——2021年1月7日在福安市第十七届人民代表大会
第六次会议上
福安市人民政府市长钟宜国
各位代表：
现在，我代表福安市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”发展回顾
刚刚过去的一年，是极为特殊的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在宁德市委市政府和福安市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，经过全市上下共同努力，经济社会发展取得新成效，获评全省县域经济发展“十佳”县(市)。预计全市生产总值608亿元，增长6.3%;农林牧渔业总产值94.2亿元，增长4%;规上工业增加值增长7.3%;固定资产投资增长4%;社会消费品零售总额150亿元，增长3%;公共财政总收入51.23亿元，增长2.7%;地方公共财政收入27.88亿元，增长4.4%;实际利用外资4349万元，完成年度任务的167%;城镇居民人均可支配收入40495元，增长6%;农村居民人均可支配收入19717元，增长6.5%;城镇登记失业率3.83%。一年来的主要工作和成效是：
(一)坚持科学防治，疫情防控成效显著
新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，迅速织牢织密对外交通出入口、市内交通、公共场所三张防控网，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒，成功救治1例输入性确诊病例，无新增本土确诊病例、疑似病例、无症状感染者，做到了疫情“零扩散”、病例“零死亡”、医护人员“零感染”。我们全面加强海上防控、口岸检疫、转运送达、集中隔离、回归社区全流程闭环管理，筑牢了从“国门”到“家门”全闭环防控链条。我们因时因势调整防控策略，在省内率先推广应用“八闽健康码”，强化重点人群核酸检测，累计摸排国内中高风险地区返韩人员18231人、境外返韩人员8650人。我们千方百计加快复工复产，及时出台扶持传统企业开拓市场六条措施等援企惠企政策，组织开展“百家单位挂百企”“百名干部下村居”活动，畅通政策链、服务链、操作链，帮助企业破解“五难”问题，全市经济在短时间内全面恢复。在这场大战大考中，全市党员、各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，全体市民识大体顾大局、主动配合，广大企业家、社会组织和海内外乡亲乡贤守望相助、捐款捐物，全市上下众志成城，铸起了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现出一批省级抗疫先进个人、先进集体和全市最美医务工作者。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部，向所有关心支持福安疫情防控的社会各界朋友，向主动参与疫情防控的全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
(二)坚持精准施策，三次产业齐头并进
工业支撑强劲有力。规上工业总产值1464亿元，现价增长3%。工业用电量增长12.2%。电机电器、船舶修造、食品加工、大健康、传统冶炼等产业克服疫情不利影响，完成规上产值149亿元、出口总值32亿元，其中按摩器材出口总值增长30%。不锈钢新材料产业产值1212亿元，增长4.3%，对规上工业增长的贡献率达113.6%。青拓集团笔尖钢投入量产，有效破解了中国“笔尖难题”。青拓集团、福建甬金、宏旺实业荣登福建民企制造业50强、福建民企100强、福建企业100强，其中青拓集团位列福建民企制造业50强首位、福建民企100强第二位、福建企业100强第六位。全国体育用品标准化技术委员会按摩器材标准工作组筹备会在福安召开。亚南电机等3家企业被列为省重点上市后备企业，欧美达电器等3家企业入选省工业和信息化高成长培育企业，大成电机等14家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定。
现代农业质效齐增。新增耕地346亩，建成高标准农田2.05万亩。发放耕地地力保护、农机购置等补贴4982.2万元。稳定粮播面积23.89万亩，粮食总产量7.55万吨。新增水果钢结构大棚2323亩。新建标准化生猪养殖场8家，实现生猪存栏10万头。新增省级家庭农场示范场、省级农民合作社示范社10家。福安葡萄、穆阳水蜜桃、潭头芙蓉李、下白石特晚熟龙眼、苏阳杨梅入选全国名特优新农产品名录。福安葡萄被列为首批国家农产品地理标志保护工程品牌，荣登全国区域品牌(地理标志产品)百强榜。松罗、晓阳晚熟葡萄荣获“全国优质晚熟葡萄金奖”。“坦洋工夫”品牌入选首批中欧地理标志协定保护名录。福安农垦全国首个5G智慧茶园亮相第三届数字中国建设峰会。获评中国茶业百强县、全国茶业生态建设十强县，被认定为中国特色农产品(福安葡萄)优势区，入选全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县、全国数字农业试点县、省级农产品质量安全县创建试点单位名单。社口镇获评全国农业产业强镇，穆云畲族乡获批建设国家农业产业强镇。象环村获评全国“一村一品”示范村，廉村等8个村获评省级“一村一品”示范村。
第三产业增势良好。第三产业增加值170亿元，增长6.7%。新增限上贸易业和规上服务业企业26家。组织开展“全闽乐购”“宁德市消费季促消费”等活动，兑现乐购券、普通消费券资金472.81万元，拉动消费4094万元。参加“闽山闽水物华新”市长带货直播活动，跻身抖音全国带货榜前55名，全渠道成交额1439万元。电商网络零售额212.48亿元，增长47.7%。数字文创产业园启动建设，新培育“伍喵视频”等6家数字文创龙头企业(团队)，成功引进武汉动游互联网文创项目。商品房销售面积47万平方米。成功举办第十届宁德世界地质公园文化旅游节、福安葡萄采摘节、畲族“三月三”网络文化周等文旅活动。“坦洋茶谷春季茶旅——寻源坦洋工夫”入选全国茶乡旅游精品线路。白云山世界地质公园博物馆入选省文旅融合——研学旅行示范基地培育项目、房车营地建成运营。穆云畲族乡获评省全域生态旅游小镇。穆阳特色小镇旅游集散中心动工建设。全年接待游客230万人次，旅游综合收入23亿元。
(三)坚持项目带动，发展支撑更加厚实
新增“五个一批”项目161个，总投资824.48亿元，获评省第一季度“五个一批”项目正向激励综合考评较好县(市)。组织实施在建重点项目171个，完成投资106.56亿元。列入宁德市“双百攻坚”在建项目14个，完成投资18.17亿元。全年新开工重大项目58个、竣工重大项目33个。正威福安年产10万吨精密铜线生产线在10个月内建成投产，创下了项目建设“当年开工、当年投产”的 “福安速度”。奥展不锈钢制品产业园一期、青拓不锈钢无缝钢管、青拓不锈钢热处理项目建成试产。青拓镍业配套不锈钢棒线材加工、正威福安三期铜箔项目及教育、水利、坦洋工夫文旅项目包开工建设。成功申报专项债项目11个，获得专项债资金5.35亿元。成功申报中央、省预算内投资项目7个，争取建设资金4536.68万元。城投集团首次成功发债15亿元。电网工程完成投资3亿元。盘活工业园区厂房1.32万平方米、闲置土地585亩。招商引资签约项目166个，总投资182.38亿元，其中投资亿元以上项目14个，开工项目132个。成功引进嘉元科技年产1.5万吨锂电铜箔、宏旺年增10万吨不锈钢冷轧精加工等一批大项目、好项目。
(四)坚持品质提升，城乡面貌焕发新颜
基础设施有效提升。被国家发改委列入全国县级新型城镇化建设示范名单。实施城乡基础设施补短板项目85个，完成投资15.2亿元。高速西互通连接线公路、国道228溪尾临江至下邳段建成通车，国道104铁湖至溪柄段等5条道路完成“白改黑”,下白石宁海陆岛码头建成投用。栖云桥、韩赛快速通道、富春大道三期等市政路网加快建设。沈海高速湾坞收费站至国道228连接线改造、穆阳联虹大桥、溪柄黄沙大桥开工建设。环阳头岛慢道系统等市政景观工程、公园绿道完成提升。新增公共绿地面积20万平方米。铺设天然气管道25公里，新改建污水管道9.16公里、自来水管网10.5公里。新建城乡公厕184座、公共停车泊位222个、新能源汽车充电桩142个，新增新能源公交车30辆。建成5G基站150个，实现城区5G全覆盖。入选全国深化农村公路管理养护体制改革试点地区名单。新改建农村公路80公里、生命防护工程60公里。北部乡镇9个交通项目完成投资7405万元，潭头大桥建成通车，下南溪至龟凤公路加快建设，上范公路提级改造工程开工建设，社晓路社口至坦洋段改造工程前期工作加快推进。穆阳溪引水一期工程动工建设。
宜居建设有力推进。一批城区背街小巷完成改造提升，中心城区环卫清扫保洁实现一体化。安居、鹤祥老旧小区改造扎实推进。“两违”整治占地面积153.5万平方米、拆违面积81.75万平方米。实施“一事一议”项目145个，兑现奖补资金2746.74万元。“一革命四行动”纵深推进，完成自然村改水13个村、改厕647个村14339户。“两高一线”农村人居环境综合整治成效显著，景观风貌全面提升，打造形成小梨、南浦等省级农村人居环境整治典型样本。穆云畲族乡获评省级乡村治理示范乡镇，下岐等14个村获评省级乡村治理示范村，棠溪等12个村入选第五批中国传统村落。
污染防治持续加强。第二次全国污染源普查全面完成，市污染源普查办荣获全国表现突出集体。福安经济开发区入选省级循环化绿色改造重点支持园区。第二轮中央生态环保督察反馈信访件基本办结，突出环境问题得到整改。福安(赛岐)生活垃圾焚烧发电厂建成运营，实现并网发电。12个水利重点项目完成投资3.17亿元。5个安全生态水系项目全面建成，治理河长40.8公里。治理水土流失面积2.25万亩。实施重点流域生态项目35个，落实生态补偿金740万元。交溪流域水环境质量继续保持优良。完成植树造林6001亩。海上养殖综合整治全面完成，建成万亩养殖示范区3个，“海上田园、多彩渔村”初步呈现，下白石镇宁海、北斗都村成为网红打卡地。
(五)坚持共建共享，民生福祉切实增强
脱贫攻坚战如期打赢。实施产业扶贫项目7197个，投入产业扶贫资金3598.2万元。发放建档立卡贫困户小额贷款1949.69万元。81户脱贫不稳定对象和49户受疫情影响重点监测对象实现零返贫。造福工程完成搬迁33户121人。溪邳村入选全国扶贫经验交流基地。下岐村郑月娥荣获“2020年全国脱贫攻坚奖奋进奖”。筹资9750万元入股“闽东时代乡村振兴发展基金”，用于发展村级集体经济。全市村级集体经济年收入10万元以下“相对薄弱村”基本消除，94个建制村集体经济年收入达20万元以上。选任科技特派员157名、乡村振兴指导员37名驻乡联村服务，实现乡村振兴试点村、产业薄弱村全覆盖。谋划产业薄弱村产业项目203个，落实资金8067.4万元。全市79个贫困村实现医保“村村通”或“就近通”。7个少数民族乡村被列为省首批民族乡村振兴示范点。南岩村成为省首个“乡村振兴实践与协同创新基地”试点村。
社会保障加快完善。重点民生支出34.77亿元，占全市公共财政支出的75.4%。68件为民办实事项目基本完成。四大领域民生补短板项目完成投资21.51亿元。发放高校毕业生自主创业项目补助资金170万元。发放就业稳岗补助2342万元，城镇新增就业4670人，城镇失业人员再就业2209人，农村劳动力转移就业6887人。城乡居民基础养老金月提高至145元，城乡低保、特困人员年供养标准分别提高到7920元、22656元，生活不能自理特困人员集中供养率提高到60%。在全省首创被征地农民参加城乡居民养老保险代缴服务，受益4.2万人，为60周岁以上老年人发放养老金1.74亿元、60周岁以上被征地农民发放保障金3142.33万元。新建农村幸福院70个，养老服务设施覆盖全市70%以上建制村。城乡居民医保实现全覆盖。新殡仪馆加快建设。开工建设棚户区改造安置房600套。重大安全隐患房屋完成处置695栋，有效处置率达98.9%。
各项事业协调发展。新增各类高技能人才408人，其中宁德市“天湖人才”34人。新增国家、省高新技术企业19家、省科技“小巨人”领军企业5家、省级企业技术中心3家。5个教育补短板项目开工建设，8个教育补短板项目竣工投用，新增学位2370个。义务教育管理标准化建设持续推进。高中教育质量持续提升。一中高考成绩取得新突破，名列宁德市前茅。市职业技术学校入选省示范性现代中等职业学校。2020“我们的中国梦”文化进万家——央视“心连心”慰问演出小分队走进福安。福安平讲戏参加文旅部2020年戏曲百戏盛典展演。民歌节目《这边山，那边山》入选第十二届中国民间艺术暨第十五届“山花奖·优秀民间艺术表演”。市融媒体中心获评全国市县媒体融合先导单位20强。市图书馆入选第二批全国家庭亲子阅读体验基地。坦洋工夫茶制作工艺入选第五批国家非遗代表性项目推荐申报名单。10个单位被认定为省非遗代表性项目保护单位。新增宁德市非遗代表性传承人24个。成功举办第12个“全民健身日”体育健身活动。福安运动员在全省青少年U系列射击冠军赛上斩获8金4银3铜。挂牌成立市医院总院、中医院总院。人均公共卫生服务经费年提高至65元。新中医院完成主体工程，市医院公共卫生综合楼、民族医院康复楼、潭头卫生院门诊综合楼动工建设。创建省级卫生乡镇8个。实施少数民族村基础设施项目60个，完成投资821.1万元。畲族文化中心完成主体工程。精神文明建设成果显著。溪柄镇斗面村获评第六届全国文明村镇。
社会大局总体稳定。“七五”普法工作通过宁德市验收。化解各类信访问题138件。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“飓风肃毒2020”专项斗争、打击电信网络诈骗等成效显著，社会治安进一步好转，群众安全感率继续居全省前列，获评全省第四轮第一批平安县(市)。宗教场所“四进”活动和专项工作取得新成效。成立普惠金融服务中心，金融机构各项贷款余额增长11.8%，信贷不良率降至1.32%。诚信体系建设在全国县级综合信用中排名116位，同比上升223位。安全生产、食药监管、防灾减灾、物资储备、应急处置等工作继续强化。穆阳专职消防队荣获“第五届全国119消防先进集体”，上白石专职消防队荣获“第四届福建省热心消防公益事业先进集体”。第七次全国人口普查工作圆满完成。统计、国防动员、民兵预备役、支前、退役军人事务保障、海防、人防、反走私、工、青、妇、计生协、科协、老区、老干部、老龄、残联、库区移民、档案、党史方志、气象、水文、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新成效。
(六)坚持依法行政，行政效能全面提高
重点改革持续深化。乡镇机构、生产经营类事业单位、农村土地确权登记颁证、集体经济组织股份制改革全面完成。赛岐镇被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点。国企改革深化推进。“放管服”改革进一步拓展，“一件事”集成套餐服务改革取得成效。市行政服务中心入驻审批和公共服务事项1744项，“一趟不用跑事项”比例升至85.6%，行政许可“即办件”达46.9%。企业开办时间压缩至1个工作日内。新增市场主体10191个。市人社局被确定为全国“人社服务快办行动”第一方阵示范单位。
政府作风不断改进。深入学习习近平在福建在宁德工作期间系列采访实录，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步巩固拓展。全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。公务活动用餐套餐制全面推行，会议文件进一步精简，“三公”经费下降18.9%。被列入全省基层政务公开标准化规范化工作先行试点县，在全省率先完成市本级基层政务公开事项标准目录编制。“12345”便民服务平台诉求件办结率达99.9%，群众满意率达99.1%。依法执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议167件、政协委员提案135件，答复率、办结率达100%，满意率进一步提高。
各位代表，2020年各项工作取得扎实成效，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。我们隆重纪念撤县建市30周年，展示了30年的沧桑巨变。习近平总书记在2019年春节前夕寄语“全家福安”，极大鼓舞了全市人民。面对金融信贷风险挑战、生态环境问题整改压力、新冠肺炎疫情冲击以及传统产业复苏振兴等繁重任务，全市上下团结一心、克难奋进，经济社会发展取得重大成就，为全方位推动高质量发展超越奠定了坚实基础。
五年来，综合实力迈上新台阶。经济总量连续四年保持全省县(市)第十位。2019年入选全国县域经济百强县，排名第96位。地区生产总值年均增长8.0%;人均地区生产总值达到10.53万元，较2015年提高60.2%;规上工业增加值年均增长8.1%;公共财政总收入、地方公共财政收入年均分别增长8.2%、3.5%;税性收入占公共财政总收入、地方公共财政收入的比重分别达到93.7%、88.4%。其他主要经济指标均达到或接近预期。
五年来，产业发展实现新突破。三次产业结构从11.6：64.3：24.1调整优化为8.8:63.2:28.0。获评机械工业引领高质量创新发展产业集聚区。培育形成产值达10亿元企业7家、超百亿元企业4家。不锈钢新材料产业成为宁德市首个千亿产业集群，青拓集团成为全省首家年产值超千亿元民营企业。入选首批国家农业可持续发展试验示范区创建县，荣获中国红茶之都、中国特色巨峰葡萄之乡、中国电商百佳县、全国农产品网络零售额百强县等多个国家级荣誉称号。
五年来，城乡面貌得到新提升。“一市三区六组团”城市发展战略深入实施。城市建成区面积由37.86平方公里扩大到40.7平方公里。高速公路通车总里程达146.68公里，互通枢纽增至13个。普通公路通车总里程达1967.9公里，建制村通达率、通客车率达100%，获评全国、全省“四好农村路”示范县。“智慧河长”成为全省先进典型。农村人居环境全面提升。建成国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇14个、省级美丽乡村示范村102个、绿盈乡村311个。全市森林覆盖率达69.1%，城区人均公园绿地面积达14.7平方米，获评全国绿化模范市。全市城镇化率达64.9%，比“十二五”末提高2.9个百分点。
五年来，改革开放取得新成效。完成新一轮机构改革。建成市民服务中心。完成30个市直部门和22个乡镇(街道)权责清单编制和公布，“马上办、网上办、一次办”成为常态。商事制度、多证合一、一照一码等登记制度改革全面完成。农业农村、医药卫生、集体林权制度、国企改革等成效显著。对外开放深入拓展。新增一批万吨级以上泊位，港口货物年吞吐量突破2340万吨。获评电机电器国家外贸转型升级基地。累计完成进出口总值357.99亿元。
五年来，民生事业获得新进步。累计投入各项民生经费172.68亿元，是“十二五”时期的1.56倍。累计投入各类扶贫资金4.73亿元，实施产业扶贫项目1.95万个，完成造福工程易地搬迁1630户6902人、偏远自然村整村搬迁120个。全市79个贫困村全部脱贫摘帽。建成棚户区改造安置房1531套，配租配售保障性住房850套。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.0%、8.7%。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保标准实现一体化。科教文卫体事业加快发展，一中溪北洋新校区、奥体中心综合体育馆、福安大剧院等民生项目建成投用。“平安福安”建设成效显著，获评全国社会治理创新示范市，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，过去一年及“十三五”发展成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和宁德市委市政府正确领导、关心支持的结果，是在市委的坚强领导下，全市人民奋力拼搏、砥砺前行的结果，也是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：三次产业结构不合理，第三产业比重偏低、培育不足，电机电器、船舶修造和以茶叶为主的食品加工等传统产业振兴难度加大;重大投资项目偏少，特别是重大生产性项目存量少、接续难、支撑力不强;区域发展不协调，城乡发展不平衡，城市建设短板突出，管理水平不高，乡村振兴任务繁重;财税增收放缓，地方可用财力不足;生态治理、环境保护还需下大功夫;教育、卫生健康、文化、养老等社会事业短板较多，公共服务水平不高;政府服务效能有待提高，一些干部干事创业能力急需提升，推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为问题时有发生，营商环境需进一步改善。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托!
二、“十四五”发展主要目标任务
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。根据市委十四届十九次全会部署要求，市政府制定了《福安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
“十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，打造环湾都市的重要制造基地、内畅外联的闽东北交通枢纽、宜业宜居的五福新城、山水和谐的生态城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在宁德发展布局中“争当新标杆、建设新福安”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福安篇章。
“十四五”发展的主要奋斗目标是：
——综合实力更加强大。经济保持持续健康发展，地区生产总值年均增长9%左右，力争到2025年地区生产总值达到1000亿元;人均地区生产总值突破16万元;公共财政总收入达到70亿元，年均增长6%;地方公共财政收入达34亿元，年均增长4%;规上工业增加值年均增长11%;固定资产投资年均增长5%。在全国县域经济百强县的位置明显前移，挺进全省县域经济十强县(市)。在此基础上，再奋斗10年，到2035年，全方位高质量发展超越目标基本实现，全面建成“五福福安”。
——产业结构更加优化。围绕产业、城市、港口、生态“四位一体”联动发展，大力发展湾区经济，建设现代产业体系。做优第一产业。紧盯农业“五化”融合，做强做优茶叶、葡萄两大优势农业，加快发展水产、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧等特色产业，构建“2+N”特色产业体系，力争到2025年农业全产业链产值达260亿元。做强第二产业。做大做强不锈钢新材料、铜精深加工产业，振兴复苏电机电器(大健康)、船舶修造、食品加工、传统冶炼等传统产业，大力发展新材料、海洋经济、节能环保、新能源汽车、家居服饰等新兴产业，构建“2+4+N”现代工业体系，力争到2025年全市规上工业总产值突破3000亿元，抢占宁德市“万亿工业计划”的三分之一，打造世界不锈钢之都、全球铜产业基地核心区，重振“中国中小电机之都”雄风，提升“中国红茶之都”影响力。做大第三产业。加快发展现代物流、现代金融、电子商务、全域旅游、大型商贸、健康养老、文化创意等生产生活性服务业，提升服务业比重，创建国家级电子商务示范县，打造闽东工业物流中心、闽东北现代商贸集聚区、福建著名旅游胜地。
——城乡发展更加协调。以“五福新城、全家福安”为城市名片，融入宁德环湾都市发展大局，拓展中部城镇集中区，打造南部滨海高新区，发展西北部生态文旅区，推动城市组团互联互通，构建“一核引领、两轴协同、三区联动”空间发展格局。加快全国新型城镇化示范县(市)建设，全面提升城乡公共设施和服务能力。支持乡镇走特色差异化发展道路，培育形成一批工业重镇、农业强镇、文旅古镇、生态名镇。坚持“抓两头带中间”，推进乡村全面振兴。力争到2025年，城乡差距进一步缩小，城乡一体发展格局基本形成，全市城镇化率达70%。
——改革开放更加深入。以深化改革为动力，打造国内一流营商环境。持续推进农业农村、金融体制、新型城镇化、国有企业等系列改革。主动融入“一带一路”国家战略和21世纪海上丝绸之路核心区、闽东北协同发展区建设，深化与台港澳、长三角、珠三角等区域经贸互动合作，加快搭建对外经贸合作平台，构建开放合作新格局。
——生态环境更加优美。坚持绿水青山就是金山银山理念，强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”限制，全面构建“两屏、两廊、多片区”市域生态安全格局。持续推动大气、水、土壤污染防治，突出工业源、农业面源、生活源等污染治理，大力开展植树造林，梯次推进绿盈乡村建设，加快生产生活方式绿色转型，创建国家级森林城市，建成绿色宜居五福新城。
——人民生活更加幸福。以人民对美好生活的向往为目标，将更多的人力、物力、财力投向民生领域。加快补齐教育、养老、卫生健康、城乡基础设施等领域民生短板，实现城乡基本公共服务均等化。全力做好稳就业工作，实现更加充分高质量的就业。推动文化繁荣兴盛，打造独具魅力的文化强市。实施新一轮居民增收行动计划，力争城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6%、8%。全面实施“八五”普法规划，加快推动市域社会治理现代化，提升公共安全保障能力，建成更高水平的平安福安。
各位代表，展望“十四五”新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。只要我们坚定信心、咬定目标，接续奋斗、苦干实干，“十四五”宏伟蓝图就一定能够实现，福安的明天必定会更加美好!
三、扎实做好2021年工作
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是本届政府收官之年。我们要按照省、宁德市的决策部署，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面开启“十四五”发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长10.8%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长3%;公共财政总收入增长6%;地方公共财政收入增长4%;实际利用外资2600万元;进出口总额增长3%;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在5%以内;完成年度各项节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面：
(一)聚力乡村振兴，推动农业农村优先发展
始终以习近平总书记给下党乡乡亲们的重要回信精神为指引，把农业做优做特，把农村短板补齐补好，努力为走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路探索“福安路径”。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全力做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，防止脱贫人口返贫。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持全市79个已脱贫摘帽贫困村发展，保持现有财政投入力度总体稳定，重点加快老区基点村、少数民族村发展振兴。持续抓好76个产业薄弱村建设，深入谋划实施一批质量高、效益好的产业项目，壮大村级集体经济，年内消除20个产业薄弱村，培育一批产业振兴试点村。
做优特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，新增高标准农田2.4万亩，稳定粮播面积23.8万亩、总产量7.5万吨以上，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”。围绕提品质、扩规模、强实力，持续推进17个特色农业产业园建设，力争“2+N”特色农业全产业链产值实现160亿元。加快社口全国农业产业强镇、国家级区域性良种(茶树)繁育基地建设，改造茶树品种1000亩以上。完成坦洋茶谷产学研文旅项目标准化厂房主体工程。加快赛岐、松罗、晓阳、湾坞等现代设施葡萄产业园建设，新增葡萄设施大棚2000亩。抓好海上养殖升级改造示范区建设，继续建设一批“海上田园、多彩渔村、渔乡小镇”。新建一批生猪标准化规模养殖场，实现生猪存栏10.6万头以上。培育壮大农业主体，新增宁德市级以上家庭农场示范场10家、农民合作社示范社5家。加快农业实用技术人才培养，培训高素质农民600人以上。持续打响坦洋工夫红茶、福安葡萄、穆阳水蜜桃、穆阳线面、岳秀脐橙、范坑油茶、潭头芙蓉李、溪柄绿竹笋、上白石太子参等农业特色品牌。
实施乡村建设行动。加快社口、穆云省级乡村振兴战略重点特色乡镇、15个省“千村试点万村推进”试点村建设。巩固提升“两高一线”村庄人居环境整治成果。实施国省县乡道沿线100个重点村人居环境整治提升，打造一批农村人居环境整治样板村。推动农村改水向自然村延伸，完成20个重点自然村改水。深化农村生活垃圾治理，建立“户分类、村收集、镇(乡)转运、市处理”垃圾处理模式。实施8个重点水利工程，完成投资3.27亿元，动工建设湾坞西片区一期垦区防洪排涝、城区防洪排涝一期、茜洋水库等项目，加快穆阳溪引水一期等城乡供水一体化项目、溪尾水库建设，基本建成赛江防洪三期工程福安段。做好上白石水利枢纽动工建设地方保障工作。推进全国农村公路管理养护体制改革试点县建设。抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路50公里、新建农村公路养护专项工程100公里。实施北部乡镇交通项目7个，建成下南溪至龟凤村公路，加快上范路提级改造，动工建设社晓路社口至坦洋段、范坑领先至泰顺公路提级改造工程，推进福泰路等3条公路前期工作。完成一批农村电网升级改造工程。创建一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落。
(二)聚力转型升级，打造高质量产业体系
始终把发展经济着力点放在实体经济上，做大做强“金娃娃”，强化工业引领支撑，提升现代服务业，加快工业园区标准化建设，推动产业高质量发展。
振兴复苏传统产业。落实传统产业工业企业转规、扶持传统产业规上(限上)企业开拓市场等政策措施，新增规上企业31家。抢抓宁德“电动时代”风口，推动电机电器产业提升智能制造、机器换工配套能力，重点向新能源汽车、两轮电动车驱动电机、新能源发电设备方向发展，建成投产三禾电器年产20万台家用智能电泵、力德年产10万台水泵、德普柯发年新增600台柴油发电机组改建项目。加快赛江两岸船舶企业转型转产，引导研发生产新型特种船舶、大型渔船、海工装备等高技术、高附加值产品，加速向中高端制造转型，重点建设福安渔业功能产业园区等一批转型升级项目。加快大健康产业智能升级，完善产业配套，促进与养老、旅游、电商、物流等现代服务业融合发展。以坦洋工夫红茶为主导，做大做强茶叶、烘焙食品、果蔬、粮油、酿酒饮料、畜禽产品等六大食品加工业，推动食品加工业高效化、精细化，提高行业竞争力。
培育壮大主导产业。实施不锈钢新材料产业强链、延链、补链工程。动工建设宏泰不锈钢无缝钢管、奥展不锈钢制品产业示范园二期、宏旺年增10万吨不锈钢冷轧精加工扩建、青拓200万吨宽板项目，建成投产青拓镍业配套不锈钢棒线材加工、不锈钢冷轧项目，加快青拓不锈钢新材料深加工产业园用海报批，力争全年实现不锈钢新材料产值1400亿元以上。加快发展铜材料、锂电新能源等新兴产业。建成投产青美动力电池三元正极材料项目，加快正威福安三期铜箔项目建设，动工建设嘉元科技年产1.5万吨锂电铜箔项目，争取泰融铜加工、宁德市装配式建筑生产基地等项目落地建设。
着力提升现代服务业。坚持做活商贸、做大物流、做旺旅游，加快服务业总量扩大、质量提升。新增限上贸易和规上服务业企业30家。继续改造提升一批城乡农贸市场，抓好城乡商业网点建设。做大东百城商业圈，建成投用东百城五星级酒店。深入开展“全闽乐购”促消费活动，搞活“周末经济”“节日经济”“夜间经济”“小店经济”。加快数字文创产业园建设，引进一批短视频新媒体文创领军企业。建成运营武汉动游科技互联网文创项目，推进城区湖滨北路文创街区试点建设。建成投用湾坞作业区8#泊位、平岗作业区4#、5#泊位。动工建设瓮窑物流园，加快福安北物流园前期工作。深入实施“互联网+”战略，抓好省级农村电商示范县建设，规划建设福安电商产业园。办好“三月三”畲族文化周、桃花节、葡萄节、斗茶赛、丰收节等文旅活动。加快白云山景区、福建棕树山旅游区、穆阳旅游集散中心建设，推动廉村、柏柱洋创国家4A级景区、坦洋村创国家3A级景区，虎头村创全国乡村旅游重点村。制定实施民宿管理规定，开展晓阳镇民宿标准化管理试点工作。支持南岩、楼下、大留、棠溪等传统村落发展“古村落+文创”“摄影+民宿”等乡村旅游新业态，力争全市接待游客量增长10%，旅游综合收入增长12%。
做优做强园区平台。出台促进开发区(工业园区)标准化建设实施方案，加快建立“一区多园”管理模式。启动福安经济开发区、福安市畲族经济开发区扩区工作，推动福安经济开发区创建省级标准化试点园区、湾坞工贸集中区创建国家级新型工业化产业示范基地。加快宁德(福安)国家级军民融合产业园建设。抓好甘棠产业园、畲族经济开发区工业园、溪北洋医疗保健器材园区、铁湖工业园区标准化建设，逐步建立工业园区运营服务中心、工业孵化中心，完善生活、医疗、休闲、教育等配套设施，促进园区提质升级。开工建设赛岐长岐、下白石英平、溪尾下邳产业园。坚持集约节约用地，加快工业园区闲置土地、厂房等存量资产盘活清理，促进“腾笼换鸟”。
(三)聚力宜居宜业，建设绿色美丽新福安
始终按照建设高品位现代化城市的目标定位，融入宁德环湾都市圈，以更大气魄建设城市，以更大力度雕琢城市，提升城市颜值，擦亮城市名片。
提速城市建设。完成国土空间总体规划编制，形成一张图管规划、管建设。持续推进富春溪西岸城市新区、溪北洋新区、赛岐“小城市”、湾坞不锈钢新材料特色小镇、穆阳全国特色小镇、富洋生态综合区建设。加大旧城改造力度。推动高速北互通沿线开发，动工建设高速北互通连接线公路、城区北大门道路二期等项目。加快福安宾馆、原红福啤酒厂片区改造。推进秦溪洋工业区、坂中工业区“退二进三”。完成南湖花园等7个老旧小区改造提升。实施一批城乡交通路网项目。完成高速湾坞互通口拓改、福安火车站站房改造，开工建设宁上高速霞浦至福安段、国道104廉首大桥至甘棠观里段、环湾坞半岛沙湾至黑石段公路，推动白马港铁路支线复工建设。启动温福高铁福安段、沈海高速公路扩容、通用机场、国道228湾坞至甘棠段、国道104江家渡大桥至铁湖段提级改造等项目前期工作。加快韩赛快速通道、栖云桥、穆阳联虹大桥、黄沙大桥等项目建设。建成富春大道三期、仙岫片区等市政路网。
提升宜居水平。实施城市美化亮化工程。加快秦溪绿道城阳段、富春溪湿地公园二期延伸段、岩湖板障沿线生态修复景观工程建设，启动富春溪坑下至长汀沿溪栈道建设，建成天马山公园景观二期工程。完成富春路、花园路、坂中公园北路“白改黑”。新建城乡公共停车泊位300个、电动汽车充电桩80个。铺设天然气管道20公里，改造新建城乡供水管网11公里。加快城乡公交一体化建设，新添置公交车16辆。加大市容市貌整治力度，规范早点夜市摊点设置，抓好中心城区重点路段立面整治和背街小巷、城区交通拥堵点改造，有序推进城区重点路段路面管线下地。抓好生活垃圾分类收集和处置。启动建筑垃圾消纳场建设前期工作。完成“数字城管”平台建设，提升城市管理精细化水平。加大“两违”源头管控力度，坚决遏制新增“两违”。全力加快城市建成区历史“两违”建筑物疏导处置。
推动绿色发展。实施新一轮蓝天碧水碧海净土污染防治工程，解决群众反映突出的生态环境问题。全面完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改销号。规范电机电器、碎石加工、石板材等行业生产秩序，加大“散乱污”企业和电机电器挥发性有机物污染整治力度。建成投用溪北洋污水处理厂及垃圾中转站、湾坞西片区污水处理厂配套管网工程二期、赛甘污水处理厂提标改造工程、垃圾飞灰处理中心一期、铁湖污水处理厂、金属表面处理中心，并实现达标运行。新建城乡污水管网18公里。强化饮用水水源地环境保护和监管。完成罗江自来水厂取水口上移。严格落实河(湖)长制，完善生态补偿机制，完成水土流失治理1万亩。抓好入河入海排污口分类治理，健全海漂垃圾综合治理长效管控机制，净化海洋生态环境。深化国土绿化行动,推行林长制,实施植树造林2640亩。做好创建国家森林城市各项工作。开展绿色生活创建活动，让绿色低碳成为全社会思想共识和行动自觉，让绿水青山成为福安的厚重底色。
(四)聚力改革开放，激发经济发展内生动力
始终以市场主体期待和需求为导向，持续深化各领域改革，推动高水平对外开放，营造有利于创新创业创造的良好环境。
加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快“一件事”集成套餐服务改革，推动更多事项“一趟不用跑”。拓展“互联网+政务服务”，推行“全流程网办”和“不见面审批”，进一步优化从“一网通办”到“一网好办”的网上政务服务，让企业和群众办事像网购一样方便。完善乡镇便民服务中心功能，打造“15分钟便民服务圈”。完成赛岐省级经济发达镇赋权清单权限下放。深化工程建设项目审批改革，推进审批全流程网上办理。抓好综合执法改革。加强国有企业管理，完成国有企业人事、薪酬、业绩制度改革。
优化营商环境建设。持续开展营商环境优化提升行动。落实促进民营企业加快发展、减税降费等各项政策措施，进一步减轻企业用工、用电、用地、物流等生产要素成本和行政审批、社会保险等制度性交易成本。深入开展普惠金融服务，搭建政银企平台，加大中小微企业金融扶持力度，着力破解融资难问题。推进社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废债，加快不良贷款化解处置，完成福安信用联社化险摘帽。
提升开放合作水平。大力发展外向型经济，加快培育跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式。支持电机电器、不锈钢新材料企业开拓多元化市场，鼓励优质产品出口转内销，稳住外贸基本盘。深化与寿宁、周宁山海协作结对共建，强化产业协作配套，谋划建设“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园。实施百亿招商计划，抓好产业链招商、第三产业招商、龙头企业招商，精准招引一批新能源、铜精深加工、不锈钢新材料、电机电器、现代服务业、特色现代农业等重大项目，全面提高项目履约率、开工率、投产率。
(五)聚力惠民利民，持续改善人民生活品质
始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，追补民生社会事业短板，不断提升人民群众“幸福指数”。
加强社会保障工作。全面落实就业优先政策，开展“十个一批”扩岗行动、“百日千万网络招聘专项行动”，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、残疾人等重点群体就业，年内新增城镇就业4500人，城镇失业人员再就业1600人以上，农村劳动力转移6700人以上。落实保障农民工工资支付各项制度，维护农民工合法权益。做好养老保险、工伤保险、企业职工保险等扩面及续保缴费。稳步提高城乡医保报销比例、城乡低保和特困救助对象供养标准，加强残疾人保障、流浪乞讨人员社会救助，实现生活不能自理特困人员集中供养率达到100%。坚持“房住不炒”，抓好房地产项目开发建设，严格商品房预售价格管控，促进房地产市场平稳健康发展。加快街尾片区危旧房改造，开工建设栖云路北侧棚户区改造安置房、芦春限价房等项目，新建保障性住房500套。新建农村幸福院20所，改造农村区域养老服务中心1所，加快溪北洋幸福学习小镇建设。推动养老机构公建民营，力争年内70%以上乡镇敬老院实现社会化运营。深化殡葬制度改革，完成新殡仪馆主体工程，动工建设龟龙山陵园，支持建设乡镇公益性公墓。
统筹发展各项事业。深入实施创新驱动发展战略，继续培育一批高新技术企业、科技“小巨人”领军企业。引导龙头企业与科研院校合作共建一批重点工程实验室、企业技术中心。支持青拓集团申报省级重点实验室。抓好驻外人才交流中心建设，深入实施“引智归韩工程”。持续壮大科技特派员队伍，扩大向建制村派驻覆盖面。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。实施25个教育补短板项目。建成投用一中溪北洋新校区初中教学楼等6个教育补短板项目，新增学位2930个;动工建设老区中学新校区等6个教育补短板项目;推进三贤学校等13个教育项目前期工作。建成投用“三校合一”项目。深化“义务教育管理标准化学校”创建工作，稳步推进新高考改革，重视办好民族教育、职业教育、特殊教育、老年教育、继续教育。完善公共卫生事件监测预警、医疗救治、物资保障应急体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件能力。深化公立医院改革，逐步完善市医院总医院、市中医院总医院建设，提升医疗服务水平。完成新中医院门诊楼、住院楼及妇幼保健楼建设，加快市医院公共卫生综合楼、民族医院康复楼等8个卫生补短板项目建设，推进市疾控中心综合楼前期工作。大力发展中医药事业，做好畲医畲药传承和创新。推进市文化馆总分馆、新时代文明实践文化服务平台建设。持续抓好全民读书月、社区群星秀等文化品牌建设。建成投用新档案馆、畲族文化中心、兰田街头文化主题公园。启动城南街道莲池历史文化街区建设。加快国家级非遗平讲戏传习基地建设。出版发行第二轮福安市志、福安市革命老区发展史。积极备战第十七届省运会，办好三大体育品牌赛事，深化全民健身运动。支持坂中乡创建全国民族团结进步示范乡镇。完成村级组织换届选举。持续推进精神文明创建活动。支持工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作。做好国防动员、民兵预备役、支前、人防、海防、库区移民、外事、侨务、台港澳、档案、气象、水文、老促会、老龄、关心下一代等工作。
深化平安福安建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力及其保护伞。抓好“雪亮工程”“智慧安防”建设，深入开展“云剑”“昆仑”“断链”等专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒和电信网络、互联网金融诈骗等违法犯罪活动，让城乡更安宁、群众更安乐。依法加强宗教事务管理。优化社区网格化服务管理，提升社区治理水平。提高防灾减灾救灾能力。推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故，保护人民生命安全。落实信访化解稳控“4+3”工作考评机制，开展“治重化积”攻坚活动，稳妥化解各类社会矛盾。落实食品安全工作责任制，强化“餐桌污染”治理。抓好省双拥模范城建设。提高退役军人优抚优待和服务保障水平。
四、建设人民满意的服务型政府
各位代表，人民政府为人民。面对新阶段、新形势、新任务，我们要坚守初心使命，尽责担当作为，“拼”字当头，“干”字为先，建设让人民满意的服务型政府。
政治过硬，忠诚干事。全面落实新时代党的建设总要求，把政治标准和政治要求贯彻政府工作始终，加强政治建设，提升政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、省委、宁德市委和福安市委的决策部署，做到令行禁止、政令畅通，做政治上的“明白人”、“老实人”，确保福安各项事业始终沿着正确方向前进，朝着更高目标迈进。
担当尽责，为民干事。坚持把干事创业作为责任担当，做到守土有责、守土尽责，矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，以精益求精的精神抓好每一项工作，以动真碰硬的作风破解每一道难题。坚守人民情怀，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众小事当作大事来办，紧盯群众“急难愁盼”问题，解决好群众关心的收入、就业、教育、医药安全、住房保障等方面的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。
严以用权，依法干事。政府的一切权力来自人民，必须接受人民监督。坚定不移厉行法治，增强政府公职人员法治观念，做到敬畏法律、了解法律、掌握法律，提高依法行政能力。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督，积极接受人民群众和社会舆论监督。重视听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，以及离退休老同志的意见和建议，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。推进省级政务公开标准化规范化试点县建设，让公共权力在阳光下运行。
清正廉洁，干净干事。严格落实全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持政府过紧日子，让群众过稳日子，营造风清气正的政治生态。
各位代表，时序更替，梦想前行。福安正站在新的历史起点上，开启全面建设社会主义现代化的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁德市委市政府和福安市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，真抓实干、锐意进取，为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福安篇章而努力奋斗!