——在延寿县第十七届人民代表大会第五次会议上
张洪岐
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期，在县委坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全县广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对各种风险挑战，有效克服新冠疫情影响，主动适应经济发展新常态，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，在抢抓机遇中谋发展，在保障民生中增和谐，努力营造良好发展环境，着力解决了一些长期想解决而没解决的难题，办成了一些事关振兴发展全局的大事，较好地完成了“十三五”时期各项目标任务。
——五年来，我们千方百计稳增长，经济发展迈上新台阶。
与“十二五”期末相比，2020年全县地区生产总值预计实现67.8亿元，增长57.4%。社会消费品零售总额预计实现43.3亿元，增长46.4%。全县规模以上工业企业达到45户，新增22户。实施省市百大项目27个，总投资66.7亿元。累计完成固定资产投资38亿元。金融机构各项贷款总额68.5亿元，增长165.5%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实现24873元和12136元，分别增长36.3%和91.2%。
——五年来，我们扎实苦干抓扶贫，脱贫攻坚取得新成就。
坚持深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述、重要讲话、重要指示批示精神，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，举全县之力推动责任、政策、工作“三落实”。累计整合资金11.2亿元，实施扶贫项目681个。建档立卡贫困户8556户16189人全部脱贫，46个贫困村全部脱贫出列，贫困人口人均收入达到11145元。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。连续两年成效考核提档晋位、进入A档行列，2020年2月我县脱贫摘帽。
——五年来，我们坚持不懈强三农，农业农村呈现新气象。
实施乡村振兴战略，全面推进农业升级、农村发展、农民增收。全县三大粮食作物种植面积175.6万亩，粮食生产连年丰收。发展红松果材兼用林1.27万亩、经济林4.43万亩。建设高标准农田10.84万亩，全县农机具保有量达到55300台(套)，获评全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。培育规模以上农产品加工企业39个，省、市级龙头企业12个，发展农村新型合作经济组织1816个。累计完成撤并建制村公路建设198.7公里，改造农村公路危桥34座。累计投资3.2亿元，改造农村泥草房11586户、危房10491户。实施城乡环卫一体化项目，开展“垃圾革命”“厕所革命”，农村人居环境全面改善。
——五年来，我们不遗余力打基础，发展环境有了新改善。
完成乡镇总体规划编制和35个村庄规划编制。实施城镇基础设施项目97个。升级改造城镇主巷道32条24公里，主街路硬化率达到90.6%。升级改造污水处理厂，新增污水管网60.6公里，新城镇垃圾处理厂投入运营，污水、垃圾处理率均达到95%以上。集中供热、供气覆盖率分别达到85%和40%。经开区核心区达到“七通一平”标准，入驻企业30余户。持续推进生态建设，绿化造林7.27万亩，封山育林14.86万亩。实施湿地公园、继嘉广场等12个公园广场升级改造工程。推进城乡绿化，人均公共绿地面积达到10平方米。强化节能减排，区域环境质量极大改善。
——五年来，我们创业创新促改革，发展势头展现新活力。
推进政府机构改革，组建应急管理局、医疗保障局，成立营商环境建设监督局、退役军人事务局，组建五个综合行政执法队伍。持续开展供销综合改革。完成“四经普”工作。持续深化“放管服”“互联网+政务”改革，企业开办由5个工作日压缩到1个工作日，梳理权责清单3213项，网上公布政务服务事项1388项，“最多跑一次”事项1443项，基本实现“办事不求人”。拓展电商产业活力，村级服务站和网店分别达到79个和2477家，入驻国家“832扶贫平台”产品130余种。深入实施“质量强县、品牌兴县”战略，建成智慧食药监督平台，质量检测中心提档升级，着力打造延寿大米区域共享品牌。完成国家地理保护产品标志申请、延寿大米地理证明商标注册，在北京举办启用发布会。连续四年成功举办新米节。延寿县获评全国唯一的“中国优质香米之乡”称号。获得黑龙江品牌价值评价地理标志(区域)品牌最具增长力奖，品牌价值达到60.4亿元，位居全省第四。
——五年来，我们竭尽全力惠民生，社会事业取得新进步。
全县城镇累计新增就业6500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本养老保险参保67124人。全县基本医疗保险累计参保82.2万人次，参保率达到98%。建成“七位一体”残疾人综合服务中心。累计发放低保救助资金1.31亿元、特困救助资金5033万元。逐步解决了林业、交通、水务、供销2489名职工养老保险问题。累计投入资金12.4亿元，改造33所薄弱学校，新建、改扩建28所标准化学校，义务教育基本均衡发展通过国家验收。实施县中医医院异地新建项目和乡镇医院基础设施建设，医疗卫生服务体系不断完善。松江省史迹陈列馆正式建成开馆，挂牌省社科院研究生社会实践创新基地。完成县公共体育场升级改造建设，文化基础设施达到全覆盖，群众文化活动不断丰富。
——五年来，我们驰而不息转作风，政府建设得到新加强。
扎实推进依法治县，法治政府建设日趋完善。严格贯彻民主集中制，“三重一大”集体研究、民主决策。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议416件、政协委员提案212件，做到件件有着落、事事有回音。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”专项行动和制度建设年、制度落实年、大调研大交流大督查等活动，政府系统执行力不断提升。县政府党组切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，加大重点领域、重点行业专项治理。积极防范化解重大风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉6个恶势力，查扣涉案资产1.15亿元。连续9年实现命案现案全破。加强和创新社会管理，高度重视安全生产，社会保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
过去的五年，是延寿负重前行、砥砺奋进的五年，也是延寿争先晋位、赶超跨越的五年。五年的发展成果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果!在此，我代表县政府，向全县人民，向与会的人大代表和政协委员以及所有关心、支持延寿发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚的决胜之年，面对突如其来的新冠疫情，全县上下万众一心，众志成城，共克时艰，较好完成了各项工作。
一是疫情防控成效显著。始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决扛起政治责任，落实落靠防控措施，完善了以“总体战、阻击战、攻坚战、歼灭战”为主的作战体系，构建了“指挥有力、协调顺畅、运转有序、工作高效”的指挥体系，形成了以“网格长、巡逻队、流动哨、公益岗、志愿者”为主的“五位一体”防控体系，取得了无确诊、无疑似病例的重大阶段性成果。坚持平战结合，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面落实应对疫情政策，企业快速复工复产，为统筹经济社会发展赢得了时间、争得了主动。
二是县域经济企稳向好。主要指标逆势上扬，一般公共财政收入实现1.9亿元，同比增长11.6%。年度固定资产投资预计实现11亿元，同比增长60%。产业结构不断优化，三次产业占比26:13:61。项目投资拉动加大，工业增加值预计实现6.5亿元，同比增长14.7%。全年新开工和续建项目99个，总投资50.14亿元。鼎鑫万吨沙棘鲜果深加工、盛浓食品饮料加工、延寿利达30万吨水稻加工仓储、瀚钧药业二期扩建、捷能生物质热电联产、继嘉亚麻扩锭和延寿亚麻扩建等产业项目如期推进。农业基础不断夯实，农业增加值预计实现18亿元，同比增长6%。完成高标准农田、水毁工程修复、灌区节水配套等农业基础设施建设。粮食总产量实现14亿斤，同比增长10%。全县肉类总产量8484吨，禽蛋产量3293吨。打造绿色食品基地50万亩。培育省级示范合作社5家。加信镇入选国家农业产业强镇建设名单。大力发展服务业，增加值预计实现41.1亿元，增长5.5%。全县存贷款余额分别达到90亿元和68.5亿元，同比分别增长11.7%和8%。电商产业加快发展，组织40余场“县乡村三级干部”网络带货直播活动，线上销售额实现2.5亿元。招商引资成效明显，积极对接各地商会和行业协会，开展线下“面对面”和线上招商，签约域外投资额50.5亿元，引进内资2.44亿元，洽谈企业32户，达成合作意向13个，新签约项目6个。
三是脱贫攻坚圆满收官。高质量通过国家2019年贫困县退出情况抽查、国家脱贫攻坚普查、国家第三方评估、省级专项评估等各类抽查检查，各类问题全部整改到位。落实包保帮扶责任机制，25名县级领导和249名科级干部参战，联保帮扶未脱贫的514户847人，通过产业带动、政策保障等措施，年内全部脱贫，无新增贫困户和返贫户。规范项目资金使用管理，统筹整合资金2.03亿元，实施扶贫项目146个，推进稻米加工、种鸡孵化、黄牛生猪养殖、菌包加工等28个产业项目。落实“三公示一公告”制度，严格项目进出库程序，做到扶贫资金使用精准安全，有效发挥带贫益贫作用。完善防止返贫监测帮扶机制，紧盯85户重点监测户，落实“双+”增收措施，确保退得稳、不返贫。聚焦150户边缘户，落实小额贷款、技能培训、公益岗位带动等措施，确保稳增收、不致贫。设立防贫保障“基金池”189万元，有效保障防贫救助。
四是城乡建设统筹推进。改善居民居住条件，完成房屋征收项目5个12787平方米，完成审计、同庆家园小区收尾工程，实施壹中尚品二期、嘉悦国际三期、壹号公馆、壹中河畔项目。惠民小区、山河名苑、学府佳园动迁户全部回迁安置。改造城镇老旧小区5个、农村危房453户。完善民生基础设施，启动城镇供水改扩建工程，完成老水厂改造项目，新打深水井3眼，满足用水需求。实施老旧小区二次供水改造项目。完成城镇易涝区排水防涝设施建设项目。完成集中供热老旧管网改造2.4公里，新增集中供热面积30万平方米。实施经开区电子展厅建设项目，全方位展示延寿规划发展成果。规范公交车、出租车管理机制，引进“哈啰出行”共享单车，群众出行更加便利。城乡路网加速优化，长寿大桥竣工通车。完成延新路、大虎屯桥危桥改造及山河大道年度建设任务。完成宾平公路至共和村建设项目7.8公里、村级公路安防工程46公里。启动延寿至尚志南环改扩建、三莫公路延寿至胜利段建设项目。加强村容村貌整治，紧密结合脱贫攻坚和农村人居环境整治，硬化村屯道路144.6公里，新建路边沟235.4公里。实施农村室内改厕350户。开展村庄清洁行动，农村环境得到改善。
五是环境整治不断增强。强化大气污染防治，扎实开展重污染天气应对、秸秆禁烧、餐饮行业油烟、汽车维修业废气污染整治等工作，全年空气质量优良天数为310天。加强污水治理，编制完成《延寿县污水专项治理规划》。完成蚂蜒河流域过境段排口排查工作。加快城镇污水管网建设，清掏维护雨污管线65公里。完成城镇排水管网设施及污水处理厂升级改造工程，改造排水管网12.5公里，实现污水管网全覆盖。完成中和镇排水管网并入庆阳污水处理厂、加信镇加信村农村污水治理试点项目建设。完成新城水库污染防治工程。加强生活垃圾治理，完成城北老垃圾场存量垃圾治理项目。全县除县城所在地之外的村屯全部纳入城乡环卫一体化体系，采取政府购买服务方式解决了农村生活垃圾治理问题，1个示范镇3个示范村垃圾收运设施建设基本完成。加强生态保护工作，完成三北防护林工程3万亩、森林抚育4.6万亩。推进15度坡耕地退耕还林还草工作，签退协议3.07万亩。全县秸秆综合利用率达到70.4%，农业“三减”示范面积扩大到25万亩，回收农药包装废弃物85.9吨。加强生态环境治理，中央环保督察反馈问题全部达到序时进度和工作要求。开展森林督察专项整治，基本完成问题图斑整改任务。完成年度河湖长重点工作任务和“亮剑护河”专项整治，启动实施蚂蜒河下游重点段治理工程。全县违建别墅清理、城乡违建整治拆除、农村乱占耕地建房等专项行动取得显著成效。
六是社会事业全面进步。提升就业创业水平，发放灵活就业人员社保补贴472万元。科学设置生态护林员岗、防疫岗、村集体资金开发公益岗位4450人。我县公益岗位设置做法在全省产业扶贫现场会上介绍经验并推广。全面提速养老工作，出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，养老机构达到13家，床位1672张。养老保险参保人员达到10.8万人，养老保险征缴保费1.94亿元，发放养老金5.98亿元。完善社会救助体系，救助困难群众2024人次，支出临时救助资金125.6万元。累计发放优抚对象抚恤金6233.45万元。足额发放残疾人两项补贴403万元、价格临时补贴317.1万元。建立包保责任制，流浪乞讨人员得到救助或落户安置，救助困难儿童13人。医保事业健康发展，支付城镇职工和城乡居民医疗费11982万元、大病保险补助费450万元。疫情防控用品临时性纳入基本医保个人账户，核酸检测费用纳入医保报销范围。教育事业全面发展，完成第四中学、胜利小学、加信中学、延河中心校等14所学校基础设施配套建设及改造工程。第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目开工建设。招聘特岗教师50名、事业单位教师29名。推进“县管校聘”，师资结构更加优化。文化事业蓬勃发展，新建村级篮球场15个，安装健身路径43套，配备文化活动设施51套。开展公益电影放映和“送数字电影下乡”999场次，开展“结对子•种文化”送戏下乡和送文艺下乡65场次，举办群众文化广场活动月演出27场。卫生事业不断发展，改造和新建2处发热门诊，新建2所核酸检测实验室。完成青川乡卫生院附属工程项目建设并投入使用。群众就医县域内就诊率达到90%、住院率达到85%。
七是社会大局持续稳定。推进安全生产专项整治行动，排查整改安全隐患135处。加强重点行业领域和人员密集场所安全监管，整改隐患和问题111项，有效防范和减少各类事故发生。学习借鉴“枫桥经验”，矛盾纠纷调处率显著提高。严厉打击犯罪，全县刑事立案269起，破案177起，破获命案积案1起，抓获命案逃犯3名。实施公安局办案中心、情报指挥中心和3个派出所升级改造工程，启动智慧交警建设项目。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“云剑”行动，187条涉黑涉恶线索全部查结。成功打掉恶势力团伙1个，抓获犯罪嫌疑人4名，破获案件7起，查扣涉案资产130万元。圆满通过“七五”普法验收。第七次人口普查工作取得阶段性进展。同时，老龄、妇女、儿童、青少年等事业健康发展，国防、人防、双拥、民族宗教、外事、气象等工作不断加强。
2020年是极不平凡的一年。在疫情防控关键阶段，全县1524名机关企事业单位干部职工下沉县城139个小区，9个乡镇出动2260人参加值班值守，7名白衣战士主动请缨驰援武汉，34名最美逆行者奔赴哈尔滨，延寿人民风雨同舟、守望相助，聚起众志成城、共克时艰的磅礴力量。在应战三场台风、洪水和暴雪的过程中，广大抗灾一线的干部职工义无反顾、勇于向前，夜以继日，战台风、抗洪水、斗风雪、保家园，书写下责任担当和无尚荣光。在经济下行的重压下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，全县各级各部门勠力同心，于危机中育先机，于变局中开新局，实现了全县经济社会稳步发展。
在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展进程中存在的问题和不足。区位不优、交通不便、经济总量偏小、产业结构不优、财政保障偏弱，缺少拉动作用强的大项目，仍是制约发展的最大瓶颈;城乡基础设施欠账多、公共服务水平低、社会事业相对滞后，仍是急需补齐的最大短板;思想观念不够解放、抓落实能力不够强、工作作风还不够严谨细致，仍是争先晋位的最大阻碍，等等。对于这些问题，我们将以求实的态度、创新的精神、改革的办法全力加以解决。
二、“十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”时期是实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程、大力实施乡村振兴战略的第一个五年。按照县委十六届八次全会的总体思路，确立了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想和主要预期目标。
指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记对我省作出的重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调, 以实施乡村振兴战略为总抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动县域经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，提升全县国民经济体系整体效能，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。把延寿加快打造成为“哈尔滨东部绿色农产品精深加工基地，以亚麻医药为主导的特色轻工之城，长寿文化康养体验之乡，乡村振兴全域生态推广示范区”, 推动“工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县”建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子,为全面建设社会主义现代化新延寿奠定坚实基础。
主要预期目标是：对照二○三五年远景目标，聚焦县域经济高质量发展和全面振兴, 贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断提升经济总量、产业层次、财政实力，加快推进“四个强县”进程，着力在拓展脱贫成果、乡村振兴、农业现代化、特色产业、改革开放、基础设施、生态环境、社会文明、民生福祉、社会治理等十个方面取得新进展，基本建成社会主义现代化新延寿。
——拓展脱贫成果取得新进展。持续巩固提升脱贫质量，产业扶贫措施更加有力，防止返贫监测和帮扶机制更加完善，实现小农户和现代农业发展有机衔接，由清除绝对贫困到清除相对贫困，彻底消灭贫困。
——乡村振兴发展取得新进展。把乡村建设成为有规划引领、产业支撑、配套保障、能人带动、乡风文明、一二三产融合、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新乡村。粮食加工业优势更加突出，康养旅游长足发展，人民幸福指数持续攀升。
——农业现代化建设取得新进展。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,农业生产实现机械化、科技化、智慧化,优质农产品供给能力全面提升，农村三产全面融合，现代农业服务体系提档升级，农业增值空间不断拓展，实现农业增效、农民增收。
——特色产业体系取得新进展。主导产业、优势产业扩量升级,经开区规模进一步壮大，智能数字经济与实体经济进一步融合，产业基础、产业链条不断提升,工业强县迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，现代服务业提质扩容，产业竞争力、创新力显著增强。
——深化改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发展动力和活力充分释放。
——基础设施完善取得新进展。对外通道畅通，加快推进铁科高速公路延寿段建设，综合交通体系更趋完善，运输效率大幅提升，城乡道路管网逐步完善，老旧小区、配套基础设施全面改善。
——生态环境建设取得新进展。环境质量逐步改善，循环经济发展水平大幅提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量等约束性指标控制在标准内，城乡生态环境和谐宜居。
——社会文明程度取得新进展。社会主义核心价值观深入人心,全县城乡居民思想道德、科学文化素质和身心健康明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,“寿”文化产业成为新的支柱产业,人民精神文化生活日益丰富。
——民生福祉改善取得新进展。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入与经济增长同步，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系，人民生活达到新水平。
——社会治理效能取得新进展。全方位立体化公共安全网基本形成，安全发展观念牢固树立，安全生产基础切实加强，责任体系健全，食品药品安全可追溯制度基本建立，生态安全、环境安全、信息安全有效保障。
实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。“十四五”蓝图已经绘就，只要我们同心同德，埋头苦干，共克时艰，狠抓落实，建成社会主义现代化新延寿的目标就一定能够实现。
三、2021年重点任务
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好政府工作至关重要。
2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及中央农村工作会议精神，深入贯彻落实省委十二届八次全会、市委十四届九次全会、县委十六届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面巩固拓展脱贫成果，深入实施乡村振兴战略，推动县域经济高质量发展，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，加快培育现代产业体系，狠抓产业项目，持续整顿作风，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。
主要预期指标是：全县地区生产总值预计增长5%。规模以上工业增加值预计同比增长8%。一般公共预算收入预计完成1.7亿元，同比下降12.4%，剔除一次性收入因素同比增长25.4%。社会固定资产投资完成12亿元，同比增长15%。社会消费品零售总额完成43.6亿元，同比增长3%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到26365元和13350元，同比分别增长6%和10%以上。万元GDP综合能耗等各项约束性指标控制在规定范围内。
完成上述目标，重点抓好以下工作：
(一)巩固提升支柱产业，着力保障县域经济高质量发展
坚持“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路，围绕绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，挖潜提质扩面，推动一二三产高质量发展。推动绿色食品产业提档升级。加快推进绿色食品精深加工企业挖潜扩产、发展壮大，延长产业链、价值链。稻米产业链，重点培育优质稻米品种，发展功能大米、绿色有机大米，叫响“品牌稻米”，挖潜扩展鸿源食品生产量，推进双丰米业二期、利达粮油二期建设。大豆产业链，重点扶持香其酱业发展壮大，谋划生产香其酱液态调味料系列产品，发展油脂生物、蛋白生物、传统及新兴发酵豆制品加工技术，全力促成永和豆浆产能恢复。沙棘产业链，建设规模化原料生产基地，推广种植大果沙棘3万亩，开发沙棘汁、沙棘果油等特色产品，推进鼎鑫沙棘鲜果深加工和盛浓食品饮品生产项目，谋划实施沙棘酒和延寿清老酒加工项目，推进鼎鑫生物检验检测中心扩建与口服液车间技术改造项目，推动“延寿沙棘”地理标志建设。肉鸡产业链，启动饲料生产加工和肉罐制品加工项目。推动医药制造产业创新突破。重点推进蒲公英药业安脑丸、瀚钧药业卵磷脂片、金圣药业外用药膏等项目，培育一批全国独家医药品牌，继续实施瀚钧药业三期扩建项目。推动亚麻纺织产业升级壮大。坚持做大、做优、做强亚麻产业，夯实现有原料加工、纺纱织布产业基础，完善扶持亚麻产业发展相关配套政策。鼓励继嘉亚麻、延寿亚麻等龙头企业建设域外亚麻原料基地，推进继嘉亚麻扩锭、延寿亚麻二期建设项目。加大科研和技改投入，加强与省农科院、大庆科学院亚麻研究所深度合作，研究新型亚麻及汉麻产品、汉麻材料，开发汉麻战略应急产品，擦亮“中国亚麻纺织历史名城”金字招牌。推动康养旅游基础规划建设。完成《康养旅游产业规划》编制，启动五七水库、关门山水库康养旅游项目。改造湿地公园智能停车场，改建房车营地。谋划民族村、民宿、采摘等特色文旅项目，探索垂钓、山地自行车等赛事项目。发挥互联网经济、网红经济营销优势，宣传推介延寿，打造“文化旅游强县•北方长寿之乡”的旅游形象。
(二)全力抓好项目建设，着力增强高质量转型发展后劲
坚持以项目建设为支撑，一切围着项目转，一切盯着项目干，持续推进项目建设高质量转型发展。坚持经开区引领聚项目。继续实施经开区道路硬化、升级改造、排水管网铺设等设施项目，优化承载功能。创新体制机制，提高资源管理水平和利用效率。深化与企业服务对接，落实重点企业扶持政策，推动重点项目升级、临规企业晋规、亏损企业扭亏，全力抓存量、扩增量、提质量。有效发挥速特科技企业孵化器作用，积极培育壮大“新字号”产业项目。推进生物质热电联产和循环经济产业园等重点项目尽快投产达效。坚持创新机制招项目。充分利用招商引资“一个政策五个办法”，组织专家团队，围绕主导产业、新兴产业，精心谋划、包装、储备一批重点招商项目，建立招商引资项目库，制定完善招商图谱，打好“招商之冬”战役。坚持全县“一盘棋”、全民总动员，狠抓产业链招商、市场化招商、委托招商、专班招商、以商招商，努力引进一批新项目、大项目、好项目。年内力争引进亿元以上项目5个，推进风电、矿泉水深加工等项目落地。坚持服务企业助项目。持续优化营商环境，全面提升政务服务网办能力。落实减税降费、纾困惠企政策，加强政银企对接，畅通企业融资渠道，助力中小微企业、民营经济保经营稳发展。坚决破除“玻璃门”“旋转门”等歧视性限制和隐性障碍，为项目落地投产达效，企业发展壮大，创造公平有序的市场环境。坚持包联负责建项目。围绕省市百大项目和重点产业项目，全力抓好产业项目谋划实施，抓开工、抓进度、抓服务，确保按时序推进。实行项目包联责任制，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。优化土地、资金、环境容量等要素供给，推动项目早落地、早投产、早达效。
(三)巩固拓展脱贫成果，着力做好与乡村振兴的有效衔接
坚持把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好帮扶工作衔接、乡村产业衔接和政策衔接。突出解决好“三农”问题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，逐步打造“富裕延寿”。严格落实“四个不摘”要求。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，健全防止返贫监测和帮扶机制，适时对监测户、边缘户实行预警帮扶机制。加强农村危房改造后续管理，建立长期监管机制。发展壮大扶贫产业，做好“四篇文章”。加强扶贫项目资金资产管理和监督，发挥带贫益贫作用。组建消费扶贫协会，提升消费扶贫能力。激发创业动力，激发内生动力，拓宽就业渠道。大力提升农业产业化水平。紧扣省委“农业现代化建设取得新突破”目标，调整优化农业结构，水稻种植面积稳定在100万亩，扩大绿色有机水稻种植规模。玉米种植调减到50万亩以下，增加高油高淀粉、饲料型专用玉米、鲜食玉米种植面积。大豆种植面积稳定在30万亩以上，增加杂粮杂豆、冷凉蔬菜等经济作物种植面积。探索建立北药种植基地，推广实施大榛子、沙棘、刺五加、艾草套种项目。完善食用菌生产基地建设。促进畜牧业有序发展，加强疫病防控。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续开展农业“三减”行动，落实三减示范面积25万亩，推进耕地轮作20万亩以上。推进高标准农田建设和农业机械化、水利现代化、农业信息化工程，提高农业劳动生产率。推进粮食改革。鼓励龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，构建现代物流体系，健全农产品营销网络。鼓励微商、直播等电商新模式，孵化网红品牌、培训“带货达人”，提升市场营销质效。加快推进乡村人才振兴。落实“千企帮千村”、科技特派员等专项行动，创新落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股等政策，促进“企业下乡、科技下乡、市民下乡、能人回乡”，引导资金、科技、人才等生产要素在城乡间双向流动。培养“延寿飞手”“延寿保安”等专业人才。推动延寿企业家进校园院所、科技专家进延寿“双进”活动。持续深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管推进工作，引导能人大户承包流转土地，年内突破20万亩托管服务规模。培育扶持农民新型经营主体,转移剩余劳动力。切实改善农村人居环境。推进农村环境整治，继续抓好农村拆违治乱、垃圾处理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动、实施硬化、绿化、亮化、美化“四化”工程，重点开展村屯三年绿化行动。深化“四清一改一绿”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。健全完善农村垃圾收运处置体系,生活垃圾集中收集处置率达95%以上。探索实施“大牲畜托管所”项目，解决农村人畜混居问题。推广农机车辆“离田脱泥”公益行动，解决春秋季道路泥土堆积问题。
(四)统筹推进城乡建设，着力破解基础瓶颈制约
坚持打基础、利长远，持续推进基础建设，提升县域发展基础承载功能。大力实施路桥建设。完成延寿至尚志南环公路改扩建工程并通车，加快推进三莫公路延寿至胜利段改扩建项目。山河大道工程全面竣工通车，完成宾平公路至共和村建设项目。实施城镇道路硬化工程，铺装友谊胡同等11条巷道。推进南北宏伟路硬化打通工程。实施山河灌渠水源桥等5座危桥拆除改造项目。加速市政项目建设。推进棚改项目7个，实施老旧小区改造项目10个。改造城镇老旧热网2000延长米。完成新垃圾处理厂升级改造项目，启动城区垃圾分类工作。推进污水管网和城镇污水处理项目，实现乡镇所在地污水处理全覆盖。全面实施城镇供水和智慧水务项目。强化城市执法管理。深入推进城乡执法体制改革，进一步理顺职权，健全队伍，破解全县执法体制、城市管理面临的矛盾和问题。强化县城、乡镇执法管理，结合城乡环境整治行动，全面推进“两下、两进、两拆”整治工程，提升城市“颜值”和公共服务水平。
(五)深入践行生态文明，着力打造绿水青山和金山银山
坚持发展与环境协调、开发与保护并重，深入践行“两山”理论，着力打造“生态延寿”。坚持绿色发展理念。坚持走生态优先绿色发展之路，推进资源全面节约和循环利用，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。树立“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，坚决守住自然生态安全边界。推进污染防治攻坚战。落实大气环境质量限期达标规划，深入实施“三重一改”，加强散煤治理和秸秆禁烧，深化秸秆综合利用。开展扬尘污染综合治理，加大“散乱污”企业、柴油货车、餐饮油烟污染整治。落实“河长制”，持续开展巡河检查和“清河”行动，建设河流水污染“互联网+监控平台”，加大河流水系综合治理。开展土壤监测调查和工业固废专项整治，防治农业面源污染和白色污染。推进生态修复治理。完成三北防护林工程造林2.3万亩，森林抚育5万亩。全面落实“林长制”，加大森林资源保护力度，严厉打击毁林开荒、毁林种参等违法行为。推进矿山生态环境恢复治理，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。完成全县国土空间总体规划编制。推进侵蚀沟治理、蚂蜒河治理等项目。实施病死动物无害化处理及餐厨垃圾处理项目。推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用。加快天然氧吧申报工作，扩大农产品气候品质认证范围。
(六)持续增进民生福祉，着力提高人民生活品质
坚持以人民为中心的发展理念，越是经济下行，越要全力以赴保障和发展民生。完善全覆盖社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，拓宽重点群体就业渠道。进一步提高低保和特困人员供养标准，有效衔接农村低保制度与扶贫政策，保障困难群众基本生活。加强妇女、儿童、老年人、残疾人关爱保护服务。大力提升养老服务能力，加强养老基础设施建设。严格落实退役军人和其他优抚政策。着力加强“健康延寿”建设。坚持把保障人民健康放在首位，实行“平战结合、梯次响应”防控策略，把常态化疫情防控措施落到实处。坚持预防为主，推进疾病预防控制体系改革，推进发热门诊建设，提高应对突发公共卫生事件能力。持续深化医疗卫生改革，增强县级综合医院诊治能力，加强乡镇中心卫生院、村卫生室和社区医疗服务中心建设。动态补充医技人员，加强乡村医生培训。支持中医药事业传承发展。实施药品和医用耗材集中带量采购，减轻百姓看病负担。努力夯实现代教育基础。加快建设高质量教育体系，全面完成第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目建设。动态补充教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。加强信息化建设，实现与名校资源共享。加强师德师风建设，树立良好教育形象。加强校园安全工作，构建平安校园。全面发展文化体育事业。推进文化馆、博物馆、图书馆等公共文体设施建设，改善城乡文体设施。放映公益电影，开展文化辅导专干进村屯、文化进万家、颂歌献给党、建党百年和全民健身百日系列活动。启动全民健身中心建设。坚决防范化解各类风险。加强债务风险防控，严格政府举债融资管控。积极防控信用风险，协调推动金融机构多渠道化解不良贷款，严控扶贫小额信贷逾期风险。深入推进社会信用体系建设，创新建设全县信用信息平台，推进城乡居民、中小企业开展信用融资和信用监督，打造“诚信延寿”。持之以恒保障安全稳定。强化安全监管和应急救援体系建设，持续开展非煤矿山、道路交通、危化品、食品卫生等重点行业领域安全生产专项整治。实施食品药品智慧监管服务平台二期建设项目。推进标准化社区建设。弘扬新时代“枫桥经验”“东莱精神”，完善大调解工作格局，全力化解信访积案。启动“八五”普法工作，推进法治建设。完善扫黑除恶常态化工作机制，加强治安乱点清源，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪。完善“天网”工程建设，全面打造“平安延寿”。
四、坚持系统观念，着力打造有为政府
“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则，坚持运用系统理论的观点和方法，创新管理方式，提升服务效能，努力在政治、法治、作风、担当、廉洁方面打造有为政府。2021年，我们将在政府系统开展“坚持系统观念•打造有为政府”专项行动，为“十四五”开好局、起好步提供根本保障。
(一)旗帜鲜明讲政治，着力提升凝聚力。坚持系统观念必须坚持政治引领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。民心是最大的政治，我们的工作根基在人民、力量在人民，要坚持人民性，只有汇集民智民力，才能赢得民心民意。为人民服务既要政治过硬，也要本领高强，牢固树立“终身学习”理念，不断汲取核心的力量、真理的力量和信仰的力量。系统提升理论素养、政策水平和履职能力。
(二)科学施政重法治，着力提升公信力。坚持系统观念必须构建法治政府。构建尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政的政府治理体系。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见，确保依法合规。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府，说到必须做到，承诺必须兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化，实行政务过程和结果全公开。推动基层治理服务创新，让人民群众切实感受到公平正义。
(三)解放思想转作风，着力提升担当力。坚持系统观念必须转变工作作风。进一步弘扬实干的过硬作风，提升干事创业的精气神，大刀阔斧搞变革，争分夺秒加油干。坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。持续推进作风整顿，重点解决信心不足、状态不佳、标准不高、韧劲不够等问题。落实“三个区分开来”要求，坚持纠容并举，严管与厚爱相结合，从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲，更好地激励担当作为。
(四)狠抓落实勇担当，着力提升执行力。坚持系统观念必须做到执行有力。一分部署，九分落实。政府系统干部要主动作为、主动负责，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为，坚决向“不担当”行为宣战，向“不落实”顽症开刀。持续为基层减负，整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。
(五)清正廉洁做表率，着力提升约束力。坚持系统观念必须坚守廉洁底线。为政清廉，才能取信于民。必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控。政府系统必须带头过紧日子，坚守节用裕民之道，勤俭办事，厉行节约，坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、政治清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌。