2019年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
一、回顾2019年：我们攻坚克难，善作善成
2019年，是图们改革发展稳定任务极其艰巨的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立新发展理念，凝心聚力、攻坚克难，保持了经济社会发展总体平稳、稳中提质、稳中向好的良好态势。
——过去的一年，我们守初心担使命，体现了图们精神。始终把学习贯彻总书记重要指示精神作为头等大事，始终同人民想在一起、干在一起，经受住了脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、整治违建别墅等多个专项“回头看”和中央、国务院督查巡查的政治考验，特别是科学处置防御超强台风险情，再次发扬了“生命至上、忠诚担当、团结奋战、敢于胜利”的伟大抢险救灾精神，是图们最宝贵的财富，要大力弘扬好、传承好、发展好。
——过去的一年，我们凝心聚力发展，彰显了图们实力。面对复杂严峻的外部环境和经济不断下行的压力，在全力做好保工资、保运转、保基本民生、保养老金工作的同时，全面加强营商环境建设，“放管服”和“最多跑一次”改革有力推进，实施更大规模的减税降费超过3000万元，为百姓办事提供了方便，为市场主体减轻了负担，让发展动力更加强劲。预计全年地区生产总值增长1%左右;全社会固定资产投资增长5%左右;规模以上工业总产值增长6%左右;外贸进出口总额增长5%左右;公共财政预算全口径收入和一般公共预算收入持平;社会消费品零售总额增长4%左右;服务业增加值增长0.5%左右;城镇常住居民人均可支配收入增幅高于全市GDP增幅，农村常住居民人均可支配收入增幅预计高于全国平均水平。
——过去的一年，我们工作取得突破，展示了图们作为。首家脑康医院开工建设，中医院、综合档案馆、科技馆、青少年户外扩展训练基地、广播电视节目制作中心、铁路体育场、城区污水处理厂扩建及提标改造等一大批民生项目建设完成。集中供热、棚户区、危旧楼及老旧弃管小区改造等一批惠民工程建成使用，很多历史遗留问题得到妥善解决。
——过去的一年，我们获得多方肯定，交上了图们答卷。聚焦聚力脱贫攻坚巩固提升，顶着巨大的财政压力，投入近2亿元，农村污水处理、道路修复、河道堤防、公路“畅返不畅”等一批工程顺利完成，成功举办全省贫困县退出现场会，“图们经验”在全省推广。被列为全国新时代文明实践中心试点县市、全国民族团结进步示范县市、全国有机产品认证示范创建区、全国农村一二三产业融合发展示范区和全省乡村振兴战略试验区，成为传扬道德风尚、巩固民族团结、发展有机农业、推动乡村振兴实施的主阵地。
回顾这一年的工作，主要体现在以下几个方面：
一年来，全力以赴强弱项、补短板，三大攻坚扎实有力。打好打赢三大攻坚战，是高水平全面建成小康社会必须跨过的关口，哪一场战打不好，都将成为影响社会稳定的重大隐患。这一年，我们沿着总书记指引的方向前行，拿出“不获全胜决不收兵”的意志和决心，坚决完成了党和人民赋予的政治使命，“三大攻坚战”稳步推进。
——脱贫成果得到巩固提升。围绕全面小康的总体目标，突出抓好巡视考核“三个整改”，贫困退出“四个不摘”，持续巩固脱贫成效，剩余55名贫困人口全部脱贫。扶贫项目推进有力。统筹整合扶贫资金7165万元，实施水南村君子兰基地、碧海云天旅游扶贫等43个扶贫项目，预计可实现收益450万元以上，贫困人口人均收益达到2400元以上，产业项目实现全覆盖。综合保障深入推进。围绕安全饮水、住房等行业指标开展“回头看”，健康扶贫、就业扶贫、科技扶贫、消费扶贫、生态扶贫等政策全面落地。东西部协作取得突破。“图甬”两地联系紧密，围绕产业、人才、教育、医疗等领域多次进行互访，到位援建资金1800万元，实施7个援建项目，收到宁波社会各界爱心善款698万元。
各位代表，今年4月，省政府正式公告批准图们成为全省首批脱贫摘帽县市，4年来的攻坚克难，我们积累了经验、打下了基础、锻炼了队伍，得到了中央和省州的高度评价，走出了一条富有图们特色的脱贫之路，为实施好乡村振兴和发展全域旅游打下了坚实的基础。
——重大风险得到有效控制。全年争取资金达10亿元,盘活存量资金1.1亿元,政府支出压力有效缓解。严格落实政府债务置换系列政策，化解政府债务1.3亿元，政府债务率处于可控范围。成立P2P网络借贷风险处置应对领导小组，深入开展金融风险摸排工作，小贷公司非法集资等各类金融风险防控有力，不良贷款余额和贷款率持续下降。
——环境污染得到有效治理。中央环保督察反馈问题25项，整改完成22项。水污染治理扎实推进。严格落实河长制，开展河道“清四乱”专项行动，清运河道垃圾1.6万立方米。严厉打击非法采砂，关停无证采石场15家、非法采砂场5家。土壤环境治理有序开展。严禁秸秆、垃圾露天焚烧，秸秆综合利用、生活垃圾焚烧发电项目稳步推进，畜禽养殖废弃物综合利用率保持在78%以上。大气污染防治稳步提升。建成空气预警自动监测站点5个，空气质量优良天数为283天，较去年多16天。
一年来，坚定不移调结构、促转型，产业升级步伐加快。坚持“工业立市”发展战略，全力创建“园区经济示范市”，经济发展稳中有进。项目建设取得新成效。实施5000万元以上重点项目26个，总投资67亿元。开展“三抓三早”“百日攻坚”活动，推行“一站式”“秘书制”服务，延边弘润、桥林服饰服装生产，长春灯泡汽车电线束三期，铁阳再生资源利用，一同机电电子部件生产等一批重点项目顺利投产。园区经济取得新进展。图们化工园区征拆接近尾声，七通一平和污水处理厂开工建设。成功举办化工园区推介会，与苏州三威、烟台博润等4家企业达成合作意向。开发区返乡创业基地入驻4家企业。曲水国际物流中心获批保税仓库，长吉图物流中心3家海产品加工企业正式生产。凉水省级食品安全示范园区科普基地、展示中心主体结构建成，新增有机产品认证企业5家。民营经济展现新活力。《构建新型政商关系实施方案》《推进民营经济发展若干举措》出台实施，设立扶持资金500万元，清理拖欠民营企业账款1509万元，新增“个转企”8户。招商引资取得新突破。围绕长三角、珠三角、京津冀进行重点招商，宁波壹度制衣、青岛黄基鸿工艺品、大元环保科技等一批企业落户图们，预计招商到位资金52亿元，入统资金17.9亿元。
一年来，齐心协力打基础、利长远，乡村振兴深入实施。坚持顶层设计，加快基础建设，突出示范带动，乡村振兴迈出坚实步伐。产业兴旺见实效。农作物播种达1万公顷。生猪、黄牛饲养量达6.2万头。人参、软枣猕猴桃等特色作物面积达150公顷，食用菌发展到1210万袋。建设高标准农田3.8万亩，创建省州级龙头企业16家，“三品一标”认证企业达6家。生态宜居展新篇。开展“垃圾、污水、厕所、村容村貌”四大革命和“六清”“八必拆”专项整治，拆除危旧房110栋、违建大棚279栋，累计完成厕改3564户，新建22个污水终端一体化设备、给水井243座，铺设管网13万米，清理垃圾5600余吨，城乡绿化21.8万平方米，建设“四好农村路”20.3公里。深入推进美丽乡村建设，创建美丽庭院、干净人家750户。农村治理见硕果。农村集体产权制度改革清产核资、农村承包地确权登记颁证工作全部完成。河北村、富岩村、鹤林村被评为全国“一村一品”示范村，马牌村、水南村、河东村跻身全省“百村引领、千村示范”行列，河东村“土地保姆”托管经营模式在全州推广。
一年来，坚持不懈创特色、塑品牌，文旅融合迸发活力。全面落实“旅游兴州”战略，成功举办2019中国图们江文化旅游节、韦特恩自行车赛、图们江马拉松旅游节等品牌活动，接待国内外游客189万人次，实现旅游总收入5.5亿元。旅游产业扎实推进。结合图们江文化景观带和延龙图新区建设，日光山花海民俗风情园、百世牧邦农林康养度假区、日光山主峰旅游观光升级改造进展顺利。乡村旅游初显成效。百年部落、水南红色教育研学基地、康宁康养服务中心、龙家美苑、凉水采摘等多条乡村体验游线路开通。导服中心、旅游厕所等景区景点基础设施日趋完善。水南村被评为全国美丽休闲乡村和全州乡村旅游示范村，国门生态园被评为AAAA级乡村旅游经营单位。跨境旅游逐步升温。继续运营南阳步行游、稳城一日游、七宝山铁路游三条赴朝旅游线路，推出了一系列边境和跨境旅游产品，有效对接宁波职工疗养政策，赴朝旅游人数超1万人次。
一年来，持之以恒增动力、激活力，改革开放纵深推进。坚定不移深化改革、推进创新、扩大开放，不断释放经济发展活力。各项改革深入推进。政务服务事项实现应进必进，累计“最多跑一次”事项占90.5%。在全州率先启动“权力下沉+综窗服务”试点，镇村群众和企业实现“就近办理”。党政机构改革、承担行政职能事业单位改革顺利完成。营商环境不断优化。“先照后证”“多证合一”“双随机一公开”等商事制度改革落地见效，“容缺后补”制度、优化营商环境16条措施推行实施。投资项目“多审合一”、重大项目全程领办、“保姆式”代办，审批时间再压减50%以上，切实打通了服务企业和群众的“最后一公里”。开放水平稳步提升。坚持“开放兴市”战略，贯彻落实“一主六双”产业空间布局，开发开放激发新活力。图们省级边合区年末有望获批。边防业务用房建成，铁路口岸联检大楼、公路口岸国门稳步推进，铁路、公路口岸海关监管场地完成选址。图们-清津港铁路扩能改造项目列入国家规划。
一年来，真抓实干补短板、惠民生，群众生活明显改善。坚持增进和改善民生福祉，让群众生活更有获得感和幸福感。社会保障有为有效。在全州率先启动政府购买社会救助服务，城乡低保标准逐年提高，发放各类救困资金3181万元。就业形势持续向好，全市新增就业2007人，失业人员实现再就业1093人，发放创业担保贷款2685万元。基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民医保“二合一”，累计报销6524万元。民生事业有声有色。教育事业实现优质均衡发展，高考本科升学率达93%以上。卫生健康事业高质量发展，县域内就诊率和门诊量显著提升。工会组织发挥优势，会员权益全面保障。“无籍房”全面清理，完成436套产权登记颁证。平安建设有力有序。深入推进安全生产专项整治，全年无重大生产安全事故。健全信访维稳机制，群众信访立案率、办结率均达100%。成功举办“全市民族团结进步表彰大会”，民族团结繁荣发展。深入开展食品药品安全专项行动，全年未发生一起食品药品安全事故。深化“平安图们”建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持严打高压态势，持续净化社会安全环境。妇女儿童、红十字、残联、老龄、统计、审计、双拥、国防教育等事业全面发展。
一年来，旗帜鲜明讲政治、增效能，自身建设有力加强。始终把作风建设作为执政之基，立说立行、真抓实干，政府治理能力进一步提升。主题教育务实有效。“不忘初心，牢记使命”主题教育扎实开展，重点实施12项专项整治，调研解决民生实事802项，切实把主题教育成果转化为守初心担使命的实际行动。履职能力不断增强。坚决执行市委、市人大决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议30件、政协委员提案64件，答复率100%。廉政政府卓有成效。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设“一岗双责”和反腐败工作，规范权力运行。
各位代表，事非经过不知难。一年来，我们负重前行，攻城拔寨，顶住了压力，经受了考验，成绩来之不易。这得益于市委坚强领导、科学决策，得益于全市人民同心聚力、艰辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与图们建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到：一是我市经济总量小，综合实力弱，可用财力少，收支矛盾突出，政府性债务负担较重，部分行业和企业经营困难，大项目好项目储备不足，动能转换接续不足，经济持续快速增长的基础不牢。二是周边环境扑朔迷离，地缘政治因素影响持续，外贸遭受巨大冲击，开发开放整体优势发挥受限，外向型经济增长极尚未形成。三是农村基础设施短板多、欠账大，产业发展不平衡，一二三产融合不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。四是营商环境还需进一步优化，简政放权还不够到位，“中梗阻”“最后一公里”等问题还不同程度存在，民营企业发展面临不少隐形壁垒。五是激励干部干事创业手段还不多，一些干部怕问责，不担当，工作不推不动，久拖不完。我们一定要勇于直面问题，切实解决问题，努力把各项工作做得更扎实、更有效。
二、展望2020年：我们充满信心，勇往直前
2020年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，也是完成“十三五”规划的收官之年。当前，半岛局势缓和、东北亚国际合作交流趋势日益向好。特别是习近平总书记高度重视东北全面振兴全方位振兴发展，前不久，党中央和国务院印发的《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，将全面激发吉林经济社会发展的动力与活力;省委、省政府扎实推动“一主六双”产业布局，下大气力优化营商环境，加快推动开发开放，图们正迎来振兴发展的重大机遇。我们必须抢抓机遇、鼓足信心，沿着总书记擘画的全面振兴全方位振兴宏伟蓝图坚定不移地走下去。
2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实省委“三个五”发展战略和“一主六双”产业空间布局，全面做好“六稳”工作，深入实施“工业立市、开放兴市、旅游活市、文化塑市”四大战略，坚决打好三大攻坚战，突出抓好项目建设和乡村振兴两大重点任务，加快建设宜居、宜游、宜商，具有鲜明民族特色的幸福图们。
主要预期目标是：全年地区生产总值增长3%左右;全社会固定资产投资增长5%左右;规模以上工业总产值增长7%左右;外贸进出口总额增长5%左右;公共财政预算全口径收入增长1%左右;一般公共预算收入持平;社会消费品零售总额增长5%左右;服务业增加值增长3.5%左右。
围绕上述目标，我们必须抓住关键、突出重点，抓好以下几方面工作：
(一)聚焦聚力“两大振兴”，在绿色转型发展上实现新突破。
——集中精力抓好“产业振兴”，推动经济提质增效。坚持盘活存量、引进增量、扩大总量，推进工业经济夯基础、稳运行。全力抓好工业转型。强化经济运行调度，加大对长春灯泡电线束、凯合荣药业等重点骨干企业服务力度，稳住工业经济的基本面。抓好双鹿实业复产，在市场开拓、生产保障等方面解决实际困难。盘活利安石化、基业、螺旋藻等闲置资产，挖掘好存量资产。完成铁阳盛日、弘润服饰等企业入统入规，扩大工业经济总量。全力抓好项目建设。计划实施重点项目72个，总投资95.1亿元。实行重大项目领导分包责任制，加大项目入统和监管考核，力争广东清远制衣、壹度服装生产、龙恒纤维织造等项目顺利开工，黄基鸿工艺品、力音电子二期等项目建成投产。围绕国家支持东北振兴政策和“十四五”规划编制，把准政策导向和形势，精心谋划一批夯实基础、丰富业态、激发后劲的大项目，力争全年谋划储备项目80个以上。全力抓好园区建设。全面深化开发区机制体制创新，建立开发区项目投融资平台，提升产业承载能力。全面完成化工园区七通一平、石百线、污水厂等一期建设工程，加强与长春应化所合作，力争苏州三威染料中间体、铁阳盛日废旧锂电池金属冶炼等4个项目落户园区。加快建设曲水国际物流园区二期，重点培育东亚国际水产、大连本利等龙头水产加工企业，力争打造东北亚国际水产品物流集散中心。全力做好国家食品安全示范城市终期检查工作，力争凉水食品安全示范园区建成使用。全力抓好民营经济。实施市级领导联系民营企业制度，开展百名机关干部助力百户企业发展服务行动，用好用足扶持资金，促进民营经济高质量发展。全面落实各项减税降费政策,继续支持个体工商户转型升级为小微企业。建立中小企业一站式服务平台，推动线上线下政银企保对接，破解企业融资难题。全力开展民营企业中小企业账款清欠工作，严防禁止新增欠款。全力抓好招商引资。深化图甬两地协作，推动吉浙(图们)产业园建设，创新“飞地经济”发展模式，采取以商招商、以企招企、园区招商等方式，围绕精细化工、电子加工、新材料、医疗康养、文化旅游开展精准招商，力争完成招商引资64亿元，增长10%以上。
——集中精力抓好“乡村振兴”，实现“三农”新发展。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快美丽乡村建设。大力发展现代农业。突出抓好国家级农村一二三产业融合发展示范区和省级乡村振兴战略试验区建设，发展“一镇一特”“一村一品”特色产业，打造延边大米、黄牛、黑木耳等地理区域标识品牌，“三品一标”认证企业8家以上。种植油用芍药30公顷、新增大田种参5公顷、君子兰1万余棵，稳步推进黑果、蓝莓、软枣猕猴桃等小浆果产业，园艺特产业产值增长5%。大力培育家庭农场、农民合作社，农业产业化龙头企业230户以上。倾心建设美丽乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，深入开展“八必拆”“六清”人居环境整治专项行动，积极争创全省“四好农村路”示范县，结合“美丽庭院”“干净人家”创建，彻底完成厕改和危旧房屋、假大棚拆除任务，实现农村污水、垃圾、厕所一体化综合治理。创新乡村治理体系。加强农村基层组织建设，深化村民自治实践，推进法治乡村、平安乡村建设。积极盘活农村资源资产和闲置宅基地，巩固发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，促使一二三产深度融合发展，力争打造1个省级“美丽乡村示范村”。
(二)决战决胜“三大攻坚”，在全面夯实小康基础上实现新突破。
——坚持主动作为，坚决打好风险防范化解攻坚战。加强政府债务管理。打好预算安排、债权置换、资源盘活组合拳，稳妥有序化解存量债务。政府性投资项目，严格实行债务风险评估和合法性审查，预算未安排、资金来源不明确的项目，一律不予审批。有效防控金融风险。围绕机制建设、监测预警、案件处置、风险排查等重点环节，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法违规金融活动，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。
——坚持巩固脱贫成果，坚决打赢全面建成小康社会收官战。围绕“两不愁三保障”，做到摘帽“四不摘”，着力巩固提升脱贫质量，有效防止返贫。巩固脱贫质量。通过“补短板、回头看”，完善返贫预警保障机制，夯实市、镇、村和驻村工作队的日常帮扶责任，确保教育、医疗、住房等行业扶贫任务落实精准到位。突出产业发展。深化东西部协作，统筹用好扶贫资金,以“村村有特色产业、户户有增收项目”为目标，大力推进特色种养、文旅融合产业，鼓励贫困群众参与扶贫产业生产，带动贫困群众增收。创新体制机制。推广正向激励机制，加大“志智双扶”力度，运用村规民约讲好脱贫故事，全面激发脱贫内生动力。探索财政资金改补为酬、改补为奖等方式，创新“基础金+奖补资金”受益分红结构，确保脱贫人口不返贫、退出的贫困村不“滑坡”。
——坚持绿色发展理念，持续打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力解决环境突出问题，确保生态环境质量只能更好、不能变差。狠抓落实蓝天工程。持续推动生态环保项目落实落成，加快生物质秸秆气化热电联产、生活垃圾焚烧发电等项目建成投产。加大调峰锅炉监管和拆除力度，确保完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务。加快发展净土工程。谋划推进环保产业园区建设，积极申报农村污水集中收集治理、石岘地块土壤治理和省级试点示范项目，加快实施餐厨垃圾、医废处置、垃圾分类等一批环保项目，坚持以项目建设破解生态环境难题。持续推进碧水工程。落实好河长制，严厉打击涉河违建、河道非法采砂和农业生产污水直排等违法行为。落实森林资源目标责任制，完成全年造林任务。加强湿地保护，加大征占用林地管理和审批。
(三)做精擦亮“三张名片”，在图们形象提升上实现新突破。
——更加突出文化旅游融合，精美打造全域旅游亮丽名片。围绕“旅游兴州”战略，精心打造“一山一城一江”为核心的全域旅游格局，搭建投融资平台，整合资源，力争全年接待游客突破195万人次,旅游收入实现6亿元。围绕“一山”重点打造核心景区。结合延龙图新区建设，高起点规划建设日光山康养旅游度假区，抓好日光山山门、主峰玻璃观景平台、木栈道等旅游观光基础设施建设，不断丰富景区景点，力争打造成国家AAAA级景区。围绕“一城”重点推进文旅融合发展。依托“一城两国”区位优势，加快国门景区建设，谋划推进中朝图们·南阳跨境文化旅游合作区，继续办好2020中国图们江文化旅游节、韦特恩自行车赛、图们江马拉松旅游节等品牌活动，不断扩大“图们江畔第一城”知名度和美誉度。聚集高铁、国道沿线旅游资源，高品质谋划东北亚多目的地旅游集散中心，加快推进百世牧邦农林康养度假区、昊海田园观光农业综合体、康宁康养中心和水南碧海云天生态旅游建设，集中力量把旅游发展推向新高度。围绕“一江”重点建设图们江文化景观带。组建运营旅投公司，加强与省旅投合作，全力抓好百年部落、马牌新村、凉水断桥红色文化旅游区、图们江朝鲜族文博园，谋划推进中朝图们·稳城跨境文化旅游合作区，努力把图们打造成图们江区域跨境文化旅游合作新高地。
——更加突出城市功能品质，精细打造城市宜居亮丽名片。坚持精细化建设、高效能管理，让我们的家园更加宜居宜业，百姓更加舒心舒适。以先进理念完善城市规划。加快建立“多规合一”国土空间规划体系，形成国土空间开发保护“一张图”。编制安山、集中片区控制性详规，进一步优化城市空间布局，拉大城市框架，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以精品标准推进城市建设。继续开展“三城联创”，全面实施市内道路修补、绿化亮化、路段防涝工程，重点打造一条特色街路，完成灰幕路公铁立交桥主体框架涵。实施保障性安居工程，完成老旧弃管小区改造60栋，棚户区及火炕楼改造1160户。创建清洁能源取暖示范城市，改造供热面积69万平方米，持续改善市民居住条件。以“绣花”功夫做好城市管理。深入开展城市管理效能提升三年行动，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，铁心硬手整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等“城市病”，营造文明有序的良好环境。
——更加突出优化营商环境，精心打造改革开放亮丽名片。坚定改革定力，推进开放合作，加快新旧动能转换，为经济高质量发展注入活力。着力深化改革创新。深入推进“放管服”改革，不断提高“12345”政务服务热线督办力度。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”、高频事项“最多跑一次”。完成新政务大厅内部装修，将分厅纳入新大厅，努力实现“多门变一门”“只进一扇门、能办所有事”的政务服务环境。抓住“5G”机遇，大力推进数字图们建设，完成政务外网接入工作，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。加快推进企业改制、厂办大集体改革、乡镇街道机构改革。优化提升营商环境。组织实施企业减负行动，全面落实现行税收优惠政策，最大限度减轻企业负担。加强知识产权保护。开展营商环境监测评价行动，推进“双随机一公开”监管常态化，对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，在全市营造公平公正、规范守信、重商亲商安商的社会环境。继续发挥通道优势。主动融入“一主六双”产业空间布局和珲春海洋经济合作示范区，聚焦打造图们江区域公铁枢纽新引擎，推进清津港3—4号码头连接线、图们至清津港铁路(公路)线路改造设施建设，积极开拓图们—清津港—符拉迪沃斯托克、上海等国际国内陆海联运航线，努力形成公路、铁路、航线多位一体的“借港出海”大通道。加快推动平台建设。完成铁路口岸联检大楼、公路口岸国门建设。积极推进图们省级边合区和口岸功能区建设，谋划推进中朝图们—稳城跨境经济合作区、图们—南阳境外经济贸易合作区，全面推进对朝投资贸易战略升级。全力构建商贸物流支点城市。加强对俄、日、韩等周边合作，用好用足促进边境贸易创新发展政策，完善优化物流空间布局和功能，谋划实施东北亚粮食物流储运基地、木材交易中心和金融服务中心等一批物流产业集群，推动物流贸易、互市贸易、保税贸易、服务贸易发展。
(四)全面推进社会事业发展，在不断满足群众对美好生活的期盼上实现新突破。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立“政府过紧日子、人民过好日子”思想，严控“三公”经费，确保基本民生投入只增不减，促进发展成果普惠共享。提升群众的获得感。健全就业创业服务和社会保障体系，加大政策支持力度。依法治理欠薪问题，保障农民工合法权益。支持发展民政和残联事业，脑康医院、残疾人托养中心建成使用。提升群众的受益感。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升。持续深化医药卫生体制改革，推进医联体和医共体建设，落实分级诊疗制度，中医院建成使用。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，落实好城乡居民基本医疗保险制度。深入推进民族团结进步工作，加强依法管理宗教能力。继续实施文化惠民工程，提高群众文化思想素质。提升群众的安全感。严格落实食品安全党政同责，强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。做好非洲猪瘟等疫情防控工作。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。持续推进安全生产领域改革发展工作，全力打通安全责任和监管“最后一公里”，确保安全生产形势持续稳定向好。学习借鉴新时代“枫桥经验”，排查化解社会矛盾，加大信访积案化解力度。持续深化扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”，始终保持严打高压态势，持续净化社会安全环境。统筹推进妇女儿童、老龄、统计、双拥、工会等事业全面发展。
三、加强政府建设：我们不忘初心，牢记使命
新起点迎接新挑战，新征程担负新使命!适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力，奋发有为，努力打造人民满意政府。着力提高政治站位。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，牢固树立“四个意识”，持续开展主题教育，下大力气抓好政府自身建设，用担当推动事业，用实绩赢得民心。全力打造服务型政府。大力弘扬社会主义核心价值观和“工匠”精神，时刻保持脚踏实地、干在实处的劲头，真正把使命放在心上，把责任扛在肩上，更好地服务企业和群众。创新考核机制，严肃行政问责，充分调动干部干事创业的积极性和主动性，做到不尽责就追责、不发展就受罚，激励干部勇挑重担、比学赶超。全力打造法治型政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，确保令行禁止、政令畅通。自觉接受人大的法律和工作监督、政协民主监督，主动接受公众和媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案，深入推进依法行政。全力打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，严守党纪党规，严格落实中央八项规定精神，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。
各位代表!中国特色社会主义进入新时代，图们“追赶超越、绿色崛起”迈向新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，携手并肩，奋勇拼搏，为全面建成小康社会、加快幸福图们建设不懈奋斗!
名词解释
1.“一主六双”产业空间布局：“一主”即以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”;“双廊”即环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊;“双带”即沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带;“双线”即长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线;“双通道”即长白通(丹)大通道、长吉珲大通道;“双基地”即长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地;“双协同”即长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展。
2.贫困退出“四个不摘”：是指贫困县脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
3.“六清”：是指清理村屯垃圾、清理粪污、清理院落、清理柴草垛、清理沟渠、清理死角。
4.“八必拆”：是指享受危房改造政策未拆除的危房必拆、农民自建新房后没有拆除的旧房必拆、一户多宅而闲置的残损房必拆、多年外出务工无人居住的废弃房必拆、长期不用的畜禽棚舍必拆、一切有碍观瞻或存在安全隐患的废弃建筑物必拆、已进行水冲式厕所改造后的废弃旱厕必拆、违建大棚必拆。
5.“最多跑一次”：是指群众或企业，到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成事。
6.“权力下沉+综窗服务”：是指群众可在镇、村便民服务大厅办理涉民事项，镇村综合受理人员登录“一窗受理综窗服务”系统负责接件，利用扫描仪将申请材料电子化推送至审批部门，涉及部门审批人员登录全流程行政审批系统进行办件，最后由综合受理人员进行发证。用数据跑路，代替群众跑腿，真正实现“小事不出村、大事不出镇”的审批模式。
7.“容缺后补”制度：是指对项目行政审批时，允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。
8.三城联创：是指创建“省级文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”。