2021年1月5日在松滋市第六届人民代表大会第五次会议上
代理市长陈良
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《松滋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期经济社会发展回顾
过去五年极不平凡。在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧团结和依靠全市人民，扎实推进各项工作，保持了经济社会稳中向好的局面，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
——这是拼搏的五年!我们坚持把三大攻坚战作为第一任务，尽锐出战、破关夺隘，拼出了全面小康新图景。
脱贫攻坚全面胜利。22556户55719名建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准，36个省级贫困村高质量出列。全省党政扶贫开发工作成效考核连续5年优秀。省级深度贫困乡卸甲坪蝶变“全国文明村镇”。
污染防治成效显著。“双十”工程〔注1〕高效推进。“四个三重大生态工程”〔注2〕目标任务顺利完成。75个中省环保督察反馈问题整改销号。743名三级河湖长全面履职。主要河流和湖库水质逐步改善。重点水域全面禁捕。森林覆盖率达到30.19%。万元生产总值能耗下降17%。完成主要污染物总量减排目标任务。荣膺全国“最具生态竞争力城市”。
重大风险化解有力。依法合规处置金融风险，化解不良贷款近5亿元。雷霆万钧扫黑除恶，打掉涉黑涉恶犯罪团伙33个。安全生产形势持续稳定向好。
——这是稳健的五年!我们坚持把高质量发展作为第一目标，靶向发力、精准施策，开创了转型赶超新局面。
主要指标稳中有进。综合实力稳居荆州县市前列。地区生产总值突破300亿大关。2019年，经济总量、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额，分别是2015年的1.5倍、1.4倍、1.5倍;全省县域经济综合考核前进12位，重返二类县市第11位，乡村振兴实绩考核前进37位，进位幅度均居全省第一。上榜中国“中部县域经济百强”。
三次产业节节拔高。工业持续壮大。2019年，三次产业结构比调整为12.9:45.6:41.5，六大主导产业完成规上工业总产值345.5亿元，税收过百万元企业43家。白云边10次蝉联鄂企百强，入选“中国500强最具价值品牌”。农业质效双增。粮油稳定增产。建成高标准农田59.3万亩。新增省级农业产业化重点龙头企业45家。培育新型农业经营主体1597家。三产提档加速。创成“433”〔注3〕景区格局。游客量、旅游收入翻番式增长。限上商贸企业达96家。电子商务、共享经济、物流配送等新业态、新模式快速发展。洲业汽车城、松美滋美食城等一批专业市场建成营运。
项目赋能势头强劲。招商引资签约项目281个，协议投资1065亿元。持续推进“双百会战”〔注4〕，累计实施亿元以上项目204个，完成固定资产投资1150.8亿元，是上个五年的1.36倍。其中工业项目192个，总投资933亿元。向上争资111.3亿元，比“十二五”增长24.5%。
——这是聚变的五年!我们坚持把打牢基础作为第一抓手，保持定力、匠心筑梦，绘就了山水绿城新画卷。
城市面貌焕然一新。中等城市框架全面拉开，建成区面积达到20.92平方公里。全民健身中心、金融创新大厦等成为城市新“封面”。一批老旧和“三无”〔注5〕小区、背街小巷旧貌变新颜，“五城〔注6〕同创”深入人心，爱城、洁城、护城、美城氛围日渐浓厚。
平台开发全面见效。临港新区形成“四纵两横”路网格局，获批全省首批循环化改造示范试点园区、省级合规化工园区、国家资源循环利用基地。城东产城融合区加速成长为全市轻工主平台、重要增长极、城市新片区。金松新区27条市政道路全部通车，形成“三纵四横”骨干路网;金松绿道建成，城市公园串点连线，新区吸附力日益增强。小南海生态涵养区实现“五年大变化”，稻谷溪湿地公园成为生态修复“样板间”、网红打卡地，“四大工程”〔注7〕加速推进。
交通网络内联外畅。完成交通投资102亿元，是“十二五”的1.8倍。一级公路梦、港口梦、国道梦相继变为现实。以高速公路为骨架，国省道干线为支撑，农村公路为基础的综合交通网络基本形成。车阳河综合码头、长江物流产业园、砂石集并中心等港航水运工程建设力度空前。
——这是跃升的五年!我们坚持把优化环境作为第一责任，合力合为、共建共治，擦亮了宜居宜业新名片。
乡村颜值提升。持续推进农村人居环境整治“双百工程”〔注8〕，打响“平原大会战”“山丘提质战”，17个省级美丽乡村试点村建设稳步推进，109个省级美丽乡村建设示范村、整治村绽放新颜。获评全省村庄清洁行动先进市。村道整洁宽敞，田野风景如画，游人纷至沓来，乡村振兴战略正在落地生根、开花结果。
营商环境升级。持续深化“互联网+放管服”改革，政务服务达“国标”，实现“一张网”五级联通。取消各类证明事项35项。累计为企业减负9.1亿元。市场主体净增11000户，达到43650户。在荆州率先开通12345市长热线。“一感一度一率一评价”〔注9〕稳居全省前列。
发展气场升腾。广大干部敢啃“硬骨头”、敢打攻坚战，干成了一批多年想干而没有干成的大事难事，创下一个又一个“松滋速度”。划子嘴棚户区改造得以圆梦，“一江两岸?十里画廊”建设有序推进，沿江大道主体工程竣工。域名推介有声有色，“松滋影响”日渐扩大。
——这是利多的五年!我们坚持把人民满意作为第一追求，勇于创新、善作善成，收获了协同发展新成果。
民生“红包”多。城镇、农村居民人均可支配收入均为2015年的1.4倍。民生投入占地方公共财政支出比重保持在75%以上。城镇登记失业率保持在3.0%以内。人民医院新院区一期工程、高成初中等项目建成投用。中考连续5年、高考连续4年荆州第一。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖。实现血吸虫病传播阻断达标。农村饮水安全保障率达到99.5%。城镇和农村低保年人均保障标准，从5040元、3000元分别提高到8400元、6100元。创成全省公共文化服务体系示范区。退役军人优抚标准年均增长10%。
改革收成多。完成国家新型城镇化综合试点任务，户籍和常住人口城镇化率分别增至35.06%、54.1%。改革投融资体系，金松集团成为荆州唯一信用评级达到AA的县级国有投融资平台，金财担保成为全省新型政银担合作机制首批签约县域公司，富美农投快速成长，高成交通建设集团挂牌运行。争取23项中省试点，完成103项改革试点任务，探索31项“松滋经验”。
荣誉摘获多。五年来，先后荣获“国字号”荣誉23项、省级荣誉32项。
各位代表!刚刚过去的2020年是“十三五”收官之年。面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下万众一心、众志成城、攻坚克难，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，守牢了社会稳定底线，夺取了统筹疫情防控和经济社会发展的“双胜利”，交出了一份极不容易、极其难忘的答卷。初步预计，全年实现地区生产总值344.4亿元，财政总收入22.8亿元、地方一般公共预算收入12.7亿元，完成全社会固定资产投资194.67亿元，社会消费品零售总额151.63亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到32649元、18480元。
疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上，打响了一场永载史册的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在荆州较早实现“双清零”。常态化疫情防控有力有序，至今未有新增病例。我们永远铭记，4399名医护人员舍身忘我、逆行出征，与千里驰援的广东、海南医疗队员并肩作战，筛查报告新冠肺炎确诊病例141例，治愈出院137例，医护人员零感染。我们永远铭记，社会各界人士、各方爱心企业、友好兄弟县市、海外侨胞倾其所能、大爱无疆，捐款捐物达3624万元。我们永远铭记，党员干部、志愿者、人民群众心手相连、守望相助，织密织牢安全网、保障网，形成共克时艰、无往不胜的磅礴伟力。
夺取防汛抗灾重大胜利。在常态化疫情防控的关键时期，我市先后遭遇8轮强降雨和5次过境洪峰，出现了外洪、内涝、地质灾害并发的复杂防汛局面。松滋河水位超警戒、老洈河超三线、新洈河和洈水水库超历史，造成35.3万人受灾，直接经济损失3.4亿元。面对罕见的洪涝灾害，万余名党员干部和群众并肩作战，设防9轮51昼夜，有效处置险情237处，紧急转移安置群众6115人，确保了“不溃一堤、不亡一人”。
决战决胜贫困最后堡垒。深入开展“两不愁三保障”再排查再整改。产业扶贫奖补资金增加到3000万元。19850名贫困劳动力实现充分就业，发放贫困劳动力和边缘户外出务工补贴988.63万元。大力开展消费扶贫行动，产品销售突破2亿元。发放小额扶贫信贷4261笔2.33亿元。最后一批1067户1643人如期脱贫。“三个一”〔注10〕监测帮扶922户2358名“两类人员”〔注11〕，脱贫成果得到巩固。
疫后重振效果好于预期。为市场主体减税降费3.89亿元，发放贷款9.95亿元，延期还本付息29.6亿元。磊蒙智能机械制造、亮锐科技K50等47个项目完成主体工程或投产运行，尚雷仕大健康产业园、赛恩利、中诺亚星等97个项目加快建设。实现规上工业总产值316亿元。完成工业技改投资48亿元，申报高新企业17家。先行汽车荣获全国发明创业项目金奖。恢复性发展油菜23万余亩，出栏生猪100万头。夺得荆州市农村人居环境整治拉练“三连冠”。接待游客345万人次，实现旅游总收入28.1亿元。直播带货、户外经济渐成时尚。外贸出口突破2亿美元，增幅荆州第一。争取中省预算内项目资金11亿元、抗疫特别国债2.6亿元。制定就近就业创业10条、农业转移人口市民化20条等措施，近2万人留在本地就业创业。发放各类保障资金12.5亿元。改造11个老旧小区914户。八类刑事案件、侵财类案件同比分别下降31%、18%。建成投用全省首家“三个中心”〔注12〕。“1+6”〔注13〕基层应急救援队伍建设荆州领先。中心城区“百日控尘”和道路交通秩序整治深入推进。洈水国家湿地公园入选国家重要湿地名录。王家桥、洈水、卸甲坪被命名为“国家卫生乡镇”。喜获“全国关心下一代工作先进集体”殊荣。
与此同时，国家安全、国防动员、民兵预备役、征兵工作、双拥共建、保密等工作迈上新台阶，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、科协等工作取得新业绩，行政学校、检验检测、供销、招投标、老干老促、老年大学、气象、防震减灾、烟草、保险、通信、邮政、石油等工作做出新贡献，民族宗教、侨务侨联、台湾事务、对外联络、新闻出版、档案史志等工作展现新作为。
各位代表，打铁还需自身硬!五年来，我们坚决把党的领导贯穿政府工作全局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动上级决策部署和市委工作要求不折不扣落地落实。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，五年办理人大代表建议442件、政协提案434件，重点建议、提案办结率100%。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻松部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与松滋改革、发展、稳定和建设的社会各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要表现在：一是抵御下行能力偏弱。经济总量块头不大，重大项目支撑不够，抗风险能力不强，疫情变化和宏观环境隐藏诸多不确定性，新形势下实现稳增长压力更大。二是产业转型步履艰难。产业发展层次不高，产业链价值链竞争力不强，支柱型、成长性、高精特新企业缺乏，建设现代化经济体系任重道远。三是区域发展“挤出效应”明显。宜都、枝江等标兵越追越远，公安、石门等地蓄势赶超，松滋在区域竞争中潜伏着被迫“出局”和局部“塌陷”危机。四是发展环境还不尽人意。区位边缘化加剧，营商环境吸引力不强，融资难、融资贵没有根本改善，结构性“用工荒”问题突出，生态环境质量持续向好的基础还不牢固，非法集资等安全稳定风险仍然不少。五是政府治理能力水平还不够适应新形势新要求。政府精细管理亟待加强，少数干部不愿为、不会为、不敢为，能力和作风建设还有较大提升空间。
对此，我们将坚持问题导向，采取更有针对性的措施加以解决，努力在危机中育先机、于变局中开新局,决不辜负人民的期盼与重托。
二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求
“十四五”时期，是我市全面建成“一区两市三城”〔注14〕、开启全面建设社会主义现代化中等城市新征程的关键五年。综合研判，我市处于战略机遇叠加期、振兴发展加速期、区位瓶颈突破期、社会治理提升期，前景十分广阔，未来大有可为。我们必须准确把握松滋所处的发展阶段和历史方位，找准定位，集中精力办好自己的事情，以更加积极的作为，赢得新一轮发展的主动。
“十四五”时期，全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足松滋人民日益增长的美好生活需要为根本目的，服务构建新发展格局，大力实施“五市”〔注15〕战略，深度融入国内大循环和国际国内“双循环”，推动县域经济稳居全省二十强、奋力冲刺全国百强，全面建成“一区两市三城”，为建设社会主义现代化中等城市开好局、起好步。
今后五年的发展目标是：到“十四五”期末，地区生产总值达到700亿元，年均增速保持在15%以上;三次产业结构比升级为8:49:43;地方财政总收入达到40亿元，一般公共预算收入达到25亿元，税收占比达到80%;规上工业增加值保持中高速增长，工业总产值向千亿规模迈进;常住人口城镇化率达到60%左右;生态环境质量保持全省领先水平。
实现上述目标任务，要牢牢把握以下工作重点：
(一)突破性大抓振兴，加快建成江汉平原乡村振兴先行示范区。坚持农业农村优先发展，全力推进“五个振兴”〔注16〕。着力构建“三区八园一港九带”〔注17〕绿色发展空间布局，建设畜禽养殖、优质粮油、绿色水果等一批现代化种植养殖基地和产业园。大力发展农产品精深加工，力争每个产业培育1至2个龙头企业，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，带动农业全面升级。挖掘乡村文化元素和非遗内涵，打造一批特色小镇，促进乡村旅游产业全域化发展。培养一批“土专家”“田秀才”，着力夯实人才支撑。实施乡村建设行动，建设一批特色鲜明的美丽乡村示范点、示范片、示范带。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚，向全面推进乡村振兴平稳过渡。
(二)突破性大抓工业，加快建成全省高质量发展先进市。坚持“工业强市”战略不动摇，举全市之力实施“12345”工业振兴计划，挺起工业经济“钢脊梁”，重振松滋老工业基地雄风。“1”即工业总产值达到1000亿元，实现工业增加值翻一番，规上工业企业达到250家。“2”即重点建成大健康、应急装备两个产业园，同步推进其它“园中园”建设，形成以工业园承载产业园、以产业园提升工业园的良好格局。“3”即打造白酒酿造、矿山机械、精细化工三个产值过150亿元的产业集群，同步壮大纺织服装、新型建材、循环造纸等支柱产业，大力发展电子信息、生物医药、新材料、智能装备等新兴产业。“4”即实施上市公司培育工程，确保4家企业上市。“5”即全面落实扩投资、强品牌、育工匠、优环境、保安全五项措施。
(三)突破性大抓开放，加快建成长江经济带重要门户节点市。树立国际化思维，实施更加积极主动的开放战略。发挥松滋洞庭“四口之首”优势，与洞庭湖流域县市深度合作，高标准实施松西河航道疏浚工程，融入大湖经济区，形成新的开放空间。加快沿边对接，重点建设“松宜枝区域协作示范区”“松石澧省际毗邻县市协作示范区”，努力构建区域融合发展新典范。进一步深化与国内外友好城市的经贸文化交流。借力中山市对口援建机遇，开展全方位交流合作。借势快跑，乘势而上，紧扣“两条高速、两个枢纽、一个城市核心循环圈、一条南北大通道、一条航道、一条高铁、一座机场”〔注18〕的发展定位，奋力打好交通建设大会战，努力建成湘鄂边多式联运节点城市、长江经济带荆江段重要航运基地和区域物流中心。
(四)突破性大抓生态，加快建成山水绿城。以争创国家生态文明建设示范县市为抓手，深入打好污染防治攻坚战，坚持不懈抓好长江大保护，持续做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，深入推进魅力城镇、美丽乡村建设，实现城乡同治、全域美颜，让绿色在山水间流淌，让城市在绿色中伸展。抓环保不负青山，推动“绿水青山”变成“金山银山”，统筹旅游资源开发利用，构建“一心一轴三区”〔注19〕大旅游格局，不断完善旅游基础设施，开发一批特色鲜明的旅游产品，叫响“山水松滋、康养福地”旅游品牌，全力创建国家全域旅游示范区。
(五)突破性大抓环境，加快建成礼信商城。以争创全国文明城市提名城市为引领，大力践行社会主义核心价值观，进一步激扬“松滋精神”，让重礼性讲信义、守契约争一流成为全体松滋人的行为自觉，让尊商重企、亲商护商成为新的社会风尚，营造留得住人、拴得住心的人文环境。坚持市场化、法治化、国际化原则，深化“放管服”〔注20〕集成改革，推进社会诚信体系建设，构建宽松有序的市场环境，完善安商兴商的体制机制，着力打造全省县域一流的营商环境，让松滋成为企业投资的洼地、客商青睐的福地。
(六)突破性大抓治理，加快建成平安港城。港口是松滋融入国内大循环和国际国内“双循环”的优势所在，我们要抢抓机遇，完善港口“桥头堡”功能，培育壮大临港产业，加速推进港产城一体发展，建设长江经济带重要港口城市，打牢中等城市硬支撑。同时，坚持以人民为中心，加快补齐民生领域短板，着力提升民生品质，筑就安居乐业、令人向往的幸福生活港湾。健全多层次社会保障体系。努力建设更加公平更高质量的教育强市。创成国家卫生城市，全面建设健康松滋。大力繁荣发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。坚定不移推动重心下移、资源下沉，做强乡镇街道，夯实村居基础，强化全周期管理，形成共治共建共享的基层治理体系，加快市域治理现代化步伐，争创全国平安建设先进县市。
各位代表，“十四五”蓝图已经绘就，扬帆起航正当其时!肩负新的历史使命，我们要用坚定的脚步告诉未来，松滋人民无愧这个伟大的时代!
三、2021年工作部署
今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。做好今年工作，必须坚持稳中求进主基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”〔注21〕工作，全面落实“六保”〔注22〕任务，保持经济运行在合理区间，实现“十四五”良好开局。
在深刻把握宏观经济形势和政策背景下，综合考虑我市发展趋势、阶段特征和进位需求，建议2021年主要预期目标为：地区生产总值增长14%，力争15%;地方一般公共预算收入增长36.2%，力争43.4%;固定资产投资增长16%，力争18%;社会消费品零售总额增长16%，力争17%;外贸出口增长10%，力争15%;城镇居民人均可支配收入增长11%，力争12%;农村居民人均可支配收入增长10%，力争11%。提升能耗“双控”水平，全面完成节能减排任务。
按照市委安排部署，今年重点做好九个方面的工作。
(一)奋力壮大工业底盘。
助力企业成长。严格落实惠企政策，全力支持企业疫后重振。支持白云边扩能增效和智能化改造，打击假冒伪劣，推动驰名商标行政认定。积极创建省级白酒质检中心。支持葛洲坝松滋水泥拓展市场、亮锐科技全产业链发展、丽源科技挂牌上市、海兴引进战略合作伙伴、先行汽车扩大专汽产能。支持荣成科技、宜化肥业等加强循环化改造，三盟等机械制造企业转型发展。协调解决骏力鞋业、芭蒂娜等劳动密集企业用工难题。梯度培育“专精特新”中小企业，新增省级“隐形冠军”企业5家。支持松源发电、江腾包装等一批困难企业生产工艺革新和技术装备升级。实现企业贷款净投放10亿元以上，存贷比达到60%。规范运行银行承兑汇票资金池。鼓励市场主体到资本市场直接融资。
促进能级提升。以现代产业集群理念聚能，推行“四图作业”〔注23〕、推进“四链工程”〔注24〕，尽快形成“321”主导产业方阵。加速应急产业园和大健康产业园建设，加快机械电子产业园、新材料产业园、高端钙产品加工园建设进度。支持发展总部经济。推动电子信息、生物医药、新材料、智能装备等战略性新兴产业储势蓄能。大力实施产业数字赋能工程，培育综合性工业互联网平台10家，新增“上云”企业38家，建成数字化车间、智能化工厂15个以上，新增荆州市级以上“两化融合”〔注25〕试点示范企业20家。
打牢发展根基。大力实施“工业主导工程”，力争规上工业企业达到145家，实现规上工业总产值360亿元、增加值增速达到18.5%。加强和改进工业经济组织领导，精干“4+1+1”〔注26〕专班队伍，优化运行模式，“一业一策”滚动落实工业经济发展三年规划。完善经济开发区管理体制机制和开发运营模式，进一步完善基础设施配套。改进园区产业准入和退出机制，利用现有厂房“筑巢引凤”，盘活1000亩以上低效用地“腾笼换鸟”。大力弘扬企业家精神，依法保护企业和企业家合法权益，让企业家在松滋放心投资、舒心生活、安心发展。培训企业经管和技工人才9500人次。支持企业家协会开展工作。
(二)奋力扩大有效投资。
斗志昂扬攻招商。深入推进“全员招商年”活动，确保新引进亿元以上项目60个，签约投资10亿元以上重大项目8个，协议资金400亿元。突出招大引强，全力突破50亿元和100亿元以上重特大工业项目。用好产业图谱和招商地图，着力突破产业链关键环节和上下游配套企业。深化驻点招商、以商招商、轻资产招商，强化开发区自主和按需招商。积极支持北京、上海、广州、杭州商会开展活动，拓展海外联谊，促进亲情乡情招商。强化项目签约落地、开工建设、投产达效闭环管理，用好“双承诺”机制，提高合同履约率、资金到账率和项目开工率。认真兑现政府承诺。
靶心不散战“双百”。启动“投资倍增工程”。坚持“五个一”〔注27〕工作机制，制度化开展项目拉练，全面掀起项目建设热潮。完善项目滚动投资计划，确保统计库稳定在400亿元以上。确保丽康纺织新材料循环经济产业园、嘉施利复合肥、璐达科技二期等一批项目竣工或投产，磊蒙二期、瑞波新材、西尼美肉桂等一批项目加快建设，银浪厨卫、群星物流园等一批项目落地开工，完成固定资产投资226亿元以上，其中工业投资90.4亿元，技改投资增长116%。加快中央预算内投资项目建设进度。启动所有“十四五”规划项目前期工作，争取一批重大工程尽快落地实施。进一步增强市属国企融资运营能力。完善政府和社会资本合作模式。
跑省进京争项目。积极对接上级“十四五”规划纲要，持续跟进全省疫后重振补短板强功能“十大工程”〔注28〕三年行动计划，紧紧围绕资枯城市转型、基础设施、公共卫生、公共服务、乡村振兴、生态修复等重点领域，全力向上立项争资。力争向上争取地方政府债券及其它专项资金不少于30亿元。
敢抢敢拼强交通。实施“5551交通先行工程”。开建武松高速、当枝松高速、车阳河进港铁路、洈水集镇至洈水大坝一级公路，升级改造松滋火车站。确保洈水旅游快速通道、S253南河大桥至涴市段改建、公交总站、船舶垃圾污染物接收处理专用码头建成投用，复工建设洈卸旅游公路。加快推进G351新江口至杨家溶和S355洈水镇至杨家溶一级公路、松西河航道疏浚、车阳河危化码头、通用机场项目工可研究。新改建农村公路100公里。举全市之力争取荆荆常高铁设站松滋。
新老融合建基础。完成七项续建水利工程〔注29〕，新建八大项目〔注30〕。扩建110千伏白云变电站主变，新建35千伏石咀变电站。加快发展5G、工业互联网、云计算、物联网等新基建。推动5G创新应用，建设各类基站370个。建设一批充电桩。加速光纤网络扩容，推动端到端“万兆到楼、千兆到户”。
(三)奋力推进乡村振兴。
提升农业质效。深化“三区”〔注31〕建设。落实最严格的耕地保护制度和国家粮食安全战略，稳定130万亩粮食种植面积。狠抓110万头生猪稳产保供。推进松滋鸡“411”〔注32〕产业工程。大力发展油料、健康水产等特色产业。继续支持南海、沙道观、纸厂河等乡镇发展“双水双绿”〔注33〕和油稻模式，八宝、涴市、老城等乡镇发展西瓜和蔬菜产业，杨林市、王家桥、万家等乡镇发展现代柑橘产业，洈水、街河市、斯家场、陈店等乡镇发展油料产业，陈店、街河市等乡镇打造精品苗木产业带，刘家场、卸甲坪等乡镇发展葛根产业和林下种养，支持城郊、沿洈河流域发展休闲农业。坚持“一业一品、一镇一特”，致力打造一批特色农业小镇。积极争创省级柑橘、油料现代农业产业园和省级农产品加工产业园区。大力引进鲁花集团等农产品精深加工龙头企业。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施项目。完善农产品质量安全监管、检测、追溯体系。新认证“两品一标”〔注34〕10个。
推进村镇建设。坚持规划引领，依托乡村自然风貌，开展村庄景区化建设，加大对传统建筑、古树名木、村落布局的保护开发。创建省级美丽乡村示范村2个，支持54个村居连线连片建设美丽乡村。巩固人居环境整治成果，常态化开展“平原大会战”“山丘提质战”。落实城乡环卫一体化、无害化卫生厕所管养等重点任务。全面推进“路长制”。新建高标准农田8万亩。推行“擦亮小城镇”行动，支持杨林市、刘家场、斯家场、陈店等建设美丽城镇。继续实施“一村多名大学生计划”。稳妥推进乡镇、村居换届，选优配强“雁阵”队伍。完善村居干部待遇正常增长机制。遏制村级债务增量，有序化解存量。
深化农村改革。稳定土地承包关系，依法保障农民财产权益。建立农村产权交易市场。试行农村集体资产股权质押贷款和有偿退出机制。持续实施“三乡〔注35〕工程”，推进工商资本下乡。培育家庭农场、专合组织、产业化联合体等“示范主体”1600家，推动农业多种形式适度规模经营。加紧完成11万宗农村房地一体确权登记发证。因地制宜用好七种模式〔注36〕，推出一批村级集体经济发展示范样板。完善乡村振兴理事会等村民议事机制，推广“法律顾问+辅警调解员”工作模式，健全“三治〔注37〕融合”乡村治理体系。
巩固脱贫成果。持续压实责任，实施“三三行动”〔注38〕，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。强化易地搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保持续发挥效益。严格落实“四个不摘”〔注39〕要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝对接。全面宣传扶贫事业历史性成就。
(四)奋力改善消费供给。
加速壮大文旅产业。加快推进洈水运动休闲小镇、小南海环湖旅游公路建设。加快与五峰、石门、澧县等周边县市旅游景区互联互通。支持洈水创建国家级旅游度假区、卸甲坪和小南海创建4A级旅游景区、白云边创建湖北省四星级工业旅游景区。支持“九号宇宙”航天科普研学基地运营。持续推进特色旅游商品“后备箱工程”〔注40〕。为深入实施“旅游兴市”战略，市政府提交了加快全域旅游发展推动旅游兴市的议案，待大会审议通过后，我们将认真办理落实。
加速发展现代商贸业。落实支持商贸流通业加快发展“12条”。新增限上商贸企业20家。大力发展商圈经济，改造老城区商业街区，繁荣万达、桐乐湾等商业综合体，提升松美滋美食城、居然之家、现代农博城等8个专业市场运营质效，建设废品回收、摩托车交易和汽车售后维修、创新创业、金松商贸城等专业市场。聚焦“食、游、购，娱、体、展”等夜间消费活动，发展一批特色型、创业型夜市。支持快递下乡进村，与农村电商融合发展。争创国家级电子商务进农村综合示范县。
加速发展其他服务业。设立1000万元发展基金，推进现代服务业“1+10”〔注41〕工程。全面推广多式联运、共同配送、集中配送、无车承运人〔注42〕等新型物流服务模式。加快发展现代金融、研发设计、信息科技等生产性服务业，大力培育康养、托幼、家政、体育等消费增长点，力促教育、医疗、养老等生活性服务业向高品质和多样化升级。着力培植印刷、包装、文创等文化产业。坚持“房住不炒”和租售并举，促进房地产市场平稳健康发展。
加速推动消费升级。发展新零售。鼓励传统商业发展体验式、综合型消费。壮大线上消费、共享经济、直播经济等新业态。打响区域公用品牌。搭建产品供需对接平台，鼓励本地市场消费本土工农产品和服务。合理增加公共消费。保护消费者合法权益。
(五)奋力建设公园城市。
强化中心城区首位度。实施老城区更新行动。更新改造杏花村、玉岭等区块。加快划子嘴棚户区环境综合改造，实施松西河主城区段防洪提升和生态治理工程，3252户安置群众入住新区。推进金松新区“双征”全部清零，收储土地8074亩。加快建设公共服务能力提升、老年养护院、妇幼保健院等9个民生工程。启动划子嘴“未来社区”试点，构建“15分钟幸福生活圈”。实施城市基础设施补短板“十大工程”。推动新江口、乐乡街道融合发展。推进临港园区、城东园区、小南海生态涵养区等港产景城一体化发展。常住人口城镇化率提高至55.1%。
争创品质“五城”。开展新一轮“五城同创”，年内创成省级全域旅游示范区、省级平安建设先进县市、省级文明城市。启动8处城区生活垃圾中转站及公厕项目。启动智慧城市建设，基本建成智慧交管，实现城市数据共建共享。进一步规范“大城管”〔注43〕运行机制。推动综合执法进小区。深化“联点共建”〔注44〕，实行“网格+路长+门前三包”模式，持续开展“健康一家人、幸福一座城”十大专项整治行动。综合整治132个“三无”小区和背街小巷。保持“拆违治非”高压态势。
深植文化灵魂。加强“八个一”〔注45〕城市域名推介，不断提升城市美誉度。扎实开展十大文化惠民活动〔注46〕，让城市充满人文气息。鼓励文艺精品创作。投用融媒体中心大楼。培养非遗传承人，做活展演展示，让文化融入城市、走进生活。持续开展“乐乡楷模”“最美松滋人”“最美退役军人”等系列评选活动。建设“城市书房”，推动全民阅读。扎实开展全民志愿行动。
(六)奋力培植发展新动能。
更深层次推进改革。实施“营商环境优化工程”，确保松滋营商环境评价考核稳居荆州第一、全省第一方阵。持续深化“一网一门一次”〔注47〕改革，落实政务服务“好差评”制度。组建重点工业项目建设服务中心，实行重大工业项目“六个一”〔注48〕全生命周期服务机制。试行“先建后验”〔注49〕和“标准地”〔注50〕出让。一般工业项目试行“告知承诺制”，全面落实涉企“清单之外无收费”，信守“企业安宁日”〔注51〕制度。强力开展中介市场清理整顿。开展“证照分离”〔注52〕改革全覆盖试点。全面实行“双随机一公开”〔注53〕联合监管。实行“非接触式”办税缴费。常态化推行远程异地评标〔注54〕。建立政府采购电子商城、电子采购平台。推动“多规合一”〔注55〕走深走实。提升国有资本经营效益。激发各类市场主体活力。整合部门资源，推进乡镇综合管理体制改革。统筹推进其他领域改革。
更广空间开放合作。加快建设港口二期，增加直达宁波舟山港始发往返班轮，增设九江港集装箱公共航线。培育进口木材产业园、硫磺产业园。完善港产城一体化规划布局，启动建设保税仓，加快融入荆州自贸协同区和宜昌自贸片区。做大货代企业、跨境电商规模。实施稳外贸稳外资“10条”，培植10家以上外贸骨干企业，支持企业参加国内外展会。深化与中山市疫后交流。积极推动与周边县市区域协作。
更大力度创新创造。发挥企业主体作用，力争全社会研发经费投入增长20%。新增高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达10%。新增校企、院企合作40家，新引进成果转化项目10个，技术合同成交额不少于500万元。开展返乡创业示范建设，打造2个示范乡镇、3个示范基地、10个示范项目。全面实施“能人返乡”工程。引进一批高层次人才、高水平团队。全面加强产权和知识产权保护。
更实举措开源节流。推行税源培植“三年行动方案”。实施建筑业提升计划，确保产值增长20%以上。推动固定资产投资与建安营业税收入相匹配。完善协税护税机制。加强政府性投资工程精细化管理。严格财政预算绩效管理，政府带头过紧日子，非刚性、非重点项目支出压减5%以上，日常公用经费支出压减15%以上，“三公”经费支出压减17%以上。
(七)奋力呵护绿水青山。
持续攻坚污染防治。聚焦治气、治水、治土三大战役，坚持方向不变、力度不减，全力推动上级环保督察、专项督察、各类“回头看”反馈问题按期销号。持续打好长江大保护十大标志性战役〔注56〕，长江岸线补绿造林和森林质量精准提升1020亩，坚决整治入河排污口，严格落实河湖库长制，实现所有监测断面和饮用水源地水质全达标。扎实做好重点水域全面禁捕。持续开展扬尘治理、秸秆禁烧、“散乱污”企业治理等专项行动，力争空气质量优良天数比稳定在77%以上。持续推进农药化肥减量增效，实施耕地障碍修复利用项目。加强企业危险废物规范化管理。
扎实推进系统治理。找准全域生态环境突出问题，规划生态保护与修复工程，统筹山水林田湖草系统治理。加快小南海生态涵养区生态修复、洛溪河水环境综合治理、松宜矿区地下水污染治理试点项目等重点工程进度。全面推进水生态修复工程和八宝全域国土综合整治省级试点项目。确保乡镇生活污水治理项目正常运营。基本消除城市黑臭水体。启动乡村生活污水治理。推进城乡垃圾分类处理全覆盖。新增造林57622亩。抓好林业有害生物防治。全力推进绿色矿山建设。加强洈水国家湿地公园管理与保护。
全力推动绿色发展。严格实施项目环境准入负面清单管理。推进垃圾焚烧发电项目建设。大力发展环保节能型产业，促进传统产业清洁化改造。完成全域国土空间规划编制。深入开展节约型机关和绿色创建活动。积极争取“零碳村镇”项目。推动构建废旧物资循环利用体系。
(八)奋力增进民生福祉。
持续改善基本民生。抓好高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等就业创业，确保城镇新增就业8500人，登记失业率控制在5.5%以内。搭建人力资源服务平台，举办各类线上线下招聘会80场以上。面向企业开展订单式、定向式、定岗式培训。确保城镇“零就业”家庭动态清零。做好企业职工基本养老保险省级统筹后续服务。启动按病种分值改革试点。加强医保基金监管。规范落实社会救助政策。加强养老、儿童等服务体系建设。加快推进万联康养民俗文化村项目。支持有条件的老旧小区加装电梯。新增住房公积金贷款2.75亿元。保持物价总体水平稳定。健全退役军人服务保障体系。
提升公共服务水平。落实立德树人根本任务，系统推进教育评价改革。启动中小学教师“市管校聘”〔注57〕改革。力争教育质量再攀新高。加快教育信息化2.0建设步伐。确保划子嘴“两校一园”和金松高中秋季开学。持续整治违规办班补课，规范校外培训机构。加快疾控中心实验楼、人民医院感染性病区、中医门诊楼等项目建设，支持市人民医院创建三级医院、市中医院创建三级甲等中医院。建立卫生应急物资储备库。推进紧密型医共体〔注58〕建设，加强乡村医生队伍建设与管理，市内就诊率达90%以上，家庭医生签约服务率达95%以上。实施农村儿童早期发展项目试点。落实计生奖扶特扶政策。巩固血防成果。打响“红色物业”服务品牌。加快天然气复线建设。整顿天然气等垄断行业服务行为。优化城际、城市、城乡“三台公交车”。筹办首届全民运动会。进一步整合市级政务热线，提高12345市长热线运行和服务水平。
(九)奋力提升治理效能。
防范重大风险。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，压紧压实“四方责任”〔注59〕，严格落实“四早”〔注60〕措施，坚持“人物地”同防，不断完善常态化疫情防控与局部应急处置相结合机制，慎终如始抓好常态化疫情防控。实施“先手行动”，妥善化解一批信访积案，严打非法金融活动，落实涉房涉地等重点行业领域“四制”〔注61〕，最大程度保障群众利益。支持打击各种逃废债行为。积极化解政府隐性债务。规范管理财政对外借款。争创全省金融信用县市优秀单位。
筑牢安全防线。坚持“三个必须”，深入推进安全生产“三年行动”，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压减一般事故。严厉打击“三超一改”〔注62〕行为。整治“两车”〔注63〕行车秩序。落实“四个最严”〔注64〕要求，强化食品药品源头控制和市场流通环节监管。完成堤防加固、病险水库整治、泵站更新改造等防汛抗灾工程。加强防汛队伍建设。强化各类应急预案演练。推进地灾隐患点避让搬迁。搞好自然灾害综合风险普查。
维护社会安定。深入实施“3+20”〔注65〕系列平安创建和平安“六小”〔注66〕工程。健全扫黑除恶常态化机制。健全立体化、信息化社会治安防控体系。充分发挥“3+11+N”〔注67〕多元化调解机制作用。提升“雪亮工程”在线率。创建一批智安单位。深入推进“枫桥式公安派出所”创建。建好用好一批边界综合警务站。强势打击电诈、破坏野生动物资源等违法犯罪活动。推动党员干部下沉社区常态化制度化。启动“八五”普法。加强外来少数民族流动人口服务管理，推进宗教管理法治化规范化。
民有所呼，我有所应。去年底，我们广泛吸收各方意见，公开征集并梳理形成12个重点民生实事候选项目，提请大会票决。项目确定后，我们将迅速明确责任，细化措施，狠抓落实，确保高质量办结。
各位代表，党的十九届五中全会对政府自身建设提出了更高要求，我们要以“思想阵地工程”和“红色基因工程”为引领，不忘初心，勇担使命，努力建设人民满意的服务型政府。
始终保持政治清醒。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善用政治眼光观察和分析经济社会问题，始终做到站得稳、靠得住，确保上级决策部署和市委工作要求落地生根。坚持人民至上，紧紧依靠人民，多做打基础、利长远、惠民生的实事，对历史、人民和松滋长远发展负责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察监督、司法监督和社会舆论监督，完善人大代表建议和政协委员提案高质量办理机制。
始终坚持提能善政。以强烈的“本领恐慌”意识，自觉赶上时代潮流，谋划发展有思路、破解难题有办法、改革创新有实招，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。坚持以解放思想作为干事创业的逻辑起点，以思想破冰引领争先进位、升级突围，不断开辟高质量发展新境界。提高政府议事决策效率，谋定而后动、谋定而快动，只争朝夕抢时间、抢机遇、抢要素，该办的事坚决办、能办的事马上办、难办的事想办法办，创造性地推进工作。加快建设数字政府，以数字化转型提升治理效能。
始终做到真抓实干。弘扬伟大的抗疫精神，能在困难面前逞英豪，善在挑战当中长才干，想方设法啃“硬骨头”，敢接最烫手山芋，更大力度向上争取资金、项目、试点和荣誉，确保各项工作荆州争第一、全省走前列。全面推行重点工作挂图作战、台账管理、双月考评、闭环执行、跟踪问效机制。大力开展“三比三争”，全领域广覆盖亮、赛、考，切实提振干部干事创业精气神，一起拼搏、一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑。以实绩论英雄，带头执行市委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢试者有底气、受包容，让“推绕拖”“慵懒散”有压力、受惩戒，全力营造良好政务生态。
始终涵养清风正气。市政府党组率先垂范，严格落实全面从严治党主体责任。深入开展作风建设大讨论、大检视、大整改，持之以恒正风肃纪。坚决反对形式主义、官僚主义，进一步精文简会，切实为基层减负。完善廉政风险防控制度，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖，坚决铲除腐败土壤。
各位代表!擂鼓催征再出发，砥砺奋进开新局。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、逐梦远航，以“十四五”开局的优异成绩献礼中国共产党百年华诞，为松滋稳居全省县域二十强、奋力冲刺全国百强县，全面建成“一区两市三城”而不懈奋斗!
注释：
1.“双十”工程：长江大保护十大标志性战役、长江经济带发展十大战略性举措。
2.四个三重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
3.三个中心：市中心戒毒社区、市特殊人群服务管理中心、市禁毒宣教中心。
40.后备箱工程：指游客自驾车到某旅游目的地，在观光旅游之后，利用汽车的后备箱装满当地特色产品。
41.1+10：加快现代服务业发展总体文件和专业市场建设、电商服务业、养老托幼业、文体旅游业、仓储物流业、生产性服务业、金融保险业、酒店餐饮业、进出口服务业、房地产业等10个专项发展文件。
42.无车承运人：不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位。
43.大城管：包括给水、电力、通信、垃圾收运处理、供水等城市基础功能，以及城市公共空间在内的城市综合管理。
44.联点共建：整合领导力量、部门力量，共同参与“五城同创”，实现资源共享、责任共担，形成“上下联手、部门联动、社区联创、城乡联建”的整体创建工作格局。
45.八个一：天下第一猴、亚洲第一坝、兼香第一酒、温泉第一乡、唱响一支歌、叫响一句话、拍好一部片、办好一桌餐。
46.十大文化惠民活动：松滋市首届全民运动会、举办第二届“金松文化嘉年华”全民健身活动、第二届“金松滋·金嗓子”歌手选拔大赛、第二届“古乐乡·今乐乡”松滋说鼓子大赛、第二期“松滋说鼓子”培训班、第三期“松滋民歌(山歌)”培训班、武陵山区域土家山歌会、第三届“十大碗”松滋名菜评选、建党100周年、建国72周年等大型文艺活动、2022年春节晚会。
47.一网一门一次：企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。
48.六个一：一个项目、一名挂帅市领导、一名局长帮办、一名专业帮办、一套建设方案、一抓到底。
49.先建后验：实施审批事项后置，让项目先建设，行政部门全程跟踪验收，从而达到节省项目快建快投产的目的。
50.标准地：以固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率等为控制性指标而出让使用权的国有建设用地。
51.企业安宁日：每月特定时间内，除安监、环保、消防等必要的检查外，对企业不开展其他执法检查活动。
52.证照分离：“证”即“经营许可证”，“照”即“营业执照”。对所有涉企经营许可事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，破解“准入不准营”问题。
53.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
54.多规合一：推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图。
55.远程异地评标：利用信息化技术，实现远程评标过程的协同管理。
56.长江大保护十大标志性战役：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。
57.市管校聘：县级机构编制、人社和财政部门分别负责核定区域内教职工编制总量、岗位总量和工资预算，教育部门在核定总量及预算内统筹安排编制、统筹使用岗位、统一管理工资，学校按需设岗、以岗聘用，教师竞聘上岗、合同管理。
58.医共体：将县、乡、村三级医疗资源整合起来，搭建县域医疗服务共同体。
59.四方责任：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。
60.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
61.四制：领导包案制、集中会商制、通报销号制、责任追究制。
62.三超一改：超员、超载、超速、改装车。
63.两车：摩托车、电动车。
64.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
65.3+20：“3”指全省平安县市区、优秀平安乡镇、优秀平安村居三级平安创建，“20”指乡镇、单位、村居、园区、企业、小区、校园、医院、家庭、道路、铁路、市场、工地、景区、管道、边界、网格、电力、寺庙等平安创建。
66.六小：小案件、小事故、小纠纷、小隐患、小麻烦、小需求。
67.3+11+N:“3”指人民调解、司法调解、行政调解，“11”指11个专业调解委员会，“N”指各类调解组织和各专业特色调解室。
4.1+6：“1”指市消防救援大队;“6”指矿山、水上、森林消防、危化、地灾(地震)、防汛抗旱6支救援队伍。5.433：洈水风景旅游区创成4A，卸甲坪旅游区、稻谷溪湿地公园创成3A。
6.双百会战：重大项目续建100个、新建100个;农村人居环境百村示范、百村整治工程。
7.三无：无物业管理、无主管部门、无人防物防。
8.五城：省级文明城市、国家全域旅游示范区、国家卫生城市、国家生态文明建设示范县市、国家生态园林城市。
9.四大工程：城南污水处理厂尾水生态处理工程、小南海生态涵养区河湖连通工程、环湖旅游公路EPC工程项目、南海片区山水林田湖草生态修复EPC项目。
10.双百工程：百村示范、百村整治。
11.一感一度一率一评价：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶效果评价。
12.三个一：一户一档、一户一策、一户一专班。
13.两类人员：脱贫不稳定监测户、边缘易致贫户。
14.一区两市三城：江汉平原乡村振兴先行示范区，长江经济带重要门户节点市、全省高质量发展先进市，山水绿城、礼信商城、平安港城。
15.五市：工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游兴市、文明美市。
16.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
17.三区八园一港九带：“三区”是指东部平原现代生态循环农业区、中部丘陵特色林下经济区和西部山区生态休闲农业旅游区;“八园”是指国家级畜禽现代农业产业园、省级农产品加工产业园、市级柑桔现代农业产业园、市级水稻产业园、市级花卉苗木产业园、农产品冷链仓储物流园、现代农业科技示范园、农业专家科技园;“一港”是指洈水生态渔港;“九带”是指沿河(江)现代高效农业产业带、生态休闲农旅产业带、南五场柑桔产业带、虾稻连作产业带、优质瓜果蔬菜产业带、现代设施农业产业带、油茶产业带、特色农产品产业带、生态畜禽产业带。
18.两条高速、两个枢纽、一个城市核心循环圈、一条南北大通道、一条航道、一条高铁、一座机场：“两条高速”指武汉至松滋高速公路松滋段、当阳枝江松滋高速公路松滋段;两个枢纽：车阳河水公铁联运枢纽、松滋中心城区客运枢纽;“一个城市核心循环圈”指351国道新江口至杨家溶一级公路、S355杨家溶至洈水一级公路、S254新江口至S355洈水一级公路(洈水旅游快速通道)及荆松一级公路城区段;“一条南北大通道”指万家至麻水一级公路;“一条航道”指松西河航道整治工程;“一条高铁”指荆州至常德高速铁路;一座机场指松滋市通用机场。
19.一心一轴三区：主城区旅游集散中心，金松旅游发展轴，东部农业观光休闲区、中部历史文化体验区、西部山水养生度假区。
20.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
21.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
22.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
23.四图作业：产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图。
24.四链工程：建链、补链、延链、强链。
25.两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合。
26.“4+1+1”：生产要素保障、营商环境、项目推进、技改创新4个专项协调小组，1个督查考核组，1个专职帮办。
27.五个一：一个重大项目、一名挂帅市领导、一个工作专班、一名项目帮办、一抓到底。
28.十大工程：公共卫生体系补短板工程、交通补短板工程、水利补短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷链物流和应急储备设施补短板工程、城市补短板工程、产业园区提升工程、新一轮高标准农田建设、生态环境补短板工程。
29.七项续建水利工程：小南海湖生态补水工程，新河上游水环境综合治理工程，南北河治理工程，老城合众垸灌区的节水配套改造工程，南北河灌区节水配套改造第一期工程，临港新区给水工程，曲尺河水土保持清洁小流域治理工程。
30.八大项目：洈河综合治理工程、新建窑沟子泵站工程、洛溪河综合治理工程、险情整治工程、2020年水利工程水毁修复及市级奖补项目、卸甲坪牛车垱滚水坝重建工程、新江口城区盘山渠整治工程、农村饮水安全项目。
31.三区：东部平原现代生态循环农业区、中部丘陵特色林下经济区、西部山区生态休闲农业旅游区。
32.411：建设4个基地，即松滋鸡良种繁育基地、孵化基地、育雏基地、标准化养殖基地;1个松滋鸡生态产业加工园区;1个活禽交易中心。
33.双水双绿：绿色水稻、绿色水产品。
34.两品一标：绿色食品、有机食品、农产品地理标识。
35.三乡：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
36.七种模式：土地流转型、综合服务型、混合经营型、资产管理型、土地补偿型、抱团经营型、文旅融合型等七种主导发展模式。
37.三治：自治、法治、德治。
38.三三行动：推进“三项工程”，即就业扶贫工程、农业产业化工程、消费扶贫工程;开展“三项行动”，即夯实村集体经济收入行动、提升农村医疗服务保障能力行动、强化农村基层党建行动;完善“三项机制”，即防止返贫致贫监测帮扶机制、巩固脱贫长效机制、与乡村振兴有效衔接机制。
39.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。