政 府 工 作 报 告
——2020年12月30日在会同县第十七届人民代表大会第六次会议上
会同县人民政府县长 周立志
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2020年工作及“十三五”发展回顾
2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，全县上下同心协力，砥砺前行，战胜各种风险挑战，圆满完成了县第十七届人大五次会议确定的主要目标任务。
“双战双胜”成绩斐然。疫情防控交出满意答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，牢固树立“一盘棋”思想，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，做到“统一领导、统一指挥、统一行动”，在全市率先设立排查卡口，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了“零病例、零感染”的重大胜利。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，全县8000多名党员干部坚守“卡口”、扎紧“口袋”，2000多名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，37万会同人民风雨同舟、守望相助，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障。复工复产精准有力。2月21日，实现规模企业和重点项目复工复产。3月下旬，全面复商复市。4月6日，科学有序复学。精准开展“一企一案一专班”帮扶行动，累计减免企业各类税费1.2亿余元，118家企业获批贷款9967万元。精准落细“两需求一贯通”措施，提供就业岗位1.2万余个，在全市率先发出务工专列和专线大巴，点对点输送外出务工人员4749名，帮助11.9万名农民工返岗复工。《开往春天的“专列”》《“三招齐发”稳就业》等经验做法，得到了中央和省级媒体专题推介。精准高效推进项目建设，全年实施重点项目74个，在全市项目建设“创先争优百日大会战”中，连续三个月名列前茅，11月份超额完成年度投资任务，全年完成投资54.68亿元。经济发展复苏有力。慎终如始抓好常态化疫情防控，全力以赴稳增长、稳预期，用三分之二的时间完成了全年的目标任务。预计GDP增长4.0%左右;规模工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长15%;地方一般公共预算收入增长5.5%;社会消费品零售总额增长1.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.0%、10.5%。
三大攻坚战战果丰硕。脱贫攻坚圆满收官。坚持一鼓作气打歼灭战，814名剩余贫困人口全部脱贫。整合涉农资金2.9亿元，全面补齐脱贫攻坚短板，提质改造农村公路112公里、硬化通组公路61公里，实施安全饮水巩固提升工程42处，改造农村危房228户，发放贫困学生教育补贴1666万元，新增农村低保对象526户1272人，健康扶贫政策精准落实，实现了“六个全覆盖”。消费扶贫扎实开展，销售扶贫产品1.8亿元。高质量通过国家脱贫攻坚普查和省、市成效考核，普查反馈我县生产生活状况改善率达99.98%，成效考核反馈问题是全市最少的县市区之一。污染防治成效明显。5件省委巡视环保交办件和16件省环保督察“回头看”反馈问题事项全部办结。污染防治攻坚战“夏季攻势”扎实推进，全县PM10、PM2.5年平均浓度持续下降，城区空气优良率达98.21%，地表水考核断面和饮用水源水质达标率均为100%，土壤污染防治扎实有效。河长制责任全面压实，提前50天完成小水电清理整改，禁捕退捕工作全面完成，2156艘涉渔“三无”船舶全部处置到位。风险防控扎实有力。国有资产清理整治有序推进，平台公司整合全面完成。稳妥有序化解政府性债务，完成化债进度154.88%。依法严厉打击非法金融活动，不良贷款率降至1.58%，存贷款比为39.89%，守住了不发生区域性、系统性金融风险事件的底线。
产业发展提质升级。特色农业快速发展。粮食安全保障坚实有力，复耕复种抛荒耕地1085亩，落实粮食播面30万亩，粮食产量达13.27万吨，完成了储备粮轮换，粮食储备达5000吨。茶叶、魔芋、竹笋三大特色产业不断壮大，年产值突破5亿元。山苦瓜茶、油茶、精品水果、太子参、罗汉果等产业有序推进，生猪、獭兔、乳羊等养殖业健康发展，建成生猪养殖场19个，年出栏生猪17.48万头。宏华果业和博嘉魔力生产基地成为粤港澳大湾区“菜篮子”基地，新增绿色食品认证4个，“会同竹笋”获评国家农产品地理标志登记产品。工业经济转型发展。园区专业化建设不断加快，新建标准化厂房5.7万平方米，新增入园企业7家。食品精深加工、汽车零配件制造、电子信息、竹木精深加工四大产业集群加速成形，规模以上工业企业达33家。招商引资签约项目12个，合同引资额达15亿元。外贸出口呈“爆发式”增长，出口总额达1350万美元。全社会科技研发投入达1.5亿元，认定国家高新技术企业8家，入库科技型中小企业14家。第三产业稳步发展。旅游市场快速恢复，推出户外徒步旅行精品线路6条，全年接待游客243万人次，旅游收入达19亿元。粟裕故居及纪念馆通过AAAA级景区景观质量评定，高椅雪峰村获评全省第一批乡村旅游重点村。电商产业快速发展，新增网店300多家。直播带货悄然兴起，成功举办“湘农荟”大直播会同专场，3个多小时线上线下销售额达358万元。房地产、汽摩销售、餐饮、住宿、娱乐等服务业有序发展，新增个转企2家、限上企业6家。
城乡建设步伐加快。县城品位持续提升。星子坡南路建成通车，完成将军路、城南路提质改造，万茶园路、将军北路、双拥北路延长线有望春节前达到通车条件，启动了长田路、渠水南路、城南路二期建设。包茂高速岩头连接线、双拥路亮化改造全面完成。实施老旧小区改造48个，改造数量和工作进度排名全省第一，工作经验获全省推介。启动了建材家居生活广场建设，滨江国际、芙蓉新城、星外滩等精品小区建设稳步推进。新建生态停车位3400余个，完成了污水泵站迁建，燃气和自来水管网改造加快推进，市政基础设施大幅改善。城市管理不断加强，开展了城区交通秩序、渣土运输、违章建筑专项整治，通过了省级卫生县城和省级文明县城复审，县城宜居水平明显提升。乡村面貌大为改观。实施了24个集镇环境整治和提升工程，7个建制镇污水治理项目全面落地，新建改建和维修集贸市场20个，乡镇集镇功能逐步完善。完成了90个村人居环境整治，改造农村卫生厕所4329座，启动了农村房屋安全隐患排查，农村宅基地和集体建设用地房地一体化确权登记全面完成。农村环境综合整治整县推进工作通过省级验收，枫木村、高椅村获评全国文明村镇，大坪村获评省级美丽乡村示范村，小市村、吉巢村获评市级美丽乡村示范村，黄旗村、相见村获评市级农村人居整治示范村。发展基础不断夯实。焦柳铁路会同段电气化改造即将完工，翁鲁、横堡、黄岩等干线公路建成通车，毛胜至王家坪公路有序推进，完成国省道大中修43.5公里，青朗大桥投入使用。成为全省第二批城乡客运一体化示范创建县，城乡公交线路增加至9条。实施小水利项目300多个，新建改造渠道30公里，整修山塘水库26座，新增灌溉面积5600余亩。完成高标准农田建设2.3万亩、土地增减挂钩2165亩。800千伏雅江直流特高压完成主体工程，220千伏会飞牌线和110千伏飞林线、110千伏焦柳铁路输电线路建成输电，新建农网台区67个，改造低压线路115公里。
社会事业全面进步。教育事业高质量发展。高考、中考再创佳绩，本科以上录取771人，县一中高考一本上线率达53.51%，600分以上突破100人。高椅芙蓉学校新建和县一中、职中、三完小、机关幼儿园扩建加快推进，完成了财贸幼儿园搬迁，建成农村公办幼儿园2所、农村寄宿制学校10所、乡村小规模学校17所。新增义务教育学位4000余个，化解大班额97个，实现义务教育阶段大班额全面清零，基础教育工作经验获全省推介。建设教师周转房248套，新招录教师200余名。健康会同扎实推进。县人民医院启动了感染诊疗中心建设和三级综合医院创建，建成重点学科4个。县妇幼保健院搬迁即将投入使用。成功收回县中医医院租赁经营权。中医诊疗改革稳步推进，成为全市“中医日间病房”结算管理试点县。县人民医院和县疾控中心核酸检测实验室投入运行，重大疫情防控能力和公共卫生应急动员能力明显提升。文体事业稳步发展。完成了244个村(社区)综合文化服务中心提质改造，雪峰村综合服务中心入选第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。天马山公园建设有序推进，完成了文化馆、图书馆总分馆制建设和公共图书馆达标定级，启动了24小时图书馆建设，春节前可投入使用。全年举办惠民文体活动190场次。
民生福祉切实增强。民生支出占地方财政支出的比重达77.76%，21件省、市重点民生实事全面完成。就业保障坚实有力。紧盯建档立卡贫困户、城乡新增劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，新增城镇就业2328人、农村劳动力转移就业2928人，其中新增贫困劳动力转移就业2197人，实现零就业家庭动态清零。社会保障不断加强。持续加大乡镇、村转移支付力度，乡镇机关事业单位工作人员待遇提高20%。城乡居民基本医疗保险参保率达96.7%，实现大病保险和重特大疾病医疗救助全覆盖。城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人保障等政策全面落实，发放救济救助资金5411.6万元。殡葬改革扎实推进，殡仪馆投入使用，公墓区建设稳步推进。社会大局和谐稳定。双拥共建再创辉煌，第六次获评“全国双拥模范县”、第八次获评“全省双拥模范县”，是全省唯一到北京参加表彰大会的县，受到习近平总书记亲切接见，工作经验获全省推介。扫黑除恶“六清”行动强力推进，新侦破涉恶案件1起。平安会同建设扎实开展，刑事拘留涉毒犯罪嫌疑人22人，侦破电信诈骗案件7起，人民群众安全感不断提升。安全生产形势总体稳定，全年未发生较大及以上安全责任事故。开展了食品安全隐患大排查大整治百日行动，食品药品安全得到有力保障。成功应对了15轮强降雨过程，实现未垮一库一坝目标。周密制定了应对低温雨雪冰冻极端天气应急方案，防灾抗灾救灾应急保障能力全面提升。“七五”普法圆满收官，社区矫正改革扎实推进，成为全省社区矫正队建制改革试点县。信访维稳和矛盾纠纷调处扎实有力，实现赴省进京非访“零增长”。
此外，第七次全国人口普查工作进展顺利，“十四五”规划编制即将完成。同时，国防动员、民兵预备役、人民防空、邮政、烟草、水文、气象、住房公积金、保险、红十字会等工作取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、老龄、档案、地方志、机构编制、工商联、残联、科协、民族、宗教、对台、外事侨务等工作取得了新成效。
政府自身建设不断加强。始终坚持党的领导，坚决执行县委决定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持县政协开展民主协商活动，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。办理人大代表建议、政协委员提案和建议案172件，办复率、满意率均达100%。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，政府系统“三公”经费支出只减不增。干部作风日趋转变，行政效率不断提升。全面从严治党深入推进，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力。审计监督力度持续加大，依法查处“四风”和腐败问题，政府的执行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持续巩固。
2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年的持续奋斗，我县经济社会发展取得了新的历史性成就。
这五年，我们坚持尽锐出战、攻坚拔寨，脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，累计派出驻村工作队员2797名、安排结对帮扶责任人6271名、投入资金40.82亿元，实现了整县高质量脱贫摘帽、87个贫困村全部出列和19089户68986名贫困人口全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，历史性解决了绝对贫困问题。贫困群众收入水平大幅提高，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障” 和饮水安全问题总体解决，开展了医疗降费三年行动，将中医门诊8个病种纳入报销范围，持续推进取消药品加成，人民群众住院次均费用降为全市最低。城、乡居民收入分别比2015年增长48%、66.7%，实现37万会同人民与全国、全省、全市同步迈入小康社会。茶叶委托扶贫、“六个一”自主择业产业、魔芋产业扶贫等精准脱贫经验得到中央、省、市高度认可，工业集中区集中安置小区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区。涌现了一批脱贫攻坚先进典型，75名先进个人先后受到省、市表彰。
这五年，我们坚持以人为本、提质发展，美丽林城焕然一新。始终把改善群众居住环境作为努力方向，实现了“住有所居”到“宜居优居”的转变。县城承载能力不断增强，城区路网实现“三纵三横”到“七纵七横”跨越，规划区面积从8平方公里增加到13平方公里，建成区面积从4.5平方公里增加到10平方公里。精品小区建设稳步推进，棚户区和老旧小区改造成效明显，供排水、供电、停车场等市政设施大幅改善。实施了“绿化、亮化、美化”工程，完成了临街立面改造，市容环境提档升级，入城口、主要街道和改河片区旧貌换新颜，县城空气质量持续改善，实现“灰桶”向“肺城”的转变。以创建省级卫生县城和省级文明县城为抓手，科学划行规市，专业市场建设有序推进，建成了西区农贸市场，完成了城东农贸市场改造。
这五年，我们坚持基础先行、补齐短板，乡村发展后劲不断增强。始终把改善农村基础条件装在心中，实现了群众出行、通讯从相对闭塞到畅通的转变。改造国省干线公路200多公里，修建改建桥梁30余座，通车里程从1300多公里增加至5300多公里，“三纵三横”的县域路网不断完善，打通了乡村振兴的“毛细血管”，村村通水泥路实现全覆盖，获评全市“四好农村路”先进县。小洪电站建成发电，实施“五小水利”“小农水”等工程5300多处，新增灌溉面积1.2万亩，建成高标准农田6.5万亩。小城镇建设步伐加快，成功举办了6个民族乡成立20周年庆典，乡镇集镇面貌大为改观，城镇化率达46%。行政村通光纤和村组2G信号、集镇4G信号实现全覆盖，全面完成广播“村村响”，农村电力设施改造位居全市前列，获评全省人居环境整治先进县、数字乡村试点县、农网改造示范县。
这五年，我们坚持教育优先、均衡发展，教育成为最闪亮的名片。始终把教育放在优先发展战略地位，高考、中考连续八年排名全市县市区第一，教育工作经验多次得到中央和省级媒体推介，并获得省委、省政府主要领导批示。持续改善城乡办学条件，完成了城北学校、芙蓉学校及一批乡村学校建设，引进民办幼儿园2所，新增学位2万余个，义务教育阶段大班额成为历史，实现了“有学上”到“上好学”的转变。教师队伍建设不断加强，5年内招录教师996名，优先分配至乡村学校，有力促进了教育优质均衡发展。出台激励教师安心从教“八条措施”，教师待遇持续提升，实现了农村教师从“我要走”到“我想留”的转变，校园已成为全县设施最齐全、环境最优美、家长最放心的地方。
这五年，我们坚持集聚发展、转型升级，特色主导产业质效齐升。始终把产业项目建设作为富民强县的根本，经济发展活力明显增强。工业集中区承载能力不断提升，面积从1.67平方公里扩展到3.21平方公里，建成标准化厂房25.3万平方米，入园企业从2015年的12家增加到36家，形成了连山工业园以汽车零配件制造、电子信息和竹木精深加工产业为主，水平溪林业产业园以食品精深加工产业为主的“一区两园”发展格局。宝田茶叶率先在全市实现自营出口，魔芋、竹笋、獭兔、茶油、山苦瓜茶等产品畅销国内外，获批“国字号”农产品地理标志登记产品2个，新增绿色食品和有机食品认证23个，彻底扭转了农特产品“说什么有什么，要什么没什么”的局面。电商产业成为新兴亿元产业，获评全国电子商务进农村综合示范县，线上交易连续三年达到3亿元以上。“互联网+民生服务”工作经验得到省市领导高度肯定，县供销联社获评全国百强联社。
这五年，我们坚持以民为先、安全发展，社会治理成效显著。始终坚持人民至上理念，把群众“急难愁盼”的事情放在心中最高位置，将政府执行力作为核心战斗力打造，干部作风明显改进、干群关系明显改善、治理能力明显提升。红色基因得到良好传承，五年内连续两次获评“全国双拥模范县”和“全省双拥模范县”。生态创建成效显著，成功纳入全国重点生态功能区，鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园通过国家验收，森林覆盖率稳定在73.87%。平安会同建设扎实有力，综治民调排名从2015年全省倒数第五上升至全省前列，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升。
各位代表!
过去的五年是会同砥砺奋进的五年，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本的是有以习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻会部队官兵、政法干警、消防指战员以及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在一些困难和挑战：受新冠肺炎疫情冲击，社会消费品零售总额增速未能达到年初预定目标;经济结构依然不优，制造业比重不大，增长动能还需进一步增强;实体经济依然较弱，市场主体不多，发展质量效益还有待进一步提高;城乡发展新旧问题交织，规划建设管理还有待进一步创新;巩固全面小康成果、拓展脱贫攻坚战果、扩大污染防治效果依然艰巨，就业、就学、就医等方面还存在不少“急难愁盼”问题，人民生活品质还有待进一步改善;环境治理、安全生产、防汛抗旱、疫情防控等方面依然存在不少风险点，风险防控能力还有待进一步增强;不少干部责任意识不强、担当精神不足，为民服务的能力和水平还有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
“十四五”时期目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十一届十二次全会、市委五届十次全会和县委十二届十二次全会精神，大力实施“三高四新”战略，着力打造全国生态名县、三省边区科技创新服务中心、三省边区教育高地、湖南特色农产品精深加工及供给示范县，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设社会主义现代化新会同。
十四五时期经济社会发展的主要目标是：
——经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全县GDP年均增长7%以上，力争到2025年达到140亿元。全县固定资产投资年均增长12%以上。
——创新能力实现新突破。全社会研发经费投入占GDP的比重达2.5%以上，创新制度不断健全,创新平台不断完善,致力打造三省边区科技创新服务中心。
——改革开放迈出新步伐。围绕怀化打造五省边区改革开放高地，加快建设高标准市场体系，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体活力不断激发，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度得到新提高。成功创建全国文明县城，建成国家级文明镇村5个以上、省级文明村镇10个以上，文明单位创建覆盖面达100%。力争到2025年文化及旅游收入突破30亿元。
——生态文明建设实现新进步。成功创建全国生态文明建设示范县。能源资源利用效率大幅提高,单位GDP能耗降幅达2%，县城空气质量优良天数比例达96%以上，地表水达到或优于Ⅲ类，森林覆盖率稳定在73.87%左右。
——民生福祉达到新水平。实现城、乡居民收入增长和经济增长基本同步,城镇调查失业率控制在4.5%以内，每千人拥有执业医生数达3.4人以上，基本养老保险参保率达到98%以上。
——治理效能得到新提升。粮食产量稳定在13.5万吨以上，食品安全合格率达100%，亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.055%以内，公共安全感保持在95%以上。
为实现上述奋斗目标，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力发展先进制造业，推动传统产业转型升级，加快发展现代服务业和数字经济，提升产业链供应链现代化水平，提高经济发展质量和核心竞争力。二是坚持创新引领，提升高质量发展动能。加大创新平台建设，提升园区企业创新能力，加强科研成果转化，促进三次产业转型升级，加快构建更具竞争力的科技创新体系。三是坚持改革开放，全力融入怀化建设五省边区改革开放新高地。坚持改革不停顿、开放不止步，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，做到高水平引进来走出去，推动更深层次改革和更高水平开放。四是着力扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为。坚持扩大内需这个战略基点，构建畅通高效的市场体系、流通体系，统筹推进传统和新型基础设施建设，以高质量供给引领和创造新需求。五是坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。以全面实施乡村振兴战略为总抓手，扛牢粮食安全重任，加快发展山地精细农业，打造特色农产品精深加工及供给示范县，全面推进乡村建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农业农村现代化。六是推进新型城镇化，促进区域协调发展。坚持以国土空间规划为引领，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，构建“一城两点多支撑”的发展格局，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定文化自信，发展壮大现代文化产业，提高社会文明程度。八是坚持绿色发展，建设全国生态名县。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，持续改善生态环境质量，守护好会同的绿水青山。九是改善人民生活品质，提高社会建设水平。多渠道提高城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康会同建设，不断实现人民对美好生活的向往。十是统筹发展和安全，建设更高水平的平安会同。把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，加快建设法治会同、法治政府、法治社会，加强和创新社会治理，有效防范和化解各种风险，更好地维护社会安全稳定。
2021年重点工作安排
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是落实省委“三高四新”战略的首战之年。做好全年工作意义十分重大，我们将奋力抢抓习近平总书记考察湖南的重大发展机遇，主动适应发展的新形势、新要求，坚决落实省委“三高四新”战略，迈好第一步，见到新气象。
2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻落实“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%;规模工业增加值增长10%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%左右;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右;城镇调查失业率与全市一致，居民消费价格指数控制在3%以内;生态环境质量进一步改善，完成上级下达的能耗“双控”目标;确保粮食播种面积和产量稳定。
围绕实现上述目标，我们将重点从以下5个方面发力：
(一)抓项目，保主体，推动经济稳步增长
紧紧围绕抓项目、强招商、精服务、解难题，积极发挥职能作用，全力以赴保市场主体，营造良好发展环境，推动经济高质量发展。
聚焦项目攻坚。扎实开展“项目攻坚年”活动，聚焦上级政策支持方向，围绕制造业、基础设施、城市更新、产业发展、社会民生等领域谋划包装一批项目，全年储备重大项目100个以上。安排项目前期工作经费2000万元，扎实做好项目前期工作。加大项目申报力度，力争获得上级项目资金和债券资金20亿元以上。实施重点项目70个以上，完成年度投资65亿元以上。紧盯怀化打造五省边区改革开放新高地战略机遇，围绕食品精深加工、汽车零配件制造、电子信息、竹木精深加工等优势产业，大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和“对接500强、提升产业链”活动，力争全年引进业内龙头企业1家、重大项目5个以上，到位资金20亿元以上。
全力保市场主体。全面落实国家减税降费政策，合理延长国有资产类经营性房产房租减半征收的政策期限，落实财政补贴相关政策，进一步降低个体工商户和中小微企业经营成本。支持金融机构扩大对园区企业的信贷投放，增加一批白名单企业，力争贷款余额增长7亿元以上，解决金融服务实体经济的瓶颈和障碍。健全定点联系帮扶重点企业工作机制，扎实开展“一企一策”帮扶活动，千方百计为个体经营者、中小微企业排忧解难，有力促进市场主体健康稳定发展。
着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化再造投资项目前期审批流程，从办成项目前期“一件事、一次办”出发，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈。推行“标准地+告知承诺制+代办制”改革，实行容缺和超时默认的并联审批制度，着力提升工程建设项目审批效率。加强数据实时共享，推进全流程在线审批，进一步简化审批环节、缩减审批时限。推进“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。依法严厉打击恶意阻工、违法转包等行为，深入治理工程领域突出问题，为项目建设保驾护航。
(二)强平台，壮实体，构建产业发展新格局
抢抓构建“双循环”机遇，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进园区和物流体系建设，推动制造业和第三产业量效齐增。
建强园区平台。进一步优化园区规划布局，实现园区间分工明确、协同互补。加强园区道路、电力、通信、给排水等基础设施建设，新建标准化厂房5万平方米以上，启动连山工业园迎宾大道和包茂高速园区连接线建设，推进水平溪林业产业园土地平整，切实提升园区承载能力，新增入园企业12家以上，园区技工贸收入增长15%。依托省级重点实验室，加强与高校、科研院所合作，推动创新成果转化。依托湖南(会同)林副产品质量监督检验中心，提升工业检验检测配套和服务能力。启动创业创新服务中心建设，加强创新型、应用型、技能型人才引进。鼓励和支持企业加大科技投入，提高自主创新能力，新增高新技术企业4家以上。
壮大实体经济。加快发展特色农产品和竹木精深加工产业，鼓励瑞春茶业、博嘉魔力、新有爱农业等企业扩大产能，支持绿地高新、木叶山兔业等企业开展技改扩规。着力发展汽车零配件制造产业，依托汽车零配件专业产业园建设，支持长胜科技、新泽机械、江涌科技等企业入规申报，加快推进巨兴茂汽车零配件锻造项目落地投产，力争新引进汽车零配件制造企业7家。大力发展电子信息产业，支持金熙电子、引卓恩、湖南欲勤等企业做大做强。全年新增规模工业企业10家以上。实施“会品出怀”“会品出湘”工程，培育壮大宝田茶业、龙凤皮革、健霆竹业、峰铧轩服装、华宝服装、鹏大服饰等外贸经营主体，力争外贸出口稳定在500万美元左右。
加快发展旅游业。抢抓怀化建设“会靖通生态文化旅游先导区”机遇，完成粟裕故居及纪念馆AAAA级景区创建，进一步完善高椅古村等景区景点基础服务设施建设。加快推进全域旅游，积极打造环鹰嘴界、渠水湿地公园、金龙山、雪峰山等精品旅游路线，引进社会资本和乡村能人参与连山炎帝故里、高椅雪峰、广坪西楼、堡子上坊、宝田连道苗寨、金竹金龙山、蒲稳八仙山、林城墓脚、金子岩小市等景区景点开发建设，形成各具特色、形态各异的乡村旅游。
提质发展服务业。着力推进县乡村三级物流体系建设，打通城乡物流双向通道，加快专业市场建设，完善仓储物流园基础设施，实施会同环东城区乡村振兴产业示范带项目。深入推进电子商务发展，加强电商一条街建设，促进农副产品网上销售。大力发展休闲娱乐、医药健康、健康养老、家政服务等新兴产业，推动餐饮、住宿、零售、家具、家电、汽摩、装修装饰等服务业提质提档，拉动居民消费升级。坚持“房住不炒”定位，增强土地有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。
(三)夯基础，促提升，加快推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，扛牢粮食安全责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化。
巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，加强对农村低收入人口的分类帮扶，扎实做好职业技能培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作，健全防止返贫监测帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，不踩急刹车、不搞急转弯，留足政策过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。持续加大农村基础设施投入，硬化改造农村公路102公里，新建安保工程145公里;实施饮水安全巩固提升工程40处以上，启动220千伏会同变、110千伏城北变和35千伏炮团变及漠滨变等4个输变电工程，改造农网台区63个，加快乡镇集镇5G基站建设，推进行政村4G信号全覆盖，切实改善农村生产生活条件。
发展山地精细农业。做大做强茶叶、魔芋、竹笋三大特色主导产业，有序发展生态大米、无公害蔬菜、植物油、精品水果、道地中药材等优势产业，加快发展生猪、獭兔、乳羊等养殖业，建成天锐牧业、天骏农牧标准化规模生猪养殖场2个和屠宰场1家。启动“会同茶叶”等农产品“三品一标”创建，力争创建省级现代农业特色产业园1个、省级优质农副产品供应示范基地1个，培育省级农业龙头企业1家以上、市级2家以上。加强非洲猪瘟、柑橘黄龙病、草地贪夜蛾等动植物疫情和病虫害防治。着力保障粮食安全，严守37.85万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播面稳定在30万亩以上，产量稳定在13.2万吨以上。规范土地开发整理工作，严禁占优补劣、占水田补旱地，建成机耕道33.6公里、高标准农田2.31万亩，完成大溪灌区配套项目建设，建成灌渠67.36公里、抽水泵站8座。加强种质资源保护与利用，建好国家杉木良种基地，打响“广木”品牌。抓好优质稻、魔芋、沙溪辣椒等种子基地建设，加强扁角麻羊、黑猪、雪峰乌骨鸡等本土特有畜禽品种资源保护。
打造美丽宜居乡村。依法规范农村建房管理，加强传统村落和少数民族特色村寨保护，打造一批特色村庄。实施农村人居环境整治提质升级工程，新建改造卫生厕所5000座以上，建成村庄30吨集中污水处理系统40个，清淤塘坝300处，争创市级美丽乡村2个、省级美丽乡村1个以上。巩固提升城乡垃圾一体化处理成果，推广农村生活垃圾分类收集处置，减少生活垃圾存量。扎实做好村“两委”换届工作，不断提升乡村治理能力。深入开展乡村移风易俗行动，加强村规民约与家风家训建设，积极推动殡葬改革向农村延伸。
深化农业农村改革。巩固完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。推进“三社合一”改革，扶持壮大新型经营主体，新增一批农民合作社、家庭农场和专业大户，发展多种形式适度规模经营。依法规范、稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索农村宅基地“三权分置”实现形式。深化农村集体产权制度改革，完善农村产权交易平台和服务体系，不断壮大村集体经济。
(四)绘蓝图，抓创建，激发县域发展活力
着力优化国土空间布局，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，推动城乡协调联动发展。
坚持规划引领。以全国生态名县发展战略为引领，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，完成国土空间规划编制，实现“多规合一”，形成全县国土空间开发保护“一张图”，为生态功能区保护提供法律支撑和规划保障。按照“一城两点多支撑”的发展格局，着力提升县城承载能力和服务功能，加快水平溪林业特色小镇和连山炎帝故里特色小镇建设，实施坪村红色军旅小镇和高椅古村文旅小镇建设，加快广坪、堡子、连山等卫星城镇建设，开展美化、亮化、绿化、净化行动，推进集镇功能和品质提升。加强与省市及周边地区规划对接，积极融入怀化“一小时经济圈”，加快推进天柱至会同高速公路和怀桂高铁落地前期工作，打通出省新通道。进一步完善县域“三纵三横”骨干路网结构和县乡村三级市场体系建设，实现城乡客运一体化乡镇全覆盖，形成充满活力的县域内循环单元。
建设魅力林城。持续推进城区路网建设、水系治理、园林绿化、基础设施改善、专业市场建设、精品小区开发、棚改及老旧小区改造等“七大工程”，以基础设施的大更新，促进县城的内涵和品位双提升。启动G209坪村至林城段建设。实施会同河防洪堤生态修复工程，完成江洲寨至水岸绿城段清淤疏浚，加快人民医院至渠水交汇口护坡建设。加快森林城市建设，启动雷鸣湾文化体育中心建设，加强天马山公园建设，完善城区道路和文化广场绿化，推进入城口、城北新区和闲置地绿化。实施自来水、污水管网提质升级，启动城区备用水源规划选址工作，建成污水管网15千米、停车位530个、充电桩站场2个，新建改造公厕10座、新增小型移动厕所20座，实现5G信号全覆盖。建成专业夜宵市场、建材家居生活广场，启动农产品农业市场、湖南(会同)综合物流集散中心、儿童大型综合游乐园建设。加快县城提质扩容，稳步推进城区储备土地开发，加快芙蓉新城、学府壹号、滨江国际、星外滩等精品小区建设。完成48个老旧小区改造扫尾工程和100户棚户区改造任务，统筹推进机关幼儿园、教育局、洋火冲、城东农贸市场等片区集中改造。
加强城市管理。探索“社区党建+小区物业”管理模式，着力打造和美社区，不断增强群众参与城市建设管理的使命感和责任感。用“绣花”功夫抓好城市管理，推进智慧城管建设，实现粗放式到精细精美管理的转变。依法严厉整治车辆乱停乱摆问题，优化停车场、停车位管理，实现交通秩序大变样。深入开展户外广告专项整治，规范广告牌安装和设立。持续加强城区扬尘治理，让城区的空气更加新鲜清爽。依法打击违法建设，确保“两违”建筑零增长。实施市民素质提升工程，培育和践行社会主义核心价值观，形成讲文明、树新风社会氛围。
(五)强保障，惠民生，提升人民幸福指数
坚持以人民为中心的思想，加快实施一批重点民生实事项目，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。
大力发展社会事业。持续推进教育高质量发展，建成公办幼儿园3所以上，完成一完小、三完小、机关幼儿园改扩建，完善提质林城镇中学办学条件。主动适应高考改革需要，加快推进县一中、职中改扩建，全面消除普通高中阶段大班额。支持社会资本参与办学，多层次增加教育资源供给。加强教师队伍建设，新招聘招录教师100名以上，优先配置乡村学校师资。加强教师培训，积极稳妥推行中小学教师“县管校聘”，稳步提高教学水平和育人质量，再创会同教育新辉煌。加快建设健康会同，启动县人民医院医养结合项目，完成感染诊疗中心建设和三级综合医院创建。加快县疾控中心和金子岩卫生院整体搬迁。加强中医药文化挖掘，推进中医日间病房建设。做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。繁荣发展文体事业，围绕庆祝中国共产党成立100周年，大力开展全民阅读、全民健身、送戏下乡等文化惠民活动，举办群众性大型文体活动5次以上。
提升社会保障水平。坚持把稳就业摆在重要位置，推进基层公共就业创业服务平台标准化建设，加强农民工、农村低收入人口、残疾人、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶，新增城镇就业1800人以上、农村劳动力转移就业2500人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以下。做好全民参保扩面，确保城乡居民养老保险参保率达96%以上。落实惠民利民政策，加强弱势群体关爱救助。统筹推进社区托幼机构建设，建成城区托幼中心9个。实施特困人员供养服务机构提质升级三年行动计划，启动林城镇社区养老中心提质改造建设。深入推进双拥共建，做好县乡村三级退役军人服务中心示范建设。
加强生态文明创建。以创建全国生态文明建设示范县为抓手，加快建设全国生态名县。持续推动污染防治，继续发起“夏季攻势”，打好“蓝天碧水净土”保卫战，确保城区空气环境优良率达到96%以上，地表水、饮用水水源地水质达标率100%。全面压实河长制责任，推进渠巫两水流域生态保护和修复，加强鹰嘴界国家自然保护区和渠水国家湿地公园保护和利用，持续巩固退砂还河、退渔还河、禁捕退捕成效。推行林长制，开展大规模国土绿化行动，加快国道、省道、乡村公路两侧生态廊道建设，提升生态系统碳汇能力。依托生态资源优势，启动健康养老和森林康养基地建设。扎实做好碳汇交易前期工作，力争成为全省首批碳排放权交易试点县。
创新推进社会治理。健全扫黑除恶常态化长效化机制，巩固扫黑除恶专项斗争成果。持续深化平安会同建设，依法打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，加强城乡公共安全视频监控系统建设与联网应用，扎实推进县域警务风险防控。深入学习宣传《民法典》，扎实开展“八五普法”。完成县社区矫正中心建设和县监管中心搬迁。依法畅通信访渠道，加大信访积案化解。坚守安全生产“底线”，筑牢食品安全“防线”，确保不发生较大及以上安全生产责任事故。抓好各种存量风险化解和增量风险防范。强化应急管理和救援工作，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。
同时，完成第七次人口普查工作，全力做好国防动员、民兵预备役、人民防空、民族、宗教、外事侨务、档案、地方志、红十字会、水文、气象、住房公积金、保险等工作，全面抓实工会、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、科协等事业，推动社会全面进步。
加强政府自身建设
各位代表，奋进新时代、开创新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将持之以恒加强政府自身建设。
坚持党的领导。始终把政治建设放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委决策部署不折不扣落地见效。坚决维护县委权威，严格执行重大事项请示报告制度，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各领域各方面。坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，求真务实，真抓实干，真正做到对历史和人民负责。
奋力担当作为。始终保持开拓创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，注重久久为功，脚踏实地干好工作，努力办好自己的事情，把发展面临的痛点、难点、堵点变成工作的亮点、特点、闪光点。坚持把人民群众对美好生活的向往作为政府奋斗的目标，始终同人民群众想在一起、干在一起，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的责任。树牢过“紧日子”思想，推进预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费，把更多的财力用到为民办实事上。
建设法治政府。深入学习习近平法治思想，切实增强法治观念，严格按照法定权限和程序履行政府职能。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督，强化政务公开，规范公共资源交易和政府采购。认真执行中央八项规定及实施细则精神，加大工作督查力度，力戒形式主义、官僚主义。切实履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，保持惩治腐败高压态势，推动形成风清气正的政治生态。
各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。全面建设社会主义现代化国家，是历史赋予我们的新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼，为实现“十四五”良好开局和谱写“三高四新”新篇章贡献会同力量!