政府工作报告
2020年12月28日在清原满族自治县
第七届人民代表大会第四次会议上
县委常委、县政府分管日常工作的副县长李富光
各位代表：
我受县长吴振宇同志委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、其他列席同志提出意见。
一、“十三五”时期主要成就及2020年重点工作
过去的五年，既是我县压力巨大、挑战众多的五年，更是砥砺奋进、成果丰硕的五年。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督、支持下，我们认真落实中央、省市工作部署，团结带领干部群众，坚持新发展理念，逐步优化经济结构，主动做实经济数据，不断改善民生事业，经济社会取得了来之不易的成绩，较好地完成了“十三五”规划的目标任务。先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国绿化模范县、全国义务教育发展基本均衡县等国家荣誉30余项，省级生态县、文明城市标兵、“双拥”模范县、公共文化服务体系示范县等省级荣誉70余项。
五年来，我们决战决胜，全面建成小康社会。聚焦三大攻坚战任务，确保全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚。累计投入专项资金2.53亿元，实施各类精准扶贫项目653个，完成贫困户危房改造1274户，建立医疗报销、用药补助、重病救助等多重健康扶贫保障体系，2017年我县在全省率先实现贫困县摘帽，建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。决战决胜污染防治。认真开展大气、水、土壤污染综合治理，圆满完成中央环保督察反馈意见整改，全年空气质量优良天数达到326天，河流水质优良比例达到100%。决战决胜化解风险。强化防范化解风险责任落实，偿还政府历史债务5.1亿元，连续5年被确定为全省债务风险正常地区。2020年，农村居民人均可支配收入16059元，比2015年增长43%;银行储蓄存款余额190.9亿元，比2015年增长74%。
五年来，我们推动转型，培育新的发展动能。由于宏观经济、环境保护等因素影响，传统产业发展受限、逐步萎缩，导致县域经济持续发展动能不足，我们着力推动转型、优化经济结构。清原抽水蓄能电站累计投资34.7亿元，天虹农光互补一期正式运营，中能建生物质热电联产项目开工建设，新能源产业规模不断壮大;筐子沟获评4A级景区，聚隆滑雪场、玉龙溪、南天门旅游开发等项目加快实施，生态旅游内涵不断丰富;沈吉铁路提速改造工程完成投资4.3亿元，县域北部6条旅游路建成通车，北阿线改造工程全面开工，我县发展旅游的交通条件更加便利;红透山镇田润华食用菌、清原镇祥盛食用菌深加工项目顺利建设，同时，积极引进中药材加工项目，这些项目都为我县产业转型夯实了基础。
五年来，我们综合治理，生态建设成效显著。完成各类造林21万亩，其中，小开荒退耕还林14万亩，创建绿色矿山5家、矿山恢复治理664亩，全面实行天然林禁伐政策，严厉查处林业案件1321起，森林覆盖率提高0.43个百分点，清原的山更绿。认真落实大伙房水源保护任务，投资1.34亿元实施污水处理厂提标改造、新建乡镇污水处理设施19处，完成英额河、北杂木湿地建设;投资2.1亿元推进英额河、浑河、清河及9条小流域治理工程;投资2489万元实施地质灾害治理项目9个、完成806尾矿堆治理，清原的水更清。严格落实秸秆禁烧要求，实施66台燃煤锅炉清洁能源改造，完成县城热源企业脱硫脱硝工作，淘汰“黄标”车1302台，获评全国“百佳深呼吸小城”。
五年来，我们深化改革，各项举措初见成效。完成政府机构、事业单位、行政执法、国有林场等改革任务，不断深化重点领域改革。推动商事制度改革，新增市场主体16364户;完成不动产登记改革，办理不动产登记证22086份;完成农村土地确权84.4万亩，颁证56525户;推进广电改革，组建国有公司，确保良性运营;加快热电总公司、自来水公司改制，规范国有企业经营管理;深化县乡财政体制改革，调动乡镇发展的积极性;强化增收节支改革措施，严控“三公经费”支出，盘活存量资金2.7亿元，规范清理临时用工、公益性岗位849人，动态清理低保户3900户，累计节约财政资金1.01亿元。通过采取各项增收节支措施，我们确保及时发放养老金、医疗保险、公职人员工资，足额兑现各项增资、车补、绩效奖金等，保障民生投入只增不减。
五年来，我们改善民生，社会事业加快发展。累计民生支出33.6亿元，比“十二五”期间增加2.2亿元。投资2.3亿元实施供热扩容改造、新建第二水源地，县城供热、供水能力有效提升;投资4.3亿元完成棚户区改造2087户，投资5040万元完成老旧小区改造25个，投资8400万元实施铁北区域综合改造，投资1329万元改建长岭桥，县城居民居住环境明显改善。投资1亿元实施农村安全饮水工程356项，改善农村19.6万人安全饮水条件;投资6.89亿元建设“一事一议”道路582公里，维修改造国省干道、县乡公路607公里，农村群众出行更加便捷。投资4200万元新建县中医院综合楼，投资433万元补充乡镇卫生院诊疗设备，新招录医务人员97人，县乡医疗服务能力不断提升;投资1.64亿元改善教育基础设施，主动谋划建设实验小学河南分校、红透山中学，提高教育教学质量，4名考生考入清华、北大。
五年来，我们依法行政，不断化解矛盾纠纷。主动接受监督。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议538件，政协提案663件;主动接受省委巡视和“回头看”，坚决完成整改任务，依法接受监督意识不断增强。坚持依法执政。全面建立政府法律顾问、规范性文件审核制度，制定县政府工作规则、行政诉讼应诉工作规则，强化行政监察和审计监督，依法行政制度体系不断完善。依法化解遗留问题。自筹资金7390万元妥善解决遗留营商案件、多年信访积案97件，晨熙家园、亚美利加地块居民“回迁难”等重点问题基本解决;化解历史陈欠土地出让金、基础设施配套费、人防易地建设费等3.65亿元，严格规范建设项目费用征缴，避免出现新的建设税费拖欠，依法行政能力稳步提升。
各位代表，即将过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们顶住经济下行压力，积极应对疫情冲击，稳住产业链、供应链，落实惠企便民举措，各项工作稳中有进。
——严格疫情防控，维护正常社会秩序。将人民群众生命安全和身体健康放在首位，第一时间启动突发公共卫生事件I级响应。严防疫情“外来输入”。率先设置入境卡口，实施封村管控，加强社区管理，严格按照要求做好相关人员隔离，坚决阻断“外来输入”传染源。强化各项防疫保障。投入抗疫资金2877万元，积极采购各类防疫物资，完善发热门诊设施，制定发热人员就医管理流程，完成核酸检测实验室建设，确保疫情防控需求落实到位。维护生活秩序。加强物资调度，稳定商品价格;抓好线上教学，稳步开学复课;扎实组织春耕备耕，全年粮食总产量达7.3亿斤。一年来，全县上下齐心协力，社会各界踊跃支持，没有出现输入和确诊病例。随着疫情防控进入常态化阶段，全县逐步恢复正常社会秩序。
——强化服务保障，推动企业复工复产。统筹疫情防控和经济社会发展，帮助企业恢复正常生产。全力“保市场主体”。组成4个工作专班，不落一户遍访企业，在抓好企业内部疫情防控的基础上，支持红透山矿、莱河矿业、隆烨化工等重点企业3月末复工复产。落实各项扶持政策。今年全县减税降费1.5亿元，发放中小微企业及个体工商户贷款3.2亿元，为县域企业延期还本或展期贷款3亿元，发放稳岗补贴170万元。解决企业复产难题。推动湾甸子集成材集聚区获批全国首个试点、北杂木木材加工集聚区调出大伙房水源地一、二级保护区，助推木材加工企业恢复生产。在疫情防控任务艰巨繁重的形势下，通过采取各项措施，县域企业迅速复产、安全运营，全年新增规上企业5户，规上工业增加值同比增长12.8%。
——强化统筹协调，重点项目进展顺利。全年紧盯项目建设不放松，推动县域经济持续健康发展。重点项目快速推进。今年清原抽水蓄能电站追加投资达到12亿元，同时，推动电站二期项目纳入国家“十四五”规划取得重大进展，五道沟岭隧道工程加快办理前期手续，南长岭隧道工程列入省交通“十四五”规划。新的项目陆续落地。天农种业、禾丰牧业、顶云饮用水、履带起重机配件等生产加工项目开工建设，易和三期、水岸名都等房地产开发项目基本竣工，盛安包装制品生产、南天门旅游综合开发、双井沟田园综合体等项目正在办理相关手续。签约储备一批项目。江西展宇100兆瓦光伏发电、草市生物质能源综合利用、新希望生猪养殖等项目正式签约。全年固定资产投资完成20.75亿元，同比增长31.3%。
——坚持精准施策，完成脱贫攻坚任务。全力抓好脱贫攻坚收尾验收。认真组织“查缺补漏”。开展省市县大普查、大排查行动6次，逐村逐户查找问题，跟踪推进问题销号，不断提升贫困户的脱贫质量。精准各项扶贫措施。新增产业扶贫项目36个，注重产业项目收益率;完成危房改造215户，聘请第三方评估机构，实现贫困户住房安全鉴定“全覆盖”;逐户完善诊断手续，实现因病致贫“一户一档”，落实落细各项健康扶贫政策;完成2228处供水水质检测，保障贫困人口饮水安全。在国家、省市脱贫攻坚普查、抽查、第三方评估中，我县稳定脱贫质量得到充分肯定。
——全力对上争取，完善城乡基础设施。抢抓国家抗击疫情采取更加积极的财政政策机遇，补齐城乡基础设施短板。加快中央预算内投资项目建设。投资2600万元完成西三环等3个老旧小区改造，投资2513万元完成美丽乡村项目8项、移民工程20项，投资4763万元建设高标准农田4.41万亩，投资2280万元实施浑河险工险段治理。全力争取中央拉动内需新增投资项目。新争取抗疫特别国债、专项债、一般债等项目13个、总投资10.57亿元，到位资金3.49亿元，红河水库清淤、垃圾填埋场改造等项目全部开工建设。积极包装“两新一重”项目。围绕新型城镇化包装策划项目30个，涉及市政交通、教育医疗、文旅设施等，努力争取更大的资金、项目支持。
——坚持民生为要，社会事业不断进步。投资1393万元提升二高中等20余所学校基础设施;投入2497万元落实乡镇教师补贴、班主任补助政策;新招聘教师49名，缓解偏远乡镇教师紧缺问题。投资1596万元实施县医院救治能力提升工程，投资1500万元完成中医院综合楼配套工程，建设国医堂1家，示范中医馆3家。认真落实“保就业”任务，组织线上线下招聘会13场，城镇登记失业率控制在4.68%。强化社会保障兜底政策，县城低保提至7860元/年，农村低保提至5019元/年。繁荣城乡居民文化生活，新建农村文化广场18个，升级改造4800㎡新时代文明实践中心免费对外开放。实施集贸市场专项整治，推进殡葬陋习整治，开展安全生产专项整治三年行动，圆满完成全国“两会”等敏感时期维稳安保工作，完成国家统计督查整改，启动第七次全国人口普查，顺利通过“七五”普法验收。
此外，社会保障、档案物价、粮食供销、金融保险、广播电视、气象消防、退役军人、人民武装等工作都取得了较好成绩，为全县经济社会发展做出重要贡献。
各位代表，回顾“十三五”的发展历程，在适应经济发展新常态、推动高质量发展的时代要求下，在我县动力转换、结构调整的现实要求下，我们一步一个脚印，紧盯项目抓落实，逐步夯实发展基础，构建未来发展格局，实现经济发展稳步提升、社会事业不断进步。“十三五”期间，地区生产总值年均增长2.8%，农村居民人均可支配收入年均增长7.4%。成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县广大干部群众的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向在防疫抗疫工作中默默奉献的广大医务人员、干部群众，向工作在各条战线的干部职工，向省市属单位、驻清部队和武警官兵，向所有支持清原经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢!
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒看到，全县经济社会发展还存在一些问题。一是经济结构不尽合理。采矿选矿、木材加工等产业发展受限，新能源、旅游业等产业规模有待提升;财政收入增长乏力，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾较大。二是深化改革不够到位。有些改革工作进入深水区，触碰既得利益、工作难度大，亟待破除利益格局深入推进。三是城乡基础设施欠账较多。教育卫生、县城管网、美丽乡村、垃圾处理等服务设施还有较大差距。四是营商环境亟待优化。对照“方便、高效、透明”的营商环境建设标准，在办事效率、服务质量等方面仍有较大改进提升空间。五是想干事、能干事、干成事的氛围不够浓厚。有的同志工作拖沓、推诿扯皮，业务不精、教条主义，瞻前顾后、不敢担当。在今后的工作中，针对这些问题，我们必须勇于面对，采取有效措施，认真加以解决!
二、“十四五”时期主要目标任务
党的十九届五中全会为我们未来发展提供了遵循、指明了方向，城市更新行动、乡村建设行动将要全面实施，省委、省政府提出建设辽东绿色经济区，全力打造优质营商环境，市委、市政府坚持“实好干”，建设“全省最重要的水源生态涵养地”，都为我县提供了难得的发展机遇。但是，我们也应认识到，目前，我县处在结构调整阵痛、新旧动能转换的特殊阶段，加快推动经济转型，形成新的动能产业成为我们的工作主题。我们既要善于抓住难得机遇，又要积极应对困难挑战，锐意进取、攻坚克难，奋力开创清原加快转型、振兴发展的新局面。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。按照县委十四届十七次全会的工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦补齐“四个短板”，做好“六项重点工作”，持续全面深化改革，不断优化营商环境，加快新旧动能转换，着力补齐民生短板，全力推动清原绿色发展、高质量发展。
“十四五”时期全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均递增6%;一般公共财政预算收入年均递增5%;全社会固定资产投资累计完成130亿元;农村居民人均可支配收入年均递增6.5%。
“十四五”时期全县经济社会发展的主要任务是：
——高质量发展取得新突破。经济结构不断优化，质量效益明显提升。改造提升采矿选矿、木材加工传统资源产业，提高企业的核心竞争力;培育壮大新能源、旅游业、中药材、食用菌加工新的动能产业，逐步形成新的经济增长点。农业发展基础更加稳固、工业经济规模持续壮大、商贸服务业态更加丰富，三产融合取得长足进步，县域经济实现转型升级。
——改革创新释放新动能。深入推进审批制度改革，全面提升政务服务效能，建设更加优质发展环境;深化县乡财政体制改革，调动乡镇的发展积极性;积极推进商事制度改革，充分释放市场主体活力;完善国有企业改革，重塑激励约束机制;提高对外开放水平，引进人才资金技术;推动企业创新发展，通过改革激发创新活力，形成新的业态、新的模式。
——生态文明彰显新魅力。巩固绿水青山生态优势，倡导绿色生产生活方式，要让优美生态成为清原靓丽名片。加快“多规合一”编制进程，优化国土空间开发格局;决胜松材线虫病害，严厉打击滥砍盗伐，持续加强造林绿化，扎实推进矿山治理，精心保护森林资源;推广清洁能源使用，加快秸秆综合利用，严格采矿、养殖环保监管，守护蓝天碧水;依托自然生态资源，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，要让生态优势转化成为经济优势。
——民生领域要有新作为。巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，全面建设美丽乡村;坚持农业农村优先发展，不断完善农村道路、安全饮水、垃圾处理等基础设施。全面改造县城地下老旧管网，健全垃圾分类处理体系;推动居民就业更加充分，教育医疗、社会保障、住房交通等公共服务更加健全，要让发展成果惠及全县人民。
——文化建设迈上新台阶。树牢社会主义核心价值观，提高群众思想道德素质;健全文化事业服务体系，推动文化产业加快发展，满足群众多样的精神文化需求;挖掘县域特色文化，丰富满族文化、红色文化内涵;推进文明素质建设，深化爱国卫生运动，倡导全民健身行动，提高群众科学文化素质和身心健康素质。
——治理效能得到新提升。完善“网格化”管理模式，抓好信访稳定，把问题解决在萌芽，把矛盾化解在基层;加强基层组织建设，提升社会治理水平;推动法治政府建设，提高依法行政能力，做到民主决策、科学决策;加强政府廉政教育，严格行政监督管理，遵守廉洁自律规定;健全防范化解重大风险机制，完善应急处置体系，提升应对突发事件和防灾减灾能力。
三、2021年重点工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年，全县经济社会发展的预期指标是：地区生产总值实现59.6亿元，同比增长5%;全社会固定资产投资完成22亿元，同比增长6%;一般公共财政预算收入完成5亿元，同比增长2%;社会消费品零售总额实现13.25亿元，同比增长6%;农村居民人均可支配收入实现17103元，同比增长6.5%。
为了实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：
(一)加快产业转型升级，全面推动高质量发展
改造提升传统优势产业，培育壮大新的动能产业，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
支持县域企业优化升级。制定县域企业优化升级方案，鼓励红透山矿技改升级，加快大东沟铁矿选厂建设，推进莱河矿业深部拓采，推动锦宇隆矿业复产;支持湾甸子集成材集聚区、北杂木木材加工集聚区引进新技术，推动产品换挡升级;扶持隆烨化工新上瓦楞纸生产线、清原助剂开拓国内市场、本慧机电生产5G基站变压器，鼓励企业科技创新、技改升级、提质增效，提升县域企业的核心竞争力。
培育壮大新的动能产业。围绕资源优势、产业基础，大力发展新的动能产业。布局新能源产业项目。重点推进清原抽水蓄能电站实现投资10亿元，电站二期全面开展预可研报告编制准备，中能建生物质热电联产项目竣工投产，天虹农光互补二期、草市生物质能源综合利用项目开工建设，中节能200兆瓦风电、中能建150兆瓦风光互补项目签约落地。加快旅游项目建设。扶持红河峡谷漂流、筐子沟景区健康运营，推进聚隆滑雪场、玉龙溪玻璃栈道、双井沟田园综合体、南天门旅游综合项目建设、运营，鼓励岗山欢乐谷引进社会资本，支持红透山镇五指山旅游开发。延长食用菌、中药材产业链条。完善县城工业园区基础设施，着力引进食用菌、中药材深加工项目，每个乡镇至少引进1个“飞地经济”项目;同时，推进中国中医科学院中药饮片加工项目签约，推动红透山镇田润华食用菌、清原镇祥盛食用菌深加工、三源健康食品、天农种业、禾丰牧业、盛安包装制品生产等项目竣工投产。
提升服务业发展质量。引导传统商贸转型。支持易和广场、英联广场、百货大楼等新增休闲娱乐消费项目，拓展线上销售市场，不断提升服务质量，加快转型升级步伐。繁荣新的服务业态。鼓励快递物流、金融保险、信息中介等服务业态，支持“邮掌柜”“网上直购”“美团”等线上服务载体，更好地满足群众生产、生活需求。加快电子商务发展。培育壮大电商企业，提升物流配套服务，积极推进“网红”直播带货，打通本地优质产品“上行”通道，全年电商培训1000人次，电商交易额实现6亿元。
着力强化创新驱动。深化“校地”合作。深化与沈阳农业大学、药科大学战略合作，积极引进食用菌、中药材特色产业的新品种、新技术，帮助县域企业解决生产技术难题，推动特色产业、核心产品优化升级。突出企业创新主体地位。鼓励企业自主研发、引进技术，申报省市科技项目2项，培育高新技术企业1家，转化科技成果2项。激发人才创新活力。争取省级科技特派团达到6个，建设科技示范基地5处，引进博士以上高层次人才3人，新增高技能人才30人。
(二)优先发展农业农村，全面推进乡村振兴
统筹推进乡村振兴战略，落实乡村建设行动，推动农业农村加快发展。
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，坚持扶贫工作体制机制不变，各项帮扶措施不减，保持教育、医疗、饮水、就业、安全住房等扶贫政策稳定;健全防止返贫监测帮扶机制，跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，定期核查、及时帮扶、动态清零，不断巩固提升脱贫攻坚成果;统筹乡村振兴政策、资金，做优做强扶贫特色产业，带动已脱贫人口持续增收，实现高质量稳定脱贫。
大力发展特色农业。壮大特色产业。新增平地中药材1万亩、食用菌200万箱段，支持乡镇发展草莓、黄烟、河蟹、榛子等区域优势产业，努力构建“一乡一业”“一村一品”发展格局。发展设施农业。落实各项扶持政策，引导发展反季蔬菜、山野菜、棚桃、葡萄等设施农业，提升农业生产效益。发展优质养殖业。新增肉牛1000头、绒山羊3000只，稳定生猪生产4.5万头，推进新希望生猪养殖加工项目开工建设。
夯实农业发展基础。加强农业设施建设。投资4762万元建设高标准农田3.74万亩，投资1477万元完成7.7公里清河治理及小流域水土保持工程，投资245万元实施水库、拦河闸维修养护。落实各项惠农政策。争取惠农资金2亿元以上，及时发放粮食直补、农机补贴等，实现种植业保险55万亩。提升农业科技水平。开展产业带头人、新型农民培训260人次，推广农业新技术5项、新品种5个。培育新型农业经营主体。新增农民专业合作社、家庭农场14家，支持汇鑫食品、森源食品、乐乐食品等农事龙头企业健康运营。
改善农村生活环境。深入推进“农村双建”。实施镇头集中整治行动，加强村屯美化、绿化、亮化、净化，适时开展“最美镇头”“最美村屯”评选活动;持续推进农村生活垃圾分类减量，不断减少农村垃圾收集、处理数量;认真开展河道垃圾集中清理，继续抓好农村“改厕”，不断改善农村环境。完善农村基础设施。投资2914万元完成农村公路维修改造107公里，投资1000万元完成农村安全饮水项目73个，继续争取建设“一事一议”村内道路、美丽乡村项目和移民工程。
扎实推进乡村治理。发挥村“两委”引领作用，规范村级财务管理，明确村务公开事项，健全重大事项决策流程，确保村务管理公开透明、民主决策;发挥乡贤能人重要作用，积极参与矛盾调解、法制宣传、人居环境整治等工作，破解乡村治理瓶颈问题，引领村民加快构建“共建共治共享”的乡村治理格局。
抓好乡风文明建设。建立健全村规民约，大力弘扬诚实守信、尊老爱幼、整洁文明的村风民风，组织开展清原好人、最美家庭等评选活动，营造文明和谐、崇德尚善的社会风气;广泛开展文化下乡、技能培训等，丰富群众精神文化生活，提高农民生产经营技能，形成摒弃陋习、积极向上的精神风貌。
(三)坚持保护开发并举，全面落实绿色发展
坚持生态优先、绿色引领，打造辽东绿色经济先导区，要将生态优势转化成为经济优势。
持续保护生态环境。完成各类造林4400亩，森林抚育8万亩，强力抓好松材线虫病防治，认真落实森林防火责任制，严厉打击林业违法行为;推进大伙房水源保护区风险源整治，完成县城第二水源地保护区划定，投资2111万元完成县城垃圾填埋场提标改造，投资3000万元实施污水处理厂提升改造;强化空气污染源头治理，跟踪监测热源企业脱硫脱硝设备运行，严格秸秆禁烧要求，提高秸秆综合利用水平，秸秆资源化利用率达到87%以上。
加快推进全域旅游。利用得天独厚的生态优势和临近沈阳的区位优势，积极融入沈阳都市圈、辽宁东部绿色经济区发展格局，把清原打造成休闲观光、度假康养的旅游目的地。丰富旅游业态。在抓好重点旅游景区、旅游项目的同时，充分挖掘旅游资源，加快发展休闲农业+乡村游，红色文化+生态游，避暑戏雪+康养游，满族民俗+特色民宿等，着力补齐冰雪产业短板，打造互补融合的全域旅游产业链，全面创建特色旅游品牌。加快旅游环线建设。推动北阿线改造工程竣工通车，五道沟岭隧道、南长岭隧道加快实施，县域“南部”“北部”旅游环线基本贯通，更好地联接周边县区协同发展旅游。提升综合服务水平。完善县城旅游功能，抓好景区景点指示标识、旅游厕所建设，设置投诉中心、举报电话，及时解决游客反映的问题，不断提高游客满意指数。加强宣传营销。推广“网络+旅游”智慧服务平台，聘请专业旅游公司，做好旅游活动宣传策划，推介“清原礼品”“清原小吃”，真正把游客引得来、留得住，提高旅游业的综合效益。
发挥山水资源优势。根据规定适度开发林地资源，提高林下参、山野菜等林地经济的质量和效益。延长木材加工产业链条，鼓励企业提升技术水平，着力开发根雕、家具、桌椅等木制产品。科学开发水资源，支持天然饮用水、矿泉水、温泉等水资源勘探、开发，积极推广细鳞鱼、嘎鱼等优质水产品养殖，既要把清原的“山水”资源保护好，又要把清原的“山水”资源利用好。
(四)坚定不移深化改革，全面优化营商环境
以优化营商环境为基础全面深化改革，破解发展痛点难点，助推县域发展行稳致远。
持续深化改革。新组建满乡供暖运营公司，构建激励约束机制，解决人员重组、债务沉重等难题，推动热电总公司改革到位;抓住5G发展契机，拓展广电公司经营业务，实现广电改革事企分离、健康运营的目标;梳理客运公司资产债务情况，引导企业制定改革措施，解决经营管理、债务化解等问题;加强自来水公司内部管理，提高供水质量;完善国有林场改革，整合各项经营收入，化解国有林场存在的困难;创新县城工业园区“管委会+公司”管理体制，明确管委会机构编制，实行绩效薪酬制度，不断增强园区发展活力和内生动力;完善财政体系建设，合理划分县乡财权、事权，调动乡镇积极性、培植乡镇税源，提升县乡财政保障水平。
优化营商环境。打造便民服务平台。加强政务服务中心建设，深化“三集中三到位”审批制度改革，要将所有行政审批事项、重要便民服务事项进厅办理。着力提高办事效率。全面推进“一网通办”，压缩各项审批办理时限;持续开展“不担当、不作为”专项整治，解决办事拖沓、推诿扯皮等问题。切实提升服务质量。部门要为企业、为乡镇提供贴心的优质服务，做到“企业吹哨、部门报到”“乡镇需要、部门报到”;乡镇要聚焦抓产业、引项目，为企业、为项目提供“保姆式”服务，打造“亲”“清”政商关系。
完善绩效考核。健全政府激励约束机制，发挥考核指挥棒作用，推动各乡镇、各部门把主要精力放在抓产业、抓项目上。健全分类考核体系，修订完善考核细则;加强“正向”激励，要让“干成事”的干部得实惠;抓好“反向”约束，实施定期调度、约谈提示制度，调动各乡镇、各部门工作积极性，将政府重点工作落到实处。
(五)着力补齐民生短板，全面发展社会事业
坚持以人民为中心，不断增进民生福祉，推动社会事业进步，提升群众的获得感。
提升县城建管水平。投资7500万元改造兴隆路、柳河路等街道10条、22公里，解决地下管网老化问题，重新铺设硬化路面;投资4500万元推动热电总公司设备改造提升，提高县城供暖水平;投资4761万元推进红河水库清淤工程，提升二水源供水质量;投资5000万元实施柳河及零散老旧小区改造，改善1900余户居民居住环境;推动大商铁路道口改造工程，解决铁北地区交通瓶颈问题。推进易和F2、江山华府地块开发建设，继续实施平坦工程、青草工程和照亮工程，持续解决交通堵点、停车难问题，认真开展县城垃圾分类减量工作，加大违章建筑拆除力度，提升物业服务质量，为居民提供整洁有序的居住环境。
推动社会事业进步。投资2350万元，新建清原三中宿舍楼，实施夏家堡小学等7所学校集中改厕，实验小学河南分校、红透山中学投入使用;完成县医院救治能力提升工程，深入推进紧密型医共体建设，提升县乡一体化诊疗水平;落实就业保障措施，完成实名制就业800人;完善乡镇文化馆、图书馆建设，新投放乡镇体育器材8套;深入贯彻《宗教事务条例》，召开民族团结表彰大会;高质量完成第七次全国人口普查和村、社区“两委”换届工作，继续做好“双拥”工作，强化退役军人政策落实，精心组织建党100周年系列庆祝活动。
关注社会弱势群体。关心低保户、五保户等困难群体，落实低保提标、医疗救助等保障政策;关心孤儿学习生活，做好困境儿童分类保障工作，扩大普惠型儿童福利;关心残疾人服务，免费发放辅助器具350件，完成90户无障碍改造;关心养老服务，启动养老服务综合改革试点，制定配套政策，提升养老服务质量。
全力以赴对上争取。紧紧抓住政策机遇，重点围绕卫生防疫、城镇建设、环境治理、农田水利、道路交通等谋划、包装一批项目，提前做好前期工作，全力向上跑、对上争，争取更大的政策支持和资金扶持。要将对上争取作为部门考核的重要内容，全年对上争取资金11亿元以上。
(六)持续创新社会治理，全面维护社会稳定
加强民主法制建设，提升县域治理能力，构建人人有责、全民共享的治理体系。
统筹抓好疫情防控。落实中央、省市相关要求，做好疫情常态化防控。健全公共卫生防疫体系，完善应急处置工作流程，加强疾控中心建设，做好防疫物资储备，发挥联防联控、群防群治作用，全面提升防控水平;强化严防“外来输入”各项措施，严格落实防控责任，抓好入境人员管理，加强冷链食品监管，做到早发现、早报告和实时预警，确保疫情防控保持稳定局面。
持续推进依法行政。主动接受县人大依法监督、县政协民主监督，提高人大代表建议、政协提案办理质量;严格落实政府法律顾问制度、重大行政决策法定程序和报告制度，确保依法决策;善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，提升依法行政能力和水平;坚持用制度管人管事，完善行政权力监督体系，提升法治政府建设水平。
加强社会综合治理。落实安全生产、食品安全责任，强化隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故;全力化解信访积案，集中治理重复信访，引导群众合理有序反映诉求;推广“枫桥经验”，发挥村级“司法点”作用，推进村民纠纷及时化解，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”;坚持底线思维，防范化解重大风险，深化“平安清原”建设，依法严厉打击违法犯罪行为，坚决维护和谐稳定局面。
(七)驰而不息改进作风，全面提高政府效能
狠抓作风转变、强化责任落实，提高执行力、公信力，持续加强政府自身建设。
加强政治引领。落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;贯彻党的十九届五中全会精神，推动党中央决策部署在清原落地生根;加强政府党组建设，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会制度，提高党内政治生活质量，锤炼政治觉悟和政治能力。
强化务实担当。坚持实干为要，对于明年各项工作任务，最重要的就是“行动、行动、再行动”“落实、落实、再落实”，要以“谋事要实、干事要实、做人要实”为导向，多做打基础、利长远的工作，让埋头苦干、真抓实干蔚然成风;勇于担当作为，领导干部带头出实策、办实事，履职尽责、担当负责，始终保持一股冲劲、一种胆魄，奔着问题去、迎着困难上，在担当干事、解决问题中练就本领、赢得认可。
坚持廉洁自律。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持廉政建设与经济工作同部署、同落实、同检查;始终把纪律和规矩挺在前面，加强专项资金、国有资产、政府采购等关键领域行政监察、审计监督;强化政府工作人员廉政教育，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的行政环境。
各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就，面对新征程、新机遇、新挑战，唯有初心不变方能砥砺前行，唯有真抓实干才能重塑优势。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，锐意进取、攻坚克难，奋力谱写清原转型升级高质量发展新篇章!