政府工作报告——2020年5月26日在镇平县第十五届人民代表大会第六次会议上
镇平县人民政府县长艾进德
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是我县迈向高质量发展进程中不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记调研河南重要讲话精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力打好“三大攻坚战”，经济社会发展平稳有序，全面建成小康社会取得新的进展。
——我们砥砺前行，继续保持了稳中求进好态势。扭住关键环节，强化运行调度，主要经济指标增速高于预期。全年生产总值增长7.1%;规模以上工业增加值增长9.2%;固定资产投资增长15.5%;社会消费品零售总额增长11.1%;居民人均可支配收入增长9.5%。一般公共预算收入突破10亿元大关;一般预算支出接近50亿元。
——我们坚持以人民为中心，较好地保障了民生需求。全年民生支出37.7亿元，占一般公共预算支出的78.5%。省定十件民生实事全部落实，80岁以上老人全部享受到高龄津贴，“两癌”“两筛”工程惠及更多妇女和新生儿。教育事业持续发展，投资1.2亿元实施中小学校改善办学条件项目114个，新建幼儿园3所，实验学校投入使用。高考一本上线率增幅全市第一。教育扶贫政策惠及4.3万名贫困学生。卫生事业扎实推进，县医院、中医院迁建工程顺利推进，慢性病鉴定、贫困户参保、贫困群众家庭医生签约服务、大病群众救治实现“四个全覆盖”。全年完成5800名残疾人康复救助和400名贫困重度残疾人家庭无障碍改造。城乡交通更加便捷，开通镇平至南阳城际公交，新增26条乡村公交线路，城区公交和行政村通班车全覆盖，群众出行更加方便。36条背街小巷换了新装，一批村庄变了模样，5000户城区居民和2000户农村居民用上了天然气，群众的获得感、幸福感和安全感持续增强。
——我们努力争先创优，进一步擦亮了镇平名片。持续转作风、提能力、强执行，争当先锋先进，反恐维稳、民族团结创出经验，被国务院授予全国民族团结进步模范集体。全国主要农作物全程机械化示范县、河南省农民工返乡创业先进县、省级农产品质量安全县、省级“七五普法”先进县等10多项省级以上荣誉花落镇平。张玉滚老师再次荣获“全国五一劳动奖章”“中国五四青年奖章”“最美奋斗者”等国家级殊荣。大力实施“十百千”工程，成功创建2个淘宝镇、9个淘宝村，淘宝村数量全省第一，全年电商交易额突破200亿元，荣获全省电商扶贫先进县、全省农产品电商十强县，再度成为全国电子商务进农村综合示范县。镇平开放的形象、发展的形象、团结的形象、进取的形象进一步显现，镇平的知名度和影响力进一步提升。
一年来，我们主要做了六个方面的工作：
认真落实“四个不摘”，脱贫质量持续提升。聚焦“两不愁三保障”，持续落实“一体两翼”精准扶贫措施，全年累计投入扶贫资金10.7亿元，统筹推进产业扶贫、危房改造、健康扶贫、教育扶贫等政策落实，扎实开展“四季攻坚”“十大决战”等活动，贫困发生率降至0.29%。消费扶贫、光伏扶贫、扶贫项目清产核资、“六养”模式、“防贫保”等做法得到上级肯定或推广。
加快产业转型升级，发展质量稳步提高。三次产业结构持续优化，呈现出“三二一”格局。现代农业稳步发展，成功创建国家农村产业融合发展示范园、河南省农业科技园区和河南省农业产业强镇，三产融合有了载体和抓手。粮食总产稳定在10亿斤以上，在保障粮食安全的同时，粮食产业经济得到发展，全省现场会在我县召开。工业经济转型发展，开展比贡献、比管理、比创新，争做星级企业“三比一争”活动，全县纳税超百万企业达到23家，中联水泥成为我县首家纳税超亿元工业企业，全县工业税收首次突破3亿元。新引进重大工业项目14个。落实各项惠企政策，为企业减负1.7亿元。现代服务业加快发展，万隆城时代广场建成招商，县城商业中心初现端倪。“玉+”战略稳步实施，石佛寺特色商业街区在玉市场整体走低的情况下保持较高人气。玉产品创出“玉+直播”新模式，成功注册“镇平玉雕”地理商标。玉雕大师园、中原荷花博览园晋升3A级景区。阳安寺大殿入选国家文物保护单位。黑虎庙研学游拉开序幕。全县旅游业发展正在起势。
深入实施“两轮两翼”战略，发展动能持续增强。项目建设有序推进，完成17个省市重点项目投资29亿元，纳入市“九大专项”项目128个，项目建设在全市观摩中取得较好成绩。科技创新氛围更浓，新增国家高新技术企业4家、国家“两化融合”贯标企业5家，中联水泥成为国家级绿色工厂，想念挂面车间成为河南省智能车间。现代金融更具活力，全年入库PPP项目9个，入库债券项目38个，小微企业贷款突破30亿元，14家企业在中原股权交易中心挂牌。人力资源正在集聚，成功举办光电论坛，筹建光电产业成果转化中心。星港涂料省级院士工作站获省审批。人才工作走在全市前列。
完善提升城市功能，城乡面貌明显改观。城乡总规获批，15个乡镇总规完成编制，25个百城提质专项规划通过评审。“一馆三中心”投入使用，县委党校等项目加快建设，万隆城城市综合体、农商大厦等项目破土动工。玉都五里岗等棚改项目稳步推进。S330开工建设。建成垃圾中转站17座，完成生活垃圾填埋场改造提升，试点推进农村垃圾分类，顺利通过农村生活垃圾治理达标县验收。推进县城智慧化、精细化管理，数字化城管系统通过省级预验收。“三城联创”协同推进，成功创建省级文明县城。
坚持绿色发展理念，环境质量逐步改善。全面开展“三散”治理，严格落实“六控”措施，整治取缔“散乱污”企业，烟花爆竹禁燃禁放深得群众支持，PM2.5、PM10平均浓度实现“双下降”。认真落实“河长制”，开展河道“清四乱”和非法采砂“雷霆行动”。赵河公园获评省级湿地公园。完成国储林项目造林和其他造林5万亩，荣获全市“两山”擂台赛银奖。
防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。开展“无访村”创建，信访总量下降24.7%。打掉黑社会性质组织团伙2个、恶势力犯罪集团10个，恶势力犯罪团伙2个，扫黑除恶专项斗争保持全市先进位次。圆满完成新中国70周年大庆安保。深化应急管理体制改革，持续开展安全隐患大排查、大排除，安全生产形势平稳可控。群众安全感升至全省第25位，同比提升37个位次，成为全省平安建设先进县。
各位代表!
一年来，我们认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。完成县乡机构改革任务，构建了政府工作新秩序。坚持依法行政，自觉接受各方监督，共承办人大代表建议54件、政协委员提案121件。深化“放管服”改革，在29个单位设立行政审批科，860项县本级审批服务事项全部纳入大厅，1184项审批服务事项网上可办，100项事项纳入“马上办”服务区。企业开办时间压缩至3个工作日以内，全年新增市场主体1.1万户。与此同时，武装和民兵预备役建设得到新加强，审计、市场监管、退役军人事务等工作扎实推进，妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，史志、档案、人防、邮政、气象、文化、广播电视等工作取得了新进步。
各位代表!
挑战前所未有，成绩来之不易!这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县四大班子精诚团结、攻坚克难的结果，是全县上下众志成城、实干担当的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向公安干警、武警官兵、驻镇部队，向所有关心支持镇平发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢!
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动、雷厉风行，迅速完成队伍集结、战前动员，以战时体系应对疫情，以实际行动向党中央看齐。3万余名县乡村组干部冲锋在前、坚守岗位，党旗飘飘、党徽闪闪，为群众安全筑起了一道钢铁防线。深入开展同心联结“五帮”“四送”活动，送防疫卫生知识、送生活必需品、送必备防疫物资、送心理疏导和人文关怀，隔离病毒不隔离对群众的感情。以村街社区为单位，实行统一代购、统一配送，全力保障人民群众生活物资供应。认真落实“三有一可”工作机制，优先保障县内企业用工，积极组织劳动力外出务工，先后输出劳动力12.7万人，124家规上企业全部复工复产。中小学校有序复学，工商户有序复市。根据疫情防控特殊形势，5月18日-20日，由南阳市人民政府主办、我县承办的中国·南阳(云)玉雕节成功举办。“沧海横流，方显英雄本色”。在这场严峻的斗争中，5000余名医务工作者和防疫人员白衣执甲、逆行出战，2000余名志愿者主动请缨、无私奉献，人大代表、政协委员和广大爱心企业家、社会各界人士挺身而出、伸出援手，累计捐赠款物810万元，体现了大爱担当的家国情怀，有力支持了疫情防控工作。抗疫中体现出的鲜明人民立场，让我们更加坚定了中国特色社会主义道路自信;抗疫中党中央的科学正确领导，让我们更加坚定了习近平新时代中国特色社会主义思想理论自信;抗疫中彰显出的强大政治优势，让我们更加坚定了中国特色社会主义制度自信;抗疫中形成的伟大抗疫精神，让我们更加坚定了中华民族文化自信。实践再次证明，党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”!
各位代表!
成绩倍添信心，但问题不容懈怠。一是工业经济亟需追赶。缺乏重大龙头项目和先进制造业项目，主导产业链条尚未形成。加上疫情影响，部分企业经营困难，面临“转赶并重”“量质齐升”的双重任务。二是发展动能亟需转换。有效投资后劲不足，消费潜力亟待提速，现代金融活力不够，新旧动能接续不畅，高质量发展还缺乏硬支撑。三是民生领域还存在不少薄弱环节。特别是疫情中暴露出的医疗卫生基层基础工作存在短板、欠账较多。同时，政府工作存在不足，形式主义、官僚主义问题仍较突出，少数干部不作为、不会为，个别同志工作标准低、工作质量差，一些工作醒得早、下地迟，起个大早、赶个晚集。对此，我们一定要正视问题、直面挑战，认真加以解决。
二、2020年工作安排
今年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会的决战之年，做好今年工作，既有疫情带来的挑战，也有一系列重大机遇。特别是，党中央、国务院密集出台“六稳”“六保”措施，提高财政赤字规模、发行抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，为我们稳增长创造了政策环境;省委、省政府把镇平确定为全省27个优化开发县之一，为我们高质量发展指明了方向;市委、市政府支持镇平融入南阳一体化发展圈，为我们加快转型增添了动力。我们更加需要增加机遇意识、争先意识、拼搏意识，乘势而上、主动作为，奋力开创新时代镇平高质量发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实市委六届十次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以高质量发展为取向，聚焦“产业集聚区、静脉产业园区、特色商业街区、中心城区、返乡创业园区、三产融合示范园区”六区建设，全力打好“三大攻坚战”，深入开展“三比三看”活动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决战决胜脱贫攻坚，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，争创全省县域治理“三起来”示范县。
今年经济社会发展的预期目标是：主要指标高于全市平均水平，生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共财政预算收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入增速高于生产总值增速，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。
重点抓好五个方面的工作：
(一)围绕全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。把稳增长作为首要任务，落实疫情防控常态化要求，发力实体经济，扩大有效投资，打赢重点战役、跨越重要关口，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，跑好全面小康“最后一公里”。
抓好常态化疫情防控。坚持疫情防控指挥力量不变、精准防控机制不变、预案措施不变、属地责任不变，不断健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控工作机制。外防输入、内防反弹，进一步强化对中高风险地区返乡人员、无症状感染者、治愈人员、境外输入人员等“四类人”的跟踪管理服务，坚决堵住多点输入带来的风险，对突发疫情做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。稳妥做好校园疫情防控工作，牢牢守住学生和学校安全底线。加快补齐社区防控、医院感染防范等方面短板，健全公共卫生应急管理体系。持续开展文明城、卫生城、森林城“三城联创”，开展爱国卫生运动，倡树文明生活方式。
全面落实“六保”任务。把保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转摆在更加突出的位置，以“六保”促“六稳”。扩大有效投资，积极争取、强力推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利建设等“两新一重”项目。推动消费回升，有序恢复餐饮、市场、文旅等服务业，推动线上线下融合。发展夜间经济、流量经济、假日经济，培植消费新热点。千方百计稳定扩大就业，加强对重点行业、重点群体的就业支持，帮助残疾人、零就业家庭等困难群体就业，对低收入人员落实社保费自愿缓缴政策。强化对稳企业的金融支持，落实中小微企业贷款延期还本付息政策。鼓励银行增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。继续落实减税降费政策，积极清理拖欠民营企业账款，降低企业生产经营成本。建立部门联动机制，加强经济运行分析、预警、研判、调度，重点抓好产业链、供应链、消费链，切实把疫情影响降到最低，推动各项经济指标持续向好。
坚决打赢三大攻坚战。决战脱贫攻坚。聚焦一户一人稳定就业，落实贫困劳动力就业创业奖补政策，抓好产业发展、劳务输出、居家就业，推动充分就业。坚持摘帽不摘政策，保持扶贫政策连续性，让贫困群众持续享受到政策支持。强化兜底保障，对憨傻痴呆、老弱病残、鳏寡孤独等特殊贫困群体，用好政福保、防贫保、政康保政策，推行村级幸福大院集中托管、乡镇敬老机构集中供养、社会福利机构集中托养、卫生机构集中治疗康复“四集中”模式。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类户”加强监测和帮扶，巩固脱贫成效。打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的发展理念，铁心铁面铁腕治污。推进“六查六治”，压实牵头单位责任和属地责任，专班推进，专项治理，重点抓好散乱污企业动态清零，加快城区商混企业搬迁，启动石雕产业出城入园，加强空气质量监测、排名、奖惩，打好蓝天保卫战。开展“三查三清”，严格落实河长制，推进“四水同治”，建管并重，消除城市黑臭水体，改善河流水质，实现出境水质断面稳定达标，打好碧水保卫战。推进“三抓三防”，抓好农用地分类管理、建设用地风险管控、污染源头防治，改善土壤环境质量状况，打好净土保卫战。同时，强力推进自然资源和生态保护综合整治，坚决遏制乱挖矿山、乱采砂石等问题。依法严厉打击涉气、涉水、涉土违法犯罪行为，对黑心企业和黑恶势力，实行“一案双查”，一查到底，绝不姑息!防范化解金融风险。继续实行“五个一”工作机制，加大非法集资打击力度，依法化解非法集资陈案。加强监测管理，防止发生新的非法集资案件。积极、稳妥化解政府债务，依法处置银行债务。依法推进企业债转股，防范企业资金链、担保链断裂引发风险。
强力推进乡村振兴。大力发展具有镇平特色的富民产业。按照龙形经济思维，加强资源整合，支持想念做大做强，支持牧原综合体和牧原养殖项目尽快开工，发挥其龙头作用，带动优质小麦、优质蔬菜、优质花生等农业产业提质增效、规模发展。外引内育，催生一批具有较强带动能力的龙头企业，进一步壮大玉雕、金鱼、莲藕、苗木花卉等特色产业，培育户外装备、食用菌、传统手工等劳动密集型产业。下功夫抓好乡镇财源建设。认真落实乡镇财源建设三年行动计划，持续抓好乡镇返乡创业园区、集镇建设、空心村整治、土地治理和含税作物培育，小集镇开发收益实现突破，空心村整治3000亩以上，烟叶面积突破1万亩，乡镇一般预算收入增长10%以上。持续推进农村人居环境综合整治。深入开展“三拆除三治理三增加”，统筹推进改厕、改水、改路、改气、改塘“五改”，创建市级以上“四美乡村”20个以上、“五美庭院”5000户以上。省级农村人居环境试点镇杨营镇实现整镇推进，14个省市试点村实现整村推进。
(二)围绕建设全省优化开发县，聚力抓好县域经济高质量发展。坚定不移贯彻新发展理念，下功夫调优结构、调强产业，推动三产融合、产城融合、城乡融合，推进主导产业集群化发展，夯实县域经济高质量发展根基。
强化规划引领。聘请第三方智库，统筹“优化开发县”“三起来示范县”“宛平一体化”建设，高标准编制“十四五”规划。加快推进国土空间规划修编，科学划定“三区”“三线”。加快编制乡村振兴战略规划及专项规划，形成“1+8+3”规划体系。抓好百城建设提质各专项规划衔接。实行县乡规划审批“一支笔”，完善规划审批、执行和监管机制，确保各项规划管控有力、落到实处。对违法占地、违规建设、违法买卖土地行为，不管涉及到谁，坚决依法查处!
抓牢项目建设。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，扎实开展“项目建设提质年”活动，比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效，推动项目建设提质增效、做强支撑。
加强项目谋划争取。抓住中央预算内投资、地方政府专项债、政策性金融补短板和新增1万亿财政赤字规模、1万亿特别国债等政策机遇，持续、深度谋划项目，建立项目储备库、建设库、达效库，谋划“十四五”项目不低于1000个，新增债券规模位居全市前列，政策性项目资金争取增长30%以上。进一步压实各乡镇、各单位责任，对在全市同行业位次领先的，给予记功、表彰、奖励;工作后进的通报、批评，取消评优评先资格和精神文明奖励。
加大招商引资力度。认真组织“扩大开放年”活动，深入开展招商引资“百日竞赛”，强力推进产业链、增值链、资本链、创新链、人才链“五链”招商，实施制造业产业链图、技术路线图、应用领域图、产业布局图“四图”作业，推动健康食品、光电信息、智能制造等专业园区建设。发挥镇平在外工作人员多、领导干部多、外出创业人士多、成功人士多“四多”优势，出台优惠政策，吸引在外人员返乡创业。加强与南阳市10个招商引智联络组的联系对接，抢抓京(津)宛合作等重大机遇，招引一批重大项目。全年引进超亿元项目10个以上，引进县外资金50亿元左右。
强力推进项目落地达产。推行首席服务官制度，开展项目建设“百日攻坚”竞赛，专班推进，现场办公，全力推进想念二期等6个省重点项目、中联新型建材产业园等18个市重点项目和消杀产品产业园等110个市重大项目。对项目建设、招商引资和政策性资金争取情况实行一月一督查，一季度一述职，半年一观摩。
抓实“六大载体”。强化项目支撑，完善基础设施，做实金融保障，不断提升承载能力，推动“六大板块”逐步崛起。
推进产业集聚区“二次创业”。推行“管委会+平台公司”管理模式，着力在企业管理、企业服务、平台融资、项目建设、产业培育等5个方面求突破，做强做实产业集聚区。以制造业高质量发展为主攻方向，重点招引一批先进制造业项目。选定10家骨干企业，加强智能技术和智能装备推广应用，建设一批智能车间和智能工厂，打造所在行业的“单项冠军”“隐形冠军”。按照集群化发展思路，在持续推进六大产业集群的基础上，突出培育2-3个核心产业集群。继续开展“三比一争”，实行分类管理，落实差异化支持政策，引导企业一手抓股改、一手抓技改，不断上规模、提水平，打造行业“小巨人”。持续开展企业上市梯次培育，支持想念主板上市，推进利欣制药转板上市，启动中环信上市工作，全年中原股权交易中心挂牌企业达到10家以上。
加快静脉产业园区建设。完善静脉产业园区运行管理机制，提升配套设施建设水平，增强园区循环经济特色和项目承载能力。加快推进汽车拆解、废旧塑料深加工等项目，开工建设垃圾发电项目。支持中环信、中再信加强资源整合，开展资本运作，建设名副其实的国家级循环经济示范基地。
提升特色商业街区品质。用好国家级特色小镇和全省文化旅游消费示范区两块金字招牌，以文旅引领玉产业创新发展，补齐消费短板，拉长消费链条，打造游购娱一体化的高端购物中心、文化消费中心。重点抓好市场改造提升、规范管理、诚信经营、质量保障，让消费者购得放心;抓好星级宾馆、精品民宿、高档茶社、酒吧街、美食街等功能性配套设施建设，发展假日经济、夜间经济，让消费者游得开心;抓好文化创意、文化传播、文化展示、文化体验、文化演艺，让消费者乐出品质。打好健康养生牌，开发玉主题健康养生系列产品，让玉雕贴上健康标签，走进寻常百姓家。
强力推进中心城区建设管理。继续实施县城提质工程，有序推进园林城市建设PPP项目、环城快速路PPP项目和棚户区改造，打通菩提路、紫禁城路，改造提升健康路、玉源大道，规划建设平安大道西延、工业路西延跨河大桥。实施污水管网改造和污水处理厂提升工程。完成健康路、新华路、航天大道等3条道路强弱电入地。完成19个老旧小区和背街小巷改造提质。实施“智慧交通”项目，启动建设智能停车系统。加快“一心两组团”建设，启动河西新城、县人民医院健康养生城、华信片区规划建设，构建“一河两岸三片区”空间格局。以“三城联创”为载体，突出抓好社会公共服务治差、道路交通秩序治堵、市容环境卫生治脏、生态环境治污等城市“四治”专项行动。开展“五个文明”评选，提升市民素质。加快建设一批农批市场、停车场、便民服务点。推进智慧城市建设，加强城市智能化、精细化管理。
做实返乡创业园区。今年，重点抓好乡镇返乡创业园区规划落地，与集镇规划有机衔接，完成土地调规和报批工作。已经取得土地的园区，基本完成水、电、路等公共配套设施建设。具备入住条件的，力争招引2-3家具有示范性、带动性的企业入驻，严禁散乱污企业入驻，严禁出现变相圈地现象。今年底，将对乡镇返乡创业园进行观摩，对入驻企业集约使用土地情况进行考评，切实把返乡创业园打造成集镇建设的拓展区、乡镇实力的承载区、产城互动的示范区。
加快建设三产融合示范园区。以想念食品、牧原综合体、万德隆中央大厨房为龙头，以专业合作社为支撑，以杨营、张林、侯集、贾宋、枣园、郭庄、马庄、雪枫等8个乡镇办为重点，统筹国家农村产业融合发展示范园、河南省农业科技园和农业产业强镇建设，利用高标准农田建设成果，培育发展一批想念农场、家庭农场、特色种养基地，形成“龙头企业+专业合作社+农户+金融”模式，延伸产业链，提升价值链，打造供应链，推动传统农业向现代农业转型，促进一二三产融合发展，龙头企业和农民合作社融合度达到85%以上。
壮大新兴经济业态。继续大力发展电子商务，用好全国电子商务进农村综合示范县政策，完善“七大体系”，建设新经济产业园、快递物流园、邮政物流园。组建综合检测中心，支持“三品一标”认证，推动农特产品上行。大力推进“十百千”工程，新增淘宝镇1个以上、淘宝村10个以上，打造全市电子商务综合示范县和国家级跨境电商南阳试验区镇平示范板块。加强大数据综合服务中心建设，发挥云顶公司大数据国有平台作用，对全县信息资源和信息化建设项目实行统一管理，抓住国家“新基建”政策机遇，争取上马一批信息化支撑项目、示范工程，推动发展数字经济，为县域经济高质量发展赋能蓄势。
(三)围绕向心发展、推进宛平一体化，增创镇平发展新优势。积极争取市委、市政府出台支持宛平一体化发展专项政策，着力推进规划、交通、产业、文旅、消费、投资、人才“七个对接”，以开放、实力、特色、宜居的新形象融入南阳大城市建设，为“突破南阳”做出镇平贡献。
加快基础设施连通。加快推进S330建设，启动宛平大道建设，提前谋划G312改线。筹划南阳至镇平轻轨前期。做好南阳至渠首高速开口设站争取工作，论证谋划安皋至七里坪高速。完成青电入豫镇平段建设和遮山110千伏输变电工程。统筹移动、联通、电信三大运营商，加快推进网络基础设施优化、网速加强提升和5G布局应用。
加快优势产业衔接。围绕南阳市优势产业、优质企业开展供应链招商，实行产业链布局。推进光电产业园、牧原综合体等重大项目建设。高标准编制现代物流业转型发展规划，以冷链物流、快递物流、电商物流为重点，推进农产品物流园、汽车物流园、医药物流园等项目建设。积极争取县城、遮山、彭营、曲屯铁路引线项目入库工作，推动“公改铁”，打造现代物流大县和区域性物流中心。
加快教育卫生合作。支持县内学校、医院与南阳市及市以上名校、名医院合作，引进名师、名医，借力借势提升我县教育水平、医疗水平。加快职教园区建设，推进与南阳师院合作，建设南阳师院产业学院和大学生实践基地。加快筹建南阳珠宝玉雕职业技术学院，争取纳入省高校设置“十四五”规划。
加快旅游资源整合。围绕中心城区消费升级，着力发展近郊游、休闲游、乡村游。积极推进杨营荷花园、老庄樱桃沟、遮山七彩沟、侯集观赏鱼等农业游，五垛山、太公湖、菩提寺等宗教文化游、彭雪枫红色主题游、石佛寺玉游、张玉滚老师名人效应研学游、想念工业游等，与中心城区武侯祠等重要旅游资源串点成线，形成互动，融入南阳大旅游格局。
谋划建设遮山先行区。发挥遮山区位优势，加强与南阳市有机衔接，争取纳入中心城区空间规划和产业规划。加强论证，科学确定遮山片区发展定位，启动具体规划工作。结合土地修编，完成土地调规。加大招商引资力度，引进知名企业启动遮山片区开发。
(四)围绕争创全省县域治理“三起来”示范县，打造城乡贯通的公共服务体系。认真落实习近平总书记重要指示精神，把强县和富民统一起来，把发展和改革结合起来，在城乡贯通上率先突破，让人民群众共享高质量发展成果。重点推进八个方面的城乡一体化：
推进城乡供排水一体化。加快供排水市场化改革，提高管理水平，提升服务效能。要在推进城区供排水企业改革、加强供排水业务管理的基础上，启动涅阳、雪枫、玉都、石佛寺、杨营、晁陂、遮山、柳泉铺“3办5镇”统一供水工程。有序推进农村安全饮水市场化管理，解决重建轻管问题，逐步实现水源管理、供水管理、收费管理规范化。力争通过3-5年努力，让城乡居民喝上南水北调水。
推进城乡供气一体化。管好用好特许经营权，加快中心城区燃气入户，完成中心城区90公里中低压管网建设，新增燃气用户8000户以上。加快石佛寺、晁陂、柳泉铺、遮山、杨营、张林、贾宋、枣园、曲屯等9个乡镇用气管网建设，新发展农村燃气用户3000户以上。通过2-3年努力，让更多的农村居民和城市居民一样用上清洁能源。
推进城乡环卫一体化。持续深化环卫管理市场化改革，有序推进垃圾分类和减量化，规范城乡环卫管理机制，提升管理效果。杨营镇要整镇推进垃圾分类，其他乡镇至少有3-5个村达到分类标准。中心城区单位、学校、医院、主街道临街商户、居民全面推开垃圾分类。建设垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理中心，新建乡镇垃圾中转站11座，通过垃圾分类和资源化利用，让城乡大地干净起来。
推进城乡生态一体化。及早谋划今冬明春国储林项目，集中建设园林县城、环城林带、出城道路、通道造林，谋划筹建赵湾水库森林公园、菩提寺山地公园。继续开展生态示范村、示范路创建活动，每个乡镇每年至少抓成2个生态示范村、2条生态示范路。把生态作为产业来抓，大力发展乡土树种，培育林下经济，开展生态扶贫，切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，让城乡绿起来、美起来。
推进城乡教育一体化。加快落地投资9.9亿元的教育PPP项目，推进城乡教育均衡发展。工艺美新校区、雪枫实验学校、玉都中心幼儿园、雪枫中心幼儿园秋期建成投用。玉都苏寨小学、杨营镇实验学校、雪枫中学改扩建项目开工建设。老庄镇实验学校、高丘镇实验学校等10所学校启动筹建。新建农村教师周转宿舍604套，解决农村教师住房难问题。认真落实乡村教师生活补贴、班主任补贴、地方教龄津贴等“两补一贴”，推动广大教师下沉到乡村。开展城乡校校合作，促进城区学校和贫困村学校结对、城区老师和乡村老师交流常态化。深入开展“四名工程”“四个评选”活动，让尊师重教成为风气，让读书进取成为风尚，打造“书香镇平”。
推进城乡公共卫生服务一体化。加强城乡医疗体系建设，加快县人民医院、中医院和第二人民医院迁建，有序推进乡镇卫生院、村级卫生室改造提升和社区医疗服务设施建设，加强医生管理，尽快形成贯通城乡的医疗服务体系，力争年底县域内就诊率达到90%，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”。推进医共体建设，组建镇平县医疗集团，以城带乡、以城带村，让人民群众享受到全县优质医疗资源。加强城乡健身场地建设，开展全民健身活动，把城市广场和镇村文化广场让给群众，推广气功、广场舞等特色运动，让城乡居民动起来，打造“健康镇平”。
推进城乡交通一体化。整合上级政策，对城乡交通统一规划、统一标准、统一提升，打通断头路、连接路，实现路畅道通。开工建设高丘至黑虎庙、二龙至五垛山旅游公路。推进万村通客车提质工程，打造“城乡公交+班线客运”村村通客车升级版。完成“百县通村入组”道路246公里，争创全省“四好农村路”示范县，打造“畅通镇平”。
推进城乡保障一体化。聚焦“一老一小一残一贫”，推进城乡社会保障一体化发展。开工建设县敬老院，改造提升石佛寺、晁陂、杨营、遮山、贾宋等乡镇敬老院，新建、改扩建16所幸福大院。建设一批日间照料中心。开展乡镇敬老院星级创建。深化“代理妈妈”活动。继续落实“两癌”“两筛”民生实事，全面提升人民群众健康水平。通过努力，实现老有所养、幼有所依、残有所助、贫有所扶，打造“幸福镇平”。
(五)围绕激活高质量发展新动能，打造一流营商环境。持续优化关键要素保障能力，不断增强镇平的吸引力和软实力，把镇平打造成开放的高地、投资的洼地、创业的热土，抢占新一轮高质量发展制高点。
营造蔚然成风的创新环境。强化政策引导、项目扶持、资金支持，围绕产业链部署创新链，研究创新举措，推动创新发展。以争创国家创新型县(市)为目标，持续抓好“三个五”试点企业，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。组织企业开展“实用技术攻关、关键技术研发、先进技术引进和联合”活动，激发企业技术创新活力。全年新增市级以上研发平台6家，完成“企业上云”15家、“两化融合”贯标企业5家，创建高新技术企业3家以上。县乡政府、公职人员要带头树立创新思维，坚持问题导向，形成遇事想创新、工作比创新的良好氛围，推动企业和全社会创新，真正让镇平的创新基因实至名归。
营造有力有序的金融环境。实行目标管理、绩效考评，推动国有平台公司市场化转型。加强先进制造业基金管理，主动对接省级基金，重点支持先进制造业和重点企业发展。持续深化政银保、政银保担、政银保担投等合作模式，破解企业担保难、融资难问题。认真落实国家优惠政策，加大金融支持实体经济力度，全年增量存贷比达到56%以上。积极探索投贷联动等融资模式，放大专项债等政策性资金使用效应。围绕招大引强，研究突破供应链金融，推进产业集群集聚。加强信用体系建设，开展信用评价，推进信用村、信用户、信用企业评选，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，创造良好金融环境，打造信用镇平。
营造安心稳神的人才成长环境。在全县努力营造重视人才、尊重人才、争当人才的浓厚氛围。继续实施玉乡英才计划，设立人才发展基金，规划建设人才公寓。研究出台人才用地保障办法和补贴办法，支持教育、医疗、企业等领域引进高端人才。对全县各系统技术人员建立管理台账，把现有技术人员配置到产业链上。整合人社、教育、农业等部门培训资金和资源，在基地、车间、一线开展现场培训，提高培训实效，催生一批“田秀才”、“土专家”、农技大师和能工巧匠。
营造安全稳定的社会环境。加强应急管理体系和应急管理能力建设，实施安全生产专项整治三年行动计划，抓好隐患排查排除，保证人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照反恐维稳标准，加强社会治理，保障人民群众安居乐业。深入开展“无访村”“无毒村(社区)”“民族团结示范村”“平安村居”“智能村居”创建活动，从细胞抓起，夯实基层基础。持续深化扫黑除恶专项斗争，开展社会乱点专项治理。创建全国平安建设先进县。
营造高效便捷的政务服务环境。加快推进“互联网+政务服务”，完成智慧政务大厅建设。进一步压减行政审批事项，降低准入门槛，“一窗”分类受理率达到70%以上。扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”改革覆盖面，推动投资审批、工程建设管理等业务全程电子化。推进政务服务标准化和政务流程再造，进一步减环节、减时间、减材料，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗等100项民生事项。推广政务服务应用“豫事办”，实现超过660项民生服务掌上办、随身办，让企业和群众办事更加便捷。
与此同时，加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织履行职责。扎实做好侨务、外事、史志、档案、气象、广播电视等工作。加强统计规范化建设，做好第七次全国人口普查工作。
三、加强政府自身建设
坚持党的领导，强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学思用贯通，知行信合一，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，把县委的各项决策部署转化为政府抓落实的具体行动，以政府系统党建高质量推动经济社会发展高质量。
坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协通报工作，邀请人大代表、政协委员视察调研政府重点工作，参与民生实事等重点工作的论证、决策和监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督。带头尊崇法律、敬畏法律，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，提高政府决策科学化民主化法治化程度。深化“1+X”联合执法，推进“三法衔接”，支持检察院公益诉讼提前介入，提高行政执法质量。
坚持勤政优政，提高执行能力。倡树干在实处、走在前列的工作导向，着力增强质量意识，提高工作标准，说了算、定了干、干则必成，干一件、成一件、少留遗憾。持续营造学的氛围、干的氛围、严的氛围，认真践行市委提出的“三个一”工作法，在一线发现问题、研究问题、解决问题。健全激励和容错机制，为担当者担当，为实干者撑腰，形成干部提神、工作提效、发展提速的良好局面。
坚持廉洁从政，永葆公仆本色。主动扛稳主体责任，切实履行“一岗双责”，持续开展以案促改，驰而不息正风肃纪。坚持季度述职述廉制度，推动党风廉政建设向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，厉行节约，严禁铺张浪费。强化预算约束，切实做到基本民生支出只增不减、重点领域支出切实保障、一般性支出坚决压减，对各类结余沉淀资金应收尽收、重新安排、提质增效，政府带头过紧日子、精打细算，把每一笔钱用在刀刃上、紧要处。
各位代表!目标催人奋进，使命呼唤担当。今年是一个特殊的年份，我们必须站在高处、谋在深处、干在实处。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，奋发作为，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力谱写新时代镇平出彩的绚丽篇章!