政府工作报告
——2020年1月18日在长泰县第十八届
人民代表大会第四次会议上
长泰县人民政府代理县长 蔡绿璇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，面对错综复杂的发展形势，面对持续加大的下行压力，面对环境整治后的短期阵痛，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，坚持“稳”字当头、“实”字打底、“干”字为先，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕“在坚持高质量发展落实赶超中走前头、做示范，在厦漳同城化先行示范区中‘打头阵’”发展定位，全力以赴抓好重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实，经济社会保持健康稳定发展，再次跻身全省县域经济实力“十强县”。预计实现地区生产总值295亿元，增长6.3%;规模工业产值630.4亿元，增长8%;固定资产投资208.8亿元，下降5.8%;一般公共预算总收入21.19亿元，下降8.7%，地方一般公共预算收入12.78亿元，下降6.7%;农业总产值28.1亿元，增长3.5%;出口总额69.8亿元，增长3%;社会消费品零售总额44.5亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入40589元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入20914元，增长9.2%。主要工作和成效是：
(一)紧扣产业高质量发展，实体经济平稳运行。工业主导作用更加明显，制定“大抓工业、抓大工业”实施意见，旗帜鲜明壮大工业经济。宏发电声等3家企业入选福建制造业百强企业，建霖实业等6家企业入选工业和信息化省级龙头企业，立达信荣获中国轻工业科技进步一等奖、省科技进步二等奖，新增国家级高新技术企业7家、省级高新技术企业11家、高成长企业10家、“专精特新”中小企业5家、智能制造试点示范企业4家。全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达3.2%，工业税收占财政税收比重达53.5%，再创历史新高。现代农业基础不断夯实，获批省级现代水果产业园，培育省级农业龙头企业3家、省级家庭农场2个、优质农产品标准化示范基地4个，鸿森蛋鸡获评省级现代农业智慧园，村级集体经济“破壳消薄”稳步推进，农村集体产权制度改革基本完成，特色现代农业初具规模。全域旅游档次提高，设立文化和旅游发展专项资金，支持全域旅游融合发展，天柱山旅游度假区获评全国“最佳森林休闲体验地”，花坞里等文旅项目加快建设，山重村获批全国乡村旅游重点村，岩溪镇荣获省四星级乡村旅游休闲集镇，岩溪芦柑文化节、坂里红酒节成功举办，全县接待游客约344万人次，增长21%，旅游总收入约39.9亿元，增长21.3%。现代服务业有序发展，新增限上批发零售企业10家，维也纳国际酒店、蓝山公馆、麦当劳开业经营，阿里巴巴农村淘宝签约落户，全年电商交易额9.42亿元，增长13%。
(二)扎实推进项目建设，有效投资持续扩大。招商引资稳步开展，积极推进“一把手”抓招商活动，持续开展工业项目落地会审，新签约工业项目40个，其中亿元以上项目18个。新批办内资工业企业36家、外资项目4个，实际到资3.1亿元，增长5.4%。佳的纸管等产业链项目成功引进，产业集群不断扩大。重点项目进展顺利，新增“五个一批”项目110个，计划总投资364.26亿元，151个县级重点项目完成投资177.7亿元。预计工业投资完成120亿元，占固定资产投资57.5%，提高12.5个百分点。瑞祥体育、上特工业等52个重点项目开工建设，松霖智能家居、兴岩新型建材等30个工业项目建成投产，东陶二期、宏发三期等14个生产性项目增资扩产。城乡供水一体化项目全面启动，枋洋水利枢纽工程上存水库启动下闸蓄水。联十一线先导段建成通车，打通了连接市区的快车道。瓶颈难题有所破解，落实促进民营企业加快发展系列措施，深度推进“追解保促”活动，解决问题82个，完成土地报批2430亩、林地报批1030亩、征地6610亩、拆迁20.3万平方米，盘活闲置土地310亩，清理闲置厂房22万平方米，合祥工贸二期、顶泰铝业等92个项目完整交地。落实企业减税降费3亿元，惠企广度、力度历史最大。兑现各类扶持资金1.65亿元，积极向上争取资金6.1亿元，帮助企业招工9300多人，企业获得感更多、更实在。
(三)加快城乡一体化，人居环境不断改善。乡村振兴有新成效，县财政投入乡村振兴专项资金1500万元，乡村振兴规划、县域乡村建设规划精心编制。入选全国乡村治理体系建设试点示范县，18个重点村精美打造，岩溪镇、古农村等1镇7村列入省乡村振兴试点镇、村。实施“一革命四行动”“三清两改”大整治，全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设有力推进，裸房专项整治三年行动启动实施，整治裸房661座。正高线、汤青线等农村道路扩宽改造完成，“百路千村”“两违”综合治理深入开展，完成“四拆”37.2万平方米，“四整”1614处，农村人居环境持续优化。城区面貌有新提升，城乡总体规划通过市政府审批，人和北路延伸工程、溪东南路建成通车，文昌路等12条道路及管网全面改造，文昌公园绿化提升工程竣工投用。县城区新增停车位200个，建成全市县域首个停车楼。金里棚户区改造一期工程竣工验收，城区危旧房征收安置93户。数字城管平台正式投用，城区建管再上新台阶。文明建设有新突破，省级新时代文明实践中心试点升格为国家级试点，文明实践中心总部建成投用，县融媒体中心启动运转，乡情馆正式开馆，图书馆荣获全国五星级文化助盲志愿服务团队称号，顺利通过全国县级文明城市提名城市年度测评。
(四)全力打好三大攻坚战，发展短板进一步补齐。污染防治攻坚强势推进，污染源排查整治全面开展，八大领域污染防治攻坚卓有成效，强力推进石材企业综合大整治行动，发放拆除奖励资金3亿元，彻底关停整治石材企业1342家，有效解决了长期制约生态发展的突出问题，为发展新兴现代产业清除了落后产能、腾出了发展空间，得到中央环保督察组、市委市政府主要领导的高度肯定。东区污水处理厂提标扩容改造基本完成，金里排涝沟水质提升工程投入运行，全县主要乡镇(场、区)铺设污水管网29公里，建成农村污水处理设施62处、龙津溪枋洋段等安全生态水系项目3个，省控以上断面水质稳定达标，河湖长制考评全市第一。县城区全面禁燃禁售烟花爆竹，县域空气质量优良天数占比99.7%。党政领导生态环境保护目标责任制考核连续三年居全市第一。金融风险精准防控，政银企对接会签订贷款意向突破60亿元，落实率85.2%。全县金融机构新增贷款16.5亿元，增长18.8%。化解不良贷款1.44亿元，不良贷款率降到1.83%。脱贫成果得到巩固，“两不愁、三保障”有效落实，累计投入扶贫资金3215万元，“养鸡生蛋”扶贫长效机制建立健全，建档立卡贫困户稳定脱贫，精准扶贫数据质量全省第一。
(五)发展成果惠及民生，幸福指数逐步提高。民生投入持续加大，全年民生支出18亿元，占全县一般公共预算支出79.9%。13个为民办实事项目完成投资6.08亿元，占年度计划125.5%。社会事业加快发展，林墩中心幼儿园、兴泰实验中学等7个项目加快建设，枋洋村幼儿园、古农小学等6所校园建成投用，新增学位1830个，学前教育普惠性占比100%，小学质量监测全市第一、中考成绩居全市前三，教育事业不断进步。创卫、创慢两个国家级项目顺利通过验收，深化现代医院管理制度试点建设，县医院新建工程重新启动，中医院主体竣工，坂里、林墩卫生院建设有序推进。养老服务设施布局专项规划编制实施，完成文泉社区居家养老服务照料中心和9所农村幸福院建设，3所乡镇敬老院主体完工，4所居家养老服务站完善提升，全市首家慈善助老超市正式开业，医养短板进一步补齐。文化体育蓬勃发展，28个基层综合文化服务中心建成投用，小八音大鼓吹等3个项目入选省非遗代表性项目名录，长泰气排球队青年组夺得第五个全国“超级杯”气排球联赛冠军。社会保障不断健全，公益性岗位最低补贴标准提高到1500元，新增公益性就业岗位75个，城镇新增就业3065人，再就业736人，城镇登记失业率控制在2.77%，养老保险参保率、基本医疗保险参保率均保持在95%以上。保障性住房配租2135套，配租率96.7%。社会治理取得实效，扫黑除恶专项斗争深入推进，矛盾纠纷调解成功率99.4%，群众公众安全感率99.3%，综治考评全市首位。安全生产形势平稳向好，事故总量明显下降。第三次国土调查、第四次全国经济普查扎实开展，第七次全国人口普查试点工作获得国家统计局的充分肯定。双拥工作、妇女儿童、民族宗教、审计、残联、气象等工作取得新进展。
(六)强化政府自身建设，政务环境得到优化。法治政府建设深入推进，政府法律顾问制度全面落实，“一村一法律顾问”深入推行，认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，办理人大建议81件、满意率98.8%，政协提案64件、满意率98.4%。机关效能进一步提升，政府机构改革扎实稳定，工作平稳过渡，职能无缝接转，人员有序转隶。县级财政管理绩效综合评价进入全国百强，居全省首位，市对县绩效考评保持全市前三。基层减负年活动扎实有力，政府作风进一步改进。“互联网+”政务服务、“联审联办”全面推行，审批服务事项全部实现“最多跑一趟”，“一趟不用跑”转化率62.7%，当日办结率92.5%。工程建设项目审批制度改革大力推进，社会投资项目审批压缩至法定时限的40%以内。党风廉政建设不断加强，政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育务实有效，中央八项规定及其实施细则精神坚决执行。实施效能问责4人次，政府系统廉政建设和反腐败工作持续推进，廉洁政府建设取得新成效。
各位代表，回顾一年来的政府工作，我们深切感受到：成绩的取得来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果，也是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与长泰发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
前进的道路从不会一帆风顺。我们也清醒认识到发展和工作中存在的困难和问题，主要是：经济发展进入了结构调整的阵痛期，面临较大的下行压力;创新发展能力还不足，新动能对高质量发展支撑不够强劲;民营企业还存在不少困难，实体经济运行基础还不牢固;招商引资成效不够明显，好项目、大项目偏少;生态环境、金融环境等领域的风险隐患仍然存在;教育、医疗等民生短板依然突出，还不能充分满足群众期望;政府职能转变还不够到位，营商环境亟需进一步优化，等等。面对新时代、新要求、新期盼，我们必须直面差距、敢于担当，采取切实有效的措施加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是“十三五”的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是坚持高质量发展落实赶超的冲刺之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来历次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，围绕“在坚持高质量发展落实赶超中走前头、做示范，在厦漳同城化先行示范区中‘打头阵’”发展定位，统筹做好“六稳”工作，集中开展项目工作攻坚年、工业发展提升年、乡村振兴深化年等“三个年”活动，大力实施污染源头治理、优化营商环境、做强实体经济、补齐民生短板等四大专项行动，突出党建引领、工业发展、项目带动、乡村振兴、要素保障、产业优化、三大攻坚、社会治理等八项重点任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合各方面因素，2020年全县发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;规模工业总产值增长8%左右;固定资产投资增长8%左右;公共财政预算总收入增长5%左右;外贸出口增长2%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.2%左右;农民人均可支配收入增长8.5%左右。
实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
(一)坚定不移壮大做优工业，增强经济发展竞争力
长泰靠工业经济起家，也要靠工业经济走向未来。我们要更加坚定工业主导地位，突出“大抓工业、抓大工业”主题，推动工业经济优存量、提质量、扩容量。
1、突出龙头带动，做大工业总量。坚持“抓龙头、筑链条、建集群”的理念，实施产业龙头升级改造计划，重点培育一批行业龙头企业、高成长企业、新增长点企业，带动形成一批成长性好、竞争力强、关联度高的优势产业集群。保障海力机械绿色智能制造、睿新特汽车配件等20个项目顺利开工，推动合兴工业、上特工业等20家企业加快建设，促进金日食品、中坤食品等30家企业顺利投产，引导松霖智能家居、达邦蛋白等10家企业新上规模，鼓励宏发电声等6家龙头企业增资扩产，力促一批产业链延伸项目签约落地，力争培育产值50亿元以上企业2家，打造光电照明百亿产业集群，四大主导产业产值占规模以上工业产值50%以上，工业投资占固定资产投资50%以上，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的大工业格局。
2、突出创新驱动，提升工业质量。开展新一轮企业技改专项行动，鼓励企业加大研发投入，引导企业与高校、科研机构合作，共建创新联盟、研发机构，推动成果转化、设备更新、产品升级，加快新旧动能转换。支持新峰科技、优而美金属等25家企业实施技术改造，力争新培育省级以上高新技术企业15家、“专精特新”企业2家、智能制造试点示范企业2家、科技小巨人领军企业5家、企业技术中心2个，技改投资占工业投资50%以上，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重保持在3%以上，带动发展出一批单项冠军和“隐形冠军”企业。加大人才培养和引进力度，落实促进人才优先发展十条补充措施，支持企业引才引智，吸纳一批创新创业人才、优秀高校毕业生、社会工作人才进驻长泰，为企业创新提供有力的人才支撑。
3、突出园区建设，拓展工业容量。坚持大工业区、大开发区的理念，深化工业园区体制机制改革，落实工业区总体规划，统筹全县招商、土地、资金等政策资源和生产要素，推动兴泰、港园、官山工业区连片开发，加快银塘高端装备制造产业园、岩溪工业集中区、林墩民营创业园等专业化、特色化园区建设，实现各园区产业错位、功能互补、集群发展。坚持产城融合理念，全力支持立达信科技园建设，加快开发区总部大道、港园工业路等一批工业区基础设施建设，完善兴泰中学二期、兴博广场等一批公共服务配套建设，逐步健全工业区的城市功能。坚持“以亩产论英雄”，按照集约节约开发理念，强化工业用地监管，严把新增项目亩均投资强度、产值、税收等落地关口，支持老旧厂房盘活使用、产权分割，全面清理整治低效闲置用地和厂房，全年清理盘活闲置土地310亩、厂房8万平方米以上，提升工业用地产出效益，增强工业园区承载能力。
(二)坚定不移推动乡村振兴，谱写“三农”工作新篇章
长泰全面建成小康社会，农村不能丢，农业要有特色，农民要有获得感。我们将坚持农业农村优先发展，统筹抓好“三农”各项工作，推动乡村振兴战略落地落实。
1、促进农业兴旺。优化农业产业布局，围绕“一带三区”现代农业主产区，全力推进岩溪、陈巷、枋洋等3个市级以上现代农业产业园建设。适当调整畜禽养殖禁养区，引导规模化、标准化、生态化养殖。培育优势特色产业，实施“一镇一业”“一村一品”工程，壮大高优水果、绿色蔬菜、禽蛋三大优势产业，做精做优长泰芦柑、状元蜜桔、坂里龙柚等特色农产品，引导发展林下经济、乡村旅游、农事体验等主题特色产业，延长产业链，提升价值链。构建高效流通体系，扶持发展农村电商、流通大户，设立农产品展示平台，推广农超、农企、农旅等产销对接，发挥供销社、邮政基层网点作用，打通农产品流通环节的“最初一公里”。
2、增强农村活力。持续打造美丽乡村，坚持“多规合一”，组织编制镇村乡村振兴规划。安排乡村振兴专项资金1500万元，实施美丽乡村建设提质工程，按照中心集聚提升、城郊转型融合、特色保护开发等类别，分类指导、分层推进，集中力量打造珪后村、林溪村、丹岩村等一批特色好、叫得响的乡村振兴重点示范村。持续改善农村环境，深化“一革命四行动”，推进农村垃圾治理常态化，实现农村卫生厕所全覆盖、畜禽粪污资源化利用率98%以上。深入推进“三清两改”“四好农村路”建设，有序规范“三线”，加大“两违”打击力度，消化“两违”历史积案。开展高速公路沿线环境整治行动，整治“裸房”800栋，提升村容村貌。持续深化农村改革，扎实开展全国乡村治理体系建设试点示范工作，巩固农村土地确权颁证成效，依法推进农村土地经营权有序流转，加快发展农业适度规模经营。拓展农村集体产权制度改革成果，发展多种形式股份合作，整合盘活闲置资源，壮大村级集体经济。
3、助推农民富裕。加快培育新型经营主体，新增市级以上示范家庭农场5个，引导发展农民合作社联合社，扩大示范辐射范围，带动农民增产增收。加强专业技能培训，落实农村“双创”激励扶持政策，引导各类人才返乡下乡创业，持续实施新型职业农民培训工程、雨露计划、一村一名大学生计划，提高农民专业技能，帮助农民创业就业。因地制宜推进乡风文明，深入挖掘闽南文化、农耕文化等地方特色文化资源，支持农村举办农民春晚等活动，推动文化进乡村。推进国家级新时代文明实践试点县建设，力争县级以上文明村、文明乡镇比例80%以上。
(三)坚定不移繁荣第三产业，培育产业转型新动能
第三产业是长泰当前产业短板，也是今后长泰发展的潜力所在。我们将突出扬优挖潜，聚焦做大规模、做亮品牌，培育新业态、发展新模式，全力推动第三产业总量扩张、比重提高。
1、提升旅游发展档次。做大做优旅游景区，围绕马洋溪生态旅游区、岩溪南部康养片区等重点区域，力促宝龙集团健康项目开工建设，加快古湖生态城、半月山温泉二期等项目开发进度，全力支持天柱山旅游度假区、花坞里等优质项目升级做强，鼓励文庙争创A级景区，着力推动旅游项目提质提档。加快补齐设施短板，实施游客集散中心、旅游大道二期等一批旅游基础设施建设，推进泛华温泉酒店、金融会议中心酒店等一批服务配套建设，提升旅游景区接待能力。打响长泰旅游品牌，把全县作为一个大旅游区来运营，投放全县景区导览图，策划并运作一批精品路线、网红景点，举办芦柑节、红酒节、玉米节等特色节庆活动，依托新媒体等渠道强化营销推介，打响“慢客长泰”旅游品牌，力争游客接待量增长20%以上。
2、加快发展现代服务业。培育金融服务业，加快海峡金谷等项目建设，鼓励金融企业在我县设立机构，引导凯立生物等企业挂牌上市。支持科创服务业，鼓励制造业主辅分离、产销分离，培育鸿星尔克等一批服务型制造示范企业，扶持宏发电声等一批工业设计中心，创建高端装备科创服务中心等一批公共服务平台，加快发展生产性服务业。壮大电子商务业，鼓励企业对接天猫、京东等电商平台，拓展网上销售渠道，力争全年电子商务交易额增长12%以上。激发市场主体活力，支持一批“限上”企业壮大规模，推动哈啰广场等一批商贸综合体建设、投用，挖掘万兴果蔬等临界企业潜力，培育新增服务业“四上”企业10家以上。
3、挖掘培育新兴业态。精心发展文化创意产业，加快龙人古琴文化村等文创项目建设速度，鼓励珪后村、林溪村等文化名村发展文化旅游、创意农业等主题产业，推动文创与多种产业深度融合。支持发展体育产业，突出林墩乐动谷项目规划建设，抓紧恒源水世界项目前期，策划对接登山、攀岩等体育产业项目。积极发展养老产业，扎实推进曜阳国际养老中心、狮山健康谷等一批健康养老项目建设，形成新的消费热点。推动旅游房产转型，引导旅游房产企业拓展休闲健身、文化康养、特色旅游等新业态，提升旅游用地效益。
(四)坚定不移大干快上项目，掀起开发建设新热潮
项目是经济工作的生命线和主要抓手，任何时候都不能松懈、不能动摇。我们必须强化抓项目的意识，大上项目、快上项目、上好项目，以项目的滚动接续为高质量发展落实赶超提供强劲动力。
1、抓紧抓牢“五个一批”项目。健全项目推进机制，深化“三个三”项目工作机制，坚持项目落地联合会审，实施项目运作协调机制，强化“一月一协调、一季一次集中开工”，充分发挥“一把手”既当指挥员、又当“施工队长”的作用，再次掀起项目大开发、大建设的新热潮，力争新增“五个一批”项目80个，总投资100亿元以上。实施县级以上重点项目159个，年度计划投资166.6亿元以上，其中省市级重点项目50个。加快10个赶超项目建设进度，确保如期完成任务。全力推进补短板项目建设，开工建设联十一线二期、九龙江防洪工程漳州段(五期)等基础项目，加快推进城乡供水一体化等公共配套项目，建成投用官山110千伏变电站二期等一批项目。精心谋划长远，用心编制“十四五”规划，强化项目跟踪管理、储备接续，围绕闽西南协同发展、基础设施、产业关联、民生补短板等领域，主动对接市中心城区扩区升级，策划生成一批优质项目，为高质量发展蓄积动能。
2、提升招商引资实效。落实漳州市支持工业招商引资若干措施，优化招商路径图，举办招商推介会，用足用好企业落户一次性奖励等招商措施，着力推行“一把手”招商、产业招商、全员招商、高位嫁接招商，灵活运用委托招商、代理招商、专业招商等市场化招商，紧盯主导产业、战略性新兴产业、产业技术研究院等重点领域，紧跟融侨集团等在谈重大项目、新峰科技精密五金等已签约未落地项目，确保全年新批办外资项目15个以上、民营工业企业30家以上。做好“后招商”服务，推动签约项目加快落地建设，力争项目落地率、资金落实率均不低于80%。
3、着力优化营商环境。破除政策落实堵点，坚决贯彻《优化营商环境条例》，落实促进民营企业发展系列措施，兑现减税降费等惠企政策，清理拖欠民营企业、中小企业账款，清除企业不合理负担。提升行政审批效率，大力推进工程建设项目审批制度改革，全面推广“两多一模”、并联审批，深度推行“互联网+”政务服务，进一步精简审批，优化政务服务。强化用林用地保障，积极向上争取指标，补充林地1300亩、耕地300亩，报批林地3000亩、耕地500亩，确保供地1500亩以上，供地率70%以上。积极筹措项目资金，跟踪国家政策导向，争取政策性、低成本资金，优化地方政府专项债使用，带动社会资金更多投向补短板、惠民生等领域，用好战略性新兴产业发展专项资金、工贸企业应急周转资金，办好政银企对接会，稳定企业资金链。帮助企业招工引才，加强跨地区劳务协作，组织专场招聘会、对接会，帮助引进专业技术人才和产业工人，保障企业用工需求。
(五)坚定不移守护绿水青山，厚植生态文明新优势
喝上干净的水，呼吸新鲜空气，头顶一片蓝天，是长泰老百姓的基本权利，更是政府的不懈追求。我们必须坚定走生态优先、绿色发展道路，治理生态问题，做好生态文章，打响生态品牌。
1、打赢污染防治攻坚战。坚持“源头治理、标本兼治、表里如一”原则，强势推进污染源头排查治理，狠抓四大领域、42项污染源整治，持续开展“散乱污”综合整治，全力抓好八大领域污染防治攻坚，提升全域“三质”水平。保持优良“气质”，深化挥发性有机物污染整治，严控建筑工地及道路扬尘，加快山鹰华南纸业等5台燃煤锅炉超低排放改造，县城区继续禁燃禁售烟花爆竹，力争空气优良率持续提高。着力提升水质，严格落实河湖长制，建设银塘污水处理厂，完成东区污水处理厂提标扩容改造，推动工业园区污水管网闭环运行。完成主要乡镇(场、区)污水管网及农村污水处理设施项目建设，实现生活污水治理率70%以上，确保流域水质稳定达标。不断改善土质，推进土壤污染状况详查，强化土壤污染风险管控和修复。推进农药化肥使用减量化，推广测土配方施肥20万亩次。
2、精心呵护生态环境。严格红线管控，贯彻执行领导干部自然资源资产离任审计制度，全力抓好中央生态环境保护督察问题整改。完善资源有偿使用、生态补偿、环境损害赔偿等机制。启动全县国土空间体系规划编制工作，做好“三线一单”编制工作，强化林地耕地保护、城乡规划管理，守住生态红线。推进生态修复，编制吴田山综合治理规划方案，加快矿区土地确权、收储，先行整治3个示范点，启动林丰线道路改造工程。持续推进石材加工企业整治，加快拆后复耕复绿。推进枋洋水利枢纽水源地保护区划定及周边环境整治，实施坂里安全生态水系项目、林墩溪重点流域水环境综合治理工程。严把项目建设水土保持关，综合治理水土流失面积1.5万亩以上。加快构筑绿色屏障，全县完成造林绿化和森林经营6050亩。
3、做好“生态+”文章。坚持把生态与城市建设、产业发展、旅游项目、防灾减灾、民生工程、历史文化等深度融合，探索“生态+产业、民生、城建、创城”等模式，培育县城“一江两岸”、银塘绿色智能制造标准化工业园、马洋溪现代服务业集聚示范区、绿港园田园综合体等“生态+”新重点区域，推动产业发展质量、城乡环境水平、群众生活品质、城市建管品位不断提升，打通绿水青山向金山银山的转换通道。
(六)坚定不移保障和改善民生，满足美好生活新期盼
增进民生福祉是发展的根本目的。我们将坚持尽力而为，量力而行，突出补短板、促均衡、兜底线，逐步把长泰人民的烦心事一件一件解决好，让人民的生活随着经济发展一年比一年好。
1、加大优质公共服务供给。投入5.28亿元，办好12件县级为民办实事项目。提高教育教学质量，开工建设四小、五幼等7个项目，建成投用林墩中心幼儿园等5个项目，推进教师进修学校标准化建设，积极应对高考综合改革，着力抓好“孵化、壮腰、扩容、提升”等工程，促进城乡教育均衡优质发展。优化医疗卫生服务，开工建设县医院新建工程一期，建成投用林墩卫生院门诊住院综合楼，加快建设坂里卫生院综合楼项目，持续深化医药卫生体制改革，推进医共体和现代医院管理制度试点建设，提高总医院运行效率，满足群众就医需求。补齐城区设施短板，实施城市环境提升改造工程，推动溪东南路延伸。加快锦溪工程、政通路延伸前期工作。推进旧城改造试点取得实质性进展，力争通过全国县级文明城市总评。发展健康养老事业，力促县社会福利中心开工建设，新建坂里乡等3所敬老院，配齐村(居)助老员。丰富群众文体生活，争创省体育产业示范基地，加快县城区主题公园前期工作，新建28个基层综合文化服务中心，推广气排球等文体运动，提高群众生活质量。
2、健全完善社会保障制度。新增城镇就业3000人，失业率控制在3.5%以内。开展“支出型贫困”低保专项治理，落实“救急难”工作，实施医疗叠加保障政策，确保基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。维修改建四类重点对象房屋，推进县城区危旧房征收置换，加快金里花园二期等保障性住房建设，确保公租房配租率95%以上。决战决胜脱贫攻坚，强化动态调整，深化挂钩帮扶，培育内生动力，确保脱贫攻坚全面收官。
3、提升社会治理能力水平。坚决落实十九届四中全会部署，着力创新治理方式，全方位精细化做好社会治理工作。守护群众平安，深化“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。弘扬新时代“枫桥经验”和“漳州110”精神，完善社区治理体系，提高社区治理能力，推进平安长泰建设。开展第七次全国人口普查。加强国防教育、国防动员、民兵预备役和双拥共建，推动军民融合深度发展。强化安全生产，落实地方党政领导安全生产责任制规定，推进道路交通、消防、建筑施工、景区景点等重点领域排查整治，保障校园安全、食品药品安全，遏制重特大事故发生。防范化解金融风险，做好重点领域风险防范和处置，加强薄弱环节监管力度，严厉打击违法违规金融活动，力争全年不良贷款率控制在2%以内。
三、全面加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府
各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府始终如一的工作方向和奋斗目标。我们将秉持以人民为中心的理念，恪尽职守、奋发作为，全面加强政府系统自身建设，奋力开创各项工作新局面。
(一)旗帜鲜明讲政治。把党的领导贯穿政府工作的全过程、各方面，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，贯彻执行上级和县委决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通、不作选择。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，形成制度，常抓不懈。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。以最坚决的态度落实省委巡视、审计反馈问题整改，全力为高质量发展落实赶超提供坚强政治保证。
(二)全面提升执行力。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。优化政府职责体系，加大政府经济调度、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能落实，巩固拓展机构改革成果，稳步推进事业单位改革。扎实推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，做到运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。着力建设诚信政府，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，防止“新官不理旧账”，切实增强政府公信力。
(三)提振干部精气神。发扬斗争精神，敢于直面风险挑战，知重负重、苦干实干、攻坚克难，把破解矛盾和遗留问题作为推动发展的动力，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜一切艰难险阻。推行工作“表单化、清单化、项目化、责任化”管理，以发展成果评价实绩，以项目进展检验实干，以群众满意衡量实效。坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等消极行为，严肃查处不担当、不作为、乱作为的干部。健全激励机制和容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲，努力打造一支敢于担当、善作善成、狠抓落实的干部队伍。
(四)永葆本色守清廉。始终把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治党不断向纵深发展。落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。强化行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。带头过紧日子，大力压减行政开支，严控一般性支出，坚决砍掉不必要花销，全力保运转、保民生、保重点。坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，严防严惩行政审批、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域违法违规与腐败问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。严守法律、道德和良心底线，摒弃特权思想和特权现象，始终保持清正廉洁本色。
各位代表，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前，在更高的起点上，奋力书写富美新长泰建设新篇章!
《政府工作报告》有关注解
页码
缩写词
具 体 内 容
P2
“专精特新”
专：专业化；精：精细化；特，特色化；新：新颖化。
P2
“破壳消薄”
“破壳”：打破资源资产匮乏或全村集体经济年经营收入低于1万元的“空壳村”。
“消薄”：针对有一定的发展基础、有部分增收项目，但面临档次低、收入低、效益低问题的“薄弱村”，综合施策，探索新路径、新办法，确保到2019年底前集体经济年经营性收入5万元以下的“薄弱村”数少于20%。
P3
“五个一批”
即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。
P3
“追解保促”活动
即“追问题、解难题、保重点、促发展”活动，发动全县上下牢固树立项目意识，总结提升上届党委政府“千人百企大走访”活动的经验做法，深入一线及时解决企业生产与项目建设中存在的问题。
P4
“一革命四行动”
“一革命”：农村“厕所革命”。
“四行动”：农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。
P4
“三清两改”
“三清”：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜粪便和农业生产废弃物。
“两改”：改农村卫生厕所，改村庄道路。
P4
“四拆”“四整”
“四拆”：拆除两违建筑、拆除铁皮搭盖、拆除围占圈地、拆除违规广告。
“四整”：整治垃圾污水、整治杂物废料、整治网线外机、整治裸房沟渠。
P4
数字城管
指数字化城市管理系统，是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。
P4
八大领域污染
即蓝天保卫战、柴油货车污染治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水源地保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、九龙江流域（长泰段）综合治理攻坚战、全国县级文明城市创建攻坚战、吴田山矿山生态修复攻坚战。
P5
河湖长制
是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长、湖长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
P5
“两不愁、三保障”
“两不愁”：不愁吃、不愁穿。
“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
P5
“养鸡生蛋”扶贫
长效机制
是漳州市产业扶贫创新举措，运用财政和金融杠杆，整合分散、零散的扶贫资金，解决建档立卡贫困户长久脱贫、长效保障的问题。
P5
普惠性占比
普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人举办的具有办园资质、面向大众、行为规范、收费合理、质量较高的民办幼儿园。占比是指普惠性民办幼儿园占民办幼儿园总数的比例。
P5
小学质量监测
小学语文、数学、英语等学科教学质量监测评估。
P5
创卫
即创建国家卫生县城。
P5
创慢
即创建国家慢性病综合防控示范区。
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“互联网+”政务服务
“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展生态。
P7
“联审联办”
指各单位联合审查，同时办理，也叫并联审批，大大节省审批时限。
P7
“最多跑一趟”
指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。
P7
“一趟不用跑”
指申请人通过网上直接办理，或者通过省网办与快递相结合，由快递上门收取材料和送达结果的方式，无需到现场。
P8
“六稳”工作
即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
P9
四大主导产业
指文体用品、光电照明、造纸及纸制品、新型建材。
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“隐形冠军”企业
指长期在一个细分领域精耕细作、具备市场领导地位的企业，其产品既不是整机也不是终端产品，而是被“隐形”于终端产品或消费品之间的中间品，是成就终端产品和消费品品牌不可或缺的关键因素。主要集中在工业品、消费品、原材料、生产性服务业四个领域。
P10
“一带三区”
中部生态农业发展区、东部生态旅游发展区和北部生态涵养发展区，马洋溪生态休闲产业带。
P10
“一镇一业”
在一村一品的基础上扩大范围，一个乡镇依靠和发掘自身优势，发展一个特色产业。
P10
“一村一品”
指以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
P11
林下经济
主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。
P11
“四好农村路”
指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
P11
“三线”
指村庄内乱搭乱拉的电线、网线、电话线。
P12
“双创”
指大众创新、万众创业。
P12
雨露计划
对建档立卡贫困家庭的技校、中专及中高职在读学生每人每学年给予一定补助。
P13
“四上”企业
即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业。
P14
“三个三”
项目工作机制
建立领导责任机制、挂钩联系机制、问题协调机制等三个机制；破解融资、用地用林指标、土地征迁等三个难题；采取现场督查、效能督查、通报督查等三种形式。
P14
高位嫁接招商
指本地产业与世界500强企业、行业中全球领先企业的合资合作的一种创新招商模式。
P15
“两多一模”
多评一表，各单位同时开展多种评估，集中体现在一张表格，节省评估时间。多图一审，各单位同时对多种类型图纸同时开展审查，节省图纸的审核时间。模拟审批，审批部门假设项目已提供该事项的材料，对该事项材料进行容缺，对办理结果出具模拟意见，模拟意见可作为企业下一步办证的材料，待企业补齐该材料后，才出具正式文件，节省办证时间。
P15
并联审批
指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。
P15
工贸企业应急周转资金
2014年1月，县财政设立专项资金2000万元，向短期资金周转困难不能按时还贷的工贸企业，提供应急周转还贷资金，帮助企业维护银行信用，获得银行融资。
P16
“三质”
即水环境、空气和土壤质量。
P16
“三线一单”
即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
P17
“孵化、壮腰、扩容、提升”工程
即优质小学教育资源“孵化”工程、初中“壮腰”工程、城镇中小学扩容工程、义务教育提升工程。
P18
“支出型贫困”
指由于家庭成员出现重大疾病、子女就学、突发事件等原因，导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成的绝对生活贫困。
P18
“救急难”
是指对遭受各种急难情况导致基本生活暂时出现严重困难的居民给予救助和帮扶，主要解决群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性生活困难问题。
P18
四类重点对象
指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类对象。
P18
“七五”普法
即《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》
P20
“四风”
即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
P20
一般性支出
指国家权力机关和行政机关的经费支出。