兴城市人民政府工作报告
——2020年12月23日在兴城市第八届人民代表大会第四次会议上
兴城市人民政府市长 白剑锋
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”和2020年工作回顾
“十三五”期间，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实苦干，攻艰克难，实现了经济社会发展的新突破。
——经济实力明显增强。五年来，预计地区生产总值年均增长4.9%;一般公共预算收入年均增长9.8%;固定资产投资总额年均增长7%;社会消费品零售总额年均增长6.9%;农村居民人均可支配收入年均增长7.8%。综合经济实力在全省44个县(市)中明显提升。
——三次产业持续壮大。农业基础不断夯实，创建省级现代农业示范区，小粒花生获批国家优势特色产业集群。工业实力显著增强，经济开发区晋升省级开发区，我市被评为国家纺织产业集群创新发展示范县。服务业转型升级，建设了富都欢乐龙湾等一批高品质旅游项目，我市被评为省级旅游产业发展示范县，进入国家首批全域旅游示范区创建名单。
——城乡品质快速提升。城市东移北上南拓步伐加快，兴城河南岸建设全面启动，海河大桥、河东路大桥建成通车，高铁兴城西站主体完工，新增城市道路13公里。邴家湾服务业新业态集聚区蓬勃发展，深度融入“三城同盛”。农村环境持续改善，新改建农村公路和“一事一议”村内道路1415公里，改造电力线路377公里。徐大堡镇获评省级特色乡镇，碱厂乡荣获全国文明乡镇称号，我市被评为全国十佳宜居小城。
——社会事业全面进步。累计实现35430名贫困人口脱贫。改造城市棚户区3818户、老旧小区60万平方米、农村危房5411户。连续5年提高城乡低保户、农村五保户供养标准。新建中医院、妇幼医院，新改建标准化乡镇卫生院12家，建设标准化村卫生室114个，我市被评为全国计划生育优质服务先进单位。新建和改造学校86所，一高中迁入新址，我市被评为国家义务教育均衡发展县。
过去的五年，是我市全面建成小康社会砥砺奋进的五年，是经济社会加快发展的五年，也是人民群众得到实惠较多的五年。“十三五”取得的巨大成绩，为“十四五”我市经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。
各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。面对国内国际严峻复杂的经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下顶住压力，奋力攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入实施“两链一线、一圈一带、一区一城”战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持了经济社会平稳发展。
预计全年，地区生产总值实现136.7亿元，比上年增长2.1%;一般公共预算收入实现14亿元，比上年增长3.3%;固定资产投资总额实现77亿元，比上年增长10.8%;社会消费品零售总额实现86.5亿元，比上年增长7%;农村居民人均可支配收入实现15267元，比上年增长7.5%。
(一)党的建设全面加强
强化党的领导。始终把政治建设放在首位，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决服从市委领导，定期向市委报告工作。
强化理论学习。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，严格落实政府党组理论中心组学习、“三会一课”和双重组织生活等制度，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。
强化廉政建设。制定政府党组党风廉政建设工作规则，全面压实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，全力推进中央和省委巡视反馈问题整改。
(二)疫情防控扎实有力
全力打好疫情防控阻击战。坚决执行疫情防控决策部署，全民动员，上下联动，1万余名党员干部冲锋在前，发动400余名社区工作人员，成立6300余个农村五户联保防控小组，累计排查71万余人次、集中隔离928人、核酸检测6.3万余人次，构建了联防联控、群防群控的强大防线。
全力推动企业复工复产。坚决保住市场主体，创新“双联盟、两平台、五清单”，开辟企业复工复产绿色通道，出台贷款贴息、减税降费等“十二项措施”，为企业协调银行贷款5437万元、减免税费18449万元。建立防疫物资储备库，优先采购域内生产企业抗疫物资，推动海州药业、凯森蒙集团逆势提产能，预计全年产值增长40%，菊花女食品等3家企业被列为国家级重点保障企业。
(三)项目建设加快推进
社会投资稳定增长。把稳投资、稳预期作为首要任务，扎实开展项目服务年活动，实行城市基础设施配套费缓缴政策，解决项目资金难题，实施亿元以上项目40个。
项目包装取得成效。对接上级产业支持政策，共谋划包装项目99个，21个项目纳入省项目库，9个项目成功争取资金2.8亿元，兴城河南岸基础设施和农村人居环境整治等项目建设全面铺开。
招商引资实现突破。开展招商引资年活动，制定招商引资激励办法，帝王蟹暂养、瀚丰长白结晶器等项目落地，中船大型海上风电装备、正华实业等项目签约，预计全年引进省外内资41亿元。
(四)乡村振兴多点并进
农业经济稳步提升。全面唱响“十本经”，以“10+24”规划为统领，全力实施“龙头进乡”工程，发展庭院经济、集体经济，大寨李相村、望海黑庄村等一批专业村加速发展。创建辽宁花生产业联盟，启动省级花生创业产业园建设，实施花生绿色高质高效创建项目18.4万亩。建设高标准农田7.5万亩，新增设施农业面积3000亩，栽植名优果树100万株。兴城多宝鱼荣获辽宁国际渔业博览会金奖。曹庄镇、三道沟乡入选全国“一村一品”示范乡镇。
农村改革有序进行。培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社50家、家庭农场70家，完成农业生产社会化服务项目3.4万亩。农村土地承包经营权颁证率100%，我市入选全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。
农村环境不断改善。开展“十村美丽、百村整洁”专项行动，推行农村垃圾“五指分类法”，实行源头控量，完成农村厕所改造4022户。植树造林2.9万亩，完成烟台河、六股河治理11.4公里，新改建农村公路和村内道路308公里，建设美丽乡村13个、美丽示范村17个、整洁村103个。葫芦岛市农村人居环境综合整治现场会在我市举行。曹庄镇后湖村被评为全国文明村。
(五)工业经济提质升级
经济开发区集聚发展。加大工业用地、用电保障，通达生物饲料、凤鸣科技等8个项目开工建设，天喜轮胎、今日生物等项目主体完工，菲迪饲料二期、亿维食品等项目建成投产。嫁接盘活乐信木业、绿垣建材工业用地230亩。全力抓好飞地经济，编制“1+10”产业空间布局规划，建设标准化厂房6.5万平方米，引进项目20个。
“一区一城”加速发展。依托科研院所和高校技术、人才、信息优势，加快推进研发经济区建设，铁科院桥梁支座项目落地。完成东辛庄经济副中心发展建设规划编制，2万平方米富晶商业街区投入运营。
泳装产业转型发展。突出保产业链和供应链，帮助24家企业争取上级专项资金1647万元，引导40户企业转产增项生产防疫物资。建立泳装产业联盟，加快推进斯达威泳装产业园二期、英华“小城品牌园”和古城泳装园建设。北京服装学院兴城时尚产业园落地，助推泳装文化品牌塑造和产业转型升级。筹建泳装行业知识产权快速维权中心，申报泳装设计专利1012件。成功举办首届中国国际泳装云展，我市荣获“天猫金桂冠奖—游泳运动城市”称号。
工业企业创新发展。徐大堡核电3、4号机组完成核准评估。完成企业小升规7户、规升巨1户，推动科技成果转化4项。海思科制药获评省“专精特新”企业，馨予农业等4户企业被评为葫芦岛市军民融合企业。辽宁兴标壹网络与国家平台顶级节点成功对接，上线企业21家，我市成为省内第二家工业互联网标识解析综合型二级节点城市，将区域泳装、食品等优势产业转型升级的金钥匙牢牢握在手中，抢占了工业产业数字化、智能化新高地。
(六)现代服务业日益繁荣
全域旅游初见成效。深入实施“两链一线”战略，积极创建国家全域旅游示范区。推进城区旅游链，启动古城发展规划编制，对古城非文物资产实行市场化运作。举办第23届兴城海会。推进乡村旅游链，举办碱厂梨花节、觉华岛槐花节、药王民俗文化节等系列活动，吸引游客200万人，实现综合收入10亿元。我市入选“2020中国最美县域”榜单。
邴家湾服务业新业态集聚区初具规模。发展主题房地产，拓展休闲、体验、游乐功能，首山湖公园对外开放，比基尼博览中心等项目主体完工，龍海壹城、富都山海间等项目开工建设，累计落地项目27个。
商贸服务业稳步推进。实施南关市场治理改造，打造古城北街小吃一条街等5条夜经济带。出台房地产交易激励政策，预计全年商品房销售面积达到54万平方米。截至11月末，全市金融机构存款余额385亿元、贷款余额300亿元，分别增长8.1%、9.1%，存贷比达78%。
新型服务业加快发展。拓展消费新模式，推动馨予农业、金樊一品等企业销售实现终端配送。建设葫芦岛网络直播基地，推广海兴隆水产网红营销模式，带动本地工业品和农特产品上行，销售额实现2200万元，葫芦岛网络直播基地入选省第一批电商直播示范基地。
(七)城市建设步伐加快
规划布局日趋完善。开展打造空间年活动，完善“10+24”“1+N”规划体系和产业空间布局概念性规划。完成国土三调初查工作，土地调查利用数据通过国家验收。全面启动国土空间总体规划编制工作。
城市面貌明显改善。坚持“双城同创”，深入开展城乡环境建设年活动，实施温泉河、东河综合治理，维修城区破损路面5.8万平方米，新建城区水冲公厕3座，完成城区生活垃圾处理场填埋区二期工程。
城市管理持续加强。开展物业弃管小区专项整治，改造老旧小区31个。开展市容市貌专项整治，清理小广告2万余个，规范摊位400余个。开展房产证办理专项整治，解决绿野海岸等24个小区办证难题。
(八)三大攻坚战取得突破
脱贫攻坚任务如期完成。实施扶贫产业项目88个，增设扶贫公益岗位938个，改造农村贫困户危房1222户，新增低保兜底4179人，2.84万名贫困人口由政府代缴城乡居民养老保险费，剩余303名贫困人口全部脱贫。兴城科技扶贫经验入选中国脱贫攻坚案例选。
污染防治扎实推进。抓好中央环保督察反馈问题整改，推进渤海综合治理攻坚战，完成柳河河口生态修复工程。开展第二次全国污染源普查，实施生态环保大排查行动，受理环境问题投诉13件，落实率达100%。
重大风险防范全面落实。树立过“紧日子”思想，压减非急需、非刚性支出1.5亿元，化解政府债务2.65亿元。抓好稳金融工作，妥善应对地方银行风险。
(九)民生保障持续增强
社会事业协调发展。完成职专、三高中、二中和实验小学搬迁，新建农村小学2所，新增公办小区配套幼儿园2所，改造中小学厕所93个。建设标准化村卫生室32个、中医馆10个。改建文化广场16个，举办“兴城之夏”文化广场等系列活动8场。完成第七次人口普查工作。
社会保障坚实有力。为512家企业发放失业保险稳岗返还资金2031万元，稳定就业岗位1.36万个，招聘教师、事业编制人员168名，城镇新增就业3188人，城镇登记失业率控制在4.33%以内。免费开展妇女“两癌”筛查5970人次，城乡低保、农村五保、孤儿补助标准均提高6%以上。完成省级居家和社区养老服务试点建设。做好退役军人安置工作，建成示范型退役军人服务站4所，我市连续九届荣获省双拥模范城称号。
社会大局总体稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶集团3个。开展违法采砂、“三无”船舶专项治理，处置砂石15万立方米，拆解“三无”船舶910艘。加强法治建设，选聘乡村两级人民调解员374名。实行安全生产“三制监管”，推进部门监管、企业主体、应急救援三个责任体系建设，强化打通生命通道综合治理，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，信访存量案件化解率达97.8%。
(十)政府建设取得进步
切实提升工作效能。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，出台联系人大、政协工作办法，全年办理建议提案155件，办复率100%。制定反向推动工作办法，实行清单制管理，工作执行力不断增强。
持续优化营商环境。实行项目手续容缺办理，为207家企业配备项目管家64名，聘请营商环境监督员13名，设立营商联络点10个。深化“放管服”改革，加快“一网通办”建设，依申请类政务服务事项网上可办率达到100%，200个高频事项实现“最多跑一次”，政务服务“好差评”实现全覆盖。
审计、供销、红十字会、妇女儿童等工作取得了新成绩，电力、气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了积极贡献。
各位代表!过去的五年，成绩来之不易，这得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的大力支持，更得益于全市广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻兴部队官兵、各驻在单位和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临一些突出问题：一是经济总量偏小，结构不够合理，发展质量不高，后劲不足。二是财政收支矛盾加大，保运转、保支出、保基本民生压力巨大，民生领域仍存在不少短板。三是营商环境仍需优化，办事难问题尚未根本解决。四是个别干部不担当、不作为，专业性不够，业务能力不足，工作作风有待加强。这些问题都需要我们高度重视，采取有效措施，全力加以解决。
二、“十四五”奋斗目标和2021年工作安排
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是我市经济结构转型升级、转向高质量发展的关键期。我们必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，突出创新驱动，深刻领会省委对“六个重要阶段”的科学判断，率先实现“七个新突破”，全力开创振兴发展新局面。
“十四五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念和稳中求进工作总基调，全面落实“四个着力”“三个推进”，以高质量发展为主题，坚持富民与富市双向发力，实施“旅游立市、工业新市、农业特市”发展战略，扎实做好城市“南拓北进”，确保城市增容增值，加快建设现代化经济体系、治理体系，构建新发展格局，戮力同心，努力开启新征程的创业时代，高质量完成创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城建设，为2035年基本实现社会主义现代化目标打下坚实基础。
通过未来五年努力，将我市打造成融入京津冀协同发展战略先导区、辽宁沿海经济带开发开放先行区。综合考虑国内外发展形势、我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，确定我市经济社会发展的主要目标任务是：
——经济实力持续增强。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动高质量发展，加快转变发展方式，全面提高发展质量和效益，地区生产总值年均增速力争高于葫芦岛市平均水平。
——改革创新全面深化。持续推进“放管服”改革，实现“一网通办”，建设办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，争创全省营商环境示范区。深化国资国企改革，壮大国有企业实力。强化企业创新主体地位，开展技术创新、制度创新，推进产学研深度融合，推动产业转型升级、提质增效。
——产业体系不断优化。围绕产业基础高级化、产业链现代化，大力发展实体经济。加快旅游全要素体系、全产业链建设，打造核心旅游品牌;完善现代工业体系，做好“三篇大文章”，改造升级泳装、装备制造等“老字号”，深度开发花生、多宝鱼、海参等“原字号”，培育壮大5G+工业互联网、核电、氢能等“新字号”;做强做优特色农产品品牌，完成省级现代农业示范区建设。
——城乡品质显著提升。推进新型城镇化，优化城市空间总体布局，加快南拓北进步伐，兴城河南岸开发初具规模，邴家湾服务业新业态集聚区产城深度融合，打造“三城同盛”新优势。到2025年，全市环境空气质量全年达到一级标准以上，城市污水集中处理率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率达到33%。
——民生福祉大幅改善。巩固脱贫成果，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。强化民生保障，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，初步实现基本公共服务均等化，教育、文化、就业、医疗、卫生等事业全面发展，人民生活水平进一步提高。
各位代表，2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，也是疫后经济发展的关键之年。综合研判我们面临的形势，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。我们要看到，国内疫情的稳定，为经济恢复营造了安全稳定的大环境;构建国内大循环、国内国际双循环的新发展格局，为我们拓展发展空间提供了重大机遇;辽宁全面振兴进入新阶段，更将对我市经济社会发展产生巨大的带动作用。面对新形势新任务新挑战，我们要把着力点放在实体经济上，突出抓产业升级和结构转型，抓乡村振兴和城市发展，抓新业态、新营销、新消费，为我市经济发展注入新的强大动力。我们坚信，只要我们团结一致、干群一心、携手并肩、同心协力，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，一定能开创我市经济社会发展的新局面!
2021年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资总额增长8%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。重点做好以下九个方面工作：
(一)聚焦党的建设，强化党对一切工作的领导
牢牢把握正确政治方向，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿到政府工作的各个方面。全面贯彻习近平总书记关于东北振兴的系列重要讲话精神，狠抓“四个短板”，统筹“六项重点工作”，确保中央重大决策部署在兴城落地见效。认真履行全面从严治党主体责任，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，充分发挥政府系统各级党委(党组)作用，强化政治担当，发扬斗争精神，不断提高干事创业、推动发展的能力水平。
(二)聚焦项目建设，全力推动创新发展
打造营商环境新优势。坚持以企业为中心，以办成事为导向，深入推进“放管服”改革，开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，加快打造营商城市。强化服务保障，以“一网通办”为抓手，压缩审批时限72%，平均减少环节2.4个，力争政务服务网上实办率达到80%。强化土地保障，进一步拓展发展空间，盘活闲置土地，保障项目用地。强化金融保障，密切政银企对接，支持企业多渠道融资，加大金融服务实体经济力度。强化人才保障，落实人才引进激励政策，积极引进新能源、泳装等方面高端实用人才，为经济发展提供智力支持。
开创对外开放新局面。加强招商队伍建设，发挥13个专业招商团和38个招商分局主导作用，完善目标企业库、谋划项目库、人才资源库，开展专题招商、专业招商、高位选商，引进更多大项目、好项目，补齐重点行业产业链，力争全年引进省外内资42亿元。加强与京津冀地区产业对接、平台对接、市场对接，积极与中央企业、科研院所、高等院校开展对接合作，大力引进总部经济，吸引京津冀企业、资本、人才来兴。鼓励本地企业走出去，加强对外合作，巩固跨境电商平台和海外仓优势，不断开拓市场，积极融入国内国际双循环。
建立项目推进新机制。建立项目储备库，出台包装项目争取资金激励办法，围绕产业提升、要素保障、基础设施配套和“两新一重”等领域，谋划包装项目总投资超过200亿元，持续增强经济发展后劲。建立项目跟踪台账，一个项目一名管家，盯住项目立项、审批、建设、投产等各个环节，实行容缺容急、承诺服务，及时解决项目建设存在问题。全年计划实施亿元以上重点项目35个，预计固定资产投资总额达到60亿元。
(三)聚焦“旅游立市”，全力推进全域旅游发展
提升旅游发展水平。深入打造“两链一线”，以近山、近海、近林、近河、近泉为发展方向，做足旅游产业文章，推进“首站旅游”目的地建设，加快创建全域旅游示范区，打造吸引京津冀旅游康养的后花园。开展旅游市场综合整治，严厉打击欺客宰客行为。利用同程“全域通”、抖音等新媒体，推介兴城旅游资源，扩大城市知名度和影响力。
打造旅游品牌。完成古城发展规划编制，推进旅游集散中心建设，启动长城文化公园、古城基础设施建设项目，挖掘文化特色资源，丰富古城旅游业态和文创产品。提升觉华岛、海滨、首山景区运营能力，推进城市温泉带状公园建设，举办冬季旅游系列活动，解决旅游半年闲问题。丰富乡村旅游元素，加快天逸山庄AAA级景区创建，发挥三道沟红色旅游、碱厂水利文化园等资源的带动辐射作用，打造特色乡村旅游城市和研学教育基地。
(四)聚焦“工业新市”，全力提升工业化水平
推进产业转型升级。积极发展新能源产业，做好徐大堡核电3、4号机组核准后建设服务工作，启动核电关联产业园建设，延长产业链。支持现有企业做强，实现小升规企业6家。坚持用文创产业思路抓泳装产业，延伸产业链条，完成斯达威泳装超级产业园二期、英华“小城品牌园”和古城泳装园建设，北京服装学院兴城时尚产业园正式运营，打造智能制造、高端品牌、研发设计、文创项目发展集聚区，增强产业竞争力。继续举办好中国·国际泳装展，提升“中国泳装名城”影响力。
推进企业科技创新。加快研发经济区建设，坚持“一校一园”策略，鼓励企业通过技术创新、产品创新增强持续发展能力，推进英特雷真智能科技等项目落地，促进科研成果转化2项，高新技术企业达到7家。发展军民融合产业，积极推动舰载机科研试飞基地项目建设。
推进工业园区建设。拓展经济开发区空间，继续盘活园区闲置土地，严控投资强度，提高土地利用效率，推动产业集聚集约发展。启动7.5平方公里蓝海产业带项目，重点推进氢能产业基地项目落地，天喜轮胎、北京铁科、今日生物、宏升卓越等项目投产达效。推进“1+10”飞地工业园区建设，启动高家岭石材产业园、红崖子花生产业园建设，引进飞地项目20个。
(五)聚焦“农业特市”，全力推动乡村振兴
发展精品特色农业。继续唱好“十本经”。稳定粮食生产，推进“两水一特一杂”增产增效，建设高标准农田1.8万亩，改良土壤2万亩，新增设施农业3000亩，栽植名优果树50万株，加快建设京津冀地区优质农产品供应基地。创建省级花生现代农业产业园，实施九股河食品二期、大伟嘉生态循环养殖二期项目，启动中心渔港和海产品交易市场建设。推进农村三产融合发展，挖掘资源优势，发展乡村观光游、采摘游、体验游等生态农业旅游，坚持用工业带动农业，提升农产品深加工水平。启动临海经济产业带建设，发展现代海洋渔业，引导多宝鱼生态循环立体养殖，打造集深加工、物流、旅游为一体的融合产业链。
深化农村综合改革。加强农村集体资产管理，加快农村“三变”改革，推动村集体经济发展，实施扶持壮大村集体经济项目30个。立足县域产销协作，打通区域农业、扶贫产品、基础设施建设消费链，实行乡村振兴、脱贫攻坚要素采购本土化。推进现代农业经营体系建设，新增多种形式农民专业合作社40家、家庭农场100家，培训新型职业农民1000人。进一步深化县乡财政管理体制改革，激发乡镇发展活力。
建设美丽宜居乡村。实施农村畅通工程，改造危桥5座，新建维修农村公路150公里，建设“一事一议”村内道路120公里。深入推进农村人居环境综合整治，以农村改厕、生活垃圾分类处理、污水处理、村容村貌提升为重点，继续推进特色村庄建设，建设美丽乡村10个、美丽示范村14个、整洁村103个。
巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”“九个不变”，大力开展科技扶贫、就业扶贫、消费扶贫，实施脱贫攻坚产业项目30个。建立健全长效精准帮扶、动态监测管理、稳定利益联结等机制，确保项目稳定运营、群众稳定受益。
(六)聚焦消费拉动，全力推进现代服务业发展
发展新型服务业。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设，推进兴宫首山湖、大江奥特莱斯等重点项目，打造新业态特色产业带。拓展平台经济，做大做强葫芦岛电商直播基地，启动网红跨境电商商品品鉴城建设，壮大电子商务产业。
培育康养产业。坚持康养、休闲、度假相结合，加快建设北方滨海康养小城。发展温泉康体疗养产业，支持疗养院建设温泉旅游精品项目。壮大旅游康养产业，引导俊安泉海御龙湾等健康养老地产、碱厂红山谷等生态农庄项目建设和运营。
扩大消费市场。推进“三大商圈”和“九大特色街区”建设，积极发展夜经济、假日经济和会展经济，培育体验式消费。瞄准“需求侧”，发力“供给侧”，鼓励产品创新，围绕特色农产品、优势工业品、旅游文化产品，加强营销和品牌推介，全面促进消费。
(七)聚焦宜居宜业，全力推进城乡建设
高标准建设和管理城市。完成国土空间规划编制，进一步优化城市空间布局。探索以特许经营权形式，继续完善兴城河南岸、邴家湾等重点区域基础设施，启动城市污水处理厂扩建工程。加强城市精细化管理，深入开展市容市貌、违法建设、交通秩序等专项整治行动，提高城市管理水平，持续推进全国文明城市和国家卫生城市创建工作。
高水平推进新型城镇化。坚持以人为核心，推进城乡协调发展。完善东辛庄经济副中心业态功能，培育壮大服装、电商、物流等产业。坚持分类推进，以产业为支撑，以项目为基础，推动红崖子、高家岭、徐大堡特色小镇建设取得新突破。
高质量保护城乡环境。继续打好污染防治攻坚战，巩固中央环保督察、国家海洋督察整改工作成果，拆除城市建成区内10至20吨燃煤锅炉，启动污水处理厂恶臭气体治理工程，确保空气优良天数达标。加强环渤海生态环境保护，严格执行海洋主体功能区规划，启动海洋生态修复工程，切实保护海岛和自然岸线资源。严格落实河湖长制，强化城乡河流污染防治，实施兴城河新城区段治理工程、觉华岛入海排污口整治和污水处理厂改造项目。加强森林资源监管，巩固“两退一围”成果，完成人工造林1万亩、封山育林2万亩、森林抚育4000亩。
(八)聚焦民生关切，全力增强保障能力
做好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”的总体策略，严格落实政府、部门、单位和个人“四方责任”，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，突出重点地区人员和重点场所，完善各项防控制度，强化各项防控措施，持续抓好常态化新冠肺炎疫情防控工作。
严控财政支出。围绕“六稳”“六保”工作主线，牢固树立过“紧日子”思想，加强财政支出预算管理，确定优先保障顺序，首要保工资、保运转、保基本民生，压减非必要支出，提高财政资金使用效益，将有限的资金用在刀刃上。
发展社会事业。持续改善教育教学质量，新建白塔小学，启动南一小学分校、职教中心实训基地建设，办好人民满意教育。深化健康兴城建设，启动健康促进县项目，提升基层卫生院能力，新建中医馆10个，完成医疗废弃物处理中心建设。加大文物保护力度，实施古城郜家住宅、周家住宅、大寨溯本堂维修工程。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展全民健身体育运动，举办古城文化节、全民读书节等活动，进一步丰富群众文化生活。
加强社会保障。精准落实就业政策，保持零就业家庭动态管理为零，城镇登记失业率控制在5%以内。做好基本养老保险扩面征缴工作，确保养老金按时足额发放。关爱空巢老人，关心留守儿童，加强食品药品安全监管，保障群众身体健康。落实退役军人保障政策，建成省级示范型退役军人服务中心，巩固双拥模范城创建成果。
强化社会治理。完成村(居)民委员会换届工作，新建社区2个。创新社会治理模式，启动市域治理智慧管理中心建设，加快完善社会治安防控体系，提升县域治理水平。启动八五普法，推进基层司法所标准化建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，巩固“三无”船舶整治成果，做好安全生产和消防安全工作，积极化解信访积案，维护边海防安全，防范金融风险，营造平安稳定发展环境。
办好民生实事。本着量力而行、尽力而为的原则，实施十项民生工程。一是实施就业优先工程。新增城镇就业1000人，转移农村劳动力就业5万人。二是实施幼儿教育提升工程。完成香堤湾、首山湖两所幼儿园建设。三是实施医疗保障工程。启动市医院病房综合楼建设项目，完成市医院能力提升工程，推进医疗共同体建设。四是实施兜底救助工程。扩大社会救助范围，继续提高城乡低保、特困人员补助标准。五是实施文化惠民工程。举办祭孔大典、“兴城之夏”文化广场等系列文化活动10场。六是实施老旧小区改造工程。改造小区29个，加强小区物业管理，改善群众居住环境。七是实施农村厕所改造工程。实施无害化卫生厕所改造4500个，改善农村居民卫生条件。八是实施道路畅通工程。完成宁远大桥建设，维修改造城区道路。九是实施供水改造工程。完成供水降损改造和水质保障项目一期工程，确保市民用水水质安全。十是实施供暖改造工程。改造供热管网及配套基础设施，提高城市供暖质量。市政府将压实责任，践行承诺，真正把百姓急需的事办好、把群众期盼的事办实，让群众的生活更加充实、更有保障、更可持续。
(九)聚焦政府建设，全力提升行政效能
加强政治建设。严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委统一领导，带头执行市委决定，定期向市委报告工作。加强对政府部门党建工作的指导，切实发挥党组织在促发展、保稳定中的引领作用，提升党建工作实效。
加强法治建设。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖，提高政府系统工作规范化水平。持续深化政务公开，规范行政执法行为，让权力在阳光下运行。
加强作风建设。巩固“作风建设年”成果，大力发扬担当负责、雷厉风行、真抓实干的工作作风。创新政府行政方式，建立重点工作“一次性清单管理制”“承诺制”“现场督办制”，压实工作责任，强力推进落实，全面提高政府行政效能。
加强廉政建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实做好省委巡视整改“回头看”反馈意见落实工作，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控。坚决执行中央八项规定，严格遵守廉洁自律各项规定，全力建设廉洁政府。
各位代表，全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加务实的精神，抢抓机遇，埋头苦干，确保“十四五”开好局、起好步，为推动兴城全面振兴、全方位振兴努力奋斗!
名 词 解 释
1.“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。
2.“两链一线、一圈一带、一区一城”：即以古城、温泉、首山、兴城河、温泉河为主的城区旅游链，以特色乡镇为主的乡村旅游链;以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩为主的龙型黄金旅游海岸线;环首山旅游经济圈;以沿海乡镇主导产业为重点的临海经济带;以高等院校、科研院所为依托的研发经济区;以东辛庄镇为节点的经济副中心。
3.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
4.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
5.“双联盟、两平台、五清单”：即成立各行业同业联盟和异业联盟，设立企业求助110、企业扶助120，实行问题接收单、转交单、交办单、落实反馈单、处理结果单管理，为企业提供定制化服务保障。
6.“十本经”：即庭院经济、公路经济、河道经济、山坡经济、特色经济、小流域经济、园区经济、林带经济、水库经济、临海经济。
7.“10+24”：即全市24个乡镇街道结合“十本经”，规划发展区域经济。
8.“一村一品”：即在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
9.“五指分类法”：一指易腐垃圾，包括厨余垃圾、畜禽粪便、草木灰等，可在各家院内沤粪池堆肥或由村统一收集到沤粪点沤粪，用于还田;二指可回收垃圾，包括废旧书本、饮料瓶、废铁等，由各户存储，提倡废品回收，各村可布设固定或流动回收站，及时回收;三指可燃烧垃圾，由各户在自家灶坑燃烧;四指建筑垃圾，提倡村民自行消化，或由各村组织收集定点储放，用于回填地基、填坑垫道;五指有毒有害垃圾，环保部门指导设置相对集中收储点，由各户收集暂储，各村负责收储，各乡镇回收固定储放，乡镇负责定期联系相关处理企业集中处理。
10.“1+10”：即以经济开发区为核心，在10个乡镇规划工业园区，承接和疏解经济开发区工业项目，形成相互依托、相互支撑的工业新格局。
11.邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。
12.“1+N”：即每个乡镇街道针对辖区各村(社区)资源和产业优势，规划发展村屯经济。
13.“双城同创”：即创建全国文明城市和国家卫生城市。
14.“三无”船舶：即无船名船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶。
15.“三制监管”：即实施“问题清单+整改通知单”两单制、实施暗访制、实施专业监管制。
16.“放管服”改革：即简政放权，降低准入门槛，创新监管，促进公平竞争，高效服务，营造便利环境。
17.“一网通办”：即依托一体化政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推动企业和群众办事线上一个总门户、一次登录、全网通办，线下“只进一扇门”“最多跑一次”。
18.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。
19.“六个重要阶段”：即辽宁履行维护“五大安全”政治责任、形成对国家重大战略坚强支撑的重要阶段;建成数字辽宁智造强省、实现全面振兴全方位振兴、基本实现社会主义现代化的重要阶段;贯彻新发展理念、服务全面构建新发展格局、推进高质量发展的重要阶段;深化改革开放创新、加快新旧动能转换的重要阶段;更好统筹物质文明和精神文明、促进人与自然和谐共生的重要阶段;持续增进民生福祉、促进人民共同富裕的重要阶段。
20.“七个新突破”：即在优化营商环境上取得新突破;在创新驱动发展上取得新突破;在产业结构、经济结构调整上取得新突破;在区域协调发展上取得新突破;在服务全国构建新发展格局上取得新突破;在更高水平对外开放上取得新突破;在提高人民生活品质上取得新突破。
21.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
22.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
23.“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。
24.“三个推进”：2017年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时发表重要讲话，针对辽宁实际提出“三个推进”，推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变，为辽宁振兴发展指明了方向。
25.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
26.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
27.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
28.“四个短板”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，指出东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。
29.“六项重点工作”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，提出六个方面工作要求：一是以优化营商环境为基础，全面深化改革;二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。
30.“国内国际双循环”：2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
31.“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
32.“两水一特一杂”：即水产、水果、特色农产品、杂粮。
33.“三变”改革：即资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革。
34.“四个不摘”：指的是贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任;脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策;扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶;要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。
35.“九个不变”：即坚持各级扶贫开发领导小组不变;各级扶贫开发领导小组办公室机构不变;五级书记抓扶贫不变;“双组长”责任制不变;党委政府领导责任和纪委监委监督责任不变;已摘帽省级贫困县党政正职相对稳定不变;驻村第一书记和驻村工作队帮扶机制保持不变;各级帮扶力量和帮扶关系不变;各级扶贫投入力度不变。
36.三大商圈：即古城、南关核心区商圈;邴家湾服务业聚集区商圈;外环路、大红门商圈。
37.九大特色街区：即北门外泳装展品商业街;古城商业步行街;滨海温泉新城休闲度假一条街;外环路物流、泳装产业装配送一条街;新一高中文化教育产业一条街;温泉八一〇路酒吧娱乐一条街;河东路汽车零部件销售和汽车保养一条街;以香浦商业街为核心的美食文化一条街;以兴海南街和海滨战备路两侧疗养院为特色的养生一条街。
38.“两退一围”：即实施小开荒还林、超坡地还林、生态围栏工程。