----2020年12月29日在周宁县第十七届
人民代表大会第五次会议上
周宁县人民政府县长黄桂诚
各位代表：
现在，我代表周宁县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2020年和“十三五”发展回顾
2020年是非同寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，与全县人民一道，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、逆势前行，全面落实“六稳”“六保”任务，圆满收官“十三五”，全县经济社会发展迈出了新的一大步。主要工作体现在：
(一)“战疫”和发展两手抓，稳中求进更显不易。以战时状态，第一时间启动应急预案、组建指挥部，展开了周宁历史上动员范围最广、投入力量最大的疫情防控阻击战。严格落实“四早”“四集中”等防控措施，仅用1天时间就快速组建90间隔离病房，有效遏制疫情扩散，迅速平息大米抢购风波，6例确诊患者全部治愈，实现了“零死亡、零扩散”。千方百计筹集防疫物资，建成5条口罩生产线，成为全市较早拥有防护物资生产能力的县份之一;PCR实验室实现“双备份”，县总医院负压病房、感染病综合楼和县疾控中心综合楼等一批医疗应急设施项目加快推进，重点人群开始接种疫苗。在降为低风险地区后，果断按下复工复产“快进键”，在全市率先出台支持中小微企业共渡难关16条措施、推动项目企业复工复产18条措施，通过跨省“直通车”、“抗疫应急贷”、县属国有单位带头减免租金等纾困政策，规上企业复工率、产能恢复率和省、市重点项目复工率均在3月初就达到100%。全力帮扶贫困人口和边缘群体，支持返岗复工或就近就地就业，全县没有一户因疫情致贫返贫。在全市最早推出“惠聚周宁消费券”，积极开展“全闽乐购”“直播带货”等促消费活动，有效对冲疫情影响。更加重视疫情背景下的粮食安全和市场供应问题，新建高标准农田7800亩、补充耕地1039亩，新增储备粮1000吨，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”安全稳定供给。在全县的共同努力下，GDP连续四个季度保持正增长，预计全年突破80亿元大关。
(二)脱贫攻坚与乡村振兴齐发力，两者衔接更加紧密。全面落实“两不愁三保障”，有劳力贫困户充分就业，完全无劳力家庭应兜尽兜，九年义务教育巩固率达115.7%，城乡居民医保、养老保险覆盖面分别达99.2%、98.6%，医保叠加报销比例达95%以上，村级卫生所纳入医保定点达86.4%，住房、饮水安全等保障有力，2020年4月省委省政府正式公告周宁县脱贫摘帽。以乡村产业振兴为核心，按照现代农业“五化”思路抓好“8+1”特色产业，推动苏家山等10个示范村和溪坪等20个薄弱村整体提升，通过“抓两头带中间”，全县行政村集体经济收入均达10万元以上，预计全年农林牧渔业实现总产值15亿元、比增4.5%。坚持金融“活水”助力振兴，迅速成立县普惠金融服务中心和云上融资担保公司，省农发行将周宁作为“乡村振兴产业贷”首选试点县，首批贷款已审批下柜。农村人居环境整治三年行动圆满收尾，考核成绩居全市首位，我县“厕所革命”及资源化利用模式被农业农村部等三部委联合向全国推广。深化“两高一线”沿线环境整治，消除裸房1058栋。积极争取资金2000多万元，在全省率先采取EPC+O模式开展农村生活污水治理和运维，得到省生态环境厅支持推广。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别比增7%、9%。
(三)“工业四大片区”推进如火如荼，新旧动能更快转换。不锈钢(新型材料)深加工产业园一期土方平整、挡墙护坡、排水箱涵、电力线路、过渡道路等基础工程基本完成，22家企业进场施工，从打第一根桩到第一根管件试生产，剔除疫情影响仅历时9个月，以实际成效充分践行了“宁德速度”。山海协作产业集中区项目全面落地，仓山区对口帮扶的茶叶精加工、从长乐区引进的差别化高性能棉纺项目、与市交投合作的“天行山海”综合体、花卉组培展示交易一体化中心等快速推进，总投资21.8亿元。梨坪铸造产业科技园完成12个标准厂房建设，10家铸造企业逐步“退城入园”。站前工贸科技园打响安征迁“百日会战”，时代新能源下游配套的亿旺宏项目落地开工，周宁·东侨共建“飞地”园区的合作模式得到市委充分肯定。
(四)重点项目“压舱石”效应凸显，后劲支撑更具底气。建立重大项目集中协调、专班推进机制，“五个一批”正向激励综合考评继去年之后，历史上第二次进入全省前十，预计全年固定资产投资比增15%。抽水蓄能电站作为曾经最大的产业项目，历时四年，全面进入机电安装阶段，首台机组明年并网发电在即。衢宁铁路(周宁段)建成通车，结束了周宁不通铁路的历史;纵三线(周宁北段)全面开工，银屏大道、仙风大道、三源大道等新城区PPP路网竣工投用，青山钢管、月牙湾酒店、强展装饰等一批生产性项目陆续投产。创新招商引资项目落地孵化机制和《工作导则》，通过“一把手”招商、“小分队”招商、以商招商等，共签约引进项目23个、总投资36.4亿元。全力开展“双百项目”攻坚，致力突破审批、用地、环评等“难硬重新”问题，安征迁完成率100%，交供地面积全市第一。深化营商环境改革，工程建设项目审批制度改革实现“四个统一”，省审改办将我县“免证办+零证办”创新做法向全省推广。
(五)全域旅游的画卷越来越美，“云端周宁”更为宜居。文旅融合体制机制进一步理顺，“云端鲤乡·找到周宁”推介走进福州和衢州，上地铁、进坊巷;“衢宁旅游首发团”成功引进周宁过夜，淡季引流送客实现“破冰”;石门山·楼坪获评AAA级景区，陈峭入选全省避暑清凉福地，龙住院获评省级旅游特色村，苏家山获评省级金牌旅游村。高度重视文物保护与古厝文化传承，麻岭巡检司遗址等列入省级文物保护单位，洋中村等历史文化街区加快修缮保护，周宁成功申报“中国鲤鱼文化之乡”，“护鱼习俗”入选国家非遗保护名录备选名单，全省“红色村跑”活动首站在周宁启航。完成城区户外广告专项规划编制和“数字城管”建设，“店外店”“摊外摊”等顽疾有效整治，南街文明示范街和东洋溪综合整治(二期)靓丽出彩，省级文明县城创建接受总评。启动创建国家级生态文明建设示范县，中央环保督察交办问题和信访件全部办结。河(湖)长制有效落实，新建川中溪等安全生态水系26公里，综合治理水土流失面积5380亩，“水清、岸绿、河畅、景美”的长廊画卷吸引了越来越多游客，周宁“治水”成效得到国家水利部和省委充分肯定。
(六)民生支出不遗余力，社会事业更有保障。针对疫情冲击、减税降费和水电全行业减收过亿、社保支出兜底超过6000万元的严峻挑战，一手抓向上争取资金，全年共获批债券资金4.9亿元，争取转移支付和专项补助资金12亿元、增幅居全市前列;一手抓科学理财、过好“紧日子”，财政管理绩效综合评价在全国1862个县中居第44位、全省第2位，全年获得上级财政各类奖励性资金近3000万元。在财政口径税收收入下降8%的情况下，民生支出17.9亿元、增幅17.4%，占财政总支出的83%。全年29项为民办实事项目全面落实。城镇登记失业率控制在4%以下。周宁七中综合楼、三源幼儿园等18个教育项目竣工或主体完工，县教师进修校获评“省级标准化县级教师进修学校”。县总医院门急诊大楼、县精神康复医院竣工投用，医保基金安全运行未出险。社会福利中心“公建民营”加快推进，乡镇敬老院、农村幸福院达87所。城乡供水一体化启动实施，赛江防洪(三期)、城区高水高排等项目有序推进。新建城市污水管网7公里、停车泊位160个，城区首个立体停车场投用。序时完成第七次全国人口普查登记和“七五”普法工作。扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官，民间组织实现常态化规范管理，获评全国信访工作“三无”县。出台《房屋结构安全专项治理三年行动方案》，拉网式排查出的434条安全隐患均整改到位。应急管理创新建立的“无人机多任务混合编队”走在全省前列。周宁获评“国家级电子商务进农村综合示范县”“全国平安农机示范县”，并作为“全国地震工作先进县”由省局向国家推荐。国防动员和“双拥”工作稳步推进，工青妇、人防科技、老区移民、人事编制、史志档案、广电气象、外事侨务、民族宗教、老龄残联、关心下一代等工作都取得新进展。
(七)素质和作风建设持续加强，干部精气神更足。更加注重从长远谋划发展，在全市最先开展国土空间规划编制、进度最快，“三调”成果在宁德率先通过国家核查，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、产业准入负面清单等“红线”成为干部抓项目的行动自觉。乡村振兴指导员、科技特派员、驻村第一书记等“三支队伍”深入田间地头，为乡村和群众排忧解难。深入开展“项目大练兵”活动，抽调50名干部到“工业四大片区”等一线攻坚服务。县政府党组严格落实全面从严治党主体责任，班子成员团结协作、分工负责，主动抓好意识形态工作责任制、巡视巡察、审计发现问题整改等，带头纠正形式主义、官僚主义，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府常务会议议题和重大行政决策事项合法性审查率100%，全县一般性支出压减11.2%，“三公”经费缩减37.4%。
各位代表!2020年的特殊历程，在周宁历史上写下了浓墨重彩的一笔;“十三五”的风雨兼程，全县经济社会发展又跃上了一个新的大台阶。这五年，我们感恩奋进，全面建成小康社会胜利在望。坚定不移沿着习近平总书记指引方向笃定前行，如期打赢脱贫攻坚战，5146名贫困人口全部稳定脱贫，35个贫困村全部出列，贫困发生率、漏评率、错退率均为零。坚持打基础、利长远，愚公移山建园区，引进“金娃娃”产业，办成一批大事要事，发展基础更加扎实。这五年，我们“打开山门”搞建设，山路变通途。先后投入21.4亿元，新增纵三线(南段)和衢宁铁路两条“出县”通道，新建和拓改农村公路387公里，80%以上建制村道路实现“单改双”，“四好农村公路”成为增收致富的产业路，“一通百通”的大交通格局正在显现。这五年，我们“破”“立”并举，百亿工业蓄势待发。通过壮士断腕“去产能”、“腾笼换鸟”促转型，顶住了结构调整的巨大经济下行压力，稳住了全县发展基本盘;痛定思痛再出发，重新培育新产业新动能，逐步摆脱“靠天吃饭”的被动局面。这五年，我们围绕“宜业宜居”，城乡旧貌换新颜。县城区面积从2015年的6平方公里扩展到16平方公里，人鱼特色小镇PPP路网、旅游集散中心、工人文化宫、公安和司法技术用房等项目相继建成，新城区框架全面拉开，“再造一个新县城”的蓝图从梦想照进现实;保护和建设一批传统古村落、美丽乡村、乡村振兴示范村，繁荣了一方经济，受益了一方百姓。这五年，我们着力“补短板”，民生事业更有温度。尽力而为、量力而行，民生投入每年都保持在全县财力支出的80%以上，把资金“好钢”用在刀刃上，把项目安在解决“痛点”上，建成了职成教、金钟变、赛江防洪(二期)等一批基础设施，新增优质教育学位4860个，普惠性幼儿园覆盖面99.6%，“长者食堂”等一批民生实事贴近人心，民代教师教龄补偿、国企高龄职工无力参保等一批成因复杂的历史遗留问题切实解决，群众获得感满满。这五年，我们致力信用修复，“诚信周宁”扬帆再启航。金融机构贷款余额年均增速25%、全市第一，不良贷款率从2014年顶峰的44.2%降至目前的0.51%、全市最低;创建信用乡镇5个、信用村(社区)76个;工商银行总行给予周宁10亿元综合授信，标志着县域信用评级重新获得认可，金融生态环境日益优化。
各位代表!梅花香自苦寒来，“十三五”，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。五年的实践，既生动诠释了事物发展“波浪式前进、螺旋式上升”的普遍真理，更深化了我们对中国特色社会主义制度和县域高质量发展内在规律的认识。回望来时路，我们深深体会到，必须坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在党中央的英明领导和正确领航下前进。必须坚持发展第一要务，充分发挥社会主义制度优越性，集中财力办大事，干大产业、抓大项目、建大交通、促大融合，以“浪遏飞舟、不进则退”的信心和定力，主动融入宁德市“一二三”发展战略大局，爬坡越坎、开辟新天地。必须坚持以人民为中心的发展思想，牢记行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督的初心使命，以百姓之心为心，在大局布局上、于细节细微处不断增进广大周宁群众的福祉。必须坚持生态优先、绿色发展，像爱惜我们的生命线一样，爱护周宁的绿水青山，从源头到末端、从水里到岸上、从项目到产业，走出一条生态保护与绿色发展相得益彰的周宁路子。必须坚持改革创新，用法治的思维、斗争的精神、攻坚的勇气，用心纾解历史遗留问题，不断破除思想观念、体制机制、利益固化的藩篱，营造良好发展环境。
各位代表!周宁“十三五”的发展成效，根本在于有习近平总书记掌舵领航，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，同时也得益于县委的正确领导和县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大党员干部群众真抓实干、团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
二、“十四五”我们面临的形势与任务
“十四五”，是迈向二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标的第一个五年。正如党中央所指出，“当今世界正经历百年未有之大变局”，当前和今后一个时期，从外部环境看，疫情仍在全球肆虐，世界经济复苏不稳定不平衡，传统安全和非传统安全问题交织，各类衍生风险不容忽视，我们必须强化忧患意识和底线思维，提高预见预判能力，既要关注“灰犀牛”又要谨防“黑天鹅”事件，做到未雨绸缪。同时，新一轮科技革命和产业变革加速兴起，5G技术、大数据、物联网、区块链、人工智能等快速发展，区域经济发展的“马太效应”“虹吸效应”愈加凸显，若一步错失则步步落后。从自身情况看，我县经济恢复基础尚不牢固，发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能正在转换，产业结构调整有待时日，现有大项目的产能、产值、税收、带动等综合效益显现还需要一个过程，新兴战略性产业的培育、新项目的引进和新增长点的形成仍须不懈努力，而全县的营商环境、队伍能力、作风建设还不能完全适应高质量发展的要求。对此，我们必须“不畏浮云遮望眼”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，集中精力办好自己的事，为全省全市发展做出周宁贡献。
根据县委“十四五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务并融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入宁德市“一二三”发展战略大局，坚持生态、产业、城乡“三位一体”，按照“西拓南承、呼应湾区”总体发展布局，持续巩固提升生态优势，加快构建现代产业体系，深入实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，打造“活力之城、实力之城、魅力之城”，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的周宁篇章。
按照上述指导思想，结合周宁实际，全县《“十四五”规划纲要》(草案)已编制完成，提请会议审议。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，2025年达到150亿元以上，争取经济总量翻一番，在全省实现晋位提升;规上工业增加值年均增长15%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入年均均增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。
各位代表!“周宁篇章”的谱写，需要全县上下“滴水穿石、久久为功”地接续奋斗，不可能毕其功于一役，更不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现。“十四五”时期，我们最“急”的是产业，必须坚定不移地走“以产兴城、产城融合”路子，主动呼应环三都澳大湾区，全力对接宁德四大千亿产业集群，在“建链、延链、补链”上找机遇、下功夫，以打造全国最大的不锈钢(新型材料)精深加工产业基地为目标，加上新能源和汽车配套产业链，力争“十四五”末工业总产值突破500亿元。最“盼”的是项目，紧紧扭住项目带动“牛鼻子”，千方百计引进云计算中心、5G基站及场景应用等一批战略性新项目，转型升级精密铸造、茶叶及果蔬等一批传统产业项目，建设城乡供水一体化、综合交通枢纽等一批民生项目，力争“十四五”期间完成固投270亿元以上。最“需”的是人才，必须坚持不懈，通过考录等方式年复一年地改善队伍的专业知识结构;通过聘请政府顾问、战略合作等方式，“不求所有、但求所用”，柔性引进一批高端急需人才;通过专家服务团、乡村振兴指导员、科技特派员、项目专班等方式，在项目一线加强培养锻炼，实现人才“赋能”发展。最“缺”的是要素，必须紧紧围绕发展配置要素，公平与效率并重，以国土空间规划、人口普查、水资源承载评估为依据，全力向上争取用地、环境容量、碳排放、能耗等约束性指标，破解瓶颈制约。最“难”的是改革，必须以新发展理念为引领，用改革的办法推动思想解放、制度创新，在县属国企、农村集体产权和宅基地、林业碳汇和商品林赎买、普惠金融等重点领域深化改革，为发展开辟空间。
三、2021年政府工作安排
2021年是“十四五”开局之年。我们要在县委的正确领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，在服务并融入新发展格局上迈好第一步、见到新气象，以优异成绩迎接建党100周年。新的一年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长6.8%、5%，城镇和农村居民可支配收入分别增长8%、9%。要突出抓好“五个工作重点”：
(一)坚持系统观念，更好统筹发展和安全。围绕“六稳”“六保”任务，要保持经济运行在合理区间。着眼经济“量的合理增长”和“质的稳步提升”，既要综合把握今年经济基数不高、明年大批生产性项目投产、水电行业反弹等有利因素，又要充分考虑国内外经济形势严峻复杂、国家专项债规模可能缩减、阶段性应急政策退坡、减税规模加大等不确定因素，结合周宁实际，珍惜用好机遇，对冲不利影响，努力纾难解困，以月保季、以季保年，防止主要经济指标大起大落。要慎终如始抓好疫情防控。突出“常态化”与“应急处置”相结合，坚持“外防输入、内防反弹”，完善重点场所和冬春季、“两节”等重要时段疫情防控方案，减少人员流动聚集风险，筑牢织密防控“五张网”。要坚持“人”“物”同防，严防境外和国内高中风险地区、进口冷链食品疫情输入;有序开展核酸检测和疫苗接种，重点人群“应检尽检”“应接尽接”。要更高站位重视粮食安全。严守耕地保护红线，扛稳粮食安全责任，稳定粮播面积在6.9万亩以上，新建高标准农田9000亩以上，补充耕地350亩以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食储备规模满足全县半年口粮消费需求。巩固重要农副产品产能，保持蔬菜面积2万亩、畜禽出栏量50万头(羽)以上。要防微杜渐防范化解风险。务必落实总体国家安全观，着力化解政治、经济、社会、民生、舆论等领域风险隐患，防止交织叠加。重视保障群众生命健康安全，深化“餐桌污染”治理，健全疾控、食药监、公共卫生服务、应急管理等体系。加强和创新社会治理，推进扫黑除恶专项斗争长效常治，打造新时代“枫桥经验”周宁样板，建成涉案财物管理中心。持续开展安全生产专项整治，突出房屋结构安全、危险化学品、道路交通等重点领域，坚决遏制重特大事故发生。加强预判，标本兼治，防范化解政府隐性债务、民间非法金融以及企业债务违约、工资拖欠、生态环境污染等多种风险。
(二)紧紧扭住供给侧，提高供给体系质量和效率。重点放在产业和实体上，优化资金、资源、政策配置。产业供给方面，一产坚持“五化”路径，根据亩均投入产出比，重点打造茶叶、花卉、猕猴桃、葡萄、马铃薯5个千亩示范集中区，特别是围绕差异化、特色化农产品供给，配置大棚建造、农村电商等“以奖代补”资金，疏通生产基地、物流、农超等产供销环节，带动农业增效、农民增收。二产突出生产性项目，以“工业四大片区”为主阵地，加快43家不锈钢深加工企业、梨坪10家精密铸造转型企业、山海协作产业集中区系列企业全面投产，推动抽水蓄能电站并网发电，全力引进落地时代新能源和上汽产业链延伸项目，着力提高单位投资强度、亩均税收效益，立起工业强县的“四梁八柱”。三产注重结构改善，推进工贸分离、农贸分离和“个转企、小升规”，切实改变限下服务业比重过高问题。落实“房住不炒”要求，推动天行山海、狮城银座、碧桂园等一批项目加快建设，带动建筑业、装修服务业增长，促进房地产市场健康有序发展。将旅游作为主导产业来培育，推出一批农旅、文旅、茶旅和研学等精品线路，丰富旅游产品供给。要素供给方面，坚持“要素跟着项目走”，劳动力要素上，重点围绕花卉、不锈钢、旅游等产业亟需，深化产教融合、校企合作，实施“云上人才计划”，加强产业工人、专技人才、急需人才培养。土地要素上，以国土空间规划为统领，全力争取本轮规划(2021-2035年)新增城乡建设用地指标，全年报批土地1500亩以上，盘活城市存量土地和低效用地，鼓励发展多层厂房，以“亩产论英雄”节约集约利用土地。资金要素上，抢抓中央预算内投资和专项债券申报“窗口期”，以项目策划储备的成熟度争取资金支持的最大化;强化政银企对接，紧盯涉农、小微、制造业等重点，全年金融机构贷款增速保持在20%以上。政策供给方面，持续落实中央、省、市有关惠农惠企政策，以及我县制定出台的支持现代农业“五化”、循环经济、“四上”企业培育、大宗商品贸易服务、以商招商等系列政策，并根据产业发展，及时研究制定旅游服务业、平台经济、农村电商等新的政策措施。政策供给贵在精、不在多，关键是务实、管用、能落地，服务推动产业发展。
(三)注重需求侧管理，积极融入“大循环”“双循环”。围绕需求牵引供给，要坚持“三驾马车”拉动需求。投资上，围绕“多上几个大项目、多抱几个‘金娃娃’”，新老基建一起抓，全力争取青山钢管总部和高附加值针管企业抱团落地周宁，推动宁德云计算中心开工建设，布局引进一批锂电新能源产业链项目;积极对接植保无人机项目，推动赛江防洪(三期)、县总医院感染病综合楼、县疾控中心综合楼等一批项目，加快抽蓄电站机电设备安装进度，全年完成固投42亿元以上。消费上，擦亮周宁全域旅游品牌，推动芹溪古银矿省级矿山公园开园，提升鲤鱼溪“夜经济”，建成清水工程和花海公园，讲好“鱼故事”，以文旅牵引住宿、餐饮等消费;支持尚城广场等城市综合体建设，培育“商圈经济”。出口上，引导不锈钢园区企业组建联合贸易公司，支持强展装饰、卡巴鲁、裕翔铸造等一批传统外贸企业，鼓励茶企积极开展自营出口。要回应多元化民生需求。落实“五大群体增收计划”，拓宽“四类增收渠道”，以增收促消费。加强就业创业和社会保障工作，资助高校毕业生、退役军人、进城务工人员开展创业项目，落实技能培训、就业帮扶、托底安置等措施。发挥周宁生态康养优势，积极招引一批养老产业项目，力争每千名老年人拥有养老床位35张以上。狠抓教育质量管理，推进周宁一中(二期)等项目，启动新城区初中学校建设，深入开展小学“强基”、初中“壮腰”、高中“圆梦”三大工程。深化“三医联动”改革，接续与闽东医院第二个10年紧密型医共体建设，加快推进咸村中心卫生院病房大楼等一批项目。加强文物保护利用与非遗传承，深化拓展新时代文明实践中心试点，启动建设融媒体中心，积极培育短视频等文化产业，不断满足群众精神文化需求。
(四)突出产业核心，高质量推动产城融合、城乡融合。着力实施“大县城”战略，以工补农、以城带乡，打造山水秀美、宜业宜居的美丽周宁。要以产业配套城区“三大组团”。老城区，按照先易后难、分步实施原则，继续推进一批路网、管网、街心公园项目，成规模推进管道燃气建设，启动城东、城南农贸市场建设，下大力气解决县城“停车难”等问题，改造提升东西街、步行街等老旧街区，让城市更有“烟火气”。新城区，按照科学规划、慎重布局原则，精选落地项目，启动社会治理中心等一批项目，引进与卫星大数据相关联的VR体验、数字旅游等延伸项目，加快形成比较成熟的城市形态。李墩片区，围绕成为县城第三组团目标，提级改造高速口至园区“产业路”，加快推进综合商超、农贸市场、休闲娱乐等生活配套，集聚人气商气。稳步推动咸村县域次中心城市建设。要以产业引领乡村“五个振兴”。严格落实“四不摘”“三聚焦”要求，健全农村低收入人口动态监测和帮扶机制，持续做好异地扶贫搬迁后续帮扶。坚持“抓两头带中间”，把产业振兴作为“头号工程”，村党支部、经合社带头领办“8+1”特色产业项目，继续举办“农民丰收节”，繁荣乡土文化，让每个行政村都有一个发展致富的产业。参照“两高一线”，推进新一轮农村人居环境整治，巩固“一革命四行动”成果。启动实施城乡环卫保洁、河道管理一体化项目，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，解决农业面源污染问题，争创国家级生态文明建设示范县。切实开展村级组织换届“清风护航”行动，为乡村振兴选好人才、配强班子。
(五)坚持改革开放，激活发展的内生动力。充分发挥改革开放的突破和引导作用，要以改革激发活力。实施乡村集成改革，进一步扩大农村集体资产市场化运营改革试点，借助“乡村振兴产业贷”“民宿贷”等金融力量，增加农民和村集体经济收入。大力实施国企改革三年行动，成立国有资产监管中心，试点推进薪酬制度改革和“一企一策”经营业绩考核，推动国投、旅投做大做强。探索EOD模式，将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，解决生态环境治理资金渠道窄、效益转化难等瓶颈问题。加快“放管服”改革，推动工程建设项目全流程在线审批，深化“互联网+政务服务”，将“一趟不用跑”事项比例提高到70%以上。要以开放增添动力。积极融入闽东北经济协作区、环三都澳大湾区，深化周宁·仓山“对口帮扶”、周宁·福安“山海协作”、周宁·东侨“飞地共建”等协作模式。继续争取南丽铁路、宁庆高速“出县大通道”，推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、市场要素对接对流。同时，统筹做好“双拥”、军民融合、国防动员等工作，发挥工青妇、科协等群团组织作用，支持审计、体育、档案、老龄残联、广电气象、外事侨务、老区移民、民族宗教、关心下一代等工作实现新发展。
四、加快建设人民满意政府
各位代表!谱写“周宁篇章”这一全新使命，需要各级各部门、各行各业、各条战线的共同努力，更需要推进政府治理体系和治理能力现代化。
一要旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”刻在脑海里、贯穿到工作中、落实在行动上。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党中央关心什么、强调什么作为抓落实的重中之重，做到令行禁止、政令畅通。
二要持之以恒重法治。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻《民法典》精神，不断提高运用法治思维和法治方式推动高质量发展的能力。坚决服从县委领导，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督、统计监督。坚持民主集中制原则，落实“三重一大”制度，拓宽政务公开渠道，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。
三要严字当头抓廉政。落实省委“八个坚定不移”“五抓五看”要求，切实担负起政府系统全面从严治党、意识形态工作责任制、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任。坚持把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续压减公务支出。强化工程建设、项目招投标、乡村振兴、土地出让、国有企业、低保医保等重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督、巡察监督、派驻监督，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政务环境。
四要务实担当强作风。坚持“作风是带出来”的理念，鼓励引导干部到重点项目、工作一线提升“七种能力”，并健全完善容错纠错、关心关爱、正向激励机制，带出一批善打硬战、能打胜仗、高素质专业化的干部队伍。落实《政府督查工作条例》，既坚持目标导向、问题导向、绩效导向，又坚决防止“一刀切”等形式主义、官僚主义做法，切实为基层减负。
各位代表!大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋斗新时代，迈向“十四五”，谱写新篇章，为周宁全方位推动高质量发展超越而努力奋斗!