政府工作报告
(2020年1月2日在饶河县第十六届人民代表大会第四次会议上)
一、2019年工作回顾
2019年，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，积极应对经济下行压力和风险挑战，推动经济社会持续健康发展，全面建成小康社会取得重要进展，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全县地区生产总值预计实现64.7亿元，同比增长6.5%;固定资产投资预计同比增长7%;一般公共预算收入实现1.36亿元，同比增长6.4%;社会消费品零售总额预计实现6.3亿元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入预计实现26508元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入预计实现8471元，同比增长12%;单位GDP能耗预计同比下降3.5%。
(一)经济发展稳中有进。现代农业加快建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田4.3万亩，“互联网+农业”高标准示范基地发展到16个，休耕轮作18.9万亩，农业科技试验示范15项，粮食综合产能稳步提高。持续推进种植结构优化，大豆、杂粮杂豆、中草药分别达到48.5万亩、2.7万亩、4.7万亩，食用菌发展到820万袋，绿色水稻标准化原料基地达到30万亩。深化农业农村改革，完成了农村集体产权制度改革，“清化收”工作有序开展，组建了85个村集体股份经济合作社，新型农业经营主体发展到409家，土地规模经营面积达到60万亩以上。大力推进农产品产销对接，与佛山顺德区签订产需合作协议，农产品订单面积达到6万余亩，“饶河大米”等绿色生态农产品成功入驻央企网上采购平台。工业经济逐步壮大。加快推进“粮头食尾”“农头工尾”，天意河米业一期工程和达霖酱业、茂泰米业加工项目竣工。着力提升黑蜂产业链水平，建成标准化蜂场30个、智能化蜂场4个，国家级东北黑蜂养殖综合标准化示范区建设提升工程通过国家验收。支持企业改造升级，中顺米业完成智能车间建设。预计规模以上工业增加值同比增长8%。第三产业持续发展。完善了全域旅游发展规划及近三年行动计划，建设完成大顶子山景区基础设施、“一城四线”旅游交通标识系统、黑蜂文化自驾游导向系统和国际旅游咨询服务中心等项目，开发了智慧旅游系统，基本实现“一部手机游饶河”，旅游要素进一步健全，小南河村和四排赫哲族村被评为国家首批乡村旅游重点村。广泛开展对外经贸交流合作，制定了饶河口岸外贸发展扶持政策，完成口岸浮箱固冰通道收购和口岸货物查验处理区建设，口岸通关环境更加优化，有力促进了外贸经济持续增长。预计全年外贸进出口总值实现8.72亿元人民币，同比增长25%。1—11月份，互市贸易区贸易额同比增长37%，口岸过客、过货分别同比增长22%和17%。完善了电子商务发展规划，电子商务公共服务中心投入使用，新建电商服务站63个，基本实现电子商务物流服务体系县乡村三级全覆盖。项目建设不断推进。招商引资签约额同比增长13.9%，实际到位资金5.06亿元。开复工产业项目16个，实施中央预算内投资项目8个，推进省、市百大项目4个。饶河通用机场和沿边铁路项目前期工作持续推进。饶河工业示范基地成功晋升为省级开发区，更名为黑龙江饶河经济开发区，园区年产值达到8000万元。
(二)三大攻坚战取得新战果。脱贫成效巩固提升。坚持“四个不摘”，以解决“两不愁、三保障”突出问题为重点，整合资金7200万元用于脱贫巩固提升。农村安全饮水巩固工程和“四类对象”危房改造全面完成。新增扶贫产业项目5个，贫困户年人均增收1400元。2019年贫困人口全部脱贫，未新增贫困人口;全县非贫困人口“两不愁、三保障”和收入水平均高于贫困户识别标准。生态环境持续改善。流域面积1000平方公里以上的河流“四乱”问题全部清除销号，将乌苏里江和挠力河沿岸耕地纳入“三减”示范基地，完成挠力河口内水质自动监测站升级改造;实施城区水源地改造及水质改善工程，污水处理厂二期工程竣工。违建别墅整改、大棚房清理全部完成，对农药包装废弃物实行统一回收储存管理，垃圾场渗滤液处理站建成使用。全域全时段实行秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到80%，“中国天然氧吧”创建顺利通过复核评审。退耕还湿7500亩，林辅耕地造林3300亩，培育蜜源植物3000亩，增殖放流各类鱼苗1700万尾，生态系统加快修复。乌苏里江国家湿地公园通过国家验收并正式挂牌。重大风险有效防控。严格落实国家总体安全观，对各领域风险点全面落实防控措施。严厉打击非法集资等违法犯罪行为，金融生态环境保持良好。制定了《县政府债务风险应急处置预案》，政府债务处于安全水平。
(三)深化改革扎实有效。政府机构和事业单位改革有序推进。政府内设机构精简45%。事业单位机构、编制总数分别精简24%和12.4%，完成省定双减10%的目标。整合组建市场监管、生态环境保护、农业等5个综合执法队伍，理顺了重点领域执法体制机制。国企国资改革稳步实施。完成农垦改革政府行政职能接收工作，在5个农场分别设立市民服务中心。国有资产管理体制改革有效推进。“放管服”改革持续深化。政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率分别达到77.8%和90%。深入开展“一把手”走流程活动，推进“办事不求人”，企业开办时间压缩至2个工作日，不动产登记压缩至3个工作日。减税降费政策深入落实。全年累计完成减税2022万元，减费810万元，进一步降低了企业制度性交易成本，有效释放市场活力。预计全年新增各类市场主体800多家，非公经济增加值同比增长5%。
(四)人民福祉持续增强。城乡建设统筹推进。完成14个老旧小区20栋楼改造，改扩建城区公厕4座，同步推进“亮心”工程、市政道路和供热管网升级改造。加大“四好农村路”建设力度，维修改造农村公路96.6公里。扎实推进农村人居环境整治，农村长期无人居住危泥草房及残垣断壁得到全面清理，改造农村室内厕所500户，农村生活垃圾治理水平不断提升，村容村貌大幅改观。社会事业全面进步。持续加大投入力度，夯实教育发展基础，完成第二小学教学楼扩建项目基础工程建设，招聘特岗教师21人，送教下乡国培项目通过省级验收，基础教育质量不断提高，高考再创佳绩。深化医药卫生体制改革，初步建立分级诊疗制度，基本实现家庭医生签约全覆盖;完成“互联网+智慧医疗”系统建设，乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准，招聘医疗卫生人才20人;深入推进“健康饶河”，举办了全国徒步联动日、全民健身运动会等群众性体育赛事活动，推进全民健身与全民健康深度融合。全面推进文化惠民工程，隆重开展庆祝新中国成立70周年系列文化宣传活动，激发了全县广大干部群众爱党爱国爱家乡的热情和干事创业激情。饶河县被评为全省文明城市。文化遗存保护取得显著成果，小南山遗址被评为国家级重点文物保护单位。民生保障更加有力。坚持把就业作为最大民生，出台了促进就业创业十二条措施，发放创业担保贷款3260万元，城镇登记失业率控制在4%以内。提高了65周岁以上城乡居民基本养老金，企业离退休人员养老金每月人均增加123元。城乡居民大病保险报销比例由50%提高到60%、年度封顶线由20万元提高到30万元，城镇职工和城乡居民门诊慢性病待遇由原来15个病种增加到18个病种，城乡居民门诊特殊疾病待遇年度支付限额由1万元提高到8万元。城市和农村低保标准分别提高了3.06%和3%，城市特困人员集中和分散供养标准分别提高了9.13%和9.07%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高了8.43%和8.52%。深入打造“一居一特”社区，开展社区居家养老服务，团山社区被评为省级文明社区。事业单位人员招聘、供热管网改造等民生实事基本完成，群众身边一些最急最忧最盼问题得到进一步解决。社会大局和谐稳定。全县上下万众齐心、众志成城，全力以赴抵御历史罕见的特大洪水，及时抓好灾后重建和恢复生产，保证了国有粮库等重点部位万无一失，最大限度减少财产损失，夺取了防汛抗洪救灾全面胜利，充分体现了全县广大干部群众和社会各界在重大灾难面前敢于担当、无私无畏、迎难而上、共克时艰的精神风貌。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决做到有黑必扫、有恶必除、有“伞”必打、有乱必治，中央扫黑除恶督导组交办的涉黑涉恶线索全部查结。禁毒示范城市创建有力推进，禁毒教育基地面向社会开放，社戒社康执行率100%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。完成产品检验检测中心建设，人民群众饮食用药安全得到保障。扎实做好安全信访稳定工作，全面加强退役军人服务管理，积极推进军民融合、双拥共建，边境保持安宁稳定。饶河县连续10余年保持“全省平安县”称号。
一年来，我们着力加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步强化了政府系统党员干部的理想信念和宗旨意识。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%;完善了县政府“三重一大”事项集体决策制度和县政府工作规则;扎实开展“清赖行动”，严厉查处破坏营商环境典型案件11件。严格执行中央八项规定及其实施细则，加大基层减负力度，政府系统会议、文件精简比例分别达到65%以上和45%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，“三公经费”只减不增，民生支出占财政总支出的89%，廉政为民意识不断增强。
公安、审计、民政、气象、国防动员、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、残联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，海关、税务、金融机构等中省直部门为全县发展做出了突出贡献。
各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易。这是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会监督支持的结果，是广大干部群众特别是在精准脱贫、招商引资、项目建设等攻坚一线的同志们艰辛付出、团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表饶河县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中仍然面临着诸多问题和挑战。主要是：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、内生动力不足等问题仍然存在;经济社会发展面临的体制机制障碍还没有根本破解，优化营商环境在治本上还有差距;民生领域还有不少历史欠账和突出短板，还不能充分满足人民群众对美好生活的需要;一些部门办事效率低下，部分公职人员工作效能难以适应高质量发展要求。对此，我们将志不求易、事不避难，采取有效措施，切实加以解决。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是饶河立足新目标、奋进新征程、完成新使命的提速之年、突破之年、攻坚之年。我们一定要扛起沉甸甸的历史重担，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉印记。
我们要认真按照县委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，切实贯彻省委十二届六次全会精神、省委经济工作会议精神和市委十一届五次全会精神及县委十七届四次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦经济建设中心，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。
2020年发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和12%，节能减排完成市定指标。
(一)坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板
坚持把打好三大攻坚战作为重大政治任务和底线任务，强化问题导向，举一反三、标本兼治，不获全胜、决不收兵。
——巩固提升脱贫攻坚成果。坚决把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，坚持“四个不摘”，聚焦“三落实、三保障、三精准”，持续发力抓重点、补短板、强弱项，确保全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好脱贫攻坚“回头看”，对摘帽后脱贫攻坚工作进行全面体检和问题排查整改，确保高质量实现短板彻底补齐、问题彻底归零，认真做好全国统计普查迎检工作。稳定扶贫政策，持续关注脱贫监测户和边缘户，坚决防范致贫返贫风险。加大扶贫资金整合投入力度，利用好中国联通定点帮扶饶河县项目资金，扶持贫困村和困难较大的非贫困村农业生产发展，持续巩固提升农村安全饮水、住房等基础设施建设水平。强化产业扶贫与乡村振兴相结合，持续推进“一村一品”，重点发展食用菌栽植、大鹅养殖等特色产业扶贫项目，完善扶贫利益联结机制，进一步提高产业带贫益贫能力;继续实施贫困村资产收益支持行动，发展壮大贫困村集体经济。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力发展庭院经济，不断激发贫困户内生动力，让脱贫成效经得起实践、历史和群众的检验。
——打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，加大生态环境保护力度，全面完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，让天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。全力打好空气质量改善硬仗，严禁秸秆露天焚烧，力争秸秆“五化”综合利用率达到85%以上;彻底淘汰县建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉。全力打好水质巩固提升硬仗，以开展“清四乱”回头看为抓手，加强挠力河流域生态环境综合整治，完善沿岸乡镇污水处理一体化和垃圾转运处置体系建设，沿岸500米范围内严禁畜禽养殖，退耕还湿5000亩，推进挠力河沿岸耕地“三减”，推广使用生物质有机肥，确保挠力河国控断面稳定达到Ⅲ类水质标准;启动农村污水治理试点工作，建设二水源周边居民污水收集设施。全力打好土壤污染治理硬仗，启动城乡生活垃圾分类工作，实现公共机构垃圾分类全覆盖，加快推进生活垃圾焚烧处理综合利用项目。加强东北黑蜂国家级自然保护区、大佳河省级自然保护区建设，推进保护区范围及功能区面积调整，扩大植树造林和蜜源植物栽植面积，大力发展林下经济，巩固提升饶河绿色发展优势。
——加强防范重大金融风险。严格落实政府属地责任、部门监管责任和机构主体责任，支持金融机构化解不良贷款，引导金融机构有序良性发展，防止发生系统性金融风险;加强银企对接，推动县域金融机构新增贷款向域内民营企业、中小微企业倾斜，优化信贷结构，域内银行存贷比提高至80%以上，增强金融机构服务实体经济能力;加强政府债务管理，细化债务应急处置预案和债务风险管理制度，确保政府债务风险有效防控。
(二)千方百计刺激经济增长，着力推动经济高质量发展
全力抓投资抓项目抓招商，夯实产业支撑，加快壮大县域经济综合实力，力争县域经济全省综合排名争先晋位。
——全力以赴扩大投资。充分发挥投资拉动经济的关键作用，抢抓国家大力支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大政策机遇和国家加大基础设施补短板力度的重要窗口期，成立工作专班，认真做好专项债券项目储备申报工作，争取政策性资金同比增长10%以上，引导社会资本投资同比增长15%以上。狠抓项目建设，扎实推进县级百大项目库建设，谋划储备投资1000万元以上项目50个以上;强化督办考核，紧盯项目履约率、开工率、资金到位率，确保静脉园区、物流园区、国道饶盖公路大岱林场至红旗岭农场段改扩建等项目“开春即开工”，加快形成实物工程量。加大招商引资力度，出台饶河县生产加工产业项目招商引资及非生产加工产业项目招商引资优惠政策，完善“专班+园区”“目标+考核”机制和“红绿灯”管理制度，组建18个小分队，采取“委托招商”“以商招商”“产业链招商”等方式，精心做好优势资源和特色产业的包装宣传推介，重点洽谈推进吉林百草谷安格斯牛养殖、生物质热电联产等项目取得实质性进展，力争年内利用省外资金同比增长5%以上。科学编制《饶河县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，精心编制乡村振兴、经济开发区、中草药、东北黑蜂、食用菌、工业大麻、外经贸、旅游8个专项产业规划，聚焦加快推动高质量发展，谋划储备一批重大产业项目、重大工程项目，锲而不舍推进饶河通用机场和沿边铁路项目，力争更多的项目纳入省、市规划纲要及专项规划。
——统筹推进乡村振兴。以发展现代农业为主要抓手，着力把农业优势转化为经济优势，保障农业稳定发展、农民持续增收，加快乡村振兴步伐。坚决抓好粮食生产，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区，加快完成受损农田和挠力河水毁堤防修复，建设高标准农田5万亩，确保粮食稳产增产。着力打造粮食加工原料基地，调减普通玉米种植面积，品质优、适口性好的水稻品种统一种植面积达到10万亩以上，推进大豆油料基地项目建设。开发特色经济作物生产基地，新建食用菌生产基地挂袋大棚100栋，食用菌扩大到1500万袋，规划建设300亩中草药种植基地和2个中草药种苗繁育基地。扩大绿色有机农产品生产，农业“三减”面积增加到30万亩以上，建设“互联网+农业”高标准示范基地2个，扩大鳅稻、蟹稻等稻田综合种养规模，绿色有机作物种植面积扩大到32万亩;大力推广数字化、生态化东北黑蜂养殖模式，完善标准化蜂场建设，增加智能化蜂场数量，强化示范带动，提高东北黑蜂原蜜生产质量和市场竞争力。加强非洲猪瘟等疫情防控，加快恢复稳定生猪生产，推广“玉鹅种养模式”，提高粮食过腹增值比重。全面完成农村集体产权制度改革，力争新增省级示范合作社1个、注册家庭农场40个，提高农业生产规模化、集约化、标准化水平。狠抓农副产品营销，加快推进电子商务进农村示范项目和县级物流仓储配送及信息平台建设，组建农产品电商销售团队，充分运用农超对接、线上营销、集团定制等新模式，提升饶河大米等绿色生态农产品知名度，积极开拓高端消费市场，提高农民在价值链上的收益。加强乡风文明建设，完善“法治、德治、自治”相统一的现代化乡村治理体系，同步推进乡村基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升，让农民共享更多发展成果。
——发展壮大加工产业。依托资源禀赋，加快把粮食和农副产品加工业打造成我县财源立县产业。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，完成天意河米业二期工程和丰硕农业速冻鲜食玉米加工项目建设，推进达霖酱业尽快投产达效，支持中顺米业等企业扩大生产，原粮就地加工转化率提高10%;加快星光工业大麻种植提取、乌苏里江名特优鱼养殖生产加工基地等项目建设，推动蜂产品加工企业创新创优创品牌，着力提升特色资源产品附加值;推进可牛生物有机肥加工项目，不断拓展农业产业链条，提高生物质废弃物综合利用率。实施新一轮科技型企业三年行动计划，引进科技人才10人，推广应用科技成果5项，组建产业技术创新发展联盟1个，申报认定省级科技型中小企业2家。建立工业企业发展定期会商机制，加强工业经济运行监测，培育小微企业3家、临规企业2家、规上企业1家，规模以上工业增加值同比增长8%。
——加快推进全域旅游。加强与省市全域旅游发展规划相衔接，集约开发利用自然资源、人文资源，充分发挥“旅游+”功能和产业关联带动作用，努力实现旅游发展全域化、旅游产品品质化、旅游服务精细化。统筹推进大顶子山森林公园、乌苏里江国家湿地公园、四排赫哲风情园等景区景点景观提升工程，规划建设自驾车营地项目一期工程，四排特色小镇要尽快完成规划和实现项目招商。加快丰富旅游产品供给，强化文旅融合，结合红色文化、民俗文化、地质科普、自然生态、东北黑蜂等重要资源载体，谋划建设研学基地项目，开发研学旅游线路;规划建设游船码头，完善配套基础设施，推出乌苏里江风情游线路;挖掘利用特色餐饮美食文化，培育一批赫哲渔家、小南河人家等精品店。着力提升旅游服务水平，优化线上旅游服务功能，完善旅游咨询网点、公共休闲场所、旅游标识等公共服务设施，提升旅游经营和配套服务市场化、专业化、标准化水平，强化旅游整体营销，不断提升旅游产业竞争力。
——推动外经贸稳中提质。积极扩大对外交流合作，推动外贸商品落地加工，促进对俄贸易规模增长、结构优化。做强互市贸易，用好边民互市贸易优惠政策，争取进一步放宽互贸商品品种限制，推动农产品、山产品等互贸商品落地加工，力争互市贸易区贸易额突破6000万元人民币。做深资源进口合作，在俄农业种植面积扩大到25万亩以上，引导企业由粮食单一进口向落地加工转变;推进正兴木材进口加工项目建设，力争饶河口岸年进口木材1万立方米以上;加快引进水产品加工企业，力争冰鲜水产品进口同比增长8%。加大外经贸企业和对俄商户的政策扶持力度，持续提升饶河口岸通关便利化水平，确保饶河口岸过客、过货均同比增长5%以上。
(三)以优化营商环境为基础，全面推动深化改革
聚焦重点领域改革和企业群众关切，以“办事不求人”为引领，加快破除发展面临的体制机制障碍，激活经济社会发展潜能。
——全面深入优化营商环境。加大简政放权力度，推进一体化网上政务服务平台建设，进一步提高“一窗”受理率，政务服务事项网上可办率达到80%。推进高频事项“一件事”集成服务，加快实现教育、公安、人社、医保等9个重点领域“办事不求人”。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”制度。大力支持民营经济发展，研究制定进一步支持民营经济高质量发展的政策措施，严格落实减税降费政策，推行领导干部联系民营企业制度，全力为企业排忧解难。坚持优化和整治并重、激励和惩处并举，建立严格的营商环境目标考核办法，深入推进“失信违诺”专项整治和“清赖”专项行动，通报并公开曝光损害营商环境典型案例，尽快实现“人人是环境、人人是发展”的最高目标。
——持续推动重点领域改革。扎实推进国资国企和事业单位改革，全力做好农垦办社会职能接收工作，加强农垦派驻机构、市民服务中心规范管理;加快推进国有粮食企业改革转型，实现“产购储加销”一体化转变;完成经营类事业单位改革，实现管办分离，进一步增强经营类事业单位活力;推动供水企业国有化改革。稳步推进乡镇政府和所属事业单位机构改革，在乡镇建立市民服务中心，提升乡镇服务能力。深化行政执法体制改革,进一步整合行政执法队伍，最大限度减少不必要的行政执法事项。加快政府职能转变，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，给市场发育创造条件。积极推进自然资源产权制度、劳动力和人才社会性流动体制机制等各项改革。
(四)全面保障和改善民生，让人民群众共享发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。
——加快推进城乡统筹建设。科学编制国土空间规划，统筹划定“三区三线”，预留好发展空间。完成12个老旧小区31栋楼改造，完善保障性安居工程配套设施建设，加大供热管网改造力度，推进规范化、标准化物业全覆盖，让群众住的更舒心更温暖。实施通江街西段亮化工程和新客运站、荣久花园等街区绿化工程，完成城北区雨污分流管网改造，建设完成季华健康主题公园，让城市更靓丽。加快“智慧饶河”建设，让生产生活更便捷。改扩建农村公路13公里，改造农村公路危桥20座，让城乡更通达。深入开展农村人居环境整治，大力推进“厕所革命”，完成农村室内改厕1100户;建立健全农村生活垃圾处理机制，北部四乡镇实行村收乡运县处理，南部五乡镇实行城乡环卫一体化，确保所有行政村生活垃圾得到治理;畜禽粪污资源化利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和100%。
——切实加强民生保障能力。把稳就业摆在更加突出位置，加大创业担保贷款发放和灵活就业人员社保补贴力度，大力开展就业创业技能培训，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零、就业总量稳定。开展全民参保计划扩面提升专项行动，整合社保经办机构，完成新老农保衔接工作，推进养老保险应保尽保，巩固和扩大基本医保覆盖面。大力推进异地就医直接结算工作，重点打击欺诈骗保，确保医保基金安全。进一步完善社会救助体系，稳步提高城乡低保和特困供养水平，全力保障困难群众基本生活。
——提升社会事业发展水平。优先发展教育事业，统筹各类教育协调发展，完成第二小学教学楼扩建，新建第三实验幼儿园和饶河县综合实践教育学校，全面推进高考综合改革，加强新时代教师队伍建设，强化学生爱国主义教育和德智体美劳全面发展，着力提升教育教学质量，办好人民满意教育。大力开展全民健身运动，积极开展中俄皮划艇拉力赛、全国徒步联动日等体育赛事活动，不断提升群众体质健康水平。持续深化医药卫生体制改革，完善县域医共体建设，加大医疗卫生人才培养和引进力度，着力提升医疗服务能力。加快发展养老事业，全面完成居家和社区养老服务改革试点创建工作。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。大力发展文化事业，坚持以弘扬社会主义核心价值观为引领，深入实施文化惠民工程，打造品牌群众文化活动，巩固提升文明城市创建成果。
——持续深化平安饶河建设。加强和创新社会治理，坚持专群结合、群防群治，全面提升社会治理立体化、法治化、专业化、信息化水平。健全应急管理责任体系，建立应急管理协调指挥联动机制，不断提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控，加快推进“雪亮工程”建设和联网应用，保持对各类违法犯罪严打高压态势，确保全国禁毒示范城市创建通过国家验收，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。压紧压实安全生产责任，全力抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、森防、特种设备等行业领域安全生产专项整治，完善安全隐患排查和风险防控机制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，全面启用产品检验检测中心，确保人民群众饮食用药安全。深入推进“七五”普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。严格落实信访工作责任制，积极化解积案难案，确保群众合理诉求、利益权益得到充分保障。加强国家安全宣传教育，深化双拥共建和军民融合，确保人民安居乐业、社会安定有序、国防安全有效巩固。
各位代表，今年各项任务繁重而艰巨，政府必须加强自身建设，着力提升政府治理能力和行政效能。必须强化政治建设。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进政府治理体系和治理能力现代化，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。必须着力解放思想。把解放思想作为推动高质量发展的内生动力源，推动政府各级干部在解放思想中转变观念、跟上时代步伐，在解放思想中破解难题、着力补齐短板弱项，在解放思想中勇闯新路、推动高质量发展，在解放思想中强化担当、激发干事创业激情。必须提升工作效能。严守中央八项规定及其实施细则，深入整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，着力解决抓而不紧、落而不实，以及上热下冷、推而不动的突出问题;大力倡导只争朝夕的精神，推动政府各级干部凡事都要向前抢、向前赶，做到“案无积卷、事不过夜”，立说立行，马上就办;强化责任分工和督办问效，真抓落实、严抓落实，确保事事有人抓、事事有回音，干一件成一件。必须坚持依法行政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，推动政府各部门和各级干部强化法治思维，提高运用法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，做到有法必依、执法必严、违法必究。必须加强廉洁建设。强化廉政风险防控，完善重点领域、重要环节和关键岗位监管机制，坚决不准领导干部违规插手工程项目，坚决不准在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼，进一步推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。
各位代表!使命催人奋进，责任重于千钧。我们坚信，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，饶河就一定能够与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，就一定能够走出一条高质量发展之路，就一定能够实现全面振兴全方位振兴!
名词解释
1.“清化收”工作：指为进一步明确农村集体资产资源的所有权、管理权、经营权归属，合理开发和有效利用资产资源，及时纠正和解决集体资源管理中存在的突出矛盾和问题，开展清理合同、化解不良债务、新增资源收费工作。
2.国家级东北黑蜂养殖综合标准化示范区：指根据国家标准和东北黑蜂饲养技术规程，建设具有规模化，规范化，数字化示范区。
3.“一城四线”：指黑龙江省围绕“一城”哈尔滨，“四线”——北线、中线、西线、东线，以“北国好风光，尽在黑龙江”为主题，重点打造旅游线路和产品。
4.“四个不摘”：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。
5.企业制度性交易成本：指企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本等。
6.“亮心”工程：“不忘初心、牢记使命”主题教育下开展的“践行初心使命、点亮暖心之灯”工程(简称“亮心”工程)，主要任务是在对群众日常生活、休闲活动场所破损老化照明设施进行修复基础上，适当增加照明设施数量、扩大建设覆盖范围，减少夜间出行盲区，提升人民群众生活休闲舒适度、满意度、安全感。
7.“互联网+智慧医疗”系统：指互联网在医疗行业的新应用，包括以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。
8.门诊特殊疾病：指病情相对稳定，需长期在门诊治疗并纳入当地医保支付范围的慢性或重症疾病。
9.“清赖行动”：指聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账，主要针对政府和部门、国有企业和使用财政资金设立的项目公司等单位,以政府换届、相关责任人调整或者各级政府政策调整等为由，失责失信、违法制定政策、签订合同、作出承诺，以及政府和部门、国家公职人员拒不执行法院、仲裁机构作出的生效法律文书等损害营商环境的突出问题。
10.脱贫监测户和边缘户：“监测户”指按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准，已脱贫户中的不稳定户;“边缘户”指对非建档立卡农户中，人均纯收入低于5000元且有致贫风险的农户。
11.静脉园区：“静脉产业”指尽可能地把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。我县成立静脉园区主要是将城区内四家废品收购站迁出主城区，解决污染和脏乱问题。
12.“专班+园区”机制：指科学谋划招商项目，组织好各类招商活动。即一个招商专班、一个重点产业、一个产业发展规划、一个招商项目信息库、一个招商专案、一个招商宣传片、一个项目承载园区，“七个一”的“专班+园区”招商工作新机制。
13.“红绿灯”管理制度：指对按时间节点完成任务目标的标识绿灯管理，对当月没有完成工作预定目标，标识黄灯进行警示，累计2次标识黄灯警示的予以亮红灯警告，并将考核结果定期报县委、县政府，在全县进行通报。
14.“玉鹅种养模式”：指选择适宜时间在玉米地里放养雏鹅，达到绿色有机农业实施效果。
15.高频事项“一件事”集成服务：“高频事项”指与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的事项。“一件事集成服务”指在“一件事”涉及的相关审批部门协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革破题，融合嫁接审批部门受理审批环节，实施工作流程再造，减少企业办事环节、办事材料、跑动次数、办事费用和办理时间，最终做到“一套申报材料、一次受理、分类审批、统一出件、高效办结”。
16.“三区三线”：“三区”指三类空间，分别是城镇空间、农业空间、生态空间;“三线”指三条控制线，分别是生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。