——2020年1月10日在绥滨县第十二届人民代表大会第四次会议上
孙连昌
各位代表：
现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。
一、回首2019，我们攻坚克难，团结一心促发展
刚刚过去的2019年，是绥滨推进高质量发展极不平凡、极不容易、极具挑战的一年。这一年，面对经济下行压力骤然增大、政府性债务偿还高峰、县域经济发展竞争激烈、刚性支出加大以及外洪内涝自然灾害侵袭等诸多困难，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，牢固树立新发展理念，积极稳妥应对挑战，尽责担当、闯关克难、顽强奋进，实现了脱贫摘帽、经济整体平稳向好、结构调整步伐加快、城乡面貌显著改观、民生福祉不断增强的良好发展态势。
据初步统计，全县地区生产总值预计实现29.59亿元，同比增长4.3%;公共财政收入实现1.22亿元，同比下降26.4%;固定资产投资预计实现19亿元，同比下降19.8%;社会消费品零售总额预计实现13.22亿元，同比增长8%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现25200元、14300元，同比分别增长7%、6%。一年来，我们主要做了以下工作。
——三大战役成效显著。脱贫攻坚决战决胜。坚持“四不摘”“四个只增不减”，一手抓脱贫攻坚、一手抓巩固提升。紧盯“两不愁、三保障”等核心标准，建设农村公路25公里，改造农村危房290户;落实教育、医疗等政策资金1.9亿元，健康扶贫典型经验在全省推广，实现了贫困群众病有所医、学有所教、兜底有保障。整合涉农资金2500万元，推进扶贫产业项目11个，贫困户都有2个以上产业链接;特别是中粮绥滨公司创新实施的“贫困户当股东”产业模式效益明显，为每户贫困户发放扶贫基金445元。全县剩余的361户、707人全部脱贫，2019年5月9日经省政府批复正式退出贫困县行列。生态环境持续向好。实施了水源地污染防治和两江湿地保护与恢复项目，完成义务植树18万株、退耕还湿2.5万亩、防护林和能源林建设1.8万亩。落实水田休耕2.8万亩、旱田轮作5.1万亩;规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达72%。推进了秸秆全域禁烧，新建秸秆压块站2个，秸秆综合利用率达81.36%。淘汰改造城区燃煤锅炉25个，河流“清四乱”“绿卫2019”“大棚房”清理整治等专项行动成果颇丰，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位居全省前列。风险管控扎实有力。稳步推进化解政府债务风险，在保民生、保发展、保稳定的基础上，多方筹措资金偿还债务2亿余元。加大了恶意逃废债和欠款清理力度，清缴不良贷款975万元、回收欠税443万元。破获非法吸收公众存款案件3起，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。一年来，我们牢牢抓住决胜全面小康、守住发展底线的关键重点，以担当之责、奋进之态、精准之策和有效之举打好了三大攻坚战，向全县人民交出了一份“合格答卷”。
——农业农村全面发展。种植结构持续优化。绿色水稻面积达到100万亩，其中生态共作面积发展到35万亩，有机水稻、香稻面积发展到2万亩，荣获了“中国生态稻米之乡”称号。优质大豆面积增加到17.67万亩，鲜食玉米、寒地大樱桃等经济作物面积达到3.12万亩，柴胡、紫苏等中草药面积达到1.25万亩，种植结构向绿色有机、优质高效上加快调整。粮食产量在低温、寡照、水涝的灾害之年达到12.6亿斤，占全市总产量的一半以上。养殖规模不断壮大。建设了3个优质大鹅养殖基地，肉鹅饲养总量突破180万只;试养狮头鹅2000只，举办了中国县域鹅业发展大会，“绥滨白鹅”公共品牌成功亮相首都。新建了东方现代渔业示范场;养鱼水面发展到1.72万亩，水产品产量突破1440万斤。农业基础逐渐完善。投资6.29亿元，实施了德龙灌区田间配套工程，地表水灌溉面积达到5.6万亩。投资4600万元，建设高标准农田4.65万亩。投资1800万元，建设了粮食物流平台、质量监测站和产后服务中心，新增粮食仓储能力4万吨。我县被评为“省级信息进村入户工程农业数据监测县”“中国好粮油示范县”。农村环境有效改善。开展了农村人居环境整治行动，改造农村室内厕所3515户，建成村级垃圾分拣中心18个，5个村达到国家农村生活垃圾治理标准。实施了农村基础提升工程，整修路边沟10万延长米，栽种树木26万棵、花草258万株，建设森林村庄5个，打造了“村在林中、路在花中、人在景中”的样板示范村25个。农业改革深入推进。全年新增合作社38个、家庭农场123家;组建了“沃野丰年”合作社联社，开设了哈尔滨实体门店。农村土地确权登记颁证工作深入开展，发放证书25788本。“清化收”工作成效显著，新增地源21.2万亩，收缴承包费2800余万元，村集体经济得到全面增强。农作物保险面积实现稳定耕地全覆盖，理赔金额达到5800万元，有效保障了农民收益。一年来，我们坚持以实施乡村振兴战略为牵动，厚植绿色优势，提高供给质量，完善基础设施，在推进农业农村现代化征程上迈出了坚实步伐。
——工业经济稳中有进。项目建设务实推进。全年实施省“百大项目”、市重点产业项目28个，项目开工率实现100%，完成投资达6.32亿元，项目数量和投资额度是上一年的2.5倍、3.8倍。大唐风电二期项目并网发电，风电装机总规模达到100兆瓦。总投资25.5亿元的大唐三期项目和江阴远阳风电项目落地开工，为风电产业增添了浓墨重彩的一笔。为企服务高效有力。设立了2000万元的产业项目发展基金和创业担保贷款基金，召开了中小微企业座谈会，协助小微企业申请贷款1066万元。流动使用辰能基金1500万元，解决了4户企业融资难题。筹集资金2000万元，缓解了盛蕴热电“燃煤”之急。新建了啤酒广场，助力新北国拓宽销售市场。龙门福地酒获得布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛金奖。两江牧业和绥滨农场供热站晋升规上工业企业。招商引资氛围浓厚。编制了招商引资优惠政策汇总，实施了委托招商、驻点招商、以商招商等攻坚行动，先后考察洽谈项目33个，与山东水发集团、瞻望世纪公司签订了战略合作框架协议，与牧原、蒙牛、祥业、中防联博等全国知名企业达成了合作意向，全年市场招商额实现6.8亿元。营商环境持续优化。加快了“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率达到70%，100个高频事项实现“最多跑一次”，推动了企业群众“办事不求人”;优化了办事大厅服务窗口，在全省首创编制了“办事样本”，“服务企业群众、开门纳谏”做法被新华社、学习强国等媒体平台宣传报道。一年来，我们坚持扩大项目体量与壮大风电优势双措并举，加快推动招商引资和优化环境同频共振，工业经济实现平稳运行，后发动能正在快速积聚。
——第三产业活力迸发。创业创新日趋活跃。出台了就业创业工作二十条政策措施，发放创业担保贷款1095万元。开展创业培训班79个班次、培训3743人次。实施了新一轮科技型企业行动计划，培育科技型小微企业12户。全年新增各类市场主体1300余户。内外贸易稳步增长。万宝隆超市入驻绥滨，农贸市场投入使用，早市完成选址搬迁，步行街商贸氛围更加浓厚。盛中农业加工的杂粮杂豆，实现了向日韩、中东等国出口。新增了外经贸企业2户，预计外贸进出口总额实现1682万元，同比增长10%。电子商务全面发展。实施了国家级电商进农村综合示范项目，改造了9个乡镇电商服务站，新增村级电商服务点56个，电商创业者达到300户，电商创业园被科技部评为第三批“星创天地”。“绥滨米铺”项目正式运营，第一届“新米节”活动在汕头日报整版报道，构建了“线上电商+线下实体”的发展模式。电商线上交易额达1.32亿元。旅游产业势头良好。建设了冰雪大世界，实施了月牙湖国家湿地公园升级改造工程，4个旅游项目列入“醉美331”开发计划。培育了农家乐乡村旅游示范点20家，凤仪村“咱家菜园”在全国乡村旅游经验交流会上介绍经验。举办了两江徒步穿越、自行车骑游等活动，冬捕旅游文化节成为共享渔猎豪情、感受民俗魅力的一大亮点。一年来，我们依靠创业创新激活市场潜力，扶持新兴业态拉动消费增长，加快促进新旧动能接续转换，逐渐形成了多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。
——城市面貌焕然一新。承载能力不断提升。投资5.29亿元，启动棚改新建项目3个，交付棚改续建项目4个，千余户棚改居民喜迁新居。投资1241万元，改造供热管网1930米，新建换热站5处。投资3977万元，实施了污水处理厂改扩建和污水管网二期工程，新建水冲式公厕5处、停车场3处、小型健身场3处。投资800万元，建成了3.35万平方米的人民广场，为群众搭建了休闲健身好去处。路网体系更加完善。投资近21亿元，绥名公路在全省同类项目中率先建成通车，外环路、福兴至同仁边防公路全线贯通，农村公路生命防护和危桥改造工程全面完成，22条城区道路实现升级改造，投资额度之大、开工数量之多、建设里程之长前所未有。城市管理逐渐规范。实施了亮化、美化、绿化工程，安装路灯800余盏、国旗1000余面，城区绿化覆盖率达到31.25%。开展了城区“八乱”和物业小区专项整治行动，维修改造老旧小区5个。购置更新了环卫设施，强化了环卫保洁力度，实现了清扫频次、清扫范围、清扫速度“三提升”。抗灾自救保卫家园。面对黑松两江双线作战、外洪内涝两面夹击的严峻形势，全县上下万众一心、全力以赴、不畏艰险、奋战一线，累计投入资金3000余万元，出动2.56万人次、抢险舟1800余艘、排水泵160余台，不分昼夜连续强排、巡堤90余天，战胜了两江特大洪水侵袭，夺取了防汛除涝全面胜利。一年来，我们在大规模、大手笔的开发改造中，完善城市功能、提升城市品质、畅通城乡路网，呈现出日新月异、蓬勃发展的新气象，广大群众都能真切地感受到城市发生的深刻变化。
——幸福指数逐步攀升。社会保障体系持续完善。全年新增就业3072人，失业再就业2260人，城镇登记失业率3.55%。提高了城乡低保、特困供养等政策标准，发放养老金、各类补助救助资金1.08亿元。落实政策资金256万元，保障了退役军人各项权益。实施了人才引进战略，全年招聘各类人才244人，人才短缺的现状得到有效缓解。2个标准化社区投入使用，社区服务功能进一步提升。教育教学质量稳步提升。投资4900万元，新建了普通高中、第一小学教学楼和第二中学教师周转宿舍。投资880余万元，完善了义务教育均衡发展短板，顺利通过国检验收。高考一本、二本上线率达26.4%、61.3%，职业高中考入本科7人。全面推行了义务教育阶段“四零承诺”，群众对教育教学的满意度不断提升。医疗服务能力全面增强。实施了“互联网+医疗健康”信息化项目，城乡居民健康档案电子建档率达90%，“智慧医疗”迈出探索性步伐。县人民医院与社会综合福利院成功联合，打造了“医养康”服务新模式。中医院与哈医大三院构建了医疗联合体，开展特色腔镜治疗500余例，创新了我县肿瘤筛查新途径。文化体育事业蓬勃发展。新建休闲活动场所3处，更新健身器材170余套，完善了15分钟健身圈。网络电影《铁锅炖大鹅》《过年好》在我县完成拍摄。融媒体中心正式挂牌运行，新建文化馆分馆13处，举办了全民健身大会、百姓春晚等文体活动100余场，我县荣获市第十一届运动会团体第一名。一年来，我们聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，一件一件的抓起，一件一件的落实，让群众切实看见了变化、得到了实惠、增进了福祉、感受到了温暖。
——社会大局和谐稳定。信访秩序明显好转。落实了“三访一包”工作制度，开展了“四大领域”排查化解攻坚战，妥善处置了退役士兵士官、90年代大中专毕业生、差额拨款事业单位职工等群体的诉求问题，资金投入力度、诉求化解力度前所未有。圆满完成了全国“两会”、70周年国庆等重要节点的信访维稳工作，实现了进京去省非接待场所“零登记”。安全生产形势稳定。与国家副食品检验检测中心签订了战略合作协议，质检分院综合能力得到提升。开展了重点行业领域安全生产专项整治行动，组建了近600人的应急救援队伍，开展森林防火、防灾减灾等应急演练20余次，全年无较大以上安全生产事故发生。社会治安持续向好。新建了北岗派出所，实施了禁毒检查站项目。开展了“扫黑除恶”“两打两控”等专项行动，成功打掉恶势力团伙1个，抓获网上逃犯50人，破获刑事案件185起，刑事打击考评综合排名位居全市前列，连续13年保持全省“平安县”荣誉称号。一年来，我们化解基层矛盾，防范安全风险，推进综合治理，营造了和谐稳定、平安有序的社会环境，切实提升了人民群众的安全感和满意度。
与此同时，人民武装、妇女儿童、民族宗教、审计、供销、气象、外事、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表!回首来路多感慨，最是拼搏动人心。最让我们难忘的是那些走村入户、奔波忙碌的身影，他们顶严寒、冒酷暑，舍小家、顾大家，实现了高质量脱贫摘帽的奋斗梦想;最让我们感动的是那些坚韧执着、毫不退缩的身影，他们抗洪水、除内涝，不惧险、不怕难，撑起了为百姓遮风挡雨的坚实臂膀;最让我们振奋的是那些苦干实干、负重前行的身影，他们不讲条件、不计得失，积蓄了县域经济发展的强大动能。让我们真切地感受到，绥滨战胜的每一次困难、取得的每一个进步、收获的每一份成绩，都是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全县干部群众自强不息、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警、三个农场和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：全省县域经济高质量发展竞争日益激烈，我县经济发展基础较差、底子较薄，综合实力全省排名靠后，晋位赶超压力较大;地方财政刚性支出越来越大，收支矛盾较为突出，运转极为艰难;产业结构不优，三次产业占比不合理，工业比重不足10%，发展质量效益仍需提升;农业大而不强，中高端稻米市场占有率偏低、价值链效益不高，畜牧业体量小、带动能力不强;招商项目签约落地不足，项目建设进展不快，缺少立县大项目支撑，投资增长后劲缺乏;个别干部思想不够解放、工作标准不高、落实效能较差，不敢为、不愿为等问题仍然存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
二、阔步2020，我们苦干实干，奋起赶超谱新篇
2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。新的一年，国家作出了支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，加上乡村振兴、守边固边、兴边富民等战略多重叠加，开启了东北地区全面振兴全方位振兴的新征程。政策红利加速释放，发展机遇前所未有，我们将进一步增强忧患意识、抢抓难得机遇，统筹贯彻落实好各项工作，努力把政策机遇转化为高质量发展的生动实践。新的一年，宏观形势依然复杂多变，工作任务仍然十分繁重，面临的困难和挑战不容低估，我们将进一步坚定发展信心、保持战略定力，用新理念适应新形势、应对新挑战，全力以赴学先进、抓招商、上项目、保稳定、惠民生，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋起赶超快晋位，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
2020年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要讲话重要指示批示精神，聚焦省委、市委相关会议安排部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，持续实施“五大方略”，持续发展“六种经济”，持续构建“一二二”现代产业体系，全力建设“三个基地、四个区”，着力解放思想，着力优化营商环境，着力集聚各类人才，提升绿色发展优势，提升城乡融合发展层次，提升民生保障水平，全力打造“北方鱼米之乡、平原电力之都、辽金生态古城”，加快建设宜居宜业宜游的实力绥滨、秀美绥滨、幸福绥滨，决胜全面小康，实现跨越赶超，确保“十三五”规划圆满收官，奋力开创县域经济高质量发展新局面。
2020年全县主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长15%以上，公共财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%以上和6.1%。为实现上述目标，我们将全力做好以下8项工作。
(一)坚持聚焦重点、靶向施策，打好打赢三大攻坚战。直面突出问题，完善短板弱项，保持攻坚态势，坚决啃下硬骨头、完成硬任务，为高质量发展创造良好条件，为全面建成小康社会奠定坚实基础。决胜脱贫攻坚。围绕“三落实”“三精准”“三保障”，持续抓好“四不摘”，统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设，精准落实教育、医疗、住房等扶贫政策，扎实解决好贫困人口与低收入群体生产生活问题，有效防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。完善小菜园、光伏等扶贫产业，鼓励扶持中粮绥滨公司等龙头企业与新型经营主体合作，巩固扶贫产业与贫困人口利益联结长效机制，确保持续稳定增收。继续开展“志智双扶”行动，加大技能培训、典型选树和舆论宣传力度，进一步激发内生动力，确保脱贫攻坚战取得全胜。抓好污染防治。持续打好蓝天保卫战，实行最严格的秸秆全域禁烧机制;争取资金2000万元，补贴秸秆还田及收储运，新建秸秆压块站2个;加快推进稻乐育秧基质板加工和秸秆饲料膨化项目，力争秸秆综合利用率达90%以上，全年空气优良天数达85%以上。持续打好碧水保卫战，实施农村水源地污染防治工程，深化灌区水价综合改革;严格落实河湖长制，增强水生态安全保障能力。持续打好净土保卫战，落实水田休耕1.7万亩、旱田轮作2.5万亩，下大力气解决农业面源污染、白色污染问题，农药瓶回收率达90%以上。开展“生态修复”行动，实施两江湿地保护与恢复项目，完成退耕还湿5000亩、防护林和能源林建设1.5万亩;推进整治侵占生态空间专项行动，依法从严惩处环境违法行为，让绥滨天更蓝、水更清、土壤更洁净、空气更清新，让百姓享受到更多生态文明建设成果。防范重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，逐个领域摸排和化解重大风险。全力保工资、保运转、保民生，稳妥处置地方政府债务。加强财政资金收支两条线管理，依法依规抓好综合治税，做到应收尽收、及时入库。重拳整治恶意逃废债、非法集资、金融诈骗等违法违规行为，持续优化金融生态环境，统筹防范化解重大风险。
(二)坚持调优结构、提品增效, 多措并举发展现代农业。毫不放松抓好农业生产，持续调优农业产业结构，统筹推动粮经饲发展，深入实施“两头两尾”战略，促进一二三产业融合发展，加快建设“北方鱼米之乡”，争当全省现代农业建设“排头兵”。调优种植业。引导农民“调优、调绿、调特”，推广绥粳18、龙粳31等优质品种，绿色水稻面积稳定在105万亩，生态共作面积达到40万亩，有机水稻、香稻等优质水稻面积达到3万亩。推动水稻种植由增产向提质转变，积极创建稻鱼综合种养示范县、水稻绿色高质高效示范县。大力发展优质大豆，面积达到18万亩;突出发展烤烟、鲜食玉米等特色经济作物，面积达到3.2万亩;加快种植柴胡、紫苏等特色中草药，打造北方寒地中草药种植基地。积极发展食用菌、黑木耳等林下经济作物，实现生态效益、经济效益同步提升。做大畜牧业。投资5750万元，建设畜禽标准化养殖小区10个，实施猪、牛、羊等规模化养殖项目，力争饲养总量分别达到4万头、8500头、5.4万只;完成3个优质肉鹅养殖基地建设，积极推进森林猪、溜达鸡等特色林下养殖，多元化提升畜禽产品供给质量。全力争取“互联网+渔业”示范基地项目，推广鲟鱼、虹鳟鱼等名特优水产品养殖，带动网箱养鱼产量达到125万斤。完善产业链。充分发挥中粮绥滨公司龙头带动作用，落实香稻订单2.5万亩、常规水稻订单45万亩，打造水稻定向加工出口产业链;依托盛中农业期货交割库，争取大商所粳米交割资质，推动水稻、玉米和大豆向期货贸易链条延伸，带领绥滨农产品走出国门。实施富民加工厂和肉鹅加工厂冷库建设项目，完善果蔬、肉鹅冷储链条，推进狮头鹅繁育养殖及鹅产品加工项目。不断提升寒地淡水鱼养殖示范中心和新北国啤酒的综合实力，打造水产品和酒饮产业链。加快完成“绥滨江鲤”地理标志认证，叫响“绥滨白鹅”区域公共品牌，积极打造“福临门—绥滨大米”品牌，努力走出规模化、产业化、品牌化农业发展新路。夯实农业基础。投资3.6亿元，推进德龙灌区田间配套工程，建设生态高标准农田5万亩，完成深松整地8万亩。谋划建设省级现代农业产业园，打造农业科技示范园区10个，落实绿色防控航化面积50万亩。筹建凤向、敖来以及蜿蜒河涝区整治配套工程，建设农田排水工程和防汛预警体系。投资4500万元，落实农机购置补贴，实施“中国好粮油”、产后服务中心和粮食仓储设施建设项目，全力构建灌排结合、集中连片、优质高效的农业综合保障体系。
(三)坚持优化环境、招大引强，全心全意培育立县项目。坚持向实体经济聚焦发力，把精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，优化营商环境、拉动有效投资、促进产业升级，提升工业经济发展水平。建好平台承载项目。完成经开区各类规划编制，完善基础设施建设，力争达到“七通一平”标准，进一步增强经开区综合承载能力。健全经开区规章制度，稳妥处置“僵尸企业”。探索搭建政府投融资平台，创新市场化融资模式，构建“政府+企业”的捆绑机制，共同促进项目落地。把握机遇谋划项目。抢抓东北振兴、兴边富民和大幅增加政府债券等重大战略机遇，围绕国家政策导向和投资方向，科学编制国民经济和社会发展“十四五”规划，认真谋划一批打基础、利长远、增活力的重大项目，充实完善项目库，动态储备项目保持在200个以上;做深做细项目前期以及向上争取工作，力争更多的项目列入中省市重大投资计划。凝心聚力建设项目。全力推进省、市“百大项目”，实施“一单五制”统筹推进模式，建立“单周调度、双周研判、每月通报、每季联评”机制，及时协调解决项目建设难题。特别是抓好大唐风电三期、江阴远阳风电和盛蕴生物质发电项目，努力打造“平原电力之都”。落实“一企一策”帮扶措施，加大众易商混、兴达米业等临规企业帮扶力度，全年新增规模以上企业2户，努力形成新的经济增长点。优化环境服务项目。深化“一网一门一次”改革，编制高频事项“办事样本”100个，力争网上可办率达到80%以上，120个高频事项实现“最多跑一次”;推行多证合一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化，对来绥滨投资兴业的客商，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清，形成“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的浓厚氛围。立足资源招引项目。加快组建招商小分队，实行“目标+考核”机制，充分发扬“四千”精神，大力实施平台招商、以商招商、外脑招商等攻坚行动，加快引进一批强链、补链、延链的好项目。重点推动蒙牛牛乳制品加工、牧原生猪全产业链、祥业秸秆制浆、宇能精科5G装备制造等意向项目签约落地，力争引进亿元以上项目2个，为经济行稳致远积蓄强大后劲。
(四)坚持做强产业、夯实基础，全力以赴推动乡村振兴。发挥规划引领作用，带动乡村振兴发展，让乡村文化氛围更浓、生活质量更好，让农民脸上处处洋溢着满足和幸福。发展乡村产业。完善乡村振兴战略实施方案，加快编制各类专项规划，形成全方位、系统性的规划指导体系。大力发展特色种养殖产业，不断扩大规模;扶持壮大小油坊、小粉坊、小酒坊、小豆腐坊等传统加工产业，加快推进农业与文化、旅游、电商物流、健康养老等产业融合，全力构建“一村一品、一乡一业”产业格局。加强乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，依托农民道德讲堂、农民夜校等资源，抓好农村思想政治教育活动。继续完善“一约四会”群众组织，着力推进移风易俗，坚决整治农村大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。深入开展“文明村镇”“好媳妇、好女儿、好公婆”等评选活动，充分发挥“光荣榜”“曝光台”作用，加快培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。改善乡村环境。深入开展农村人居环境整治行动，大力实施“厕所革命”“垃圾革命”，修缮改造农村C级住房180户，拆除残破无人居住的泥草危房，新建农村室内厕所1000户、村级垃圾分拣站91个，积极创建农村人居环境整治试点县。大力实施国土绿化行动，打造森林村庄5个，村屯绿化率达到30%以上;持续推进“两园一海”建设，向“十有十化六无”示范村庄加快迈进，让广大农民生活的越来越舒心。深化农业农村改革。投资800万元，实施农业生产社会化服务项目，探索土地全程托管模式。新增合作社5个、家庭农场10个，规范一批农民专业合作社，逐步培育农业产业化联合体，带动土地流转面积90万亩，打造集约化、专业化、社会化的经营模式。大力实施“能人治村、能人带村”战略，积极培育一批乡村工匠、产业发展能人、农业职业经理人，全面加强“清化收”工作，力争全县收入10万元以上的村超过90%，让乡村真正美起来、富起来，让农民生活好起来。
(五)坚持提升传统、培育新兴，千方百计增添三产动能。坚持依靠市场机制和科技创新，带动传统服务业发展，推动第三产业向专业化、多样化延伸，努力打造新的县域经济增长点。推动创业创新。稳步推进“星创天地”建设，加快申报“众创空间”孵化器，新培育科技型小微企业5户以上。谋划建立企业孵化基地，全面落实创业担保贷款等双创扶持政策，鼓励大学生、农民工、退役军人等重点群体放开拳脚、尽施所能，营造全民齐创业、共同促发展的良好氛围。扶持外贸经济。健全完善“四帮一扶”服务机制，帮助外贸主体发展壮大，力争全县外贸企业达到12家。加快推进对俄友好关系往来，积极参加中俄博览会等经贸活动，推动边贸市场项目取得实质性进展。外贸进出口总额实现1850万元，同比增长10%。融合线上线下。新建电商公共服务中心，推动电商服务站点全面运营;建设网货生产加工车间，搭建大数据、产品溯源和物流信息“三大平台”，打造信息化、便捷化、智能化电商服务体系，新培育农村电商从业者150人以上。加快完善物流配送体系，建设县级物流中心和冷藏库，积极与第三方物流企业合作，进一步畅通农产品物流配送环节，实现线上线下深度融合，电商线上交易总额突破1.5亿元。发展旅游产业。大力发展冰雪经济，丰富冰雪大世界娱乐功能;继续举办冬捕旅游文化节、两江徒步穿越等大型活动，不断提升旅游供给质量。加快完善“醉美331”项目前期工作，精心设计黑龙江生态景观、松花江历史文化、绥名路农业观光3条风景长廊。充分结合人文、生态和环境资源，建设有文化内涵、有生活体验的乡村民宿，每个乡镇精心打造一处主题鲜明、充满地域风情的休闲农庄，加快建成省级休闲农业暨乡村旅游示范县，努力形成有标志性、有影响力的绥滨旅游品牌。
(六)坚持建管并重、区域融合，齐心协力共筑美丽家园。内炼品质，外塑形象，内外兼修，加快提升城市集聚力、辐射力和承载力，努力打造功能完善、管理科学、宜居宜业的美丽家园。推进区域融合发展。牢固树立“一盘棋”“一家人”理念，围绕“一县三场”发展布局，统筹完善国土空间、城市总体、土地利用、县域乡村等规划体系。加快打破区域限制藩篱，全面承接三个农场的社会管理和公共服务职能，协力推动政策共享、客商共招、项目共建、产业共兴、市场共筑，促进基础一张网、产业一条龙、市场一体化，形成区域共同发展、融合发展的生动局面。加快城市改造步伐。投资3.5亿元，续建完成8.3万平方米的3个棚户区改造项目，启动实施9.5万平方米的4个棚户区改造项目，稳步推进2个低洼易涝棚户区房屋征收工作，把棚改项目打造成质量工程、精品工程，托起百姓安居梦。投资1330万元，实施沿街容貌提升和老旧住宅小区改造工程，进一步改善城市面貌、提升城市形象。完善城市基础设施。投资3740万元，铺装沿江公园绿地12万平方米，新建停车场7处、水冲式公厕4个、小型健身广场1个，不断完善城市承载功能。投资5340万元，完成污水处理厂改扩建工程，改造升级排水泵站5个，新建具备休闲功能的小型蓄水池2处。投资2.6亿元，启动小佳河至亮子河公路升级改造工程，完成连生至绥东公路、西环路和长青街改扩建项目，推进农村公路和边防路绥滨境内连接线建设，开展建成道路周边环境治理，创造优良的道路通行环境。提高城市管理水平。投资600万元，实施城管数字化平台二期工程，构建信息化、网络化、精细化管理体系，开展市容市貌、交通秩序、市场秩序治理行动。推进城区平安智慧小区建设，推动监控网络、业主委员会“两个全覆盖”。投资365万元，购置更新环卫保洁设备，健全完善常态化、长效化环卫保洁机制，促进城市环境持续改善、品质全面提升。
(七)坚持保障民生、共享成果，矢志不渝奔向全面小康。牢固树立以人民为中心的发展理念，主动顺应人民对美好生活的向往，持续加大民生投入，大力兴办民生实事，让全面小康的成色更足、质量更高。织牢社会保障网络。全县新增就业2600人，失业人员再就业1800人，困难人员再就业400人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。开展就业培训3000人次，确保零就业家庭动态清零。提高城乡低保、特困供养等补助标准，完善社会综合救助体系，保障和改善困难群众基本生活。全面落实双拥优抚安置政策，依法维护农民工合法权益，健全完善“三留守”人员关爱服务体系，让每一个人都能感受到社会的温暖。提升全民健康水平。筹建人民医院健康体检中心，完善县、乡两级医院医疗配套设施。加快打造智慧医院，完成“互联网+健康医疗”信息化建设，与北京301医院建立远程诊疗减费机制，努力推进群众“看病不求人”。深入推进“健康绥滨”行动，普及健康生活方式，提高全民健康意识。积极发展医养康事业，筹建中医院医养分院，推进居家和社区养老服务工作，让更多老年人安享晚年。办好人民满意教育。筹建绥滨镇第一幼儿园及第二中学教学楼，持续改善办学条件。推行校长任期制，深化师德师风建设，抓实德智体美劳教育、改进心理健康教育。实施课后有偿服务，推动解决“三点半”难题，消除家长后顾之忧。规范管理民办幼儿园和校外办学机构，支持社会力量发展普惠托幼服务，努力办好更加优质、更加令人满意的绥滨教育。繁荣发展文体事业。筹建健身中心、老年健康活动中心，新建沿江公园标准化足球场，推进博物馆和城市记忆馆布展，完善公共文体重点场馆设施配套。大力开展文化惠民工程，深入推进“四个一批”行动，全年举办各类演出100场以上，精心筹办好全民健身大会、第二届国际武术嘉年华等大型活动，进一步满足群众日益增长的精神文化需求。
(八)坚持创新治理、综合管控，坚定不移维护稳定大局。健全完善内部矛盾有效处理机制，创新公共安全和治安防控体系，全力构建社会治理新格局，让广大人民群众生活的更有安全感。全力维护信访秩序。落实信访责任制和失责追究制，健全属地属事共同稳控体系，实行重点信访案件动态管理。建立司法和信访共享共治机制，推进律师常驻信访窗口，引导群众“信法不信访”。学习借鉴“枫桥经验”“大庆模式”，努力把矛盾化解在萌芽、问题解决在基层。依法打击缠访闹访、串联聚集等违法行为，坚决维护信访秩序稳定。抓好安全生产监管。建立综合高效的应急处置协调机制，打造素质过硬的应急救援队伍，不断提高综合防灾减灾救灾能力。定期开展安全生产大检查和重点行业专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。深入实施食品安全战略，落实“阳光餐饮”计划，确保群众“舌尖上的安全”;持续加大药品、特种设备和产品质量监管力度，构建让群众放心的安全防线。提升社会治理能力。推动“互联网+社区治理”城镇社区全覆盖，加快建设农村社区服务站，实现国企退休人员移交社区社会化管理。深入开展“两打两控”“扫黑除恶”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。新建社区和驻村警务室，切实做到“警力下沉、警务前移”。严密防范极端暴恐活动，做好边防秩序管控，杜绝涉外事件发生，确保社会长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的“平安绥滨”。
三、进入新时代，我们不忘初心，全面加强自身建设
为人民服务是政府的光荣使命，让人民满意是政府的不懈追求。我们将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，不断加强政府自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，倾力打造为民、务实、清廉政府。
(一)加强政治建设，深入解放思想。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省市决策部署，坚决执行县委决议决定，以实际行动诠释对党忠诚。持续加大思想解放力度，加快破除与新时代不相符的思维定式和路径依赖，进一步增强机遇意识、创新意识和市场意识，用思想的真解放激发攻坚克难、干事创业的精气神。
(二)加强制度建设，依法依规用权。全面推进“法治绥滨”建设，深入实施“七五”普法，不断规范行政行为。加强合同文书、规范性文件合法性审查，落实公众参与、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，强化政府职能部门执法行为监管，让权力运行在阳光之下。
(三)加强能力建设，提升工作成效。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统学习常态化、制度化，积极倡导求真务实的调研之风;重点抓好能力建设工作，培养专业精神，锻造工匠意识，提升综合素养，努力打造“五个过硬”的干部队伍。大力弘扬争先晋位、比学赶超的工作态度，崇尚实干、力戒空谈，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的主旋律，让敢担当、敢负责、善作为成为政府系统的新常态。
(四)加强廉政建设，塑造政府形象。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。高度重视政府系统意识形态工作，全力筑牢思想防线。强化预算监督管理，科学调度财政资金，牢固树立过紧日子、过苦日子的思想，把有限的资金用在刀刃上。加强和完善审计监督，实现对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，着力营造风清气正的良好环境。
各位代表!时代赋予新使命，奋斗铸就新辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力和狭路闯关的勇气，以咬定青山不放松的韧劲和不达目的不罢休的决心，只争朝夕、不负韶华，顽强拼搏、挥洒汗水，担当作为、变革创新，追逐梦想、乘势而上，努力在全省县域经济高质量发展竞争中实现晋位赶超，为全面建成小康社会而不懈奋斗!