政府工作报告
--2020年1月11月在勃利县第十七届人民代表大会第五次会议上
王峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年，大事要事叠加，急事难事交织，面对的复杂形势和严峻考验前所未有。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院各项决策和省委省政府、市委市政府工作部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场攻坚战，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务，向全面建成小康社会迈出更加坚实步伐。预计全县地区生产总值实现60亿元，同比增长5%;固定资产投资完成15.3亿元，同比增长4%;社会消费品零售总额实现32.8亿元，同比增长8.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现21975元和13402元，同比分别增长7%和7.5%。财税各项指标晋位争先，实现“五个历史性突破”，公共财政收入首次突破4亿元，完成4.1亿元，同比增长28.7%，增幅排名全省县域第4位，总量排名第21位;全口径财政收入首次突破7亿元，完成7.1亿元，同比增长6.3%;争取省专项资金首次突破20亿元，实现20.8亿元，同比增长47.6%;争取债券首次突破10亿元，达到16.4亿元，同比增长170.2%;财政总收入首次突破40亿元，完成49.7亿元，同比增长63.9%;考虑减税降费因素，按可比口径，三年来公共财政收入翻一番。
——过去的一年，我们强基础、增后劲，经济发展质量效益稳步提升。产业发展承接平台进一步拓展，勃利经济开发区获省政府批复国家备案，总规详规、产业规划、扩区和区位调整工作启动;园区基础设施建设项目开工，九龙水库输水管线工程竣工，冷链物流园区有序推进。工业经济平稳运行，勃盛5万千瓦/小时热电项目成功试车，30万吨尿素生产线单体设备启动调试，LNG加气站运营;煤炭保供等“一企一策、一企多策”措施有效落实，煤焦化企业引进原煤149万吨，外销焦炭85万吨，亿达公司纳税1.47亿元，全市民营企业排名第一;双星风电、益然米业等5户企业增规入库，规模以上工业增加值实现10.6亿元，同比增长4%，企业亏损面积同比下降16.1%。招商引资为经济发展注入新活力，凯润生物质热电联产、友创食用菌等招商项目开工，首家外资企业台成科技落户我县;8个开复工产业项目完成投资7.8亿元，天兆百万头生猪4个种猪繁育场竣工，海坤球形高纯石墨等项目投产，11个省“百大项目”全部开复工。经济发展新业态新模式新技术活力迸发，中医药、畜牧业、旅游业等产业发展规划落地，靺鞨文化小镇列入国家文化和旅游部项目融资平台;总部经济实现倍增，9户企业完成税收4000万元;寒地中草药产业快速发展，交易中心入驻药商200余家，勃利亳州全国直营中心建成，560余家药企、合作社在“北药商城”线上交易，我县成为全省首批中药材生产基地建设示范县，大四站镇列入全省中药材特色小镇，获省级扶持资金2100万元;全年新认定科技型中小企业7户，三江特变被评为国家高新技术企业，乐宝便利食品加工技术获全省科技进步一等奖。现代服务业加快发展，电商创业园完成升级改造，线上交易额实现2000万元。对外合作交流实现新突破，进博会、东盟博览会、哈洽会等大型展会成果丰硕，全年进出口贸易额实现42万美元。这一年，我们坚持基地推动、项目拉动、产业带动，发展动能不断壮大、生产要素不断集聚，为转型振兴高质量发展提供了强力支撑。
——过去的一年，我们谋增量、筑底色，乡村振兴迈出更加坚实步伐。农业综合生产能力稳步提升，调减玉米种植面积8万亩，大豆面积增加到9.1万亩，鲜食玉米基地面积达到0.7万亩;投资2.5亿元实施倭肯河治理、山洪灾害防治等农田水利项目7个，12万亩青山高标准农田项目开工，完成98.69公里田间路修缮;战胜30年一遇洪涝灾害，粮食产量稳定在13.1亿斤。农业标准化市场化品牌化步伐加快，新增绿色标识9个，新建绿色食品原料标准化生产基地2个，“鸭稻、鱼稻、虾稻”等新兴农业生产方式达到6200亩，田润有机草莓通过有机认证;新增测土配方施肥面积21万亩，土壤改良增施有机生物肥20万亩，无人机航化作业面积22万亩，病虫害监测实现耕地全覆盖。农业三产融合产业链初步形成，全省首个中草药种苗繁育基地、培训及示范基地落户我县，勃利刺五加列入国家“十三五”重点研发计划，投入3426万元流转土地6345亩建设种苗繁育基地，辐射带动中药材种植面积达到6万亩，利民药业1000吨中药饮片加工项目投产，5万平方米加工仓储基地建成使用;山东圣海蓝靛果基地种植面积达到2220亩;黑甜甜葡萄、有机草莓等设施农业温室大棚发展到850栋，奋斗等田园综合体全年接待游客近40万人次，收入突破千万;奋斗村入选全国乡村旅游重点村和中国美丽休闲乡村，寒地中草药小镇被评为省级乡村旅游示范点。畜牧业触底回升，畜禽养殖向标准化、规模化转变，天兆百万头生猪3000头法系原种猪落地繁育，大森林1500万只肉鸡屠宰加工基地投产，大兴牧业8万套肉种鸡养殖场建成;畜牧业产值实现8.5亿元，同比增长6.3%。农业生产机械化水平提高，大型农机具增加到256台套，秸秆还田63万亩，发放农机购置补贴1200多万元，机械化率达到96.5%。农村改革取得重大进展，农村土地确权登记全面完成，组建村屯股份经营合作社187家;新增国家级示范社1家、省级9家。投入8097万元实施农村人居环境整治，建成3个乡镇垃圾转运站和186个村屯垃圾收集点;完成农村改厕8121户，改厕总量居全省第一;我县被列为全国人居环境整治一类县。大四站镇入选全国农业产业强镇。这一年，我们始终坚持现代农业发展不动摇，推动农业由追求产量向追求质量、追求效益转变，在实施乡村振兴征程上踏出了坚实而有力的步伐。
——过去的一年，我们强政策、补短板，脱贫攻坚质量成效巩固提升。始终把高质量打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务，紧紧围绕“四个不摘”要求，接受了国家省际交叉互检，912户、1311名贫困人口稳定脱贫，实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫目标。精准推动产业扶贫，天兆百万头生猪、光伏发电等7类42个扶贫项目，带动5916个贫困家庭户均增收2000元;40个驻村工作队落实产业扶贫项目55个，带动1452户贫困户增收130万元;金融机构为2632户贫困家庭发放小额贷款1.2亿元。中利科技获全省脱贫攻坚组织创新奖。全面落实扶贫保障政策措施，建立贫困人口“四重”医疗保障机制，投入844万元为全部贫困人口缴纳基本医疗保险和意外伤害险，为1.1万人次累计报销医疗费用3913万元，慢病签约服务覆盖全部贫困人口;“两免一补”等教育扶贫政策得到全面落实，为2698名贫困学生发放助学补助801万元，因贫辍学失学问题得到彻底解决;投入1267万元改造“四类重点人员”农村危房474户，新建幸福大院2处;投入2328万元解决44个村屯饮水安全问题，“两不愁三保障”“三通三有”实现全覆盖。脱贫攻坚内生动力持续增强，培训贫困劳动力2590人次，6893名贫困人口通过劳动力转移实现增收，贫困群众“造血能力”全面提升。这一年，我们坚持把所有力量、所有工作、所有资源向脱贫巩固集聚，营造了一切为了脱贫巩固、一切围绕脱贫巩固、一切保障脱贫巩固的浓厚氛围，脱贫成果更加坚实牢固。
——过去的一年，我们促改革、提效能，转型发展内生动力显著增强。深化“放管服”改革，推进“一网、一门、一次”改革，188个高频事项实现“最多跑一次”，网上可办率达到70%;实施企业项目审批服务改革，落实企业投资项目备案制，企业开办全流程压缩到3个工作日，在全省率先公开优选15家项目建设全过程咨询服务公司;不动产登记实现一窗受理、集成办理，车辆落户挂牌当日办结;严格落实全市促进民营经济发展N个“黄金十条”，兑现企业扶持资金4949万元，减税降费释放红利9406万元，新增各类市场主体2502户;探索整合政府投融资平台新模式，城投公司运营管理能力显著增强，清查收回闲置国有资产资源，筹资4亿多元竞拍土地64.4公顷，确保棚改、冷链物流园区、中草药特色康养小镇等重大基础设施建设项目顺利实施，为推进产城融合协调发展提供了更多资金等要素保障。重点领域改革蹄疾步稳，政府系统机构改革、事业单位改革完成，市场、交通等“五大领域”综合执法队伍组建，营商环境建设监督局、医疗保障局等部门挂牌成立;校园“四零承诺”全面推行，228名基层教师破格晋升高级职称，智慧医疗数字化管理系统试运行。这一年，我们坚持向解放思想要动力，向深化改革要活力，向营商环境要竞争力，有效破解了制约发展的瓶颈问题，全面激发了转型振兴发展的内生动力。
——过去的一年，我们强统筹、拓功能，城乡面貌品位进一步提升。发挥城市总规引领调控作用，编制主城区控详、乡村建设、供热燃气等规划30余项，城乡空间布局持续优化。城市基础设施日益完善，投入1.08亿元实施市政工程17项，维修改造街路19条、11.9公里，碾子河综合治理工程全面开工，景观桥、橡胶坝等设施完工，新建改造路灯162基杆，扩建景观花海20公顷，景观亭、水冲公厕等服务设施投入使用;投入1.49亿元实施“三供两治”工程，新建改造供水管网30公里、供热管网7.3公里、供气管网10.7公里，新增日供水能力1万吨、供热面积6万平方米、燃气用户4500户，第二水厂投入运行;城市污水处理厂扩建项目开工，新建改造城镇污水管线11.6公里，生活垃圾处理场委托运营，供水、供热、供气等公共服务延伸至城南新区。棚户区改造取得阶段性成效，落实资金6.1亿元，征收土地186.6公顷，开工建设6916户，占全省开工总户数的30%;南岳山城一期B、C区启动，全年签订安置补偿协议4400户，消化存量商品房1310套，3870户棚户区居民回迁安置，群众住房条件和生活环境显著改善。城市管理水平明显提升，投入2100万元维修改造老旧楼22栋，拆除城区违法建设61处，开展餐厨和建筑垃圾集中收集处置，19个公厕保洁实现市场化管理;数字化城管完成地下管网普查448公里。道路交通建设取得新进展，同汪公路勃利段改扩建工程通车，东城客运站开工建设;投入4080万元改造农村公路12条、24.3公里，维修改造危桥14座，40个贫困村通村路硬化率达到100%;提前超额完成ETC推广安装任务。全力攻坚“碧水、蓝天、净土”保卫战，投入2亿元实施吉兴河生态修复等5个山水林田湖草项目;倭肯河污染防治成效显著，大四站污水处理厂及污水管网工程开工，双河污水处理厂竣工，奋斗等3个农村污水氧化塘完工，倭肯河出境断面水质退出劣V类;依法依规开展违建清底行动，整治一般违建214处、违建别墅5处;淘汰取缔建成区燃煤小锅炉32台;建成万吨秸秆压块站2个，36处秸秆禁烧视频监控点位覆盖全部耕地，实现“零火点”目标。这一年，我们坚持高标准建设、精细化管理，城乡面貌和生态环境不断改善，城市功能和综合承载能力不断提升。
——过去的一年，我们办实事、惠民生，人民群众幸福指数全面提高。全年民生领域支出39.3亿元，占公共预算支出89.1%。全力推进民生实事，南岳山城一期A区棚改项目安置居民2560户;第一水厂完成升级改造;城镇老垃圾场存量垃圾治理工程有序推进;铁西区域“雨污分离”排水管线完工;南山公园、东方公园等8处水冲式公厕投入使用;鑫世纪幼儿园报名招生工作启动，城镇义务教育阶段校园运动场硬化全覆盖、限时对外开放;失能智障综合养老服务中心主体完成;农机具集中存放服务中心一期完工;巡游出租车上线运营;3个农业废弃物资源化综合利用基地建成，年可消化秸秆、餐厨垃圾6.5万吨，生产有机肥5万吨。社会保障体系日趋完善，城镇新增就业1877人，发放小额担保贷款2715万元，城镇登记失业率控制在3.7%以内;成立人禾劳务派遣公司，妥善安置90年代末大中专毕业生90人;发放养老等社会保险金11.5亿元，落实各类救助资金7205万元，为736名农民工追讨工资803万元;将中医药服务纳入城乡居民医疗保险门诊报销范畴，慢特病保障病种增加到23种;退役军人服务保障体系全面建立，发放各类优抚资金903万元。教育、卫生等社会事业蓬勃发展，投入2994万元实施中小学校、幼儿园新建维修工程，第一中学新国标运动场建成，双河、小五站寄宿制学校改造完成，总投资3亿元的平高学校落地建设;全市首例可降解心脏支架植入手术在我县成功实施，县中医院与哈医大一院共建“医联体”肿瘤科，双河、大四站等乡镇卫生院中医特色诊疗服务能力大幅提升;组织开展了庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，图书馆、文化馆开馆，侵华日军勃利西山仓库遗址成为国家级重点文物保护单位。完成第四次全国经济普查。我县获“七五”普法中期全国先进县。社会治理体系更加完善，矿井监管权调整完毕，煤炭行业淘汰落后产能任务顺利完成;深入开展安全生产大体检大执法大培训大曝光活动，危险化学品、消防森防、道路交通、食品药品、特种设备、非煤矿山等行业领域安全风险管控和隐患排查治理得到加强;成品油、大棚房、毁林种参、绿卫行动、河流“清四乱”、非法养老机构等专项治理成效显著;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，成功打掉杜晓峰恶势力犯罪集团、赵永良恶势力犯罪团伙，重点领域行业乱象得到有效治理;智慧公安网络数据库和主平台建成，120所学校、幼儿园等教学场所安装一键式报警装置;禁毒“打防管控”体系不断完善;刑事案件发案总量同比下降17.8%;信访秩序持续好转，越级访大幅下降，进京非访实现“零登记”。这一年，我们坚持以人民为中心的发展理念不动摇，尽心竭力补短板强弱项，全心全意办实事惠民生，切实营造了和谐稳定、平安有序的社会环境，人民群众的幸福感、获得感和安全感持续提升。
——过去的一年，我们守初心、践使命，以担当作为的精神推动执政效能持续增强。坚定不移把党的政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻县委决策部署，抓落实、优环境、提效能、促发展。始终坚持依法行政，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理22件人大代表建议和39件政协委员提案;出台重大事项请示报告制度，政府工作依法规范高效运转。提高政治站位，以抓铁有痕的韧劲，顶着压力空前的严苛考验，提前完成“四类重点人员”农危房改造任务，雷厉风行开展违建清底行动，打赢了抗涝救灾、生态环境治理、水污染防治、炭疽疫情防控等多场硬仗;直面矛盾困难，在保民生、保发展、保稳定基础上，化解政府债务7942万元，偿还政府部门拖欠民营企业欠款6691万元;依法开展联合欠税清缴行动，6902万元清欠款及时足额入库，盘活财政存量资金2800万元，依法处置报废资产860万元，保证了民生支出不减，工资增长、待遇调整不拖，实现了财政收支基本平衡。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”思想，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督，严管公共资金，“三公”经费进一步压减。这一年，我们还统筹推进了气象、老龄、残疾人、民族宗教、国防动员、双拥共建、妇女儿童、县志档案等工作，各项事业都取得了新的成绩。
各位代表!2019年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成绩比预期的好。在复杂形势和困难面前，县委总揽全局、引领方向，县人大、县政协有力监督、全力支持，全县广大干部群众，辛勤奋战在工作一线。实践证明，勃利人民敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的困难，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗!此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大干部喝彩，为想干事、能干事的勃利人民点赞!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、支持勃利改革发展的企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，成绩弥足珍贵，但问题不容忽视。经济下行压力增大，转方式调结构任务艰巨;传统工业在去产能政策影响下低位运行，主导税源接续乏力，石墨等新兴产业尚处在开发建设阶段;特色农业量小链短，寒地中草药、浆果坚果等三产融合发展不够充分，立县产业、生态优势、资源优势还没充分转化释放;政府化解债务任务艰巨，财政收支矛盾突出;经济开发区基础设施配套不足，企业融资难问题尚未有效缓解;生态治理和环境保护任务繁重，安全生产基础仍不牢固，社会治理存在薄弱环节;民生领域还存在不少短板，在安居出行、就业创业、就医就学等方面距离群众的期盼还有差距;引人难、留人难问题凸显，人才短缺成为制约发展的瓶颈;部分干部思想不够解放，谋事干事固守成规;个别干部不敢担当、不善作为，转作风、优环境、抓落实仍需加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委市委经济工作会议精神，深入落实省委十二届六次全会、市委九届七次全会和县委十六届五次全会部署，牢牢锛住“全县人民与全国、全省、全市同步全面建成小康社会”这一伟大目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，紧紧围绕县委“五个战略”和“六项重点工作”部署，加快推进县域经济高质量发展，强化“四轮驱动”，实施“166”工程，着力打造综合经济实力强县，奋力开创转型发展富民强县、全面振兴全方位振兴新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长5.6%以上，规模以上工业增加值增长4.5%，公共财政收入增长7%，固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长8.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。围绕县委全会确定的全年工作任务和上述目标，重点做好以下六个方面工作：
(一)以产业融合为统领，加快构建多元化集群化实体经济发展体系。将“三篇大文章”“五头五尾”发展思路融入产业，以壮规模、优结构、提质量、增速度、补短板为举措，以“166”工程为牵动，加快产业振兴规划编制，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
多元发力建好经济开发区：把经济开发区作为推动经济发展的重要平台，进一步明确功能定位、调优空间布局，完成开发区总规详规、产业规划编制和区位调整、扩区工作，探索政府与社会资本投资共建新模式，完善道路、供热、供气等基础设施，建设固体废弃物处理厂;制定出台经济开发区改革创新实施方案，强化开发区运营管理;以国土空间规划编制为契机，扩充开发区建设用地规模，将亿达信、兴盛石墨纳入开发区，打通化工园区、新材料园区交通瓶颈，提升开发区承载力，打造经济发展新引擎。
做大做强六大主导产业：一是推动煤焦化产业转型升级。加快保留矿井提能改造和产能置换，确保勃盛30万吨尿素生产线投产;整合焦炉煤气、煤焦油、粗苯等传统焦化资源，推进亿达信、勃盛甲醇制醛、LNG、炭基肥、三聚氰胺等项目谋划建设;高标准编制精细化工产业规划，推动煤焦化衍生品综合利用。二是加快发展新材料新能源产业。坚持“节约用矿、集约发展”理念，推进宏达、兴盛、海坤、海乾石墨企业提升洗选能力，支持企业新上锂电池负极材料、石墨烯润滑油项目，确保海乾万吨膨化改性石墨、兴盛高纯石墨深加工项目投产。大力支持新型建筑材料项目建设，确保三丰兆合生态板材、鑫德管业新型管材项目投产。整合生物质发电、风电、光伏资源，推进35个万吨秸秆固化燃料站建设，谋划洁源、中能建等风电项目，确保凯润生物质热电投产、40兆瓦汽轮发电机组并网发电。三是大力发展现代畜牧业。坚持提质、扩量、增效,以天兆百万头生猪项目为引领，支持大兴、光大、五方等养殖企业发展壮大，确保天兆百万头生猪年存栏繁育母猪3万头、实现育肥猪出栏50万头;推动大森林千万只立体化肉鸡养殖基地建设，引入宾西肉业等深加工企业，配套建设饲料加工厂，打通养殖、饲料、加工、销售四个环节，构建现代畜牧业全产业链。四是高质量发展寒地中草药产业。围绕全产业链开发，依托中草药加工仓储基地、交易中心、亳州直营中心、北药商城，以元明村、长青屯中草药种植产业带为载体，推进产业链招商合作，引进战略合作伙伴，力争中药材深加工项目落地。推动规模化、规范化、标准化种植，以利民药业、海林合作社为龙头，辐射带动中药材种植面积扩大到10万亩;加快中药材质量追溯和检验检测体系建设，提升道地“勃药”知名度和市场竞争力。五是推进绿特色农业产业进程。以市场为导向，坚持区域布局、绿色发展，持续扩大有机草莓、葡萄、鲜食玉米、黑木耳、反季蔬菜种植面积，推进田润116栋草莓大棚、友创食用菌二期项目建设，打造有机草莓之乡和鲜食玉米之乡，争创省级现代农业产业园;进一步扩大蓝靛果、红松果林木种植抚育面积，确保蓝靛果国家地理标志产品认证和省级食品安全地方标准落地，支持中利研发万寿菊叶黄素保健品，推动利健与雀巢公司合作开发蓝靛果系列产品，打造“勃利”品牌。六是做优做精现代服务业。坚持文旅、农旅、康旅融合发展，高起点开展乌斯浑河红色历史文化调研论证，依托高铁站等交通枢纽编制黄金旅游环线发展规划，启动靺鞨文化小镇建设，打造游学研学旅游新模式;高标准建设中医药康养特色小镇和寒地龙江草莓文化旅游创意小镇，完成133栋特色民宿改造，支持社会力量兴办养老服务机构，植入“候鸟式养老”“中医康养”等休闲养生元素，叫响具有地域特点、文化风情旅游品牌。加快冷链物流基础设施建设，引入大型物流企业，新建2万平方米冷库、干仓，完善综合服务配套设施，打造绿特色食品、中草药和畜禽产品交易集散地。七是高标准谋划建设6个产业园区。把产业园区作为招商引资和项目建设的重要载体，以省级经济开发区为引领，围绕六大产业，加快建设现代煤化工产业园区、新材料加工园区、畜禽屠宰加工园区、寒地中草药产业园区、绿色食品园区和冷链物流综合园区，推动产业集群化、规模化发展。
高起点、高质量编制“十四五”规划：坚持以全省“百千万”工程为牵动，以县委十六届五次全会报告为引领，广泛征求社会各界意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，“十四五”期间，重点打造现代煤化工、现代畜牧业、新材料新能源、药食同源、现代服务业五个“双百亿级”产业集群。
(二)实施“四轮驱动”战略，持续厚植县域经济高质量发展新动能。坚持招商引资和项目建设推动、科技创新驱动、对上争取带动、投融资服务平台拉动，强化产业链、创新链、人才链、金融链，打好县域经济发展“组合拳”。一是集中精力开展招商引资和项目建设。坚持把招商引资和项目建设作为“一号工程”，聚焦项目谋划、签约、落地、开工、投产、达效等环节，建立健全“专班+开发区”“项目+考核”等推进机制，全年重点推进产业项目11个，省“百大项目”13个;大力开展省市“双百项目”攻坚年行动，启动项目前期工作冬季会战，推行“一会三函”审批制度，加快前期手续办理;落实“四帮四保”责任，确保勃盛“18･30”、海乾膨化石墨等在建项目尽快投产达效;贯彻“五访”要求，建立招商专班，压实落靠招商责任，做好项目前期谋划，实施精准招商;加强与北京谷川联行、上海东方龙等企业合作，委托第三方公司与企业“一对一”洽谈，拓宽招商渠道，开展市场化招商;围绕“166”工程实施产业链招商，紧盯石墨、寒地中草药、绿特色农业产业薄弱环节开展招商，加快补齐产业短板，在建链、补链、延链、强链上下功夫。二是强化科技创新支撑。大力培育新技术、新业态、新模式。深化政产学研用深度融合，争取国家和省技术创新引导基金，发挥企业创新主体作用，鼓励企业加强技术创新和应用推广，申报海乾石墨烯集采技术专利，开展三江特变智能防爆开关国家安标认证，新增4户省级科技型中小企业，推动利民药业、中利科技、宏泰松果迈入国家高新技术企业行列;加强科技创新载体平台建设，建设企业孵化器、科技研发中心、众创空间、双创中心、总部基地，提高科技创新能力，夯实科技创新基础。大力发展数字经济，推进5G基站布局，引导电商、物流等领域同互联网企业开展合作，通过数字化提升实体经济发展质量;鼓励职由人公司搭建“互联网+新经济”平台，新增总部企业2户以上，形成新的税收增长点。三是全力以赴抓好对上争取。抢抓国家基础设施领域补短板政策窗口期，积极对接《中共中央国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展意见》政策措施，紧盯国家和省关于新一轮东北振兴、煤炭城市转型、乡村振兴、生态环境治理等政策导向，做好中央预算内、新增债券和财政专项等资金争取工作。四是做大做强投融资服务平台。加快构建城投公司参与市场经营、政银企深度合作的新型投融资体系，推进城投公司市场化转型，依法依规有效整合国有资源资产，实现保值增值、依法经营、收益最大化，提升城投公司参与经济社会发展能力;发挥勃鑫担保公司作用，增加注册资本，为全县小微企业提供更多的增信服务;建立政银企对接平台，引导金融机构创新金融产品，打通企业融资“最后一公里”;建立政府与金融机构互动激励机制，增强财政资金对金融机构正向激励作用，激发金融发展活力;改善金融发展环境，严厉打击恶意逃废银行债务行为，有效防范和化解金融风险。
(三)聚焦乡村振兴战略，精准施策加快补齐全面小康“三农”领域短板。一是持续巩固脱贫成效。坚持问题导向，紧盯“两不愁三保障”等关键环节，对标各级巡视检查发现问题，深入开展成果巩固“回头看”，提高脱贫攻坚质量。把防止返贫摆在重要位置，落实落靠教育、医疗、兜底保障等政策措施，建立返贫监测预警和解决相对贫困长效机制，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。提升产业扶贫带动能力，推动天兆百万头生猪二期等项目投产，完善产业扶贫利益联结机制，通过订单生产、入股经营、效益分红、劳务协作等方式，让脱贫群众深度融入产业、持续增收。坚持“智志双扶”，加强宣传引导和技能培训，激发脱贫群众内生动力，变“输血式”扶贫为“造血式”巩固，确保高质量打赢脱贫攻坚战。二是稳步提升农业综合生产能力。认真落实粮食安全县长责任制。投入6973万元开展中小河流治理等3项水利工程，确保14万亩青山高标准农田项目竣工，做好永双高标准农田建设项目争取，推进小五站千亿斤粮食产能工程，完成2.5万亩耕地轮作休耕。大力推广秸秆“五化”利用，实施玉米免耕播种20万亩，秸秆全量还田81万亩，综合利用率达到85%以上，申报省级秸秆综合利用重点县。三是夯实生态农业基础。持续调整优化种植结构，新增鲜食玉米、裸地蔬菜、杂粮杂豆等经济作物种植面积9万亩;加快农业实用技术和优良品种推广，实现水稻优质品种全覆盖。加强绿特色农产品品牌创建，推进10个秸秆制炭制肥项目建设，增加土壤有机质含量;新增绿色标识7个，建立绿色食品原料标准化生产基地2个，扩大测土配方施肥面积20万亩，新增“鸭稻、鱼稻、虾稻”等新兴农业生产方式达到1800亩;加快“互联网+农业”高标准示范基地建设，推广应用农业物联网智慧系统。四是培育壮大新型农业经营主体。支持家庭农场、种养大户、合作社通过土地流转、股份合作等方式实现规模经营，鼓励连片种植、规模养殖，推动中草药、绿色果蔬、畜禽养殖基地建设;积极申报省级农业产业化联合体示范县，力争国家级示范社达到2家、省级11家、市级13家，提高规模化、规范化、标准化经营水平。五是推动农业三产融合发展。支持乐宝、富嘴粮食、益然米业等企业发展精深加工，争创省级“好粮油”示范县，推动利健、中利科技、宏泰松果、利民药业等企业延伸产业链条，提升大森林、伊鑫畜禽屠宰规模;大力发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等现代乡村产业，加快元明中医药小镇、田润设施农业产业园等田园综合体建设，通过定制营销等多种方式，拓展国内外消费市场，提高绿特色农产品市场占有率。六是扎实推进农村人居环境整治。落实人居环境整治三年行动方案，抓好10个示范村建设，加快补齐农村人居环境短板;有序推进“厕所革命”，充分尊重农民改造意愿，改造农村厕所10388户;建立农村生活垃圾分类收集转运体系，实施非正规垃圾堆放点整治;深入实施“能源革命”，建设4个农业废弃物资源化综合利用基地，畜禽粪污肥料化、能源化利用率均达到75%;坚持标本兼治抓好农村文化建设，加强农村文化场所管护，推进改陋习、树新风，建设美丽乡村，留住美丽乡愁。
(四)聚焦深化改革开放，不断激发市场主体发展活力和内生动力。一是大力扶持民营经济发展。创新承接全市促进民营经济发展N个“黄金10条”，制定规模以上工业企业培育政策措施，全面落实减税降费政策，最大限度降低企业运行成本;强化工业企业运行调度，加大亿达信、鲁龙等工业企业扶持力度，推动规模以上企业转型升级、中小微企业提质增效、个体户发展壮大，全年实现3户以上工业企业增规入库。二是深化重点领域改革。加强乡镇政府服务能力建设，有序推进乡镇、街道机构改革，实施“多村一社区”试点建设;深化财政体制改革，科学编制财政“五保”支出和政府债务预算,建立预算执行风险监控机制，强化国有资源资产清查清理，不断提升财政管理水平;建立农村土地确权数据综合服务平台，有序推进供销合作社、农信社、农村宅基地等改革。三是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，认真落实国家和省优化营商环境条例，建立营商环境考核评价机制;创新容缺后补措施，实行企业投资和项目审批“一窗受理”、并联审批、集成服务;推进“互联网+政务”深度融合，打通行业部门数据互不联通瓶颈，启动智慧城市综合布网工程，推进政府协同办公系统建设;建立“政企直通车”，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、重商、安商、富商发展环境。四是深化对外合作交流。积极参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，全力做好中俄东线天然气管道、牡佳高铁勃利段等重大工程服务保障工作，主动承接中心城市产业辐射和功能转移，培育高铁沿线经济，加速融入全市经济发展群。加强与广东台山对口合作，在园区共建、产业互补、康养旅游等领域开展交流合作;加大对韩、日、俄合作交流力度，培育外向型经济，鼓励和引导中利科技、伊鑫牧业等企业拓展进出口业务，力争进出口贸易额突破100万美元。
(五)坚持优布局提品质，高起点高标准打造生态优良美丽宜居家园。一是持续优化城乡空间布局。推进“多规合一”，高标准启动编制国土空间规划，全面落实乡村振兴总体规划、村屯规划，抓好棚户区腾空土地调规，完成海绵城市、城市地下综合管廊等专项规划编制。二是匠心打造城南新区。坚持做强功能、做优品质、做深内涵，加快城市南拓步伐，推动文旅康养等功能向新型城市综合体集聚;加快完善配套基础和公共服务设施，抓好南环路绿化、亮化，完成勃南一街等街路建设;启动南岳山城西域项目，推进2133户棚改居民回迁安置;建好“公办民助”平高学校一期，确保失能智障养老服务中心投入运营，增强城南新区辐射力和承载力。三是切实加强城市基础设施建设。完成碾子河综合治理工程，建设东城生态休闲公园及健身环路，推进城区主要街路路灯节能改造。新增换热站1座、燃气用户3000户，铺设供水管网50公里、供热管网3公里、供气管网4.8公里，完成城镇4个区域二次加压供水;建设污水管网16.2公里，确保城市污水处理厂扩建项目竣工运行。四是加快完善城乡路网体系。推进友谊路、南大直路、育才街西段等街路延伸，实施人民大道·G229国道贯通工程，有效缓解城区交通压力;维修改造东环路、永盛路等街路6条，推进饶盖公路勃利过境段和4处铁道口“平改立”工程，新增电动公交车16台，完成东城客运站建设。新建林场路2条、改造危桥12座。五是全方位加强市容管护。严格执行城市管理实施方案和暂行办法，落实“六化一考”，推动“门前三包”，推进4座“旱改水”公厕建设，抓好城乡结合部、城中村、铁路沿线、背街巷道环卫保洁;坚决打击非法营运车辆，重拳整治占道经营等挤占城市公共空间突出问题，开展违法建设综合治理，新建二手车交易和建材交易市场;健全智慧城管管理体制和运营机制，启动数字化城管系统。六是扎实推动生态振兴。全力攻坚倭肯河污染防治，严格落实三级河长制，完成双河污水处理厂扩建、大四站污水处理厂及管网收集工程，建设7个乡镇污水处理站，推进城西村、勃信村污水处理一体化设施建设，抓好非规模化畜禽养殖污水治理，确保国考出境断面水质达标;强化大气污染防治，抓好秸秆禁烧、“散乱污”企业整治，淘汰取缔城区10蒸吨及以下燃煤锅炉;加强土壤污染防治，推进河口等3个村庄地质灾害和九龙水库塌方山体治理工程，完成倭肯河行洪区75公里国有土地退耕还湿，建立大棚房、违建别墅问题整治长效机制，严厉打击非法取土采砂、毁林种参、破坏林草等违法行为。
(六)坚守初心使命情怀，巩固提升人民群众幸福感获得感和安全感。一是多措并举稳定就业。全面落实小额担保贷款、就业创业培训等政策措施，搭建就业供需平台，抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业，城镇新增就业2350人。二是加强社会保障体系建设。强化社会保险扩面征缴，保障基本养老金及时足额发放，落实好职业年金制度。将高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，完善基本医保、大病保险和医疗救助保障机制，做好国家组织药品集中采购和使用试点扩面工作。强化城乡低保动态管理，抓好退役军人帮扶援助和政策落实，扎实做好双拥工作，下大气力解决拖欠农民工工资问题。三是优先发展教育事业。建设东城、南城新区、林海新邨3所幼儿园，推进朝鲜族学校搬迁，实施双河镇中心小学、大四站镇中学运动场及水冲式厕所改造工程，促进城乡教育优质均衡发展。四是大力发展卫生、文体等社会事业。投入650万元建设人民医院消毒供应中心，新建2个乡镇卫生院中医馆;完善分级诊疗服务体系，加强全科医生队伍建设，开展网上门诊、远程会诊、在线咨询等健康医疗服务，提高基层医疗卫生服务水平;建立现代医院管理制度，完善绩效考核激励机制，推动人民医院医共体、中医院专科联盟服务实现全覆盖。提高图书馆、文化馆免费开放服务质量，满足群众文化需求。开展第七次全国人口普查。五是强化社会治理能力建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展重点行业领域乱象问题专项整治。加快构建立体化全覆盖社会治安防控体系，推进智慧公安监控工程，完成智慧社区网格管理系统建设;加强校园安全、食品安全、网络安全等公共安全管控，抓好民族宗教事务管理。强化人防、技防、制防等综合监管措施，严防煤矿领域违法违规生产行为;深入开展危险化学品、道路交通、消防森防、建筑工地、特种设备、城镇燃气、非煤矿山等各行业领域隐患排查和专项整治，稳妥推进城镇危险化学品企业搬迁，确保各领域安全生产形势持续稳定。加强应急管理体系和能力建设，建立防灾减灾救灾联动机制，增强突发事件应急处置能力。严格落实信访责任制，加大信访积案依法化解力度，引导群众自觉运用法律手段解决问题，维护社会和谐稳定。六是集中精力办好10件民生实事。(1)确保南岳山城一期B、C区棚改项目竣工安置。(2)建设南岳山城、亿达广场、元明村足球场，丰富群众体育生活。(3)新建4处公共停车场及附属配套设施，解决城区停车难题。(4)建设碾子河南段生态休闲公园及人工湖。(5)实施东西沿河路延伸工程，打通老城区与城南新区交通瓶颈。(6)新建未成年人保护中心，关爱保护未成年人健康成长。(7)改造老旧住宅小区6个、老旧楼20栋，改善群众生活环境。(8)实施城镇25个小区热网维修改造，提高冬季供暖质量。(9)实施亿达下交桥、亚麻厂下交桥、西虹立交桥排水设施改造工程。(10)开展中小学生课后服务，解决家长“三点半”难题。
三、加强政府自身建设
新的一年，面对发展的重任、竞争的态势和群众的期盼，对标对表全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官目标任务，我们要提高政治站位，强化使命担当，持续增强凝聚力、强化执行力、提高战斗力，为全面振兴全方位振兴提供坚实的政治保障。
一是建设政治过硬政府。坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。
二是建设依法履职政府。坚持依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，全面落实合法性审查、风险评估、政府常务会议会前学法、重大事项请示报告等制度，切实提高科学、民主、依法决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开标准化规范化运行，依法保障群众知情权、参与权和监督权，做到应公开、尽公开。
三是建设能力过硬政府。坚持解放思想，坚定不移推进理论创新、实践创新、制度创新，用创新的思维和办法应对、解决全面振兴全方位振兴道路上的新情况、新问题。加强学习型政府建设，积极运用“学习强国”“龙江干部教育”等载体平台，强化理论学习、业务学习，推动政府系统工作人员提升政治素质和专业能力。大兴调查研究之风，深入基层、深入企业、深入群众了解社情民意、解决实际问题。
四是建设担当有为政府。深入推进政府系统作风建设，聚焦“怕、慢、庸、懒”作风顽疾，强化督办考核，精准发力、重拳整治，全力解决“中梗阻”问题，确保上级党委政府和县委决策部署落实到位。坚持埋头苦干、担当作为，建立正向激励和容错纠错机制，以“钉钉子”精神做实做细各项工作，让实干笃行成为政府工作主旋律，全面提高政府系统各级干部执行力和落实力。
五是建设清正廉洁政府。坚持把全面从严治党贯穿政府建设始终，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，精简会议文件，减轻基层负担;坚定不移推进政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，强化审计监督，加强公共资金、国有资源资产、政府项目等廉政风险点防控，从严查处侵害群众利益的行为;厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费和一般性支出，优化收支结构，全力保工资、保运转、保民生、保债务还本付息、保养老保险，努力打造人民满意政府。
各位代表!征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定小城市有大作为、大发展的信心和决心，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、奋力实现转型发展富民强县、全面振兴全方位振兴目标而努力奋斗!