——2020年6月6日在阜南县第十六届
人民代表大会第四次会议上
阜南县人民政府县长李云川
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入贯彻省市县委工作部署和“四早”防控方针，疫情防控取得了无社会面感染、无医务人员感染、无防疫人员感染的阶段性成效，在全市5个县市中率先进入低风险地区。我们积极响应党中央号召，全县党员干部闻令而动，医务工作者逆行而上，广大群众主动配合，派遣医护人员驰援湖北、武汉，铸就了护佑生命的钢铁防线。我们第一时间启动应急响应机制，全面实施防控“两条线”、封闭管理、集中隔离、“五个零接触”等措施，构筑起覆盖全县、运转高效的防控网络，有效阻断疫情蔓延传播。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台应对疫情若干政策30余项，快速推进复工复产，有序组织复商复学，精准对冲疫情影响，经济社会发展经受住了空前考验。在此，我代表县人民政府，向战斗在疫情防控一线的英雄，向积极参与疫情防控的全体阜南人民，向关心支持阜南疫情防控的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高敬意!
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年以来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不惧风雨、砥砺前行，顺利实现“县摘帽”既定目标任务。2019年度脱贫攻坚成效考核、县域结对帮扶考核和中直机关定点帮扶考核均取得“好”的位次。
——脱贫攻坚战果持续扩大。建档立卡贫困人口从2014年的19.78万人减到2019年底的5330人，90个贫困村全部出列，贫困发生率由12.45%降至0.34%，6年来年均减贫3.2万人以上。
——贫困群众收入持续提高。建档立卡贫困群众人均纯收入达9430元。农村劳动力转移就业1.6万人。“劳动务工平台”支持返乡就业工作被央视作为“稳就业”典型报道。
——生产生活条件持续改善。完成“三网”建设投资29.7亿元。2589名贫困群众通过易地扶贫搬迁，摆脱了“一方水土养不好一方人”的困境。“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题基本解决。
——县域经济发展持续加快。2019年全省县域经济高质量发展考核排名靠前。财政管理绩效工作再获财政部表彰，民生工程综合考核居全市第一。获得全省发展民营经济三类县第二名、全市民营经济发展目标考核先进县一等奖。赢得全省产业扶贫现场会在阜南召开。
——贫困治理能力持续提升。“互联网+政务服务”深入推进，行政审批事项精简至133项。统筹推进抓党建促脱贫，村级党组织达标318个。选派316个驻村工作队、732名扶贫工作队员、15726名帮扶干部开展帮扶。扫黑除恶斗争强力推进。摘掉省禁毒“通报警示”地区帽子。
一年多来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，并矢志不渝奋力践行，全县经济社会持续健康发展。
我们始终牢记习近平总书记“不能山河依旧”的嘱托。2019年，实现地区生产总值278.2亿元，增长8.2%;规模工业增加值52.1亿元，增长7.1%;固定资产投资179.5亿元，增长12.9%;财政收入21亿元，增长17.8%;社会消费品零售总额106.1亿元，增长12.6%;城乡常住居民人均可支配收入达30123元、12451元，分别增长8.7%、10.5%。今年一季度，地区生产总值增速居全市第二;1-4月份，规上工业增加值增速居全市第二;财政收入、固定资产投资增速均居全市第三。
我们始终牢记习近平总书记“功成不必在我”的嘱托。新建、改扩建幼儿园和中小学163所。学前教育“985”目标提前完成，创全市第一。单列幼师专项编制，开全省先河。获评全国校园足球试点县区，全市唯一。成功创建省级卫生应急示范县。县医院顺利通过三级综合医院评审。台家寺遗址获批国家级文物保护单位，为全市首家。
我们始终牢记习近平总书记“撸起袖子加油干”的嘱托。全年实施重点项目132个，完成投资212.3亿元。国泰汉帛、椰枫食品等35个重点项目建成投产。直接利用县外资金120亿元，华歆电子、润辉高分子等130个项目入驻阜南。清理盘活闲置工业用地595亩。开展银企对接10次，签约资金38亿元。金融机构存贷比达61.5%，创历史新高。“中国柳编之都•阜南”顺利通过复审，柳木文化产业列入全省县域特色产业集群。
我们始终牢记习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的嘱托。秸秆资源化利用率和畜禽粪污资源化利用率均居全市第一，赢得全省现场会在阜南召开。整治“散乱污”和非法石材石料加工企业46家、临时搅拌站(拌合站)130家。绿源、富林等化工企业关闭搬迁。中央环保督察交办信访件、环保督察“回头看”交办信访件全部整改完成。
我们始终牢记习近平总书记“作风建设永远在路上”的嘱托。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育，持续纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神，为基层松绑减负。常态化开展“四项活动”。办结行政复议案件43件，规范性文件合法性审查30件。办理人大代表议案建议66件，政协委员提案47件，人民网省长留言及市长热线、县长信箱450件。
各位代表，回顾过去，我们走过的道路极不寻常，取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向武警官兵、公安干警、消防官兵，向所有关心支持阜南经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，凡是过往，皆为序章。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题：一是县域经济总量不大、质量不高、结构不优，人口大县、经济小县、财政穷县的基本县情仍未得到彻底改变。二是基础设施和公共服务方面还存在短板，发展基础较为薄弱，部分脱贫群众存在返贫风险。三是受疫情冲击，消费、投资、出口下滑，实体经济特别是中小微企业困难凸显。四是一些部门“推绕拖”现象仍较突出，“四风”问题仍有发生。对此，我们一定努力改进，认真履职尽责，绝不辜负人民群众的期待。
二、今年发展主要目标和下一阶段工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是启程乡村振兴的奋进之年。我们要抢抓“融入长三角•高铁全覆盖”和沿淮生态经济带带来的战略机遇，找准阜南—阜阳同城化发展的切入点，以更高的站位、更大的格局、更广的视野，奋力推进阜南高质量发展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进、进位赶超工作总基调，深入践行五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，坚决落实“六保”任务，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为决胜全面小康助推高质量发展而努力奋斗!
今年经济社会发展的主要预期目标是：优先稳就业保民生，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，努力实现全面建成小康社会目标任务;主要经济指标不低于全市平均水平、力争位次前移，居民收入增长与经济增长同步，节能减排和生态环境保护完成上级下达的目标任务。
围绕上述目标，我们重点做好以下七个方面工作：
(一)聚焦脱贫质量，夯实全面振兴基础
习近平总书记指出，“要克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。”
——坚决克服疫情影响。以“抗补促”专项行动为抓手，鼓励企业招用贫困家庭人员，帮助贫困劳动力返岗就业。加大消费扶贫力度，组织扶贫农产品产销对接，多渠道解决农产品销售难题。支持扶贫产业加快复产，用好用足产业帮扶资金。加快易地扶贫搬迁安置点建设，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。
——坚决打赢收官之战。认真抓好中央专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核反馈等各类问题整改。聚焦现行标准，全力补齐短板。扎实做好脱贫攻坚普查和贫困县退出抽查复核工作。完善“一户一方案、一人一措施”，确保剩余贫困人口稳定脱贫。深化“四带一自”“三有一网”“三业一岗”，持续提高贫困群众收入。统筹推进贫困村和非贫困村均衡发展。
——坚决筑牢返贫防线。严格落实“四个不摘”要求，持续推进脱贫攻坚“十大工程”和“双基”建设，继续深化“双包”和“逢六扶贫日”工作机制。建立防止返贫致贫监测预警机制，加大“三户一体”等重点群体帮扶力度，切实防范脱贫人口返贫、边缘人口致贫。努力完成濛洼蓄洪区居民迁建年度任务。扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。
(二)聚焦转型升级，增强全面振兴动力
习近平总书记强调，“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。”
——做实工业经济。新增规模工业8家以上，力争工业固投和技改投资增速不低于去年平均水平。加快产业升级。在优势产业补链、延链、强链上下功夫，鼓励金源、天亿等柳木文化企业加快向户外家居、艺术珍藏品转型，支持国泰、红振等纺织服装企业由来料加工向自主品牌、高端定制发展，引导泰力、特立等机械电子产业加快提升智能化水平。加快科技创新。大力推进“三重一创”，鼓励企业与科研院校合作，力争高新技术企业达30家以上，新增省级企业技术中心2家、“专精特新”企业5家、皖企登云企业10家，获批国家级绿色产品3个、省级新产品5个。推动大数据和实体经济深度融合，让数字技术为传统产业赋能。加快平台建设。加强与肥西开发区深度合作，推进园区体制改革，引入社会资本合作共建京九新区产业园、冷链物流园、双创产业园。确保园区规模工业增加值增长10%以上，5个工业聚集区实现产值35亿元。
——做强现代农业。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。力争农业总产值增长3.5%，农产品加工产值增长3%。推动规模化经营。积极与中裕集团合作，加快启动粮食产业园建设。争创会龙国家级现代农业产业园。帮助阜濛、鑫禾等龙头企业扩大生产规模，新增亿元龙头企业2家、产业化联合体3家。强力推进中羊牧业、黄氏番鸭等项目全面投产。推行标准化生产。与中化合作建设MAP中心，促进粮食产量、品质“双提升”。建设高标准农田14万亩、农田水利“最后一公里”5.3万亩。发展品牌小麦30万亩、优质水稻20万亩，确保粮食产量稳定在90万吨以上。推深资源化利用。努力创建全国现代生态农业产业化示范县。支持现代高效循环农业产业园创建省级科技示范园，开工建设食用菌产业文旅康养田园综合体。继续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，力争畜禽粪污综合利用率达90%以上。加快推动林海生态畜禽粪污集中收集处理点建设，力争项目一期年处理畜禽粪污34万吨以上。推进品牌化战略。做强擦亮“物阜南北”品牌，新增新型经营主体150个、市示范联合体1家、“三品一标”认证企业10家。加快建设农产品智慧监测中心，新增农业物联网企业5家、农产品质量安全追溯企业10家以上。扎实做好淮河橄榄蛏蚌(蚬子)保护区建设和人工繁育工作，用产业化理念打造“鲜城阜南”。
——做优第三产业。积极培育新型商业模式，新增销售额5000万元以上批发零售企业5家、限上商贸和限上服务业企业各10家。促进消费复苏。加大政策扶持力度，持续复苏居民消费。做好“引进消费”和“留住消费”两篇文章，推动奥特莱斯、爱琴海、国邦家居城、颐高电商园早日运营，启动物流产业园、农批市场建设。聚焦解决“一老一小”问题，完成医养适老生态服务中心建设，支持社会力量发展普惠托育服务，促进家政、社区便利店便民服务发展。大力改造城区商业街区，合理布点夜市、摊点，繁荣活跃夜间经济和地摊经济。积极发展智能消费、定制消费等新业态新模式，着力打造新的经济增长点。繁荣电子商务。编制完成《阜南县商贸物流发展规划》，力争电商网销额增长20%。加快城乡快递配送体系建设，争取行政村电商寄递配送率达65%以上。发展乡村旅游。编制台家寺青铜文化遗址公园、聂鹤亭将军纪念馆规划。完成王家坝纪念馆布展。开发濛洼庄台旅游资源，打造“百里濛洼”旅游廊道。探索打造新天化工遗址创意文化园，变“工业锈带”为“生活秀带”。创建4A级景区1个、3A级景区2个。
(三)聚焦项目投资，强化全面振兴支撑
习近平总书记指出，“要合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。”
——高标准谋划项目。密切跟踪疫情防控下国家重点投资领域，以产业项目建设年为契机，聚焦新型基础设施、新一代信息网络、智能制造、公共卫生等领域，围绕工业、建筑业、农业、商贸物流业、文化旅游业、新兴服务业等行业，争取谋划项目200个，总投资1500亿元以上。紧盯中央投资导向，精准谋划中央预算内投资项目。深入研究地方政府专项债券使用政策，认真谋划申报优质专项债项目。加强与专业团队合作，切实提高项目谋划精准性。
——高质量引进项目。严格落实对接、决策、评估工作机制，精准招引一批行业领军企业和关键配套企业，力争引进亿元以上项目25个，到位资金增长12%以上。以柳木文化、机械电子、纺织服装、农产品加工等产业为主导，主动承接沪苏浙相关产业转移。依托长三角地区科技资源多、创新能力强等优势，主动与松江区新浜镇对接，力争引进一批科技创新项目。组建5个产业招商团队，分赴长三角、珠三角、京津冀等地精准招商。
——高效率推进项目。推动要素资源向重点项目集中，全力推进两座淮河大桥、洪汝河治理等一大批重点项目建设。健全领导联系重点项目调度机制，认真落实“四督四保”，压茬推动重点项目早开工、早投产、早达效。全年实施重点项目120个，完成投资200亿元以上。
(四)聚焦城乡融合，释放全面振兴潜力
习近平总书记强调，“推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。”
——突出精心规划。加快编制国土空间规划，全面完成县级国土空间信息平台和“多规合一”空间数据库建设，科学确定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，合理布局生态、生产、生活功能区。加快完善《阜南—阜阳同城化发展规划》。
——突出精致建设。坚持量力而行，扎实推进城北新区、城东新区建设，全面启动阜南—阜阳城际公交、城乡公交客运一体化，推进客运中心建成投用。开工建设安置房5016套，基本建成4726套。新建城市道路15.8公里。加快城市排水管网建设，推动污水处理厂三期建成投用，新建供水管网116公里。加速推进富陂公园竣工开园。完成2019年度94个省级中心村建设，启动2020年15个省级中心村建设。供应各类土地2500亩，复垦土地8000亩，新增建设用地报批5000亩。
——突出精细管理。以创建“国家级园林县城”“省级卫生县城”“无违建县”为契机，深入推行智慧城市管理。合理规划建设公共停车场，着力解决乱停车、停车难问题。持续开展老旧小区改造和背街小巷环境整治。纵深推进农村人居环境整治“三大革命”和“三大行动”，遵循群众意愿推进农村改厕。健全“村收集、乡转运、县处理”机制，确保农村生活垃圾处理率达85%以上。围绕黑臭水体、农业面源污染治理，加快推进乡镇和中心村污水处理设施建设。
(五)聚焦绿色生态，厚植全面振兴底色
习近平总书记指出，“要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。”
——加强污染治理。严格执行蓝天保卫战三年行动计划，加大涉气企业监管力度，大力开展扬尘、油气污染防治。扎实推进“河长制”，严格水执法、推进水治理、涵养水生态。实施污染地块土壤环境风险管控。加强固体废物和城市垃圾分类处置。认真落实“林长制”，全面开展国土空间生态修复，力争完成造林1.2万亩，创建省级森林城镇和森林村庄22个。
——强化执法监管。坚决抓好中央和省生态环保督察交办问题整改。深入排查整治违建挤占生态空间等突出问题。持续开展“散乱污”、非法石材石料、固体废物等专项整治。加快建成乡镇大气污染实时自动监控体系。
——践行绿色理念。强力推进节能减排，继续实施重点区域禁燃禁放，引导居民绿色出行。加强生态环保宣传，倡导简约生活方式，组织开展节约型单位创建活动。
(六)聚焦改革开放，激发全面振兴活力
习近平总书记强调，“要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。”
——深入推进重点改革。拓展智慧阜南APP服务功能，推进乡村智慧学校和智慧课堂建设。完成政务云机房建设，推进数据共享应用。努力提高新兴服务业占比，做实做大数字经济。接续做好县级医院和乡镇卫生院编制周转池试点工作，不断完善“乡聘村用”工作机制。进一步巩固分级诊疗模式，确保常住人口县内就诊率达90%以上。认真做好机构改革后半篇文章，积极推进事业单位改革和综合行政执法改革。加快完成农村集体资产股份制改革，纵深推进“三变”改革。继续压缩一般性支出，全力保障基层运转。支持企业通过主板上市等方式，多途径扩大直接融资规模。
——不断提升开放水平。全力推进外贸转内销，支持柳木文化等企业参加“云上展会”，最大努力保订单、保市场。用好“国家级外贸转型升级基地”金字招牌，鼓励招引项目带动外资入驻。新增出口实绩企业5家。全面落实人才引进“二十条”、人才购房补贴等政策。
——持续优化营商环境。出台《阜南县优化营商环境实施细则》。认真执行减税降费政策。推进“放管服”和“一网一门一次”改革，确保80%个人事项全程网办。开展政务服务大厅7×24小时不打烊“随时办”，实现企业开办1个工作日、不动产一般登记3个工作日、工程建设项目90天以内办结。推进跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。推动金融产品与企业融资需求精准对接。推深做实“四送一服双联”活动，努力打造“亲人式服务”。
(七)聚焦民生福祉，提升全面振兴指数
习近平总书记指出，“我们要时刻倾听人民呼声、回应人民期待，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”
——严防疫情反弹。坚持“外防输入、内防反弹”，落实和完善常态化疫情防控举措。加强重点区域、重点行业、重点人群管控，严格境外返回人员闭环防控，做好密闭环境下聚集活动监管。深入开展爱国卫生运动，不断提升人民健康素养。
——完善社会保障。认真落实“稳就业”政策，推动高校毕业生、退役军人等重点群体就业。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4%以下。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。完善保障房管理机制，动态调整保障对象。推进医养结合试点工程，力争50%以上农村敬老院转型为养老服务中心。关爱留守儿童、留守老人及困境儿童等特殊群体。提升残疾人“一家一站”利用率。严厉打击拖欠农民工工资行为。及时处置各类金融风险。扎实做好“双拥”工作。
——发展社会事业。继续实施33项民生工程。推进教育公平发展和质量提升。启动学前教育普及普惠发展。新建、改扩建幼儿园20所、城区学校3所。加强师德师风建设，巩固中小学教师待遇优先保障机制。加快县医院新区、第五人民医院、慢病防治中心建设，规划建设精神病医院、传染病医院，完成乡镇卫生院和村卫生室建设。规划建设足球小镇。新建镇村综合文化服务中心23个。加强“嗨子戏”“淮河琴书”等非遗传承保护。加快提升人民群众科学素养。
——加强基层治理。健全基层群众自治和村务监督制度。实施社区综合服务平台建设三年计划。持续巩固“基层减负年”成效。加快非紧急救助热线12345建设。开展“道德模范”“阜南好人”“最美家庭”评选活动。完善矛盾纠纷排查化解机制。力争创建市级平安乡镇10个。
——筑牢安全基石。大力开展扫黑除恶专项斗争。加快推进“雪亮工程”建设，新增农村公共视频监控2500路。加强道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域安全监管，坚决防止较大以上安全事故发生。提升突发事件应急救援水平。力争创建全省食品安全示范县。
各位代表，我们要立足当前、放眼长远，群策群力编制好“十四五”规划，奋力开启阜南高质量发展新征程。
三、加强政府自身建设
我们要时刻铭记习近平总书记提出的“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”殷切期望，勤勉敬业、务实担当，持之以恒推进廉能政府建设。
——深化政治建设，始终做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。创造性落实中央和省市决策部署，坚持在县委领导下开展工作。
——深化法治建设，始终坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，确保政府工作在法治轨道上运行。完善政务公开，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督和社会舆论监督。
——深化效能建设，始终秉承严实作风。深刻吸取“堆盆景”教训，持续深化“三个以案”警示教育，坚决整治“四风”。以优良作风建设年为契机，力戒“浅、浮、推、粗、过、假”等不良作风。健全容错纠错和正向激励机制，大力营造干事创业的良好氛围。
——深化廉政建设，始终保持清正廉洁。严格落实中央八项规定精神，加强政府系统党风廉政建设。加大对公共资源交易等重点领域和关键环节监管力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，再大的困难，也阻挡不了我们前行的执着;再多的风雨，也阻挡不了我们追梦的坚定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，努力完成全年目标任务，为打赢决战决胜脱贫攻坚收官之战、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!