――2019年12月26日在榆树市第十八届
人民代表大会第四次会议上
市长林小明
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面践行新发展理念，深入实施“一主三线五基”发展战略，顶住压力保持定力，面对艰难攻坚克难，全力控制主要经济指标急速下滑，全力稳住经济社会发展局面，全力做好改革振兴各项工作。预计到年末，全市地区生产总值完成460.9亿元，同比增长1%;地方级财政收入完成6.2亿元，同比下降8.1%;社会消费品零售总额完成176.34亿元，同比增长4.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到26421元、15230元，同比分别增长7.5%和6.5%。
一年来的工作主要体现在：
一是“三大攻坚战”有效突破。深入防范化解金融风险，坚决打击非法集资、恶意逃费欠税等违法行为，积极偿还拖欠民营企业中小企业账款，全力化解债务存量，严控债务增量，政府性债务保持绿色安全等级、风险可控。市委高位统筹、政府强力推动，举全市之力开展脱贫攻坚与环保督察问题整改“百日攻坚”行动。脱贫攻坚成效明显，1108名贫困人口实现脱贫，35个贫困村全部摘帽，改造贫困户危房868户，146个行政村水源井建设全部竣工，基础业务不断规范，扶贫数据得到夯实。环境保护有效推进，深入开展农村人居环境整治行动，探索建立农村垃圾处理“四有”模式，彻底消除非正规垃圾堆放点，清运农村垃圾29万吨，初步实现了“净起来”的目标。坚持部门、乡镇、开发区统筹联动，清淤、拆违、截污、保洁多措并举，拆除违建3100平方米、清除淤泥8万立方米、沿岸排污口全部纳入截流干管，五棵树河污染治理历史性难题取得了突破性进展。富田污水处理厂提标改扩建工程竣工，出水达到1级A排放标准，临江污水处理厂新建工程即将完工，卡岔河劣五类水体综合治理有序实施，一批环保重点问题得到有效解决。
二是现代农业稳步发展。面对严重的春旱夏涝自然灾害，坚持抗旱防汛接续抓，保障了粮食增产、农民增收，全年粮食总产量有望保持全国县(市)第一位。全力争取上级项目资金，投资1.92亿元规划建设高标准农田14.7万亩，投资4.65亿元的拉林河治理工程正式启动，农业基础设施不断夯实。实施保护性耕作127万亩，深松深翻36万亩，黑土地资源保护力度不断加大。新增农机具4700台(套)，落实农机购置补贴8400万元，主要农作物耕种收综合机械化率达到93%，农业机械化水平逐年提高。棚膜面积发展到7万亩，棚膜蔬菜产值实现35亿元，特色农业效益显著提升。坚持发展绿色生态牧业，全市牧业产值实现78亿元，无抗养殖规模不断扩大，全省畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在我市召开。加大优质农产品推介力度，榆树大米被评为国家地理标志产品和2019中国农产品区域公用品牌，榆树大米影响力、知名度、市场占有率进一步提高。
三是项目建设扎实推进。大力开展“专班抓项目”、“万人助万企”行动，全面落实减税降费政策，千方百计抓招商、上项目、助企业，发展动能正在积蓄，发展活力不断增强。不断创新招商方式，与上海克莱登公司、天津古川联行签订招商代理协议，开启了中介招商新模式。全年开展重点招商考察90余次，新希望集团百万头生猪养殖、中粮集团精炼油脂、聚合丙交酯、柠檬酸钠、PHA加工、大连汇能热电联产、金风科技风力发电等一批重大项目达成合作意向。新建项目有序推进，投资2亿元的吉林众友年产10万吨变性淀粉项目取得土地，投资3.7亿元的绿洁泰能热电联产项目完备手续，投资6300万元的榆乡豆制品加工项目主体封顶。续建项目稳步实施，投资5.4亿元的正大集团1座孵化场、5座种鸡场项目完成配套设施建设，中瑞生物质发电项目正式并网发电。兑现政府承诺，落实招商政策，吉龙再生产业园、凯购城商业综合体等困扰项目建设多年的规划、土地、政策等瓶颈问题一一破解，赢得了企业赞誉，树立了政府形象。
四是商贸服务业扩容提升。商贸服务业规模不断壮大，投资2亿元的凯购城五星级商务酒店项目开工准备就绪，投资7.5亿元的凯购城商业综合体项目投入运营在即，新城区现代服务业雏形显现。各类专业市场不断完善，五棵树镇进步村蔬菜批发市场、八号镇北沟村农产品物流园区承载能力明显增强。现代物流、电子商务等新型业态不断发展，坤泰、安厨电商服务平台线上影响力不断提升。新增各类市场主体5843户，民营企业发展到4253户，有效激发了市场主体活力。
五是城乡功能不断完善。投资4.9亿元，改造城市棚户区10个区段，征收房屋1462户、14万平方米。分配公租房82套。改造15栋旧楼房供水系统，完成41栋老旧小区居民楼供热管网改造任务。投资1983万元，新建改造三盛路、向阳路等12条市区街路。投资5166万元，新建工农大街北段、中心街和华昌路道路排水工程。全力开展市容环境综合整治，清理占道经营3500处，查处交通违法行为18.2万起，南建材、东胡同等多年未解决的店外经营、占道经营历史顽疾得到有效治理。强力开展违建别墅及大棚房专项整治，拆除违建别墅9处、大棚房23处。投资1.02亿元，改造农村“畅返不畅”公路115公里、维修老旧路538公里。榆松高速竣工通车，全市境内设立4个出入口，榆树人真正拥有了自己的高速公路。榆陶铁路实现两次提速，增开客运列车班次，开通榆树至长春直快列车，榆树铁路交通实现大幅跃升。
六是民生成果普惠于民。深入实施《建设幸福榆树行动计划》，71项幸福榆树建设任务全面完成。就业水平稳步提高，开发城镇就业岗位6200个，城镇新增就业4033人。保障体系日益完善，按时足额发放城镇职工、城乡居民养老金12.48亿元、低保金1.01亿元。新建乡镇社会福利中心2个、农村养老服务大院57个，养老服务能力不断提升。加快退役军人服务保障体系建设，建立乡(镇)街、村(社区)服务站400个，优抚对象抚恤补助金逐年提高，安置政策稳步落实。城镇职工、城镇居民、农村居民医保实现机构、人员整合，医保服务水平明显提升。教育事业健康发展，改扩建校舍2万平方米，维修改造学校31所。新建了第三实验小学和第四实验幼儿园，全市公开招聘教师122人，优质教育资源不断增加，城区学校大班额现象得到有效缓解。深化医疗卫生综合改革，强化公共卫生服务，家庭医生签约服务工作扎实开展。总投资1.1亿元、建筑面积2万平方米的市医院妇儿科综合楼投入使用，市医院与吉林大学中日联谊医院组建甲状腺科、乳腺科医联体，提升了医疗技术水平。我市被确定为省级慢病管理示范区，被省政府评为医改工作先进县(市)。深入实施文化惠民工程，新建标准化基层综合文化服务中心133个、农村文化广场65个。开展“悦动榆树”大型系列文体活动150余次，完成《榆树民俗文化》系列丛书编纂工作。政府网站信息化建设得到加强，广播电视节目质量不断提高。
七是社会管理全面加强。深入推进“一门一网一次”政务服务综合改革和商事制度改革，1119个办事项目实现“最多跑一次”，工程建设审批项目实现并联审批，群众和企业满意度持续提升。全力做好信访维稳工作，深入开展大排查、大接访活动，解决信访历史积案59件。高效办理市长公开电话，扎实开展市长(局长)接待日活动，及时解决群众的合理诉求。法律援助全面铺开，受理案件456件。社区矫正工作有效开展，帮教率达到98%。深入推进安全生产专项整治，排查整改安全隐患2923处。扎实开展应急演练，突发事件应急处置能力不断提升。深入开展食品药品领域专项整治，食品药品安全工作不断加强。积极推进“平安榆树”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打处黑恶犯罪嫌疑人205人，命案破案率100%，群众安全感和满意度不断提升。
坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，全年办理落实人大建议、政协提案111件。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，凝聚了思想共识、汇聚了发展力量。审计、统计、档案、机关事务、关心下一代等工作也都有了新进步，取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则矛盾叠加、挑战重重。受经济持续下行等因素影响，一些主要经济指标大幅瘦身，个别经济指标降幅较大，在压力面前，市委始终把关定向、压舱稳舵，市政府不盲动、不浮躁、不懈怠，挤出了水分、压实了数据、摸清了底数，为我们轻装上阵、奋起突围增添了自信。面对环境保护、脱贫攻坚等工作难度越来越大、接续任务越来越重的严峻形势，市人大、市政协既监督又支持、既鼓励又帮助，让我们在工作中持续有信心、有底气、有力量。面对上级债券资金紧缩、本地财政收支矛盾加剧的不利因素，我们积极而为，千方百计筹措资金，全力解决民生难题，虽仍有个别民生项目还没有达到预期，但广大人民群众给予了充分理解、包容和支持。一年来，我们既深刻体会到了奋斗的艰辛，也切身感受到了迎难而上的充实。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和老领导、老同志，向驻榆部队、公安干警和驻榆单位以及所有关心支持榆树建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济结构不优、三产融合乏力、增长后劲不足;招商引资体制不健全、队伍不专业、项目落位难;“放管服”改革还不够到位、发展环境亟需优化、服务质量有待提高;财政刚性支出逐年增大、收支矛盾日益突出，民生改善任重道远;个别干部精神懈怠、作风不实、担当不够、敢闯敢拼意识不强，影响了政府行政效能的提升，等等。对此，我们将直面问题，采取有效措施切实加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年，更是榆树扭转局面、逆势突围、开启高质量发展的关键之年。榆树全面振兴是全市百万人民的夙愿，是各级干部的应尽之责。我们必须守初心、担使命，以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感，履职尽责、担当作为、攻坚克难，奋力谱写榆树振兴发展的新篇章。
根据市委十四届八次全会的部署，明年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记视察东北重要指示精神，坚持发展第一要务，深入实施“一主三线五基”发展战略，大力实施乡村绿级、经济量级、城市能级“三级工程”，全面推进民生事业、社会治理提升行动，着力“稳投资、强弱项、扩总量”，着力“补短板、调结构、提质量”，着力“优环境、促改革、惠民生”，持续壮大县域综合实力，全力推进榆树全面振兴、全方位振兴。
2020年主要任务目标是：全市地区生产总值增长3%左右，地方级财政收入增长5%，全社会固定资产投资增长15%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4%和5%。
为实现上述目标，重点做好以下五个方面工作：
(一)深入实施乡村绿级工程，全面增强农业农村可持续发展能力。
以农业强、农民富、农村美为发展目标，深化农业供给侧结构性改革，大力实施绿色兴农、质量兴农、品牌强农战略，扎实做好乡村振兴这篇大文章。
大力发展特色产业促振兴。乡村振兴，产业是根本。继续扶持棚膜产业发展，强化市场营销等社会化服务，促进棚膜产业提质增效。积极发展珠葱、烤烟等经济作物，推广“一乡一品”、“一乡多品”产业发展模式。加强农产品标准化生产、质量安全监管和品牌建设，持续加大对榆树大米、绿色蔬菜等优质农产品宣介力度，真正把品质优势转化为品牌优势、市场优势、效益优势。全力发展绿色生态畜牧业，加强各类疫情防控，巩固无疫区建设成果，促进畜牧业转型发展。
大力培育经营主体促振兴。乡村振兴，农民是主体。规范发展种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社等各类新型农业经营组织，推进农村土地合理有序流转，规模经营面积发展到280万亩。加强新型职业农民培育，提升经营理念，提高管理水平，培育一支懂农业、有技术、爱农村的职业农民队伍。
大力加快基础建设促振兴。乡村振兴，建设是支撑。全力实施农田水利基础设施建设，加快推进拉林河治理工程，新建高标准农田15万亩，完成造林绿化1.49万亩。持续加强农村道路基础设施建设，全力争取上级债券资金，再启半拉山松花江特大桥建设工程，打通榆树辖区南部通道。多方筹措资金，继续实施农村老旧道路改造工程，提升农村交通基础设施水平。
大力整治人居环境促振兴。乡村振兴，宜居是关键。巩固“净起来”的成果，以生活垃圾处理、畜禽粪污处理、污水处理为重点，完善“四有模式”，加强日常管护，保持村庄整洁。加快“绿起来”的步伐，因地制宜、因村设计，补绿、植绿、建绿，全面开展村屯绿化。打造“美起来”的示范，扎实开展省级美丽乡村创建示范活动，打造“五带一圈”生态景观村，带动农村人居环境整体跃升。
(二)深入实施经济量级工程，全面增强县域综合实力。
坚持把项目建设作为经济发展的核心动力，增强工业经济后发优势，拓展商贸服务业辐射范围，着力打造全省一二三产融合发展示范区，推动经济高质量发展。
着力推进特色工业提质扩能。强化精准招商，完善招商引资奖励办法，组建专业招商队伍，重点围绕强链补链、资源能源、重点产业谋划包装项目，全年谋划亿元以上项目50个。立足我市玉米化工、畜禽加工、白酒酿造、非粮生物质等产业基础，全力引进战略性投资项目和领军型龙头企业。力促项目落位，对有明确投资意向的中粮生化板块项目，金风科技风力发电、大连汇能生物质热电联产、成都新华能生猪屠宰等项目，密切跟踪，早日促成项目签约落地。加快项目建设，新建正大肉鸡孵化场1个、种鸡场5个、养殖场16个，提高全产业辐射带动能力。加快推进绿洁泰能生物质热电联产、吉林众友变性淀粉等新建续建项目建设。全面落实领导包保、项目专班制度，成立项目中心，搭建项目统一管理平台，全面提升项目管理、服务和建设水平，持续壮大工业经济总量。
着力推进服务业转型升级。积极发展商贸服务业，做大天悦城等“三大地标性区域商圈”，打造榆树大街等“四大特色商业街”，支持凯购城做大做强，促进新老城区商圈同步发展。高品位打造商业步行街区，加快发展城市夜经济，增强夜消费对经济的拉动作用。充分利用榆松高速公路开通的历史契机，积极发展大型粮食仓储物流、畜产品冷链物流和蔬菜批发运输物流，建设城乡物流节点300个，构建现代物流体系。加快发展电子商务，完善坤泰电商产业园和安厨农业电商平台服务功能，提高榆树特色农产品线上销售能力。积极发展特色旅游，加快景区基础设施建设，完善五棵树滨江旅游区、花园山省级森林公园等景区功能，提升旅游业整体发展水平。
着力优化营商环境。深化“审批不见面、办事不求人”审批制度改革，优化工程项目审批流程，进一步压缩审批时限，提高审批效率。全面实施“双随机、一公开”监管，推行包容审慎监管模式，对企业不干预、少打扰。继续清理规范涉企收费，落实减税降费政策，最大限度降低企业运行成本，切实减轻企业负担。
(三)深入实施城市能级工程，全面增强城市特色魅力。
以功能提升、品位提升、魅力提升为目标，进一步优化城市空间布局，加快城市建设，强化城市管理，丰富城市内涵，努力打造宜居宜业的中等城市。
全面完善城市规划。严格遵循“规划先行”理念，高起点做好城市规划，高标准完成国土空间规划编制工作，加快编制重点区域控制性详细规划，加强各类专项规划编制工作，发挥规划在城市建设管理中的基础性、先导性、权威性作用。
全面提升城市功能。大力开展清除违建集中整治行动，坚决打掉影响榆树形象、阻碍城市发展、群众诟病至深的违章建筑，坚决整肃未批先建、无序乱建、明停暗建的建筑乱象。加快推进棚户区改造，计划投资5.47亿元，改造棚户区3个区段、9.67万平方米、征收房屋1095户，分配公租房99套，发放租赁补贴1100户。计划投资2.6亿元，采取集中连片、分步实施、逐年推进的方式，坚持地上地下同步进行、居住商业同步受益、功能形象同步提升的标准，对99个老旧小区163栋楼房进行全方位改造，彻底改变老旧小区面貌。计划投资9000万元，新建改造工农大街、向阳路、健康路东段等8条街路。铺设人行步道2.8万平方米。筹建榆松高速公路榆树出口至市区连接线。启动榆树火车站区域整体提升改造工程，新建现代化候车站房，扩建多功能站前广场，全面改造周边棚户区，让火车站成为城市的地标、榆树的窗口。
全面加强城市管理。深入实施城市精细化管理工程，加大市容环境综合整治力度，清理规范占道经营、市场外溢、噪声污染等行为。强化道路交通秩序管理，严格规范静态停车，从严治理非法营运、超限超载等各类交通违法行为，营造畅通有序的交通环境。全力抓好城市净化、绿化、美化和亮化工作，让城市更加有序、更加文明、更加靓丽。
全面改善生态环境。全力落实中央生态环境保护督察及“回头看”整改任务，扎实推进水、大气、土壤污染防治。深入落实“河长制”、“河湖警长制”，大力推进五棵树河污染综合治理和卡岔河水体治理工程。完成于家镇等7个乡镇污水收集系统和处理厂站建设任务。从严整治柴油货车污染。淘汰燃煤小锅炉327台。加大对建筑扬尘、工业粉尘、秸秆露天焚烧等污染源的治理力度，提升大气质量。
(四)深入推进民生事业提升行动，全面增强社会保障能力。
坚持从群众最根本、最迫切、最现实的需求出发，深入实施惠民行动，持续保障和改善民生，不断增强群众的获得感和幸福感。
扎实推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”，全面解决贫困人口饮水安全、住房保障问题，提升基本医疗、义务教育保障能力。继续做好就业扶贫、健康扶贫、生态扶贫，切实强化产业扶贫，提高贫困户家庭可持续发展能力。强化预防返贫机制建设，巩固脱贫成果，确保2020年我市未脱贫人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
积极推进创业就业。实施更加积极的就业政策，扎实开展职业技能提升行动，加强大学生、退役军人、下岗职工等重点群体就业援助，落实创业小额贷款、创业贴息政策。扶持创业220人，城镇新增就业4500人，农村劳动力转移就业25万人次。开展维护农民工合法权益专项整治行动，切实保障农民工合法权益。
完善社会保障体系。实施全民参保计划，推动社保扩面征缴。扩大新农合、城镇居民、城镇职工医保覆盖面。健全完善社会救助体系，保障城乡生活困难人员基本生活。加强对留守儿童和困境儿童的关爱保护，做好残疾人康复、就业服务工作。加强退役军人权益保障，积极开展拥军优属活动，巩固省级双拥模范城创建成果。
加快发展社会事业。优先发展教育事业，加强农村寄宿制学校建设，整合职教中心与长榆高中资源。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，推动教育内涵式发展，全面提高教育质量。推进健康榆树建设，投资6350万元，完成市医院住院楼、门诊楼升级改造工程，改善群众就医条件。建立合理有序的分级诊疗制度，实现基本医疗和公共卫生服务均等化、普惠化。深入开展爱国卫生运动，着力提高群众健康水平。加强文化体育基础设施建设，新建标准化基层综合文化服务中心200个、农村文化广场20个。广泛开展城乡文体活动，丰富群众精神文化生活。加强广电安全播出管理和政府网站安全建设，提升广播电视基本公共服务质量。
(五)深入推进社会治理提升行动，全面增强安全发展能力。
坚持运用法治思维和科学方式推进发展、化解矛盾，提升社会治理的法制化、专业化水平，进一步巩固社会安定有序、人民安居乐业的良好局面。
全面加强信访维稳。完善信访机制，强化信访接待，畅通和规范群众诉求表达渠道，提高信访案件办结率和积案化解率。严格执行市长(局长)接待日制度，提高市长公开电话办件效率和办理质量，及时解决群众合理诉求。深入推进“七五”普法，加强基层法治建设，提高基层矛盾纠纷排查化解能力，减少民转刑案件发生。
提升安全发展水平。严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化源头管理，加强安全生产基础和应急能力建设，理顺防灾减灾救灾机制，扎实开展安全生产专项整治行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。
切实加强治安防控。加强信息化、立体化、智能化社会治安防控体系建设，推进社会防控向“警力+科技”转型升级。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，着力解决治安突出问题，提高社会治安综合治理水平，不断提升人民群众的安全感和满意度。
三、切实加强政府自身建设
发展的压力、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要以人民满意为工作目标，扎实推进政府自身建设，全面提升治理能力现代化水平，努力开创政府工作新局面。
严格依法行政，打造法治政府。不断增强法治思维，规范依法行政行为，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、纪委监委的专门监督，自觉接受社会和舆论监督，认真办理人大建议和政协提案。健全政府法律顾问制度，不断完善依法决策体制机制，努力提高政府法治化水平。
践行使命担当，打造责任政府。面对新时代的发展任务，坚持一张蓝图绘到底，牢记勤政为民职责，勇担振兴发展重任，与榆树发展荣辱与共、把百姓冷暖放在心头。在困难面前不躲闪，在压力面前不退缩，坚持不懈为群众办实事、解难题、谋福祉，坚持言必行、行必果，不断提升政府执行力。
切实改进作风，打造高效政府。全面加强服务型政府建设，深入推进“放管服”改革，除烦苛之弊，施公平之策，开便利之门。积极推进数字政府建设，提升服务质量，提高办事效率。倡导务实精进作风，坚决整治不会为、不愿为、不作为等懒政、怠政行为，让雷厉风行、马上就办形成风气，让快速执行、狠抓落实成为常态，确保政府各项工作落细落实、落地见效。
树牢制度意识，打造诚信政府。坚持做制度执行的表率，自觉尊崇制度，带头维护制度权威，让制度管人管事。加快推进政府诚信体系建设。坚决杜绝“新官不理旧账”，坚决杜绝朝令夕改，增强政府工作人员的诚信意识和信用观念，不断释放诚实守信的正能量，以实际行动取信于民，全面提高政府公信力。
强化底线思维，打造廉洁政府。切实履行“一岗双责”，全面落实从严治党要求，始终把纪律和规矩摆在突出位置，不断加强政府系统党风廉政建设，教育政府工作人员不踏底线、不越红线，驰而不息正风肃纪。建立健全廉政风险防控机制，加强行政监察和审计监督，严厉查处侵害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在历史的新起点，面对发展的新形势，胸怀人民的新期待，我们倍感任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们坚信，任何压力都动摇不了我们迎难而上、奋起突围的决心，任何困难都阻挡不了我们逆势赶超、振兴崛起的步伐!让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，坚守初心，牢记使命，担当作为，攻坚克难，为决胜建成小康社会、开创榆树更加美好的明天而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1.一主三线五基：一主：以矢志不移建设哈长城市群区域性中心城市为主要奋斗目标;三线：突出农业立市、工业强市、服务业兴市三条战线，拉长产业链条，强化产业支撑，实现三产融合、以产促城、以城兴产、产城互动、共生共赢;五基：完善提升国家现代农业示范基地、国家农产品加工基地、中国(榆树)北方酒业基地、中国北方蔬菜生产基地、中国北方现代商贸物流基地规模和质量。
2.四有模式：组有保洁员、屯有垃圾分类堆放场、村有畜禽粪污堆沤发酵场、乡有转运站。
3.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员;抽查情况及查处结果及时向社会公开。
4.四大特色商业街：榆树大街、中心街、工农大街、繁荣大街。
5.三大地标性区域商圈：天悦城、365生活馆、凯购城。
6.三级工程：乡村绿级、城市能级、经济量级，大力实施乡村绿化、城市扩能、经济增量三大工程。
7.五带一圈：围绕榆松、榆陶、榆江、黑大、科铁五条国省干道和主城周边，打造生态景观村。