桐柏县十五届人大
六次会议文件二十六
政府工作报告
——2020年5月21日在桐柏县第十五届人民代表大会第六次会议上
桐柏县人民政府县长 贾松啸
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，伟大祖国迎来70华诞，习近平总书记3月参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，9月亲临河南视察工作，为河南把脉定向，指路领航，使我们深受鼓舞，倍感温暖。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协以及社会各界的监督支持下，县政府坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽全局，深入推进“两轮两翼”战略，围绕“四大定位”，实施“三大战略”，持续深化“四个年”活动，促改革、调结构、惠民生，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升，圆满完成县十五届人大五次会议确定的目标任务，高质量发展迈上新台阶。2019年，全县生产总值增长7.3%，固定资产投资增长21.9%，规上工业增加值增长9.6%,社会消费品零售总额增长10.8%;一般公共预算收入完成10.1亿元，增长3.6%;农村居民人均可支配收入12811元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入30158元，增长6.6%，主要经济指标增速居全市第一方阵。
过去一年，我们补短板、强弱项，脱贫攻坚取得历史性成就。紧紧围绕户级“一稳定两不愁三保障”指标、村级硬件指标、县级公共服务指标，尽锐出战，全面发力，战果丰硕。“两不愁”稳定实现。抓实“两业”攻坚，发展茶、艾、虾产业22万余亩，食用菌稳定种植规模3000万袋，带动1.2万余贫困户，人均增收4000元，1.4万贫困群众实现就业。截至2019年底，实现一般贫困户人均纯收入11813元，低保贫困户人均纯收入9731元。“三保障”有效解决。抓实政策落实，围绕住房、教育、医疗、饮水、金融扶贫、兜底保障等重点，基本实现危房改造“双清零”、因贫辍学“全清零”、医疗保障“全覆盖”、饮水安全“百分百”、民政兜底“无遗漏”。脱贫基础全面夯实。围绕县级公共服务领域和村级11项脱贫硬性指标，项目资金和本级财政资金“双管齐下”，各类硬件设施和公共服务指标体系全面达标。志智双扶成效显著。持续开展“五星共创”、先进典型评选等活动，培树先进典型1135人、致富带头人544人。特别是以全国自强模范李健等13名市级以上先进典型为榜样，组织报告会200场次，“崇尚劳动、脱贫光荣”的氛围全面形成。止2019年底，全县87个建档立卡贫困村全部退出，18358户60796人实现脱贫，综合贫困发生率降至1.13%。今年2月，经省委、省政府批准，桐柏正式退出贫困县序列。
过去一年，我们强支撑、提效能，项目建设取得突破性进展。深入实施“项目建设提升年”活动，把重点项目建设作为促发展、增后劲的有力支撑，一批重大项目“平地起谷堆”。抓实重大项目。2019年，纳入全市重大项目49个，总投资173亿元，完成投资75亿元;纳入省重点项目2个,总投资18亿元，完成投资8亿元，均超额完成年度投资计划。以40万吨小苏打、焦亚硫酸钠项目建成投产为标志，碱硝化工产业链条进一步拉长。宣力风电并网发电，40兆瓦光伏电站全部建成。金兴薯业百日会战全面达产，再创“桐柏速度”。科邦皂素、君浩化工、安耐橡塑等项目即将建成。双鑫机电二期、鑫泓银制品迁建、中部新材料、汽车轮毂、核苷类医药新材料等项目全面开工。立体化、多维度项目体系基本形成。加快平台建设。围绕园区“扩容、提质、增效”，不断加强基础建设。工业路西延、银盘路、经十路、丙六路建成通车，汽车北站建成投用，石步河水库引水工程全线贯通，园区承载能力不断提升。强力争资引资。谋划包装政策性项目131个，批复112个，到位资金20亿元;新招引项目38个，到位资金54亿元;利用省外资金48亿元，进出口总额达3.6亿元。推进科技创新。新培育高新技术企业3家、后备企业12家，今达电商物流园入选国家农村创新创业园区。金融助力效应逐步凸显，实施9个科技创新贷款贴息项目，获市财政贴息1300万元。强化产学研一体化合作，26家企业与中科院过程工程研究所、华南植物园等科研院所建立稳定合作关系，合作项目20余项，为新旧动能转换备足后劲。
过去一年，我们夯基础、树形象，城乡面貌实现跨越性提升。以“城乡建管提升年”活动为抓手，“百城提质”工程建设入库项目81个，实施60个，完工45个，完成投资21.5亿元。33项专项规划编制完成，中心城区实现控规全覆盖。淮河两岸健康步道建成投用。茶旅文化小镇、盘古湖、滨湖春城有序推进。强力推进棚户区改造，向家岭(二期)、淮源锦城、颐和小区项目形象日新月异。实施老旧小区改造，银兴社区等老旧小区面貌焕然一新。实施三源大道、大禹路等7条主干道亮化工程，硬化背街小巷11条，新增绿地面积1万平米，城市绿化覆盖率达46%，群众居住品位进一步提升。持续整治“双违”，拆除违法用地、违法建设面积1.6万平米，其中违建别墅22栋26套，以铁腕执法创优生态环境。
过去一年，我们调结构、优产业，乡村振兴战略全方位推进。强化项目支撑。建立乡村振兴战略项目库，确定实施项目100项、投资金额15亿元，已达成融资意向5亿元。发展特色产业。新发展中药材4000亩、林果3000亩、蔬菜1000亩，推广综合养殖3万亩，建设绿色高效示范基地14个。30余类农产品进京销售，实现营收4000余万元，成功创建省级农产品质量安全县。大力推进国家有机产品认证示范区建设，新认证江记油茶等有机产品4个，年加工生产能力150吨。成功举办第三届“桐柏玉叶”手工制茶大赛暨万人品茶活动，深度参与信阳茶博会、杭州国际茶博会等大型节会，桐柏茶业农业产业化联合体被认定为省级农业产业化联合体，“桐柏玉叶”“桐柏红”两大公共品牌逐步打响，品牌价值达11.5亿元，“中原茶乡”声名远播。夯实基础建设。G240工程即将完工，S334改建、G312大修工程有序推进。新修建农村公路695公里、桥梁500延米，207个行政村实现农村客运真通实达，20户以上自然村基本实现入村道路硬化全覆盖，成功创建“四好农村路”全国示范县。改善人居环境。强力推进“厕所革命”，完成户厕改造27320户。扎实推进“千村万塘”综合整治，建全农村生活垃圾收运处置体系，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，新集、淮源、安棚被评为省级文明村镇，磨沟村入选全市十大美丽乡村，农村人居环境进一步改善。
过去一年，我们重治理、强攻坚，生态建设取得阶段性成效。推进污染防治攻坚。围绕空气质量争先创优，强力实施“三散”治理，全年空气质量优良天数达265天，居全市第2位、全省第9位。围绕出境水断面达标，全力抓好第二污水处理厂、污水管网建设工程，全面排查封堵排污口，落实“河长制”，常态化开展河道“四乱”整治，确保水质稳定达标。大力实施林业生态工程。高标准完成世界月季洲际大会桐柏展园建设，荣获综合、设计两项金奖。开展“绿盾行动”，查处涉林案件125起，刑事立案14起。完成营造林6万亩，在全市“两山”擂台赛上荣获二等奖，成功创建省级森林城市。巩固生态强县建设成果。深入推进国家生态文明建设示范县创建，完成生态保护红线上报工作。
过去一年，我们聚民心、解民忧，民生福祉得到持续性改善。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，切实保障和改善民生。财政民生支出23.5亿元，占一般公共预算支出的70.1%。省定9项民生实事、县定“十件民生实事”基本完成。持续推进“旅游名县”建设，东方神木园对外开放，桐柏山木雕博物馆建成开馆，并成功申报世界吉尼斯记录。高考成绩再创历史新高，本科上线1635人，增长17%，其中一本上线598人，增长18%。一高中、实验高中、职教中心扩容改造工程基本完成，新增学位8890个。县中心医院和人民医院成功通过“二甲”创建，县妇幼保健院主体竣工，公立中医院开工建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成，基层医疗卫生服务能力大幅提升，“卫生事业三年提升工程”成效显著。深化殡葬改革，5个村级公墓建成投用，县级公墓加速推进。6条公交线路有序运营，60岁以上老人实现免费乘车。深化“放管服”改革，1184项事项实现“一网通办”，“放管服”工作位居全省前列。持续推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙11个，抓获犯罪嫌疑人105人。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。抓实安全生产，大力开展打非治违，在全市安全生产绩效考评中位居前列。坚守信访维稳、社会治安、舆论安全、非法集资等风险底线，全县社会大局和谐稳定。
过去一年，我们转作风、促改革，自身建设得到系统性加强。认真落实全面从严治党要求，持续开展“作风建设整顿年”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部能力素质明显提升。坚持依法行政，全面落实县政府常务会议学法制度。严格执行中央和省、市、县委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理答复人大代表建议54件、政协委员提案135件。梳理完善政府部门权责清单2571项，权力运行更加规范。压缩“三公”经费支出，开展各类审计29项，公开政务信息19883条。落实基层减负年要求，大幅精简会议、文件，规范各类督查考核，政府系统作风建设不断加强，服务型政府形象进一步提升。
过去一年，国防动员、拥军优属、人民防空、消防救援等工作展现了新作为，司法、统计、物价、税务、档案、市场监管、民族宗教、外事侨务、地方史志、妇女儿童、残疾人等事业取得了新成绩，气象、通信、邮政、金融、保险等服务行业做出了新贡献。
需要特别指出的是，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚定信心，同舟共济，科学防治，精准施策，打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得阶段性重要成效。自2月17日以来，我县无新增病例，21例病例全部痊愈。坚持外防输入，内防扩散。以省界卡点、高速口、国省县道为重点，严格落实各项防控措施，守好了“宛东要塞”，发挥了“信西屏障”的作用;在村组、社区设置检查点，全面阻断疫情输入;建立县乡村组四级联防联控工作机制，实行清单式管理，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人。坚持统筹兼顾，推进发展。扎实推进劳务输出，“三有一可”在全省先行先试，闯出经验;用足用好援企稳岗政策，落实落细企业复工复产措施，把疫情对经济的影响降到最低。坚持选树典型，弘扬正气。新集乡“拐杖村长”张明锁坚守一线、全国自强模范李健父子共同抗“疫”、抗疫战场的“排雷兵”王大江等一系列先进典型事迹受到人民网、新华网、河南日报等重点宣传;在全省率先推行“空中课堂”“空中家园”，被30多家主流媒体争相报道，引领全省、全国效仿热潮。总体看，面对百年不遇的疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县四大班子率先垂范，各级各部门团结协作，党员干部担当作为，广大群众众志成城，社会各界倾力相助，全县上下听党话、跟党走，在战“疫”大考中交出了一份优异的答卷。特别是，广大医务工作者、公安民警、基层干部等一线人员冲锋在前、英勇奋战、无私奉献，为我们赢得这场重大斗争的胜利作出了突出贡献。在此，我代表县人民政府，向在我县疫情防控工作中付出努力、做出贡献的干部群众、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!一年来，我们同舟共济，砥砺前行。令人可喜的是，面对竞相发展、不进则退的逼人态势，我们提振精神、奋起直追，保持了经济发展的高速度，特别是县委、县政府坚持打基础、谋长远，持续深化“重大项目推进年”和“城乡建管提升年”活动，一大批项目陆续建成，建设高潮蓄势待发，在一季度打了一场项目建设“翻身仗”，项目考评位居全市前列。令人欣慰的是，面对收支矛盾凸显、民生短板突出的巨大压力，我们精打细算、开源节流，拿出超过七成的财力保障民生改善，用政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”，群众的幸福感、获得感越来越高。令人振奋的是，在脱贫攻坚攻城拔寨、决战决胜的最后关头，我们铆足干劲、勠力攻坚，交出了六年来最好的减贫成绩单;原省长陈润儿同志、省政协主席刘伟同志、副省长武国定同志等领导莅临桐柏调研指导，对我县高质量发展的成绩给予充分肯定。实践证明，在高质量发展的道路上，只要全县上下万众一心、精诚团结、创新务实、奋勇争先，就没有啃不下的“硬骨头”，建设高水平小康社会的梦想，就一定能够如期实现。
各位代表!一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子，向驻桐人民解放军、武警官兵、公安民警，向各人民团体、工商联及各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持帮助桐柏发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战。疫情防控压力依然较大,把疫情造成的损失追回来、赶回来、抢回来的任务紧迫艰巨，建设更高水平的小康社会仍需持续发力，污染防治、生态保护任重道远，财政收支矛盾依然突出,教育、医疗等民生工作与群众期望相比还有很多不足，干部队伍的专业素质和工作能力需要进一步提升。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既要实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下基础，具有重大战略意义和深远历史意义。做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。
受疫情影响，今年的经济形势相比往年更加复杂严峻，经济下行压力持续加大，不稳定性、不确定性因素增多;我们自身经济总量不大、存量不活、增量不足、质量不高等问题依然突出，完成既定目标必须付出超常努力。同时，更要看到发展面临的有利条件。《淮河生态经济带发展规划》《大别山革命老区振兴发展规划》和《汉江生态经济带发展规划》等国家发展战略叠加，中央、省、市为抗击新冠肺炎疫情、稳定经济发展，加大宏观政策调节力度，密集出台一系列减负降本、纾困解难的利好政策，如中央层面的扩大地方政府专项债发行规模，省级层面的补短板982工程贷款等，尤其是省委、省政府出台专门政策，推进县域经济高质量发展，市委、市政府把今年确定为“扩大开放年”和“项目建设提质年”，为我们借势发展提供了重大机遇。特别是，我们有以习近平同志为核心的党中央把舵领航，有省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，有全县广大干部群众的共同努力，有风清气正、人心思进、人心思干、人心思稳的政治生态，一定能够有效应对各类风险挑战，推动桐柏高质量发展迈上新台阶。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、省委经济工作会议及市委六届十次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，按照县域治理“三起来”总要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续聚焦“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”四大定位，深入实施“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，坚决打赢“三大攻坚战”，在疫情防控常态化条件下抓好经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十三五”规划圆满收官，为加快建设生态富强和谐美丽桐柏而努力奋斗。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.1%，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长3.55%，规上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长9%，生态环境等约束性指标完成上级下达任务。
围绕以上目标要求，今年重点抓好七个方面的工作，着力办好“十件民生实事”：
(一)打好“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板
“三大攻坚战”是政治任务，是全面建成小康社会的关键，必须聚焦聚力、尽锐出战、战则必胜。
开展“脱贫质量提升年”活动，巩固脱贫成果。严格按照“四个不摘”原则，一手抓持续减贫、一手抓巩固提升，确保未脱贫的2205户4452人全部脱贫、已脱贫户持续增收，高质量完成全国脱贫攻坚普查任务，脱贫成效经得起人民和历史的检验。工作机制上，“一办八组”“五大战区”持续协同作战，做到责任落实、政策落实、工作落实。要强化基层组织建设，选准配强村级班子，持续整顿软弱涣散村，提升村干部服务能力。产业带动上，围绕“茶、艾、菌、虾”等特色产业，培育壮大一批农业产业化龙头企业，强化产业带动作用。深化金融扶贫创新，大力发展普惠性金融。发挥致富带头人引领作用，发展壮大集体经济，不断吸纳群众就近就业。动态监测上，建立常态化监控体系，对贫困村、贫困户实施跟踪评估和动态管理，及时掌握脱贫动态，科学评估脱贫成效。强化对脱贫户的后续扶持，落实脱贫监测户、非贫边缘户的帮扶政策，严防出现新的返贫现象。项目推进上，实施基础设施提升、服务体系完善、人居环境整治三大工程，改善群众生产生活条件。加大非贫困村基础设施建设和服务体系完善力度，提升非贫困群众的获得感和满意度。激励引导上，坚持“志智双扶”，树立正确导向，着力破除“等靠要”思想。开展感恩奋进教育，引导群众饮水思源、知恩感恩，激发群众脱贫致富内生动力。
强化污染防治，推进生态建设。深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行绿色发展新理念，把“一创三达标”工作作为今年环保工作的重中之重(创建国家生态文明建设示范县、实现PM2.5达标、淮河流域及三夹河流域水质断面持续稳定达标、受污染耕地和建设用地安全利用率达到100%)，全力打造生态强县。提升空气质量。围绕PM2.5达标这一目标，加强源头管控，推进“六查六治”，加大工业企业、燃煤散烧、移动污染源治理力度，启动农村“双替代”工程，提升机动车油品质量，加强监测站点周边大气污染管控，实行全域全时段烟花爆竹禁燃禁放，空气质量达到国家二级标准，优良天数不低于270天，全面完成市定大气污染防治攻坚目标任务。创优水生态。把水生态环境建设作为污染防治工作的重中之重，以出境水断面水质稳定达标为目标，发挥“河长制”的制度机制优势，深入实施“四水同治”，开展“三查三清”，全面推进淮河、三夹河治理工程。县第二垃圾填埋场、污水处理厂一期二组建成投用，启动实施污水处理厂二期、城区污水管网改造工程，月河、吴城、固县、黄岗、毛集、朱庄、新集、淮源等沿河乡镇污水处理设施建成投运。加大排污企业治理力度，排查封堵城区排污口，全面拆除沿河违建。全面加强饮用水源地保护，确保水源地水质安全。强力打击非法采砂，淮河、三夹河主干道全面禁采。实施土壤修复。大力推进“三抓三防”，开展土壤环境监测，完成农用地土壤污染状况详查工作，在重点区域开展土壤治理与修复，确保受污染耕地和建设用地安全利用率达到100%。做强林业生态。全面启动国家森林城市建设，统筹推进国土绿化、森林质量提升等工程，确保各项指标达到国家森林城市创建标准。紧抓国储林项目实施机遇，围绕山区、水源地、沿淮沿路廊道、中心城区等重点区域，开展大造林大绿化，完成营造林5.4万亩以上。开展打击涉林违法专项行动，严厉打击盗砍滥伐林木、乱占滥用林地、盗猎野生动物、滥挖野生植物等违法犯罪行为，巩固林业生态建设成果。强化资源管理。聚焦重点区域，以整治违建别墅为重点，加大“双违”整治力度，确保“双违”零增长。盘活土地存量，聚焦项目批而不建现象，开展专项整治，确保土地资源高效利用。推进矿山生态修复，坚决打击非法采矿行为，建设绿色矿山。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿机制，以鲜明导向，呵护好淮河源头的绿水青山。
树牢底线意识，防范重大风险。清醒认识、科学预判，做好各类风险的排查监测处置工作。防范化解疫情风险。当前，境外疫情扩散蔓延势头并未得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，疫情还有很大不确定性。我们要慎终如始抓好疫情防控，落实常态化防控举措，外防输入、内防反弹，及时准确把握疫情防控形势，认真研究新情况、解决新问题，因时、因势调整工作着力点和应对举措，守护好全县人民生命安全和身体健康。防范化解金融风险。建立完善金融监管协调机制，开展非法集资存量案件攻坚行动，对非法集资存量案件进行集中攻坚，全力化解。加大金融风险宣传力度，全面提升群众防范意识。继续开展问题楼盘化解工作。防范化解安全风险。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，围绕危化品、非煤矿山、道路交通、森林防火等领域，全面排查隐患点，完善应急体系，落实防范措施，确保安全生产大局和谐稳定。
(二)坚持项目为本，做强高质量发展支撑
把项目建设摆上重中之重的位置，大力实施“项目建设提质年”活动，依靠项目建设扩大有效投资，培育新的经济增长点，对冲经济下行风险，以项目建设高质量，推动经济发展高质量。
聚焦项目建设提后劲、保增长。以17个省市重点项目为着力点，完成年度投资80亿元以上。碱硝化工业：安耐橡塑、科邦皂素、金仕特精细化工、君浩化工等15个重大项目竣工投产，不断推进碱硝化工产业提档升级，全力打造“中国碱都”。机械制造业：汽车轮毂、智能家居项目竣工投产，双鑫机电、东裕二期加快实施，推进机械制造业做大做强。农副产品加工业：金兴薯业二期、柳江牧业二期建成投产，恒阳牛业达产增效，现代农业产业园启动建设。强化平台支撑。桐柏化工产业集聚区，热电联产项目建成投产，启动沪陕快速通道及六条园区道路建设，全方位谋划包装村庄搬迁项目，着力优化园区功能布局。县产业集聚区，淮渎路北延、茗香路北延、祥和路西延、乙二街西延建成通车，全面完成现有主干道绿化、亮化、美化工程。两个集聚区全年力争新上亿元项目20个以上，规上工业增加值完成30亿元，实现利税10亿元。积极对上争资。要紧抓“十三五”规划收官之年、各类项目即将落地见效的政策机遇，紧抓各项国家级发展战略启动实施的政策机遇，紧抓全省脱贫攻坚提升巩固、乡村振兴全面推进的政策机遇，强化项目包装，加大争取力度，确保完成20亿元争资任务。
以现代金融拓渠道、扩增量。实现“三个循环链”良性循环，拓宽各类资金渠道，全面提升金融服务能力。提升政府融资力度。强化与国开行、农发行等金融机构的深度合作，探索多种融资途径，推进PPP项目落地见效。整合现有国有公司，理顺体制机制，规范运作盘古投资公司，盘活国有资产，着力解决融资主体体量不大、质量不高的问题。紧抓政府专项债政策机遇，加大政府债券融资力度，全年完成政府融资35亿元以上。做好企业融资服务。增强金融供给，多渠道扩大信贷投放，确保全年信贷投放增长10%以上。围绕中小企业融资难、融资贵问题，坚持直接融资、间接融资并重，坚决杜绝抽贷、断贷、压贷行为。抓住国家推进注册制机遇，全力推进企业上市，力争科创板上市1家、新三板上市1家、交易板挂牌3家、展示板挂牌20家。
以科技创新提质量、转动能。强力推进县域科技创新，利用好天津高校科技成果转化基地等平台，新建产学合作基地8个以上，建设省级工程技术研究中心2家以上，培育高新技术企业3家以上，争取一批重大科技项目纳入省、市项目计划笼子。中源化学、鑫泓银制品等重点项目力争建成智能工厂、智能车间，带动一批骨干企业智能化改造。加快“互联网+”创业创新体系建设，努力建成一批新兴产业“双创”示范基地。
以项目管理提效率、强保障。完善项目推进机制。对标对表省市“四比四看”活动(比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效)，坚持和完善重大项目“三包三联”推进机制，落实项目“周会商、旬推进、月通报、季考评、年终奖惩”制度，将项目建设成效，纳入绩效考评和干部任用、评优评先体系，以鲜明的导向，倒逼项目工作落实落地。深度谋划“十四五”重大项目。要抢抓国家政策机遇和投资导向，深入研究淮河生态经济带、生态文明先行示范区、“一带一路”、中部地区崛起、“三区一群”建设等重大战略，结合“十四五”规划编制，提前谋划一批战略性、全局性、带动性强的高质量项目。加大项目论证、包装、上报力度，争取进入省、市“十四五”规划笼子项目资金达1200亿以上，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。强化人才支撑。深入实施“淮源英才计划”，围绕科技、教育、卫生等人才短板领域，落实保障制度，提供优质服务，做好亲情引才、柔性引才，多措并举招才引智，建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才四支队伍。
(三)持续扩大开放，创优高质量发展环境
大力开展“对外开放年”活动，坚持内外并重、“引进来”和“走出去”联动、“扩规模”和“提质量”同步，努力构筑全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，以高水平开放促进经济社会高质量发展。
全力招商引资。要树立强烈的责任意识、开放意识、项目意识、服务意识，推动招商引资取得新突破，全年完成招商引资任务60亿元。要创新方式，围绕主导产业培育，以龙头企业为牵引，以两个产业集聚区为载体，推进企业集群式、链条式引进，做大做强主导产业集群。要招大引强，紧盯中国500强企业、央企、行业领军企业、知名品牌企业，跟踪研判投资动向，精准对接，着力引进一批龙头型、带动型、支撑型项目，确保招进来的都是财源点、增长点、爆发点。要招新引优，瞄准新技术、新业态、新模式，聚焦先进制造业、新能源产业、现代文旅服务业等领域，引进一批新型产业项目。要发展总部经济，争取各类企业在桐设立区域总部、配送中心等机构，支持在桐的总部型企业聚集业务，拓展功能。
营造一流营商环境。要坚持“非禁即准、平等待遇”原则，不断优化政务环境、法治环境、市场环境，以更大力度做好招商、安商、稳商工作，为经济平稳运行创优环境。要践行亲清政商关系，强化服务意识，经常性深入企业，主动靠前服务，“一对一”帮助企业及时解决实际困难，让营商环境优化的成效，由企业来评判。对损害营商环境的行为，必须果断亮剑、重拳整治。
持续深化“放管服”改革。进一步精简行政职权事项，下放审批管理权限，推行联审联批、容缺受理、多评合一等举措，实行集中办公、限时办结，打造高效便民的绿色通道，确保项目引得来、留得住、发展好。深化商事制度改革，深度推进“多证合一”，积极推行“证照分离”，主动推进“照后减证”，持续放宽市场准入条件。加快各部门行政审批系统及平台的对接融合，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，让信息多跑路，群众少跑腿。
(四)深化建管结合，提高城乡建设品位
坚持“创优形象”与“提升内涵”并重，以提升城市宜居度为导向，细处着眼，小处着手，避免大拆大建，提升底蕴内涵，持续深化“城乡建管提升年”活动。
坚持规划引领。扎实做好全国第三次土地调查工作，推进国土空间规划体系建设，完成县国土空间总体规划编制，开展乡镇国土空间总体规划试点编制，以及实用性村庄规划试点编制，推进土地、城乡规划、水利、环保、林业等各类规划“多规合一”，形成一张蓝图，实现一体共治。
加大建设力度。重点围绕事关群众切身利益的“吃、住、行”等要素，科学安排项目，加大推进力度，不断提升群众幸福感与获得感。全面实施老旧小区改造，实现“环境整洁、配套完善、管理到位、群众满意”。启动“两路两桥”(书香路、书香桥、安澜路、安澜桥)及沪陕快速通道建设工程，新华街西延、北环路提升改造建成通车，流香溪湿地公园二期月季公园建成开园，实施6条以上道路绿化亮化美化提升工程，全面提升绿地面积，人均绿地面积增加2个百分点，确保国家园林城市到届复验一次通过。进一步规范房地产市场，强化对预售行为、中介机构、小区物业的监督管理。加快城区水源地建设，启动老旧管网改造计划，切实提升水质，让群众喝上放心水。
提升管理水平。抓日常保洁，推进垃圾无害化处理，继续推行网格化、精细化管理，提升保洁水平，让城市整洁起来。抓综合执法，加大对交通违法行为的查处力度，充分发挥交通违法曝光平台作用，在全社会营造守规则、讲规矩的氛围，让道路通畅起来。抓常态管理，持续对店外经营、占道经营、露天烧烤进行整顿，扩大战果，打造样板街，形成示范效应。加快油烟在线监控平台建设，确保油烟达标排放，让空气清新起来。抓素质提升，探索建立完善奖惩机制，进一步提升城市文明程度和居民文明素质，激发群众讲文明、树新风积极性和主动性，以群众素质进步，促进城市品位提升。
(五)推进乡村振兴，提升“三农”工作水平
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进五个振兴，着力实现农业强、农村美、农民富。
发展现代农业。扛稳政治责任。完成3.3万亩高标准农田建设任务，粮食产量不低于5亿斤，确保粮食安全。培强特色产业。强力推进茶、艾、菌、虾基地建设，新建茶叶基地1万亩，打造吴城王湾—固县新庄万亩茶园。新发展红薯2万亩，稳定小龙虾产业，大力发展香菇产业，抓好以生猪为主的畜产品稳产保供工作。与中国农业科学院茶研究所开展深度合作，制定茶产品质量标准体系，着力树形象、创品牌、拓市场，为建设“中原茶乡”做强支撑。加强特色产业行业协会建设，大力培育壮大新型经营主体，实施“三个十”示范工程，推进十大龙头企业、十大合作社、十大家庭农场提质增效，提升产业带动能力，积极争创国家农产品质量安全县。推进项目实施。强力推进“牧原模式”，做好土地要素保障，建成年出栏30万头生猪养殖场。做好李家畈水库建设工程前期工作，确保城区饮水安全。深化农村改革。积极推进农村土地“三权分置”，流转土地5万亩以上，完成农村房地一体的不动产权登记工作。全面实施集体经营性资产股份制改革，建立健全农村产权交易市场，推进各类产权交易规范运行。
建设美丽乡村。夯实基础设施。G240改建工程、G312大修工程建成通车，S334改建工程加速推进，启动邓桐高速公路前期工作。高标准新修建农村公路420公里、桥梁307延米，全面提升管护水平，实现“四好农村路”全域覆盖。改善人居环境。大力建设美丽乡村，开展农村人居环境整治行动，推进清垃圾、清污水、清杂物“三清”工程，强力实施农村生活垃圾治理项目，启动农村燃气工程建设。立足村情，实施美丽生态村、传统文化村、森林康养村“三村”建设，着力打造“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的“四美乡村”。
促进农民增收。采用资源经济、服务经济、物业经济、基金运作等方式，持续发展壮大新型农村集体经济，全面消除“空壳村”。培育新型职业农民，全年培训5万人次以上，全面提升农民技术水平。对种养殖大户、新型经营主体、龙头企业主进行奖励。帮助有意愿、有条件、有能力的农民创新创业，增加工资性、经营性收入。
(六)推进文旅融合，繁荣发展第三产业
充分挖掘文化旅游资源，编制文化旅游发展规划，研究出台促进文旅融合发展具体措施，统筹推进遗产保护、文化传承、资源利用各项工作，不断提升文旅经济支撑力、文旅产品供给力、文旅品牌影响力、文旅开放带动力，着力培育第三产业。
巩固提升龙头景区。淮源景区，加快推进水系景观和植物景观提升工程。龙潭河景区，实施乌木文化产业园二期工程。加快推进红叶景区、桐柏革命纪念馆配套建设。发展特色旅游。编制红色旅游、乡村旅游规划，启动66处革命文物保护工作，实施中共鄂豫边省委旧址修缮工程，为发展红色旅游奠定基础。持续推进乡村旅游发展，提升城郊吴湾、北杨庄—淮源陈庄—新集磨沟—程湾黑明寺乡村旅游观光带、吴城王湾—固县石头畈茶叶观光带，打造以生态休闲、观光农业为主的乡村旅游线路，着力形成乡村旅游经济带。强化宣传推介。以特色旅游品牌营销为重点，在郑州、信阳、南阳等主要客源地举办旅游推介会，加大宣传营销力度，推介桐柏旅游。持续加强旅游安全管理，建设平安景区，提升旅游接待服务水平。
打造产业升级主战场。加快“一区一城一镇”建设，把映山红健康养老养生产业示范园区、滨湖春城、茶旅文化小镇作为第三产业发展的主战场，重抓重推，快树形象。映山红健康养老养生产业示范园区，要完善道路、市政管网等基础配套设施，集中养老区、幼儿园、太白书院建成投用。滨湖春城一期全面完工，盘古公园、盘古大酒店建成投用。茶旅文化小镇完成土地征迁，开工建设生态茶园、茶叶市场、茶文化主题公园。力争通过三年努力，聚焦聚力打造城区环湖三产高地。启动文庙综合体建设工程，不断提升老城区城市形象与文化内涵。
做活做强现代电商物流业。全面推进信息进村入户工程，实现益农信息社服务全覆盖。持续培育农村电商市场，推进电子商务深度融合发展，建设农产品溯源体系，打造桐柏农副产品电商品牌，电商交易额增长20%以上。加大商贸物流业发展扶持力度，强化物流网络、仓储中心等基础建设，完善县、乡、村三级物流配送体系，降低流通成本，拓展农村消费市场。
(七)增进民生福祉，全民共享发展红利
牢固树立以人民为中心的发展理念，讲政治、顾大局、保民生、促和谐，确保改革发展红利由全民共享。
着力办好“十件民生实事”。①解决城区超大班额，建成7所城乡幼儿园，淮渎完全学校建成招生，淮北实验小学启动建设。②用三年时间分批解决农村教师住房问题，2020年在先期解决300套以上农村教师住房的基础上，启动二期农村教师住房建设工作。③县妇幼保健院完成整体搬迁，公立中医院一期工程主体竣工。④提升改造乡镇敬老院15所，新建扩建乡镇幸福大院18所。⑤建立农村生活垃圾治理一体化保洁长效机制，县第三垃圾填埋场开工建设。⑥提升城区道路保洁水平，实施文化路、北环路等6条城区道路亮化工程。⑦完成39个老旧小区改造，实施老城区自来水管网改造项目。⑧启动建设茶旅文化小镇茶文化主题公园。⑨开工建设全民健身综合馆。⑩大力开展“厕所革命”，实施“千村万塘”整治，完成农村改厕3700座，整治塘堰2000座。
继续办好人民满意的教育。巩固义务教育均衡发展成果，更加注重教育质量过程管控，认真落实促进幼儿教育发展的政策措施，积极回应群众对优质教育的新期待。持续提升教育质量，保持一本上线增速不减。在城区，综合利用一高中老校区基础设施，新建新华街幼儿园、淮河路幼儿园和淮渎完全学校，职教中心二期建成投用。在乡镇，新建映山红幼儿园及安棚镇、朱庄镇、吴城镇、黄岗镇中心幼儿园，不断夯实教育事业发展基础。加强教师住房保障，满足农村教师基本住房需求，不断提升教师队伍生活水平。加强校车安全管理，开展中小学课后延时服务，全方位优化教育环境。
提升人民健康水平。持续巩固“卫生事业提升工程”成果，积极推动中心医院创建县域诊疗中心，不断加强乡村卫生健康服务能力建设，扎实做好妇幼保健和老龄化应对工作，加强公共卫生服务和重大传染病防治体系和防治能力建设，抓好新冠肺炎等传染病的常态化防控。强化医保基金管理，严厉打击欺诈骗保行为。
加强就业与社会保障。坚持就业优先，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业。加大政策扶持，大力开展职业技能提升培训，拓展就业创业渠道。逐步提升困难人群基本生活保障标准，全面落实“政福保”“政康保”“防贫保”工程，推动低保户与贫困户“两户合一”，做好特困群体“四集中”兜底保障。
统筹发展各项事业。实施文化惠民工程。加强基层综合性文化服务中心建设，提高阵地利用率。开展“戏曲进校园”“电影进乡村”等活动，丰富基层群众文化生活。深化殡葬改革。推进殡葬基础设施提升，加快公益性公墓建设。实施惠民殡葬，减轻群众负担。推进移风易俗，倡导文明殡葬新风尚。加强应急管理。推进应急管理体系现代化，抓好平台建设，全面提高科学应对处置各类突发事件能力。严管食药安全，争创全省食品安全示范县。强化社会综合治理。加强社会治安防控体系建设，大力整治群众反映强烈的治安问题，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，保持对各类违法犯罪的高压态势，不断提高群众满意度和安全感。
切实加强政府自身建设
各位代表!党的十九届四中全会对构建职责明确、依法行政的政府治理体系作出一系列重大部署，我们必须学懂弄通做实，勇于自我革命，加快职能转变，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。
一是坚持干有方向，不断加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、有令即行、有禁即止。
二是坚持干有准绳，全面推进依法行政。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿政府工作全过程，坚决维护宪法权威。继续坚持县政府常务会议学法制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、促进发展，不断把法治政府建设向纵深推进。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。
三是坚持干有担当，持续深化作风建设。大力整顿政府系统干部作风，持之以恒纠正“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，切实增强抓落实的自觉，大力提升抓落实的能力，树牢说了算、定了干、雷厉风行、干则必成的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，确保各项决策部署落地生根、取得实效。持续落实基层减负要求，精简会议文件，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上，推动政府工作提速、提质、提效。坚持正向激励和负面惩戒相结合，激励引导各级干部肩负新担当、展现新作为、创造新业绩。
四是坚持干有底线，始终做到廉洁从政。令行禁止，以身作则，廉洁自律。全面加强政府系统党的建设和党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，运用好监督执纪“四种形态”，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。推进廉政建设与业务工作有机融合，从源头上规范权力、遏制腐败。坚决破除政府权力部门化、部门权力个人化，严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的干事创业环境，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢作敢为、善作善成，努力建设生态富强和谐美丽桐柏，为南阳振兴、中原出彩、中华复兴谱写更加绚丽的桐柏篇章，向历史和人民交一份满意的时代答卷!