政府工作报告
——2019年12月25日在县第十七届人大五次会议上
华安县人民政府县长 简洪坤
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、奋战2019，我们初心不忘，收获累累硕果
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委十届九次全会、市委十一届十次全会和县委的部署要求，紧紧围绕“大抓工业、抓大工业”，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，深入实施乡村振兴战略，做好工业发展、城市建设、生态旅游“三篇文章”，念好茶、林、竹“三字经”，打好三大攻坚战，全力推进高质量发展落实赶超，经济社会呈现平稳健康发展态势。据统计，全县地区生产总值完成175.83亿元，增长7.1%;一般公共预算总收入7.82亿元，负增长0.1%;地方一般公共预算收入4.93亿元，增长0.5%;规模工业总产值247.62亿元，增长9.5%;规模工业增加值70.44亿元，增长9.2%;固定资产投资94.58亿元，增长16.2%;外贸出口4.47亿元，增长100.4%;实际利用外资1.02亿元，负增长60.5%;社会消费品零售总额39.11亿元，增长14.2%;城镇居民人均可支配收入3.63万元，增长8.3%;农民人均可支配收入1.96万元，增长10.4%;年度节能减排降碳任务预计可以完成。
主要工作和成效体现在：
这一年来，我们致力于产业转型，打造“华安亮点”。农业在转型中稳步增长。全县农林牧渔业总产值预计完成52.6亿元，增长4.4%。投入6.8亿元，推进国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展试点先行区建设。主导产业茶叶种植面积10万亩，产值8.97亿元，参加第六届海峡(漳州)茶王赛，斩获铁观音清香型、浓香型“双茶王”，包揽“天福杯”海峡两岸名茶邀请赛铁观音组前三名。大力推广坪山柚、沃柑、茂谷柑等特色水果，全县水果种植面积8.25万亩，产值4.72亿元。188家食用农产品备案主体纳入省级追溯监管信息平台，获“福建省农产品质量安全县”称号。工业在转型中提质升级。全县完成工业投资45亿元，占固定资产投资的50%。全年新引进项目24个，总投资121.95亿元。新增“五个一批”项目41个，总投资441.2亿元，31个省市重点项目完成投资33亿元。新增新上规模工业企业9家。开发区新开工项目11个，总投资40.2亿元;新投产项目11个，总投资29.2亿元。6个省级重点技改项目完成投资3.5亿元。福建立兴、陆海环保分别获省级科技进步奖二、三等奖。服务业在转型中焕发活力。服务业增加值42亿元，增长10%，对GDP增长贡献率达30%，拉动GDP增长2.6个百分点。全年接待游客285.8万人次，创收21.4亿元。房地产完成销售9.52万平方米，增长34.46%。绿色信贷余额11.99亿元，增长7.71%。
这一年来，我们致力于三大攻坚战，展现“华安效率”。打好风险防范持久战。强化政府债务管理，规范融资举债行为，加快化解存量债务。50家企业对接融资30.96亿元，全年信贷总量32.82亿元，金融服务实体经济能力明显增强。全县不良贷款率1.58%，比年初降低0.62个百分点，金融风险总体稳定可控。打好脱贫攻坚歼灭战。持续巩固提升脱贫攻坚成效，建立县乡村三级帮扶制度，确保建档立卡贫困户都有3名干部职工结对帮扶，贫困户医疗、教育、保险等实现全免费。投入1150万元扶持23个贫困村入股国有企业，每年享受固定分红，贫困村村集体经济平均收入达15万元。贫困户人均纯收入1.38万元，全县建档立卡贫困村、贫困户实现稳定脱贫摘帽。打好污染防治防御战。严格落实“河湖长”制，全面启动漳州河长助手APP。中央环保督察组转办信访件办结27件，销号9件。在全市率先完成智慧华安污染源大数据中心平台建设，开展全县污染源大排查活动，共排查5类62种853个污染源，完成治理179个，占市下达任务320个的55.94%。率先成立矿山生态环境整治办，实施矿山生态环境大整治。组织15家企业到漳州友利石墨有限公司现场接受环保警示教育。全县空气质量优良天数比例、九龙江北溪(华安段)断面水质达标率100%，下樟溪水质保持Ⅲ类以上。推进仙都镇先锋、大地小流域水土保持重点工程建设，治理水土流失1202公顷。完成“散乱污”企业整治61家，转移危险废物1146吨。
这一年来，我们致力于全域旅游，打响“华安名片”。土楼景区加快建设。5A景区提升规划完成编制，投入1200万元，实施游客服务中心、二宜楼周边环境提升等项目建设，景区环境明显改善。漳州旅投集团接盘天福茶厂，打造星级旅游酒店。重大项目稳步推进。华特九龙水镇一期完成土地平整，万世清森林旅游项目规划通过省林业厅专家评审。中太九龙山生态旅游完成整体概念性规划。高石、招坑等7个乡村旅游示范村动工建设，累计投入1200万元;七彩官畲风景区获评国家3A旅游景区。旅游配套不断提升。土楼群公路新圩至流塘桥段、城南至大地土楼群及芹官线省级生态示范路“白改黑”工程竣工通车。完成华安玉雕走廊提升改造。新改建旅游厕所8座。高安九且乐视界、贡鸭山休闲山庄等农家乐、旅游民宿陆续建成。“智慧华安·智慧旅游”平台完成搭建。推介活动丰富多彩。成功举办土楼国际马拉松赛、山地自行车赛、“大美华安、走向世界”主题活动、第69届世界小姐中国福建赛区总决赛、海峡两岸九龙江龙舟邀请赛、坪水畲乡火把节、海峡两岸赏石文化交流展等系列节庆赛事活动，高山族传统体育表演队获得全国少数民族传统体育运动会竞技类项目二等奖。
这一年来，我们致力于城乡环境，扮靓“华安容颜”。城区更加靓丽。县城中心区拆除危旧房5392平方米，发放补偿款1496万元。瀚海五凤城8栋主体封顶;瀚海五凤城三期、荣成二期、江滨大厦开工建设。商品房预售19.81万平方米，二手房交易218套5万平方米。完成麒麟山公园一期、真武山公园景观提升改造;城区坝头公园、铁路公园建成投用。鹰厦铁路华安城区段外移工程完成前期工作。配套更加完善。新改建城市污水管网5.5公里、城市公厕6座，新增绿地面积13.3万平方米、绿道网15公里、公共停车位329个。实施城市水质提升三年行动，城区第二自来水厂试供水。全面落实“路长制”，投入2.07亿元，完成农村公路建设20公里、安防工程218公里，改造提升生态示范路30公里;龙浦大桥和原省道金上线边坡治理工程全部竣工;完成县道清灌缝、公路标线划定165.2公里;湖仙线开工建设;自然村道路全部打通;农村公路养护工作考评全市第一。漳州北部垃圾焚烧发电PPP项目全面开工。乡村更加宜居。全市人居环境整治工作现场会在我县召开，官畲、高石、坪水三个村成为农村人居环境整治全市样板村。开展“一革命四行动”，新改建镇村公厕24座，实施户厕改造612户;完成裸(农)房整治700栋。总投资5.1亿元的农村生活污水处理PPP项目开工建设。投入1800万元，建成5座垃圾中转站，完成91个建制村垃圾治理。开展高速路口、土楼景区沿线环境整治和景观提升改造，全县拆除“两违”57.1万平方米。投入2750万元，创建10个“千村整治、百村示范”美丽乡村。完成造林绿化1.15万亩。
这一年来，我们致力于社会事业，聚焦“华安民生”。“幸福感”节节攀升。全县民生事业支出13.6亿元，占公共财政总支出的73.4%，城镇新增就业人员2380人。落实减税降费1.02亿元。发放城乡居民养老保险、被征地农民生活保障金5459万元。完成12所农村幸福院建设，政府购买居家养老服务实现信息服务全覆盖，实体服务覆盖7个乡镇72个村,综合考评全市第一。“获得感”持续增进。投入9968万元，新建校舍工程18个、3.4万平方米。新招聘教师 45人。华丰中心小学等18所小学试行课后延时服务，农村基层中学实行全封闭式管理，教育教学、管理水平和服务质量不断提高。漳州市医院首家挂牌协作医院落户县总医院，县域紧密型医共体进入实质性运作，94家公办村卫生所诊疗量居全市前列;完成卫生应急指挥调度中心、县域医疗技术平台“五大中心”建设，县总医院医技楼顺利封顶，新增床位53张、卫技人员28名，新购急救车5部。长宝山公益性陵园建成投用，全市首个县级公益性公墓开工建设。“五馆一中心”主体完成。建成基层综合文化服务中心、体育活动场所、多功能运动场70个。“安全感”稳步提升。大力推进“平安华安”建设，推行城乡社区网格治理“2+N”模式，成立“营商110”、“社区(乡村)110”，打通基层社会治理“最后一公里”。持续深化扫黑除恶专项斗争，破获各类刑事案件179起，摧毁电信诈骗团伙3个，成功打掉1个恶势力犯罪集团，实现该类案件“零”的突破。新增“一村(社区)一法律顾问”示范点14个，协助调解各类矛盾纠纷414件，社会安定稳定。加强防灾减灾救灾工作，健全应急协调联动机制，完成1771个隐患项目治理。安全生产形势总体稳定向好，生产安全事故和死亡人数同比下降50%。
这一年来，我们致力于自身建设，提升“华安效能”。深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行全面从严治党主体责任，贯彻中央八项规定及实施细则，坚决整治“四风”，制定基层减负5条措施，全年“三公”经费支出下降2%，全面启用公务用车信息化监管平台。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议58件、政协提案72件，办结率100%。扎实推进审批服务标准化、便民化，行政服务中心受理业务5.74万次，即办件率92.2%，审批时间压缩率97.7%。“最多跑一趟”审批服务事项占比81.4%。推行“两多一模”和联审联办，办理“多评一表”、“多图一审”、模拟审批、并联审批66件。“告知+承诺+即办”的登记服务企业模式被纳入全省创新工作亮点，内资企业年报公示率全省第一。开展专项效能督查11次、效能问责4人。组织各类项目审计和审计调查32个，完成第四次全国经济普查。法治政府建设、廉政建设和反腐工作扎实推进，政府公信力和执行力不断提高。
同时，县政府与政协、法院、工会互动机制不断完善。退役军人事务、共青团、妇联、残疾人、物价、粮食、档案、供销、烟草、市场监管、气象、移民、地震、科协、史志、工商联、关工委、民族宗教、外事侨务、对台事务、双拥共建、消防救援、防汛防台、红十字会、邮政、通讯等各项工作都取得新的进展。
一年栉风沐雨，我们勠力同心，众志成城。各位代表!即将过去的一年，是华安发展史上不平凡的一年。这一年，经济下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改革艰难跋涉，生态环境问题日渐凸显。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠16.8万华安人民，秉持公仆之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，披荆斩棘，经受住了考验，交出了一份合格答卷。
一年兼程并进，我们初心不改，步伐铿锵。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、拼搏奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、委员、离退休老同志和社会各界人士，向部队官兵、消防救援队，以及为华安发展作出贡献的企业家和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
一年负重跋涉，我们大写责任，上下求索。各位代表!成绩来之不易，使命重任在肩。在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，工作中还存在不少困难和问题。主要是：推动高质量发展的基础和支撑还较薄弱，投资增长后劲不足;城乡协调发展水平还需进一步提升，基础设施建设仍存在不少短板;教育、医疗、养老服务、交通出行、人居环境等方面的供给与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距;部分干部服务发展、主动担当意识有待提高，小富即安的思想还不同程度存在，干事创业氛围仍需进一步浓厚等。对此，我们将以对人民高度负责的担当精神，紧紧扭住新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，努力让全县人民感受到更多实实在在的变化和成效。
二、决胜2020，我们将牢记使命，继续砥砺前行
2020年是具有特殊意义的一年，是“十三五”的收官之年，是全面完成脱贫任务、全面建成小康社会的决胜之年，也是福建完成赶超任务之年。根据县委统一部署，2020年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，增强“四个自信”、坚定“四个意识”、坚决做到“两个维护”，认真落实中央和省委、市委、县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面做好“六稳”工作，全力推进“大抓工业，抓大工业”，深入实施乡村振兴，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好工业发展、城市建设、生态旅游“三篇文章”，着力补齐交通、教育、医疗卫生“三大短板”，念好茶、林、竹“三字经”，加快建设生产发展、生活富裕、生态优美新华安，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年，全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右;固定资产投资增长8%左右;规模工业总产值增长8.6%;规模工业增加值增长8.3%;一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%;实际利用外资增长3.5%;外贸出口总值增长10%;农林牧渔业总产值增长4.4%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%、农村居民人均可支配收入增长9.5%;节能减排降碳控制在省、市下达指标范围之内。
为实现上述目标，我们将做到“六个坚持”，实现“六个新”，着力抓好以下六方面工作：
(一)坚持提质提效，经济发展再上“新台阶”
强化项目支撑。实施市级以上重点项目20个，年度投资35.53亿元。加强对接纳入国家重大项目储备库的17个、总投资64.08亿元项目。加快推进漳州北部片区垃圾焚烧发电厂、绿盛园食品加工等13个项目建设;力促鹰厦铁路华安城区段外移工程、日上锻造二期等7个项目开工建设;明劲家居、中城投装配式钢结构等5家企业投产达产;重点推动榕达机械、三和管桩、丰树集团等10个在谈项目签约。全年实施技改项目30个，完成投资20亿元以上。
强化园区承载。实施工业发展“十个一”，持续打造生态型标准化工业园区，立足地处厦门“半小时经济圈”区位优势，围绕三大产业布局，开展精准招商，对接引进产业龙头项目，力争全年新引进项目20个、总投资20亿元。完善开发区道路、供水、管网等公共基础设施，做好生活服务配套建设，提升园区生产、生活、生态承载力。重点推进总投资1.24亿元、长7公里的江滨路、康山浦西排洪渠等基础设施项目建设。加快引进三迪城市综合体等三产项目，推进开发区形成产城互动格局。
强化要素保障。坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。研究吃透乡村振兴、基础设施、生态文明建设等重大政策，准确把握上级投资方向，包装精品项目向上申报，力争向上争取项目资金9亿元以上。完成土地征迁3000亩，建立补充林地储备库3000亩。落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。落实各项帮扶制度，及时协调解决企业办证、用工、水电、融资等困难和问题。
(二)坚持宜居宜业，城乡环境彰显“新魅力”
做“美”城乡环境。争创省级文明县城，实施城市建设“十个提升工程”，投入1.08亿元，实施大同路等5条市政道路“白改黑”工程，新改建市政道路3.2公里;改造平湖路、大同路二期外立面、一江两岸景观和绿化、亮化、美化提升;启动城区客运中心站建设，新增城区停车位200个、城市公厕5座。改造第一水厂，保护好第二饮用水源;新建城南污水提升泵房，铺设罗溪等村供水管网4.2公里。打造平湖文体公园等一批主题公园。深入开展“一革命四行动”，新建旅游厕所、镇村公厕17座。严控农村“两违”，规范新建农村住宅，落实“一户一宅”政策，完成农村裸房整治700栋。开展高速公路、土楼景区沿线环境整治和景观提升改造，以迎接“世遗大会”召开为契机，打响华安名片。
做“优”综合配套。实施道路提升改造“十大工程”，投入2.54亿元，提级改造道路115.5公里、安防工程123公里，争创省级“四好农村路”示范县。完成芹新线建设，启动高龙公路建设，打通对外交通瓶颈。土楼群公路竣工通车，形成中南部生态交通旅游循环圈。投入1.5亿元，综合治理省重点县、重点乡镇小流域水土流失。九龙江北溪中游华安段二期防洪工程完工验收，推进九龙江防洪工程漳州(四期)华安段、移民创业园二期工业厂房建设;启动九龙江北溪中游华安段三期防洪、亲水驳岸等工程前期工作。
做“强”特色产业。深入推进乡村振兴，创建“十个示范点”，围绕“一镇一业、一村一品、一企一游”特色，推动乡村产业发展。继续深入推进农业供给侧结构性改革，抓好农村土地确权后续工作及颁证。完成粮食播种面积4.12万亩、高标准农田1.84万亩。建立“十大特色现代农业基地”，发展以茶叶、特色水果等产业为主导的现代农业产业。持续实施坪山柚产业复兴计划，建设坪山柚示范基地，打造一批生态、休闲观光农业示范项目。打响“十大农业品牌”，引导茶产业“绿色、生态、有机”发展，巩固提升8.46万亩生态茶园，举办铁观音茶王赛、民间斗茶会等茶事活动，促进茶产业提质增效。加强科技培训，推广百香果、香水柠檬、红心黄龙果等优新水果，采取“公司+合作社+农户”的模式做大品牌。实施绿色防控、化肥农药减量化技术。做好有害生物防控，完成松林优化改造5200亩，松林监测普查33万亩，完成植树造林、森林经营3.65万亩。大力发展竹经济，引进1-2家竹制品、竹笋加工企业。
(三)坚持联动联营，全域旅游培育“新精品”
高标准打造旅游龙头。启动土楼景区省级旅游度假区建设，实施土楼核心景区环境提升改造、新游客集散中心、高山族原始部落景区等一批重点项目建设。力争天福茶厂旅游酒店改造项目开张营业。推进“十大旅游项目”建设，华特九龙水镇一期完成主体建设，启动万世清森林旅游、万兴隆体育康养、麒麟山地质公园二期等项目建设，加快推进漳州旅投新圩乡村旅游综合体项目。打造华安玉、铁观音茶叶、特色水果等“十条街”，进一步丰富旅游业态。
高质量培育旅游精品。制定落实乡村旅游扶持政策，统筹多渠道资金，支持乡村旅游、农家乐、森林人家、休闲山庄、特色民宿等建设，促进旅游与乡村产业融合，实现从美丽乡村向乡村旅游、休闲度假转变。利用温泉资源发展养生、养老等康养产业，打造康养品牌。坪水少数民族村申报国家3A级景区，力争新增1家省级观光工厂、2个省级森林村庄，每个乡村至少有1个成熟的乡村休闲旅游精品项目。
高效率策划旅游营销。开展旅游资源普查活动，建立旅游资源项目库，精心呵护好老祖宗留下来的文化遗产。开展“十大旅游项目”招商活动，策划生成一批涵盖自然山水、田园风光、森林度假、温泉康养、民俗风情等重点旅游招商项目，主动对接国内知名旅游企业、旅游院校等，面对面推介资源，点对点精准招商。编制旅游宣传招商手册、宣传片等，征集宣传口号和宣传歌曲，通过网站、微博、微信等网络媒介线上线下联动，强力宣传推介,提升对外知名度和影响力。开展“十大节庆和体育赛事”活动，精心谋划运作国际山地马拉松、九龙江龙舟邀请赛等系列节庆赛事活动，打响全国“清爽华安，心临吾乡”乡村旅游目的地。
(四)坚持严防严控，三大攻坚战取得“新突破”
严明顶线打赢脱贫攻坚。落实“四摘四不摘”要求，突出解决“两不愁三保障”，加强贫困人口精准动态管理，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。确保全县357户1228人贫困人口、23个贫困村稳定脱贫摘帽。持续推广实施“养鸡生蛋”、“三千工程”，继续落实好产业、就业、健康教育等扶贫措施，确保脱贫对象发展基础更加坚实。围绕苏区老区重点村，对接上级优惠政策，包装项目争取资金，对贫困老区村优先安排项目、保障资金、落实措施。
严守红线狠抓污染防治。打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。开展生态产品市场化改革，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的价值实现机制。坚持“标本兼治、表里如一”，持续推进中央生态环保督察反馈问题和交办信访件整改，围绕打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，一体实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化闭环思维，健全和完善生态环保源头治理大数据库，实行表单化、清单化、项目化、责任化管理，从根源上彻底解决突出生态环境问题。严格落实大气污染防治措施，持续开展“清水蓝天”联合执法行动，加强重点行业、重点企业污染源治理，守护好一片蓝天。严格落实“河湖长”制，加快总投资10.7亿元的39个九龙江北溪江东库区生态项目建设，抓好流域水污染综合整治，依法严厉惩处私设暗管、偷排漏排等违法行为，守护好一泓清水。加强重点行业企业土壤监管及采样布点，严格固废和危险废物管理，守护好一方净土。
严把底线防控各类风险。持续加大金融风险防控力度，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，强化金融监管，完善金融风险监测预警、评估和处置机制。强化地方政府债务风险防控，规范政府举债行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线，不良贷款率控制在2%以内。加大土地储备力度，盘活用活国有资产;积极争取政府债券资金，统筹兼顾、突出重点、量力而行，全面实施政府预算绩效管理。
(五)坚持创新创效，营商环境激发“新活力”
服务管理更“优”。纵深推进“放管服”改革，强化“互联网+政务服务”，以“一端全办”理念整合各部门政务服务平台，网上可办率不低于95%，“一窗式”受理率70%以上。深入推进工程建设项目审批制度改革，设立工程建设项目审批服务综合窗口，让“数据多跑路、企业少跑腿”。大力推行代办制，提供有求必应的“保姆式”服务，全程帮助代办协办项目前期，全程跟进，最大程度释放市场主体活力。
创新培育更“活”。扎实推进工业企业技改三年行动计划，力争全年技改投资增长10%。加大创新投入，全社会研发经费投入占生产总值比重达0.8%以上。加强培育“双高”企业，鼓励引导企业加大创新研发投入，提升企业自主研发能力，培育高新技术企业2-3家，省级科技小巨人领军企业1-2家。落实项目奖补、税收优惠、人才服务和知识产权保护等政策，建设“聚贤楼”，为创新驱动发展提供有力人才支撑。促进科技创新与产业发展深度融合，申报1-2个省、市科技项目。力争引导12家企业上“云上平台”。
惠企力度更“大”。不折不扣落实市“工业企业20条”“民营企业18条”“稳外贸12条”“食品产业8条”等各项惠企政策。持续实行县领导挂钩重点项目机制，加大民营企业帮扶力度，发挥金融政策优势，推动更多信贷资金流向实体经济和中小微企业，解决民营企业融资难、融资贵问题，进一步提振企业发展信心，力争新增新上规模工业企业9家。
(六)坚持共建共享，社会事业实现“新提升”
社会保障更加完善。坚持民生优先，实施24项为民办实事项目。落实就业、再就业优惠政策，做好高校毕业生、退役军人、失业人员、失地农民等就业帮扶，城镇登记失业率控制在3.6%以内。重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。落实基本养老保险待遇等相关政策，进一步完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多层次医疗保障制度。继续做好社保扩面征缴清欠工作，提高城乡居民续保率。统筹做好社保、根治拖欠农民工工资等工作。健全社会救助体系，做好留守儿童保障和关心下一代工作，发展残疾人、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。
社会事业更快发展。办好补齐民生短板“十件实事”，制定并落实重振教育三年行动计划。投入7000万元，新建续建7个校舍工程。深入实施第三期学前教育三年行动计划、“初中壮腰”和“十百千万”优质小学教育资源孵化工程，推动义务教育优质均衡发展;持续推广小学课后延时服务，有效解决进城务工人员子女上学难问题;支持职业教育发展，鼓励校企合作。深化公立医院综合改革，发挥漳州市医院协作医院作用，县总医院医技中心竣工投用，新增医护人员125人、床位130张，提升县级医院医疗服务水平。启动华安县第二医院、新圩镇卫生院迁建等项目前期工作。建立乡村医生基本工资保障制度，扶持县中医院发展中医特色专科。完成第四次全国中药资源普查。围绕医养结合、社区居家养老服务等重点工作，推进老年事业健康发展。启动城区殡仪服务中心前期工作。开展流动人口和留守人群关怀关爱活动，深化幸福家庭、婚育新风进万家等品牌创建，评选新时代“十大最美人物”。新建基层综合性文化服务中心、多功能运动场38个，丰富群众文体活动。开展第七次全国人口普查。积极搭建高山族文化交流平台，增进两岸同胞情谊。
社会治理更加有力。以城乡社区网格治理“2+N”为载体，加强基层社会治理。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制。抓好道路交通、消防等安全保障，健全综合应急救援机制，提高应急管理水平。完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元调解机制和遏制黑恶势力长效机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，构建平安和谐稳定的社会秩序。加强食品药品安全社会共治体系建设，落实粮食安全省长责任制。抓好新形势下民族宗教工作，规范宗教事务管理。继续做好普法宣传、法律援助、社区矫正等工作，完善网络安全和舆情导控工作机制，狠抓矛盾纠纷排查调处、重点领域防控及信访积案化解，不断提高公众安全感和满意度。
三、责任大写，使命担当，我们将不断提升政府效能
民之所望，政之所向。各位代表，征程万里风正劲,重任千钧惟担当，我们要坚定不移贯彻新发展理念，以更加强烈的无限责任的责任感、勇于担当的使命感、时不我待的紧迫感，进一步解放思想，敢于创新，敢于争先，不断激发新状态，展现新作为，努力建设人民满意的服务型政府。
坚定方向，引领思想再解放。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面落实中央、省、市和县委的各项决策部署，做到有令则行、有禁则止，确保政府工作沿着正确方向前进。
创新担当，推动思想再解放。始终把狠抓落实贯穿工作全过程，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求，不断强化目标考核、督查督办，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，全面推行行政执法“三项制度”，旗帜鲜明地为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，大力营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。始终把创新高效贯穿工作全过程，积极稳妥、蹄疾步稳抓改革发展，大胆探索、敢闯敢试推动改革创新。加速推进政府数字化转型，提升政府行政效率和服务能力。始终把团结奋进贯穿工作全过程，“众人划浆开大船”，团结全县上下，凝聚各方力量，通过作风再整顿、再转变、再提升，推动华安高质量发展。
高效廉洁，确保思想再解放。坚持为民执政。密切关注人民群众关心和反映强烈的问题，积极支持人大政协履职尽责，做好人大建议、政协重点提案联合督办，不断补齐民生社会事业短板，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持依法行政，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，组建“十个专家顾问团”，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，及时回应社会关切，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，促进行政权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。严格落实从严治政主体责任，强化廉政风险防控，加大重点领域的监察监督和审计监督;强化权力运行的制约，坚决纠正侵害群众利益的不正之风;强化廉政警示教育，让广大公务人员知敬畏、存戒惧、守底线;强化节俭政府建设，厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。
各位代表!新形势召唤新作为，新担当不辱新使命。我们华安正处在高质量发展的关键时期，奋斗路正长，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想，大胆创新，敢于担当，真抓实干，为推动高质量发展落实赶超，建设新时代新华安而努力奋斗!
《政府工作报告》注释
“三抓三比、十项竞赛”P1三抓三比：抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境；十项竞赛：工业园区建设、创新转型项目、现代服务业项目、特色现代农业项目、重点民生项目、生态与水系项目、特色小镇项目、精准脱贫攻坚、交通先行工程、公共配套项目竞赛三大攻坚战P1防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“五个一批”P3谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批“河湖长制”P3即由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作“散乱污”企业P4不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业“白改黑”P4把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果“智慧华安·智慧旅游”P5运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动、旅游等在内的各种需求做出智能响应“路长制”P5“路长制”：为做好“四好农村路”建设，省政府提出建立“农村公路路长制度”即“路长制”。由县级人民政府主要负责人任总路长，乡镇人民政府和村民委员会主要负责人分别担任辖区内乡镇路长、村路长。各级路长为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境整治的总负责人。负责资金筹措，组织、督促辖区内农村公路建管养运工作落实，协调解决突出问题“一革命四行动”P6福建省首先开展，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命四行动”“PPP”P6即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目;或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果“两违”P6违法占用土地、违法建设“千村整治、百村示范”P6为进一步推动宜居示范村建设，加强农村人居环境综合整治，开展的重点整治百个村，以这些村的示范，对千村开展整治“五大中心”P7县域消毒供应中心、心电诊断中心、临床检验中心、医学影像中心、病理检验中心“五馆一中心”P7文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、青少年宫，全民健身活动中心“2+N”P7“2”即“二员”是指城乡社区的综治网格员和警员，“N”是指若干支专门队伍“一村（社区）一法律顾问”P7每一个行政村或社区配备一名法律顾问“四风”P7形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“三公”经费P7指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费“两多一模”P8指的是多评一表、多图一审、模拟审批“多评一表”P8对各类评审事项，进一步优化办理流程，探索实行统一受理、同步评审、统一反馈，缩短评审周期“多图一审”P8将消防设计审核、人防设计审核、防雷装置设计审查、通信设施设计审查等技术审查并入施工图设计文件，统一审查，相关部门不再进行技术审查“告知+承诺+即办”P8指凡属新开办企业或县级以上重点项目企业，在申请办理企业注册登记时，基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺或不规范的，经申请人自愿申请，县市场监管局登记窗口受理人员当场一次性告知申请人需要补正的材料、补正形式、补正时限和虚假承诺应负的责任，申请人书面承诺限期补正材料的情况下，采取先行容缺办理，实现信任在先、即时办结“四个意识”P10政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识“四个自信”P10中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信“两个维护”P10维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导“六稳”P10稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工业发展“十个一”P11建立一个协调机制、一支招商队伍、一支服务队伍、一个新能源产业园；设立一笔发展资金；培育一批“三高”企业、一家省级重点出口企业；培育储备一批企业人才库；引导一批技改项目、一批企业上云上平台“僵尸企业”P12指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。尽管这些企业不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能的成长城市建设“十个提升工程”P12市政道路提升、一江两岸提升、景观改造提升、公共配套提升、功能优化提升、居住环境提升、公园提升、亮化提升、环境卫生提升、市容整治提升“一户一宅”P13农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准道路提升 “十大工程”P13上坪土楼群至大地土楼群公路工程、芹新线华安芹岭至安溪新岭公路建设工程、农村公路建设及安全生命防护工程、新华线等养护生态示范路建设工程、华安汽车中心站、县道马山线（X592）华安高安至龙山公路工程、县道湖仙线（X590）西陂至湖林段公路工程、县道湖仙线（X590）西陂至湖林段新西陂大桥工程、县道湖仙线（X590）湖林后寮至仙都官埔段公路工程、县道湖仙线（X590）招山桥头至茶都段公路工程“四好农村路”P13建好、管好、护好、运营好农村公路乡村振兴 “十个示范点”P13新圩镇官畲村、黄枣村；高安镇坪水村；沙建镇利水村、上樟村；华丰镇高石村；仙都镇大地村、先锋村；湖林乡岛濑村；高车乡前岭村“一镇一业、一村一品、一企一游”P13每个乡镇有一个主导产业、每个示范村有一个农业品牌、每个示范村只要一家旅游企业投资“十大特色现代农业基地”P13哈龙峰生态茶园、百畲“柚乡文创”、福之味专业合作社百香果、得极庄沃柑、三畲尖茂谷柑、漳州中尧蜂业地、君柳湖生态果园地、一元农场葡萄柚、锦泰和黄龙果、马坑乡绞股蓝“十大农业品牌”P13铁观音、坪山柚、百香果、报春柑（沃柑）、（茂谷柑）、蜂蜜、绿色农业、现代农业、优新农业、中草药“十大旅游项目”P14华特九龙水镇项目、万世清森林旅游项目、七彩官畲旅游开发项目、坪水畲寨旅游提升项目、中国传统古村落及红色旅游开发项目、麒麟山地质公园二期旅游开发项目、中凯房车露营地项目、大地土楼群景区环境提升项目、天福旅游精品酒店项目、中太九龙山生态旅游综合体项目“十条街”P14奇石一条街、茶叶一条街、美食一条街、土特产一条街、水果一条街、温泉一条街、金融一条街、民俗一条街、酒吧一条街、电商一条街“十大旅游项目”招商活动P15上坪万历三楼旅游、新圩华山旅游资源开发、华安玉文化小镇、湖林乡乡村旅游精品线路、华安东溪窑旅游发、闽南小西藏和春旅游、白鹤寮景区旅游、旅游公司资源、土楼景区五潭漂流、土楼公司土楼配套“十大节庆和体育赛事”P15土楼文化旅游节暨动感音乐会（或乡村音乐会）、首届秋千文化旅游节、省级非物质文化遗产展示节、华安国际龙舟邀请赛、畲族民间艺术文化节、七月七情人节、海峡两岸高山族文化旅游节、绿色村跑暨民宿论坛（全县农民运动会）、央视《乡村大舞台》暨文化旅游节、土楼国际马拉松赛“四摘四不摘”P15摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“两不愁三保障”P15“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障“养鸡生蛋”P15运用财政和金融杠杆，整合分散、零散的扶贫资金，交给专业公司运作，投向有效益的项目，解决那些既无资金又无技能且缺乏市场经营能力的贫困户长久脱贫、长效保障的问题“三千”工程P15在全市招收1000名贫困地区学生(建卡贫困户优先)到市属职业院校就学、安排1000个(重点企业、好企业)就业岗位、筹集1000万元资金专项用于资助贫困学生入学职业院校和就业“一端全办”P17指通过手机端，电脑端或客户端可以进行办件“一窗式”P17按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，依托政务服务网等方式共享和传送资料，进一步优化业务流程、精简申请材料，实现集成高效审批“数据多跑路、企业少跑腿”P17形容通过网络方式办件，让群众减少跑窗口次数，从而减少群众来回奔走“双高”P17指高新技术企业认证和高新技术产品认证“聚贤楼”P17投资700万元，建设可同时容纳900人就餐的县直机关食堂综合楼“云上平台”P17产业交流、发展的云端平台“一老一小”P18老人和小孩补齐短板 “十件实事”P18华丰良燕幼儿园续建；银塘村幼儿园、上坪幼儿园教学综合楼改扩建；华丰中学、华安二中学生宿舍楼建设；丰山中心小学综合楼建设；仙都中心小学运动场及配套设施建设；华安县第二医院建设；华安县新圩镇卫生院迁建；与漳州市医院建立医联体项目；县总医院医技中心建设；县医院人才公寓建设“初中壮腰工程”P18加大初中教育投入，深化初中教育教学改革，实现全省初中学校标准化建设水平、治理能力、办学内涵、质量水平明显提升，薄弱学校面貌明显改善，优质教育资源进一步扩充，名师名校长队伍进一步壮大，形成一批具有全国影响的教学成果“十百千万”优质小学教育资源孵化工程P18漳州市提出打造“十佳优质小学教育资源孵化基地联盟”、孵化 “百名优秀基层小学校长”、培养“千名优秀基层小学教师”、提升“万名基层小学教师”素养“十大最美人物”P19志愿者、企业工人、环卫工人、执法人员、优秀村干部、科技工作者、文艺工作者、教育工作者、新闻工作者、医护工作者行政执法“三项制度”P20行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三重一大”P21重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用“十个专家顾问团”P21工业发展、财金国企、现代农业、乡村振兴、全域旅游、城乡建设、生态环保、教育提升、医疗发展、依法治县十个领域