牌体系，全力打造一批电商村镇、电商企业和电商平台。“十四五”期末，实现城乡5G网络全覆盖，建成涵盖周边市县的大数据交换中心，打造通化地区数字经济先行区，让全县人民共享“数字红利”。
三是建设魅力宜居新柳河。扎实推进以人为核心的新型城镇化，统筹城市规划、建设与管理，向南谋划南部新城、向北拓展北山森林公园、向西提升城市品质、向东延伸产城融合规模，全力实施西绕城公路、城市客厅、西溪湿地等项目，积极创建国家园林城、森林城和文明城，优化城市空间、完善城市功能，加强建筑风貌管控、彰显山水园林特色，提升城市集聚经济和人口能力。深入实施乡村振兴战略，加大农村环境综合整治力度，扎实推进柳河县参业小镇、安口榛臻小镇等“一镇一业、一乡一特、一村一品”建设。到2025年，打造具有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽柳河，实现全域美丽新格局。加快生态文明建设，念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“生态牌”，扎实推进蓝天、碧水、绿地、田园“四大环保行动”，守住自然生态安全边界，让全县人民共享绿水青山和蓝天白云。
四是建设开放活力新柳河。以现代交通汇聚发展要素，以改革手段释放发展潜力，以开放合作拓展发展空间，借助临空达海通边区位优势，立足吉林省向南开放窗口，积极对接“一主、六双”产业空间布局，全面融入“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”和“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”，承接产业转移，延伸产业链条，实现区域融合发展。强力培育市场主体，千方百计为企业赋能加力、有效供给。扎实推动审批型政务向服务型政务、管理型市场向开放型市场转变，激发全民创业热情和民间投资活力，全方位打造优质高效的政务环境、公平公正的法治环境、诚信有序的社会环境和全省一流的营商环境。五年内，固定资产投资和社会消费品零售总额要实现大幅跃升，新增规上工业企业15户，实施股改上市企业2户，产值过亿元企业10户，纳税过亿元企业5户，民营经济增加值占GDP比重达到60%以上。
五是建设和谐幸福新柳河。树立以人民为中心的发展思想，推动路、水、电、气、讯等公共设施更加完善，文化教育、创业就业、医疗卫生、食品药品、住房保障、社会保障等公共服务更加健全，谋划建设河北医养中心，高标准新建城区九年一贯制学校和公办幼儿园，推进非物质文化遗产保护传承中心建设，彰显地域文化特色。坚持自治法治德治“三治”融合，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，深入实施“平安柳河”建设，努力打造安定有序、安居乐业的幸福和谐家园。五年内，覆盖城乡的医疗卫生体系和城乡一体化保险体系基本建成，城乡常住居民人均可支配收入达到33685元和20486元，年均分别增长4%和7%。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”起步开局之年，经济发展加快步入回稳上升的后疫情时代。全年要高起点、高水平、高效率推动高质量开局，快决策、快推动、快见效，实现快速度起步。全年地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额等主要指标增幅预期高于全市平均水平，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点做好六个方面工作：
一是突出动能培育，构筑经济高质量“奋进姿态”。
实施投资提速行动。坚持项目为王、招商先行，一切围绕政策导向和投资方向谋项目、引项目、落项目，形成以项目论英雄、以项目促振兴的强有力态势。要推进冬春会战、夏秋攻坚和集中开工压茬闭环实施，全面提升东博会、吉商大会、进博会展会招商成果，推动上海景域、浙江森禾等重大项目取得实质进展。力争全年招商引资到位资金增长10%以上。聚焦“一主、六双”“两新一重”“十大行动、百项工程”以及入库入统重点项目，充分发挥项目中心服务作用，不断强化“五个一”包保责任，确保33个5000万元以上项目加快开复工，力争60%以上的续建项目竣工投产。
实施消费提振行动。落实全省旅游体育消费年、消夏避暑休闲季活动，加快县域消费市场布局和实施。打好大宗消费、节庆消费、旅游消费组合拳，激发和释放消费潜能。常态化推出医药、商超、餐饮打折让利促销，活跃柳河消费市场。锁定“五一”“十一”黄金时段，提升旅游节、冬捕节、采摘节和电商节影响力，增强节庆消费带动力。依托衍庶街、香颂电商旅游街，增加“夜市、夜游、夜娱”消费产品，大力发展网络销售、移动支付和网红带货等新型业态，推动线上线下“双向发力”，提高“双循环”柳河消费链供应链水平。
实施工业提质行动。瞄准数字化智能化新型工业化主攻方向，加大“一企一策”、分类指导帮扶力度，推动规上工业企业降本增效、转型升级和提质发展。重点发挥紫鑫、长隆、中晟等产销和品种优势，加快中溢炭素、金燕鸭肥肝等生产线投产达效进程，推动停产半停产医药、矿产企业尽快恢复生产，打破全县无纳税超亿元企业的历史。
二是突出产能提升，构筑产业高质量“厚植业态”。
推动战略新兴“提速倍增”。深度开发和环保利用石墨电极新材料，培育壮大一批有核心竞争力的品牌产品和优质企业。争取中溢炭素锂电池负极项目和天然气发电项目启动实施，石墨电极产能力争达到预期目标;推进天翊钙业生产线扩建，确保活性钙制品销售额取得新突破。全年战略新兴产业产值增长180%。
推动医药健康“集群壮大”。围绕做强优质中药，加快发展保健食品、医疗器械、健康服务等衍生产业，有序实施总投资88亿元的柳河县参业小镇建设，争取康顺医药产业园完成主体施工，紫鑫康复辅具产业园开工建设，力争紫鑫药用人参项目主体封闭，推进云岭特色野山参开发项目竣工投产，力促科灵医药包材项目达产达效，加大功能酒研发，扩大人参酒销售，做大做强玖参源酒业。集中攻坚开发区标准厂房建设，做大亩均投资和产出效益。打造全国人参精深加工示范区、人参康养旅游目的地。全年医药健康产值增长7%以上。到2022年，力争人参产业产值达到12亿元，接待康养旅游20万人次。
推动旅游休闲“优势释放”。突出发展冰雪和生态旅游，兑现冰天雪地价值。重点加快中国通化MVR世博村一体化实验区建设，启动安装青龍山滑雪场高山索道，推动部分中高级雪道实现开放运营，力争户外青少年教育基地和山里屯农旅文化产业园进场施工。完善珩阳逸景中心岛、蒙古大营设施，打造通化夜间第一漂，推进罗通山旅游客服中心、温泉度假酒店开业运营，不断丰富特色旅游供给链。确保衍庶街文化旅游开发项目投入使用。推进三源浦红色历史文化纪念馆投入运营，加快“别有洞天”景区建设，积极融入通化市红色旅游线路，打造杨靖宇干部学院实践基地。全年游客量达到400万人次，实现旅游收入30亿元，分别增长33%和7%。
推动特色农业“融合链接”。坚持以全产业链思维提升产品附加值、市场竞争力和美誉度。深入推进国家级火山岩稻米现代农业产业园区建设，实施蛙田米业乐享田园综合体项目，打造农业休闲观光旅游新业态。推动华特酒业异地新建项目投产达效，做精“柳河冰葡萄酒”产区特色。加强与长春中医药大学产学研合作，做优“柳河道地药材”产区品质。拓展安口大榛子、向阳寒富苹果市场竞争力，做响“柳河林果”产区品牌。深度融合特色农业与电商经济，夯实“全国农产品电商县”产区地位。力争农产品网络零售额突破1.5亿元，电子商务交易额突破24.8亿元，分别增长10%。
推动现代服务“布局延伸”。大力发展电商新型商贸综合体，拓展消费新模式、培植消费新业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。重点促进京东商城开业运营、京东物流加快建设，争取智慧物流、冷链物流和仓储物流中心早日投入使用。确保香颂电商旅游街项目完成招商入驻，加快丽景国际大酒店项目建设，着力构建柳河商贸旅游现代服务集聚区。
三是突出效率变革，构筑服务高质量“优质动态”。
提升“服务集成”加速度。加大“最多跑一次”整合力度，加快乡镇便民服务中心建设，推动投资项目审批“流程压减、限时承诺”，推进“一窗受理无差别”改革，提升网上可办率，打造“一网通办、一门服务、一次办成”的政务服务升级版。以“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的集成服务，全面践行“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念，让“好服务、好环境”成为柳河最鲜明的标识、最亮眼的招牌。
打好“要素集聚”主动仗。持续落实减税降费、减负降本各项惠企纾困政策，用好应急周转基金，及时兑现中小企业引导资金，强化政银企保对接，争取金融机构贷款余额达到100亿元。加大向上争取资金和筹融资力度，全力保障重点项目用地需求。深入实施人才引进、工匠培育和企业家培养计划，注重候鸟型和产业类人才的使用，打造柳河创新、创造和创业的人才、资金、政策集聚高地。
强化“营商活市”基本盘。坚持“无商市不活”的理念，激发全社会创业经商的能动性和主动性。发挥返乡创业基地、创业担保贷款作用，最大程度调动农民创办领办专业合作社、家庭农场和农业企业的积极性，最大力度支持高校毕业生、返乡人员创业投资、兴办企业。大力实施小微企业成长计划、抓大扶中育小推上市工程，大力营造关心企业家、爱护企业家、包容企业家、善待企业家的环境氛围，加快形成投资者、创业者、经营者竞相涌动、百舸争流的局面。全年市场主体新增2000户，民营经济营业收入增长5%以上。
四是突出乡村振兴，构筑城乡高质量“富美形态”。
有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。坚持“四个不摘”，以巩固提升为核心，加大收入风险、政策风险、因病因灾致贫返贫以及相对低收入人口的动态监测帮扶，接续推进35个脱贫村和发展薄弱村建设，着力推动光伏收益分配、医疗扶贫、农村低保等扶贫资金、项目和政策向边缘户、重点帮扶村适当倾斜，让农民群众在脱贫政策上应享尽享、普惠共享。加快13个扶贫产业园区、730个扶贫项目提档升级步伐，推动总投资8000万元的新建项目加速落地，做大做强扶贫企业和电商扶贫经济，把扶贫产业培育成为乡村振兴的产业支撑和致富源泉。
有力推进粮食生产与现代农业。加强粮食生产功能区和特色农产品优势区建设。投资1.5亿元，实施高标准农田建设6万亩，推广测土配方施肥30万亩、节本增效绿色防控技术15万亩，完成全域土地综合整治1.5万亩，确保农业综合机械化水平达到80%，粮食产量稳定在12亿斤以上。深入推进农村“三权”分置、集体产权制度以及农村宅基地改革，加大种植结构调整和土地流转力度，新增特色农业基地面积5000亩。完善“龙头企业+园区+基地+农户”的现代农业经营模式，新增农业新型经营主体100户以上，新增高素质农民500人，为率先实现农业现代化打下坚实基础。
有序提升农村品质与城市功能。持续推进美丽乡村建设，深入开展农村生活垃圾、生活污水和农村卫生厕所改造，全面做好移风易俗、化风成俗工作，打造精致庭院、和美村庄、宜居田园、富足小镇，留住乡愁古韵，让文明新风扎根铸魂，让美丽内涵根植柳河大地。全面推进“宜居城市”建设，实施市政道路改造、老旧桥梁加固和城乡客运站路网畅通工程，推动“气化吉林”分输站投入使用，让公共设施和公共服务更加利民惠民便民。加强城管、综治、应急大数据平台建设，加快5G基站、联通云数据城乡布局覆盖，持续提升平安交通、市容市貌以及小区物业治理效能，为打造数字政府、建设智慧城市、促进城乡一体化提供保障和支撑。
五是突出低碳环保，构筑绿色高质量“和谐生态”。
加强全地域生态建设。累计投资1亿元，启动农村饮用水水源地保护项目，增强饮水安全保障能力。推进城市生活污水管网改造，进一步巩固污染减排成效。加强24条侵蚀沟综合治理，补植补造2万亩，推动全域生态绿色协调可持续发展。
加强全领域生态保护。发挥河长制，推进路长制，探索林长制，深化秸秆禁烧和全量化处理机制，严守耕地红线，加强黑土地保护利用，形成大气和山水林田路协同治理、联动治理格局。持续开展“雷霆护水”、大气污染治理、农药化肥减量专项行动，严格落实禁养区制度，严厉打击非法采砂、采矿以及毁林种参、侵占林地行为，以高水平保护促进生态环境质量持续改善。
加强全区域生态文明。坚持绿色有机发展农业生产，大力引进资源消耗低、环境污染少的项目，提高主导优势产业绿色发展水平，走出高颜值环境与高质量发展相得益彰的新路径。深入推进节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让每一个人都成为环境保护的参与者、监督者和受益者。
六是突出人民至上，构筑民生高质量“共享常态”。
着力增强保障性民生获得感。扎实做好职业技能培训、城镇就业安置和农村劳动力转移就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。投资1.97亿元，持续推进98个小区、152栋5155户老旧楼院改造。启动农村房屋隐患排查整治“动态清零”行动。“提标扩面”城乡基本养老金、低保和“五保”供养水平，巩固完善异地就医保障制度，加大弱困群体、困境留守儿童救助帮扶和志愿服务力度，推动城乡社会保障更加普惠、更有温度、更可持续。
着力提升发展性民生幸福感。投资831万元，实施11所农村学校基础设施改造，推动城乡教育、素质教育更加均衡优质发展。加快农村福利院以及社区和居家养老中心医养、康养服务建设，确保罗通山康养服务中心建成使用。投资1500万元，启动柳河中心医院发热门诊建设项目，大力开展健康促进活动，以全民健康筑牢全面小康基石。实施博物馆文物修复项目，开展全民艺术大赛、文化下乡、文化惠民活动，让民间文化活起来、传下去，不断增强柳河文化软实力。
着力巩固普惠性民生安全感。围绕“抓防范、除隐患、强基础、守底线”，持续做好安全生产、应急管理、森林防灭火、防汛抗旱和防灾减灾工作。深入巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续开展行业乱象整治、信访稳控化解专项行动，加强平安小区、和谐村庄建设。启动“八五”普法规划实施。持之以恒抓好常态化疫情防控，推动公共安全、风险隐患依法防控、科学防控。以“纵向贯通、横向联动、协同推进”的大平安治理，确保全域安全、长治久安。
四、加强政府自身建设
蓝图绘就，核心在担当、关键在执行、重点在落实。面对2021年乃至“十四五”繁重的改革发展任务，政府使命在前、责任在肩，我们要鼓足干事勇气，提升发展能力，集聚正能量、释放精气神、全力促振兴。
一要把讲政治作为“忠诚履职”的第一根本。坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活常态，固化成制度和习惯，形成武装头脑、指导实践、推动工作的高度自觉。要把党的领导贯穿于政府工作各领域全过程，确保与党中央决策部署高度契合、上下贯通、落地见效。要把绿色转型、全面振兴、高质量发展作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践，履行好发展经济、改善民生、维护稳定的政治责任，以绝对忠诚的政治品格坚守初心、践行初心、永葆初心。
二要把讲担当作为“务实履职”的第一要求。以战略思维、宽阔视野、大局情怀、历史担当，谋划和推进柳河发展。敢于正视矛盾、敢于直面问题、敢于攻坚克难、敢于强力执行，坚持用改革的理念、创新的举措、市场的手段，围绕发展增长点抓培育、围绕发展关键点上项目、围绕发展支撑点强保障、围绕发展落脚点惠民生。打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力，做到事有专管之人、时有限定之期，着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，努力在生动的赶超跨越实践中，实现柳河作为、交出柳河答卷、体现柳河担当。
三要把讲法治作为“依法履职”的第一保障。运用法治思维和法治方式推动法治政府和诚信政府建设，以民法典为准绳，将法治精神、为民精神、契约精神贯穿到政府依法决策、依法行政和依法履职的各个环节，严守政府议事决策规则，自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，积极回应群众关注的热点难点问题，整合政务服务热线，发挥网络在线问政、行风在线互动平台作用，主动接受舆论监督和公众监督，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。
四要把讲廉洁作为“勤廉履职”的第一准则。为政不廉是腐败，为政不为、为政不勤也是一种腐败。要守住清廉底线，永葆清廉本色，加大对“重点领域、关键岗位、重大工程”的审计监督，强化对“不作为、慢作为、乱作为”的整风肃纪，完善“支持改革者、宽容失败者、保护干事者”的激励机制，对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，对公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖，切实做到不为物欲所惑、不为人情所扰，推动政府系统清明治政、勤勉理政、廉洁从政。
各位代表，路虽远、行则将至;事虽难、干则必成。让我们在县委的坚强领导下，以“乱云飞渡仍从容”的定力、以“而今迈步从头越”的豪情、以“重整行装再出发”的担当，克难奋进、迎难而上，共同开启柳河高质量发展新征程，共同谱写柳河现代化建设壮丽新篇章!