——在绥棱县第十七届人民代表大会第四次全体会议上

绥棱县人民政府副县长 代县长 田鹏飞

2020年9月5日

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年至今工作回顾

2019年以来，县政府积极应对经济社会发展复杂多变的严峻形势和突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，认真落实县委决策部署，在县人大、县政协监督支持下，锐意进取，埋头苦干，每一步都走的很不容易，但前进的步伐从未停止，较好完成了各项工作任务。

——县域经济指标强势反弹。今年上半年，县域经济主要指标全部呈现企稳回升态势。地区生产总值增幅全市第一、公共预算增幅全省第一、地方税收增幅全市第二、固定资产投资增幅全市第二、规上工业增加值增幅全市第七，为全年经济正常发展奠定了坚实基础。

——“三大攻坚战”成效明显。脱贫攻坚扎实推进，聚焦“两不愁、三保障”，聚焦贫困户所想所盼，坚持问题导向，强化整改提升，进一步巩固了脱贫成果。污染防治持续改善，有效推进中央环保督察“回头看”问题整改。重大风险得到有效防范，金融、财政等重点领域运行平稳。

——发展后劲持续增强。大力倡导全民抓信息、重点抓产业、集中抓园区、具体抓项目，制定了《绥棱县招商引资相关政策规定》《绥棱县招商引资工作机制办法》，引导形成了积极对上争取、全民招商引资的浓厚氛围。新增规上企业3家，争取各类政策项目39个，到位资金6.3亿元，7个省市百大项目完成固定资产投资1.26亿元，积攒了坚实的发展后劲。绥棱数据小镇入驻企业26家，吸引就业500人，数字经济发展模式得到充分肯定。

——现代农业提质增效。强化农机、农艺、良法、良技融合发展，建设重点示范园区76个，全县土地托管面积达到23.4万亩，预计2020年粮食产量可达14亿斤，为国家粮食安全作出绥棱贡献。克音向荣合作社经营模式实现了集体增加积累、合作组织增加效益、入社农民增加收入的多赢，并在省市介绍了经验。县乡村三级服务体系全覆盖、推进农民就业增收的农村劳动力“双创”经验全省推广，我县被农业农村部评为全国农村创新创业典型县。神飞科技公司荣获第四届黑龙江省农业创新创业活动二等奖。全面加强农业基础设施建设，实施高标准农田、黑土地保护等项目，农业保障能力进一步增强，我县被水利部评为节水型社会建设达标县。

——城乡面貌改善提升。“分类收集、分类转运、分类处理”的农村生活垃圾处理模式，实现了垃圾减量化、资源化、无害化的目标，该模式在全省推广。投资4937万元，完成3990户农村危房改造工作。投资4346万元，改造供水管网4.516公里，改造标准化无人值守二次供水泵房20处。水语自然、文博园、弘坤玉龙城等高档小区拔地而起，改造老旧小区3个，受益群众393户。

——民生事业长足发展。全力做好惠民利民的好事实事。城镇新增就业3800人，没有出现受疫情影响大范围失业的情况。动态调整低保人员5649人，做到了应保尽保。城镇企业职工基本养老金足额发放率和社会化发放率继续保持100%。常住人口基本医疗保险参保率达到98%。新建一中、五中投入使用，办学条件有效改善，作为国家现代农村职成教育示范县代表全省顺利通过国检验收。招聘特岗教师120人，新建3处社会足球场，再次获得国家卫生城荣誉称号。强力开展砂石专项整治活动，实现国有资源收益最大化。安全生产没有发生重大事故，信访维稳保持稳定局面。

——政府建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，直面问题，立行立改，政治意识、理想信念、干事能力、服务效能全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，政府工作高效、有序运行。政府班子成员以身作则、以上率下，深入落实党风廉政建设责任制，各级干部进一步强化了担当意识、提升了攻坚本领、锤炼了工作作风。

与此同时，区域共建、街道社区、审计监督、广播电视、扶残助残、统计监测、金融处非、妇女儿童、“双拥”慈善等各项工作也都有了新的进展。

各位代表，年初以来，面对新中国成立后传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时启动一级响应，果断实施最严格管控举措，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。300多名志愿者甘于奉献、忠于职守，1300多名医务工作者白衣执甲、逆行出征，3700多名党员干部不辞辛苦、冲锋在前，33万绥棱人民众志成城、共克时艰。经过半年多日夜奋战，夺取了疫情防控压倒性胜利，经济社会全面恢复发展，群众生产生活回归正常，常态化疫情防控措施得到了省市高度认可。

各位代表，回望过去，奋斗充满艰辛，成就来之不易。这得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有力监督、鼎力支持，得益于各乡镇、各街道、各部门担当尽责、高效落实，更得益于广大干部群众同心同德、努力奋斗。在这里，我谨代表县政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向驻绥各单位以及关心支持绥棱发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些突出问题，主要是：政府工作还没有完全适应疫情防控常态化形势下构建经济社会发展新格局的需要;公共财政预算收入主要依靠一次性收入支撑，税源、财源长效建设乏力;政府抓产业、谋项目的能力还有待提高，积极对上找项目、主动向市场招项目的意识还需进一步增强;工作作风上“软、懒、散、僵、私、浮”等问题还不同程度存在，这些问题都需要我们在今后工作中进一步改进。

二、2020年下一阶段工作安排

各位代表，今年是我县全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要坚定信心、自我加压、求真务实、砥砺前行，确保经济社会正常发展，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会的任务目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，全面落实好、推进好省市县委决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。具体目标是：到今年年底，县域经济考核退出全省后10名、力争退出全省后20名，地区生产总值、公共财政预算收入、规上工业增加值、地方税收收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速与全市基本持平。重点要抓好以下三方面工作。

(一)全力抓好产业项目建设，积蓄高质量发展强劲动能

县政府班子成员带头，既要进大机关、见大领导、会大客商、对接大项目，更要亲自研究谋划项目、亲自出征争取项目、亲自洽谈对接项目、亲自协调推进项目，带动各乡镇、各街道、各部门、各级干部积极投身到产业项目建设的大潮中。一要进一步加大招商引资力度。招商引资更加注重单体项目的体量规模、科技含量、土地集约率和财税贡献率，更加注重绿色食品、数字创意、物流运输、生物科技产业，更加注重总部经济、金融经济、新兴产业和服务业，更加注重产城一体融合发展，更加注重大豆等优质农业资源深度开发利用。重点盯住、跟进泷安食品食用菌加工、山西新禾新材料公司玉米精深加工、黑龙江国蒂源食品有限公司饮品加工等项目，力争年底前有实质性进展。活化招商方式，坚持线上、线下结合，各乡镇、各街道、各部门每月至少搜集报告两条有价值的招商信息。二要进一步突出项目建设。以“十四五”规划编制为契机，紧盯国家政策资金投向，坚持谋划项目抓入库、入库项目抓批复、批复项目抓开工、开工项目抓达效，“链条化”推进项目建设。对已经谋划、储备的86个项目，成立专门机构，集中推进立项、环评、土地、规划等前期手续办理，提高项目入库率、批复成功率。围绕“一线、十点、两个中心”的旅游发展总体思路，启动阁山景区游客接待服务中心和山产品展示中心、伊齐高速与五一原始森林部落景区的旅游观光公路建设，推动全域旅游破题。对目前已经得到批复的39个民生项目、基础设施项目，坚持周统计、旬听取、月调度，确保如期完成建设任务。三要进一步强化园区平台承载能力。投入资金2700万元，启动经济开发区工业污水处理厂建设。加大投资力度，完善路水电网等基础设施，提高综合承载能力。依托绥棱二塑、田丰油化、泷安食品、禾康冷链物流、新穗农产品公司、数据小镇等企业，探索建立防水材料产业园、化工产业园、绿色食品产业园、数字经济产业园，构建“一区多园”的产业发展格局。对园区现有企业实行梯度管理，对生产经营较好、市场前景看好的企业，优先进行扶持，积极帮助争取、落实各项支持政策;对生产经营一般的企业，有针对性的帮助解决面临的困难和问题;对停产、僵尸企业，采取帮助出租、出售、合营等方式进行盘活，提高园区企业成活率和土地利用率。年底前，园区至少新落地企业2户，盘活僵尸企业2户。四要进一步优化营商环境。落实好企业社保费减免政策，降低工业用电、用水、网络价格，减免国有房产租金。以“放管服”改革为重点，推动95%以上的服务事项实现“一网通办”，做到企业开办全程网上办理。全面落实重大项目承诺制、专班推进制、专项调度制、否定事项报告制，坚持把最优势资源、最优惠政策、最优质服务聚焦给优秀企业，最大限度降低企业生产成本。

(二)全力抓好“三农”工作，加快乡村振兴推进步伐

始终把实施乡村振兴战略摆在优先位置，遵循发展规律，抓重点、补短板、强弱项，推动乡村振兴不断取得新成效。一要坚决打赢脱贫攻坚战。坚持问题导向，落实好各项扶贫政策，全力巩固好脱贫攻坚成果。做好贫困人口动态管理，建立脱贫监测户和边缘户预警机制，坚决防止返贫、致贫情况发生。大力宣传脱贫典型和经验做法，实现“志智双扶”，强化扶贫项目资产管理，完成扶贫冷库续建工程。通过产业扶贫、消费扶贫等各项措施，保证贫困户户均增收2000元以上。二要转变农业生产方式。在全县范围内大力推广克音向荣“集体领办、带地入社、机社融合、自负盈亏”、克音十四井“集体领办、村企支撑、产加销链条收益”、阁山永清循环农业等合作社发展模式，每个乡镇要至少落实1个5000亩以上、规模连片的土地托管园区、每个村落实1个1000至2000亩土地托管园区，全县土地托管面积要突破70万亩。大豆突出抓好精深加工，探索和省农科院、东北农业大学合作，研究引进优良品种、先进技术，深度开发大豆资源，扩大绥棱大豆的品牌价值和经济效益。水稻突出抓好品牌建设，大力宣传“绥棱大米”地理标识，重点推广10个以内水稻主栽品种，实行专品专区种植，打造规模、树立品牌、提升效益。玉米突出抓好鲜食玉米由初加工向精深加工转变，提升产品附加值。针对“巴威”“美莎克”台风造成的灾害，坚持精准施策，通过强化农技指导、加强田间管理、科学收割仓储、干部帮助抢收等措施，把能抢到手的粮食全部抢到手，努力做到颗粒归仓，确保粮食丰产丰收。三要加强农业基础设施建设。完成投资2700万元的上集、双岔河、靠山、绥中土地整治补充耕地项目。完成投资1600万元的双岔河湿地退耕还湿修复工程。投资6813万元的四海店、长山、泥尔河、后头5.24万亩的高标准农田建设项目，年内工程量要完成80%以上。高质量推进阁山水库建设，完成附属设施工程，年内投入使用。积极对上争取投资808万元的泥尔河、靠山、阁山、后头侵蚀沟治理项目，投资1670万元的努敏河、克音河水毁工程治理项目，进一步提升农业保障能力。四要加强美丽乡村建设。完成国土空间规划及试点村庄规划编制工作。积极推进农村厕所革命，年内完成322户改厕任务。加快推进绥双路改造工程、危桥改造工程和安保工程建设。实施好绥棱变电站、绥中变电站和15个0.4千伏台区改造项目。完成投资4007万元的农村饮水维修养护和巩固提升工程，彻底解决农村饮水安全问题。7个农村生活垃圾乡村分类治理站要完成建设，年内76个行政村生活垃圾全部实现标准化处理。完成上集、双岔河、四海店3个污水处理站建设，中央环保督察“回头看”反馈问题全部清零销号。加强乡村公路建设，争取将绥四路和中环路改造纳入省“十四五”交通建设规划，力争利用3年时间，实现全县城乡公路全部进行升级。

(三)全力抓好民生社会事业，不断提升人民生活福祉

深入践行以人民为中心的发展理念，越是困难越要把保障和改善民生紧紧抓在手里，努力让发展成果更多更公平地惠及全县人民。一要提升群众获得感。发放稳岗补贴，为企业减免社会保险费用，减轻企业负担。发放创业贴息贷款2000万元，扶持创业人员150名以上。为52个事业单位招聘工作人员105人。年内实现城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。按照省政府工作部署，及时上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。按时发放机关干部提租补贴。扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员纳入保障范围。扩大低保保障范围，将受疫情影响严重、符合条件的失业和返乡人员纳入低保范围。居民医保人均财政补助增加30元，深入推进医药价格改革，实行药品、耗材集中采购，减轻群众就医负担。用好特殊转移支付资金和抗疫特别国债，重点投向供暖、供水、抗疫、老旧小区改造、困难群众基本生活补助等基本民生领域。二要提升群众幸福感。启动投资1.47亿元的阁山水库第二水源地和净水厂改造项目、投资7632万元的城镇二次供水改造和投资1846万元的供水管网工程项目，从“水源头”到“水龙头”进行全程改造，年内让城乡居民吃上放心水、优质水。完成投资1095万元的供热管网改造工程，组织供热企业提前采购取暖用煤，加强供热质量管理，完善应急保障措施，确保群众温暖过冬。启动锦绣家园、厦门G区等遗留地段改造工作。启动投资1.44亿元的铁东路棚户区改造工作，争取年底前有实质性进展，从根本上改变站前区域落后面貌。完成电信、农行、审计3个老旧小区改造，改善群众居住条件。加快维民市场征收进度，力争年内开工建设集农贸、商贸、仓储、餐饮、娱乐等于一体的城市多功能商业综合体。积极争取上级政策资金，启动新建县第一敬老院，改造提升中心敬老院，提高入院老人生活质量。成立军盾服务公司，安置好退役士兵，继续做好“两费”发放、“两险”接续工作，做到应发尽发、应保尽保。建设完成后头、长山、阁山、双岔河农村客运综合服务站。加快新一中食堂、宿舍建设，确保如期投入使用。投资1300万元的公办幼儿园项目、投资4341万元的县医院传染病区项目和投资1001万元的县中医院救治能力提升项目，要在9月底前开工建设。购置电动公交车，开辟新一中公交线路，方便广大师生出行。三要提升群众安全感。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，在依法严惩、打伞破网、打财断血等重要环节再强化、再加压、再突破。做好重点信访案件化解工作，化解率要达到85%以上。积极推进县应急指挥中心和救灾物资储备库建设，进一步提高应急抢险能力。按照城镇每300户配备1名网格员、乡镇每个自然屯配备1名网格员的标准，配齐配强城乡网格员队伍，提高服务质量和水平。招聘130名警务辅助人员，充实一线警务力量。突出整治生产安全、交通安全、消防安全、食品安全、药品安全等重点领域、重点行业、重点部位安全隐患，确保不发生重特大安全事故。

各位代表，我们要始终牢记习近平总书记“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”的告诫，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，毫不放松做好常态化疫情防控工作，巩固来之不易的防控成果，努力克服疫情带来的不利影响。通过“回头看”“走流程”等形式，及时调整各项防控措施并切实落实到位，坚决把疫情隔离在县门之外，避免出现疫情反弹和外地输入。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的部署，深入推进政府自身建设，切实承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，致力建设人民满意的法治政府、高效政府、服务政府、廉洁政府。

一要把政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻上级党委、政府的决策部署，确保国家大政方针和省市决策部署不折不扣落到实处。维护县委权威，对县委的决策不怀疑、不犹豫、不踌躇、抓紧干、快落实，全力推进县委各项工作要求转化为实实在在的工作成果。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

二要加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。自觉接受人民政协的民主监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。进一步完善政府议事机制、决策机制和工作机制，坚持科学、民主、依法决策。秉持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，深入推进依法行政，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题。

三要加强高效政府建设。切实提高行政效率，坚决解决“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”最后一公里问题。不发没有针对性、无可操作性的文件，切实解决“文山”问题。不开不直接面对矛盾、不解决实际问题的会，切实解决“会海”问题。不做重留痕、轻实效的工作，切实解决“过度留痕”问题。不做“走秀式”调研，切实解决“做表面文章”问题。不搞“差不多、过得去”，切实解决工作标准低问题。不作行动少、调门高的空泛表态，坚持以产业项目、对上争取、招商引资、脱贫攻坚等实际成果论英雄，切实解决“空喊口号”问题。凡是政府承诺的事情，都要清单化管理、项目化推进、精细化落实，切实解决“说了不做”问题。对工作遇到的问题不轻易说行，也不轻易说不行，要帮助研究怎么能行,切实解决“不作为、慢作为”问题。

四要加强服务政府建设。坚持常规工作制度化、重点工作清单化、难点工作专班化、长远工作链条化，不断提高政府服务效能。强化政府督查力度，政府每一项工作都要有布置、有落实、有反馈、有结果，形成“言必行、行必果”的工作导向。强化政务公开，大力推进“网上政务”建设，着眼于“一网办、一窗办、一次办”，力争所有服务事项都可网上办理，让群众和企业网上办事像网购一样方便。继续深入推进“办事不求人”“最多跑一次”“领办代办联席办”等改革事项，进一步压环节、减时间、提效率。切实关注群众疾苦，畅通群众反映诉求渠道，真正做到“骂声、哭声、抱怨声，声声入耳;难事、烦事、揪心事，事事上心”，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。

五要加强廉洁政府建设。严格落实管党治党责任，严格执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”。持续为基层减负，政府坚持带头过“紧日子”，今年一般性支出要压缩20%以上，坚决取消不必要的支出。强化执纪监督和审计监督，聚焦土地出让、扶贫资金、政府采购、民生项目、资源发包、招标投标、资金拨付等重点领域、重要部门、重要岗位，对违法违纪行为“零容忍”。严肃查处漠视侵害群众利益行为，继续保持反腐败斗争高压态势。集中整顿“红顶中介”与政府工作人员相互勾结、寻租牟利行为。摸清国有资产底数，采取果断有力措施避免流失，实现保值增值。县政府领导带头，引导广大干部开展“走基层、转作风、办实事”活动。

各位代表，我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上。伟大时代赋予我们光荣使命!美好未来需要我们激情奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心，砥砺奋进，为全面建成高质量小康社会、实现绥棱全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!