政府工作报告
——2019年1月6日在密山市第八届人民代表大会第四次会议上
市 长 高运禄
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“转型崛起重振雄风”工作主线，攻坚克难，砥砺奋进，推动经济社会持续健康发展。
——全力抓好经济增长，综合实力稳步提升。预计，全市地区生产总值同比增长6.6%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长14.4%，进出口贸易额增长8.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。受经济下行、政策性减税等因素影响，一般公共预算收入同比下降4.7%。收入结构进一步优化，税收在一般公共预算中占比达到61.5%，比上年提升3个百分点。经济发展活力进一步增强，市场主体增长15%，工业用电量增长9%，电商交易额增长28.2%，银行业金融机构存贷比比上年提升1个百分点。
——强力推进招商引资，项目建设成效显著。2018年，是我市招商引资力度最大、项目最多、质量最好的一年。各级领导干部共外出招商330人次，累计对接企业777家，签订重点项目合作协议10个。全市共引进落地项目87个，到位资金29.3亿元。推进重点产业项目建设，投资16亿元的哈工石墨3万吨碳基材料、投资3.2亿元的华孚肉食品仓储冷链物流和生猪屠宰、投资2亿元的北大荒(马迭尔)精酿啤酒、投资5000万元的圣达机械生物质热风炉等17个重点产业项目开复工，投资9700万元的明泽木业木制窗帘及地板加工等项目建成投产。在投资3亿元的辰能30MW生物质热电联产项目基础上，成功争取另一个30MW生物质热电联产项目纳入国家规划布局，我市成为鸡西地区唯一拥有两个生物质热电联产项目的县市。强化项目承载平台，开发区完成调扩区，规划区总面积达到175公顷，完成污水处理厂一期、给水管线与银河水厂接入等工程，园区企业达到23户。
——加快培育增长动能，产业引领态势强劲。现代旅游产业蓬勃发展。整合优势旅游资源，推出跨区域、跨省、跨国精品旅游线路。与俄远东地区签署《建设环兴凯湖跨境旅游合作备忘录》，成功开通中俄跨境徒步游。实施荷香园升级改造工程，打造兴凯湖精品农家游2户。成功举办兴凯湖国际冰上婚礼、肃慎渔猎文化节、杏花节等活动，我市在海南博鳌美丽乡村峰会上被评为“全国百佳乡村旅游目的地”。高规格参演央视《魅力中国城》，我市荣获“优秀魅力城市”称号，“兴凯湖寻宝之旅”被评为“年度魅力主题线路”，密山旅游影响力大幅提升。全市共接待国内外游客290万人次，同比增长11.5%;实现旅游收入12.5亿元，增长14.7%。绿色食品产业攻坚战全面打响。全市绿色食品和无公害农产品种植面积达到220万亩，人工种植北药2.8万亩，名优特水产养殖面积31万亩。支持东粮、中豆、益海嘉里等龙头企业健康发展，开工建设3万吨大米雪饼和食用菌、山野菜加工等项目，精深加工能力持续提升。加强品牌培育和网上营销，“兴凯湖大米”入选全国名优特新产品，“兴凯湖大白鱼”被评为中国特色农产品主导产品，全市“三品一标”达到120个，农产品线上销售额3950万元。对俄进出口加工产业提质增效。大力支持天汇能源、明泽木业等企业开展对俄资源进口，累计进口液化石油气653吨、木材2246吨、煤炭2万吨，密山口岸获批全省唯一对俄液化石油气及危化品运输指定口岸，对俄木材进口加工项目当年建设当年投产。扶持在俄种植企业发展，回运粮食2080吨。申请密山口岸为饲草进境专业口岸，和平乡新建村蔬菜出口基地通过省级认证。投资500余万元完善口岸设施，提升通关效率。密山口岸实现过货3.5万吨，同比增长300%。
——深入推进结构调整，振兴步伐更加稳健。现代农业取得新突破。全市家庭农场发展到193个、规范化合作社达到155个，规模经营土地超过100万亩。省级“互联网+农业”高标准示范样板基地达到11个。申报国家级畜禽标准化示范场1个，规模化养殖场发展到20个。总投资1.4亿元，实施千亿斤粮食产能田间工程、高效节水灌溉项目、农业水价综合改革配套工程。我市被评为全国农机科普先进集体，被列为全省县域节水型社会建设达标试点县、黑土地保护利用试点县，农村产业融合发展示范园通过省级验收并申报国家级示范园。全市粮食总产量预计达到26.6亿斤。工业经济实现新提升。全力做好“三篇大文章”，成功盘活原青岛啤酒(密山)公司，支持金源油脂、银河纸业、金九药业扩产改造，推动金达利塑业、金果农产品技术改造，为益海嘉里等企业争取贷款及贷款贴息1800万元。深入实施“科技型企业三年行动计划”，4户科技型企业进入省级评价体系，新增主营业务收入500万元以上科技型企业10户。全市工业总产值预计同比增长15%，主营业务收入增长20%。第三产业呈现新态势。发展商贸流通服务业，全市限额以上企业达到20个、大个体达到10个，金域广场综合体成为商业新地标，网约餐饮等特色服务业日渐火爆。发展中俄边民互市贸易和旅游贸易，实现互市贸易额1450万美元，密山口岸出入境人员超过10万人次。密山跨境电商产业园建成运营，入驻企业34家，全口径电商交易额达到1亿元。冰雪旅游、文化产业、健康养老等新产业、新业态也呈现出良好发展态势。
——重点改革全面发力，营商环境明显优化。推进“放管服”改革，全市854项政务服务事项共精简审批要件454个、取消审批环节480个，市场登记实现35项证照整合，“最多跑一次”的政务服务事项占比达到83.1%。农村改革完成土地承包经营权确权登记和集体产权清产核资。厂办大集体改革、国有林场改革、国家级政务公开标准化规范化试点任务全面完成。企事业单位公车改革稳步实施。机关事业单位养老保险上线经办。深化机关作风整顿，全力优化营商环境，从严查处破坏发展环境问题35个、问责88人。开展失信违诺专项治理，打造诚实守信政府形象。实行常务会议会前学法，提升依法行政水平。加强审计监督，完成审计项目39个。自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案180件，切实做到事事有回音。
——城乡建设力度空前，环境面貌日新月异。全年累计投入城乡建设资金近5亿元。开复工建筑项目15个，总面积56.7万平方米，竣工13.9万平方米。完善道路基础设施，建设、改造公路及安全防护工程67公里，改造农村公路危桥7座，维修水毁公路7条，我市被评为省级“四好农村路”示范县。改造城区老旧街路5条，翻新人行道2.4万平方米，重建万宝街停车场。深入推进“厕所革命”，新增城区水冲式公厕6座，新建旅游厕所10座，改造农村室内户厕2500户。实施城区绿化美化，建设美丽乡村重点村16个。成立城市管理综合执法局，建成数字化城管平台，深入开展小广告、噪声污染、占道经营等专项治理行动，市场周边持续多年的占道经营顽疾得到彻底整治。全力推进污染防治攻坚，办理中央环保督查“回头看”案件22件，查处环境违法行为14起。全面实行秸秆禁烧，空气质量明显改善。落实河(湖)长制，完成30个重点河流、湖泊“一河一策”规划，实施河湖治理专项行动，拆除违建房屋182处。我市被评为“2018中国绿色竞争力十强县”。
——着力补齐民生短板，人民生活更加幸福。全年投入民生资金27亿元，占总支出的83%。年初向人民承诺的8件民生实事全部完成节点任务。坚决打好精准脱贫攻坚战，完成脱贫212户511人，实现建档立卡贫困户基本教育、基本医疗、安全住房、安全饮水全覆盖，产业扶贫项目全覆盖，“一对一”帮扶全覆盖。启动实施城市二次供水改造。东安街跨铁路立交桥主体完工并临时通车。积极推进各类保险征缴扩面，基本医疗保险实现异地就医直接结算。建立市、乡、村三级慈善服务网络，建成医疗救助“一站式”服务平台，城乡低保应保尽保。大力开展全民创业促就业，城镇登记失业率控制在3.47%。新建养老机构6家，每万人拥有社会福利床位数由全省第52位上升至第18位。积极回应群众关切，奋斗化工厂、90年代大中专毕业生等遗留多年的信访积案得到彻底化解，信访总量同比下降19.9%。
——各项事业争先发展，社会环境和谐稳定。教育事业取得突出成绩，高考录取总量创近年新高，我市高标准通过国家现代农业职业教育改革试验区试点县终期验收，被评为省级研学旅行试点县、全国成人教育示范县，蓝天实验学校成功入选全国教育信息化培训基地。医疗卫生服务质量大幅提升，启动医共体试点建设，新建中医医院、妇幼保健院投入使用，我市被评为省级基层中医药工作先进单位。文化活动好戏连台，成功举办密山春晚、首届朝鲜族民俗文化节、中俄迎新年大联欢等活动，中心街道艺术联合会被评为全省文化志愿优秀团体，军工部直属一厂、二厂陈列馆被认定为国防科技工业全国军工文化教育基地。体育活动精彩纷呈，首次参加亚太区6个国家青少年运动会，成功举办兴凯湖冰雪汽车拉力赛、黑龙江省第十四届运动会暨密山市第二届中俄友谊兴凯湖国际马拉松赛，我市成为鸡西地区首次承办省运动会体育项目的县市，被评为全省群众体育先进单位。全力抓好安全生产，开展全市安全生产大检查、大整治6次，开展建筑施工、道路安全、农业设施等专项整治12次，安全生产形势稳中向好。以坚决态度和过硬措施，打好淘汰煤炭落后产能攻坚战，一矿一策、压茬督办，11处矿井提前关闭到位。持续强化“平安密山”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪行为，社会大局始终稳定。红卫社区被评为全国最美志愿服务社区，裴德镇中兴村被评为全国防灾减灾示范社区。省级文明城市创建取得突出成效。垦地经济社会各项事业合作更加紧密。人事、统计、金融、双拥、气象、邮政、通信、保险、电力、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了长足进步。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着四个班子的智慧和心血，饱含着全市人民的艰辛和汗水，倾注着社会各界的支持与付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各业的广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻市部队、公安干警、口岸部门、中省直单位和域内农垦系统干部职工，向所有关心、支持密山经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题：产业结构不优，现代旅游、绿色食品、对俄进出口加工等产业规模不够大、层次不够高，转型发展的任务还很重;实体经济不强，域内企业创新能力、竞争能力、抗风险能力偏弱，招商引资项目建设任重道远;财政收支矛盾突出，保工资、保稳定压力较大;城乡建设管理、基本公共服务与群众期盼还有差距;政府系统工作人员的思想不够解放，专业素养、钻研精神、担当意识、工作效能有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们将认真对待，在今后工作中努力解决。
二、2019年工作安排
2019年，是我市加快转型崛起、夯实发展基础、决胜全面建成小康社会的关键之年。按照市委部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记东北振兴重要讲话和重要指示精神，认真汲取改革开放40年来积累的宝贵经验，全面贯彻落实省、鸡西市和市委全会精神，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持绿色发展指标体系，以“转型崛起重振雄风”为主线，以打造“国际旅游都市”为目标，以“项目化管理”为抓手，大力实施“开放、生态、创新、精美”四大战略，围绕“133”产业体系，集中精力招商引资上项目促发展，全力以赴调结构强产业，持之以恒破难题补短板，脚踏实地抓改革优环境，竭尽全力办实事惠民生，努力开创新时代密山经济社会发展的新局面。
综合考虑，2019年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口贸易额增长8%，一般公共预算收入增长3.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。
为实现上述目标，我们将采取超常规措施，重点抓好以下七个方面工作。
(一)坚持抓好项目攻坚，筑牢实体经济基石。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，坚决打好招商引资项目建设攻坚战，加快振兴实体经济。
全力开展招商引资。建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制，创新招商引资方法，实施精准招商策略，开展全领域、全要素、全产业链招商。围绕立市产业和新经济、新业态，积极对接与我市产业关联度高的500强企业、大型央企和上市公司，全力引进一批大项目、好项目。推进与中山国信通、北京三农时代、中船重工、天津长江智慧、北京青鸟通用航空等企业的重点意向项目，力争更多项目签约落地。
全力推进项目建设。按照谋划一批、落地一批、建设一批的总体思路，完善重点产业项目库，构建良性发展格局。落实市级领导包保机制，实行“驻企秘书”领办代办，推进益海嘉里二期、有机谷物茶生产、年加工8万吨大豆改扩建等新建项目如期开工，推进3万吨碳基材料、30MW生物质热电联产、风力发电等续建项目加快建设，推进仓储冷链物流及生猪屠宰、精酿啤酒、生物质热风炉等项目投产运营。
全力加快园区发展。明确开发区功能定位和产业布局，加快完成总体规划修编和环评工作，推动园区转型升级。多方筹措资金，加大土地收储力度，启动污水处理厂二期工程，建设园区道路1.5公里，力争铁路专用线开工建设。加大停产停建企业清理力度，推进“半截子”项目改造升级。对园区企业实行跟踪服务，确保重点项目落得下、建得快、效果好。
全力抓好财源建设。支持实体经济做大做强，培育主力型、持续型财源支柱。健全税源监管机制，加大欠税回收力度，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。科学做好国有资产和国有土地出让等非税收入管理，增强财政“造血功能”。密切关注国家、省政策动向，尽最大努力对上争取政策红利。坚持开源与节流并重，加强预算执行管理，严格控制一般支出，把有限的资金更多地投入到改善民生、服务发展上。
(二)坚持产业驱动策略，培育壮大增长动能。牢固树立产业兴市理念，立足“133”产业体系，建立协调推进机制，做大战略产业，做强主导产业，做优特色产业。
做大现代旅游产业。围绕打造“国际旅游都市”，实施“旅游+”文化、农业等各领域融合发展。积极推进中交集团、国药集团等企业包装推出以兴凯湖为核心的生态旅游产品，完善蜂蜜山、将军湖、北大荒书法长廊等景区基础设施。大力发展边境旅游，争取开通中俄跨境自驾游、狩猎垂钓游等特色旅游线路。推进特色小镇、乡村旅游示范点建设，谋划星级宾馆项目，支持特色餐饮、休闲民宿等旅游服务业加快发展。强化旅游市场管理，开发智慧旅游平台，建成游客咨询服务中心。深入挖掘北大荒、肃慎、红色抗联、知青等文化内涵，讲好“密山故事”。创新开展旅游主场营销和重点城市精准营销，办好“千古情画?冰雪江湖”系列冰雪活动和爱鸟节、杏花节等旅游活动，宣传叫响密山旅游品牌。
做强绿色食品产业。主攻“两头两尾”，坚持从生产到加工全程绿色标准。抓好100万亩国家级绿色食品原料生产基地建设，积极引进50万头生猪、万头肉牛规模化养殖企业，培育发展食用菌、果蔬、鲜食玉米、北药等特色种植。全力引进精深加工项目，扶持“太平鸭稻”“黑台肉牛”加快发展，新增省级产业化龙头企业2家。实施“兴凯湖+”双品牌战略，全市新增“三品一标”10个。完善“兴凯湖特产购”电子商务平台，组建电子商务协会，多途径开展网上营销，提升我市绿色食品知名度和市场份额。
做强对俄进出口加工产业。以建设特色专业口岸为目标，利用中俄“两种资源”“两个市场”，进口抓落地，出口抓加工。推进对俄液化石油气进口，建设密山化工仓储物流园区。扶持明泽木业扩大对俄进口，新上木制品涂漆生产线，提高出口产品附加值。支持宝华商贸、才琳娜等在俄种植企业做大做强，扩大粮食回运规模，力争实现饲草进境。推动轻工产品、地产蔬菜出口，积极进军俄罗斯市场。2019年，密山口岸过货达到5万吨。
做强矿产资源深加工产业。全力推进矿产资源开发与精深加工一体化，打造经济增长新引擎。加快哈工石墨碳基材料项目进度，推进石墨矿“探转采”和厂房、生产线等设施建设，力争早日投产。抓好9处保留煤矿立项审批和复工复产，谋划煤电、煤化工等深加工项目，延伸煤炭产业链。加快推进地热、矿泉水、花岗岩等资源开发利用，扩大矿业经济规模。
做优生物医药、商贸物流等产业。生物医药产业方面，重点支持金九药业发展，确保二期改造项目投产达效;支持北药种植发展，建立种植基地与加工企业稳定合作关系。商贸物流产业方面，重点围绕域内、域外及对俄三条路径，加快推进冷链物流、化工物流、电子商务等重点项目和园区建设，构建多层次的商贸物流体系。
(三)坚持速度效益兼顾，推动更高质量发展。贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，认真解决发展过程中遇到的不全面、不充分、不均衡问题，提升经济发展质量。
持续优化工业经济。着力支持主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的企业发展，增强经济贡献能力。实施奖励扶持政策，重点支持煤炭、石墨、粮食加工企业做大做强，全市新增规上企业3户，培育年主营业务收入超亿元企业1-2户。推进企业技术改造和信息化建设，争创省级高新技术企业1户，新增科技型企业5户。落实支持民营企业发展政策，努力在破解要素制约、企业减负、融资难等核心问题上为企业保驾护航。
不断活跃第三产业。强化现代旅游和对俄经贸产业引领带动作用，促进商贸流通及各类服务业繁荣发展。加强建筑装潢材料、生产资料、货代物流、农用机械、汽车维修等专业市场建设管理，完善以大型商场、酒店为龙头的城市商业体系，拉动居民消费增长。推进对俄旅游贸易、互市贸易发展，实现口岸年过客12万人次以上。深入挖掘电商产业潜力，壮大密山跨境电商产业园，增加特色产品、俄罗斯商品上线流通，全口径电商交易额增长10%。
构建协调发展格局。持续扩大对外开放，深化对俄商贸、旅游、教育、文体等多领域交流合作，优化中俄口岸通关环境，加快打造环兴凯湖经济带。积极推进密图国际铁路项目，力争纳入省级层面推进。抓住与广东省四会市对口合作机遇，争取在园区共建、产业互补、联合招商、人才引进等方面取得新突破。树立“大密山”理念，强化与周边县市、域内外农垦企业一体化分工协作，实现资源、市场、人才等方面的共建共享。
(四)坚持扭住关键环节，加快乡村振兴步伐。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
做优现代农业产业。全面落实粮食安全市长责任制，稳步提升粮食产能。完善“互联网+”示范样板基地，扩大“三减”示范面积，释放绿色有机农业优势。实施耕地质量保护提升行动，扩大休耕轮作试点面积。采取“企业+基地+农户”模式，加快“产、加、销”一体化，创建国家产业融合发展示范园。规范发展新型农业经营主体，农民专业合作社规范化比例提升10%。抓好裴德河治理、农田水利维修等工程建设，积极对上争取高效节水灌溉、侵蚀沟专项治理、土地整治等重大项目，夯实农业生产基础。
全力推进脱贫攻坚。在“六个精准”“五个一批”上再聚焦、再发力，切实解决“老弱病残”等贫困人口脱贫问题，啃下最难啃的“硬骨头”。更加注重产业扶贫，再谋划一批收益高、带动强的产业项目，推进光伏联村电站、果蔬大棚园区和秸秆压块燃料站等扶贫项目稳定收益，惠及所有无劳动能力贫困人口。积极开展扶贫扶志(智)，落实金融、就业、技能等扶贫政策，激发自主脱贫内生动力。2019年，实现627名贫困人口脱贫。
建设美丽宜居乡村。实行城乡一体化发展，努力缩小城乡差距。实施农村人居环境整治三年行动，开展农村生活垃圾专项治理，改造农村室内户厕2500户、户外卫生厕所300户，建设农村室外公共厕所5座。推进农村“三清一绿”，建立健全村规民约，改善村容村貌。全面落实养老、就业、教育、医疗等城乡协调发展机制，广泛开展科普大篷车、文化大集、文化下乡活动，让农民群众得到更多实惠。
(五)坚持改革创新引领，持续优化营商环境。以改革促进环境转变，以创新推动经济发展，进一步激发市场主体活力，奠定转型发展坚实基础。
深化重点领域改革。深化“放管服”改革，落实好行政审批制度改革、商事制度改革等系列举措，营造宽松、规范的市场环境。深化农业农村改革，搭建市乡两级产权交易平台，构建科学有效的农村土地流转服务体系。深化教育、医疗、文化、广电等社会事业改革和养老、安全生产等公共服务领域改革，建立与市场经济相适应的管理体制和运行机制。深化行政机构和事业单位改革，实现政府职权科学、有序、高效配置。
优化升级营商环境。以打造全省最优发展环境为目标，采取“硬措施”提升服务“软实力”。推进政务服务事项集中办理，实现“最多跑一次”的政务服务事项占比达到90%以上。推进“互联网+政务服务”，用信息多跑路让群众少跑腿。加强企业服务中心建设，完善项目并联审批制度。建立营商环境目标考核体系，健全企业投诉举报机制，重拳查处和公开曝光一批破坏营商环境的典型案例，在全社会营造亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围。
繁荣发展市场主体。实施“市场主体培育三年行动计划”，加快发展现代旅游、电子商务、旅居养老、家庭农场等“三新”创业模式，带动全市创业主体增长15%。建设农民工返乡创业基地，丰富新产业、新业态创业项目库，促进科技型、创新型、成长型市场主体蓬勃发展。创新金融服务产品，突出对小微企业贷款量质并重，继续投放创业小额担保贷款，打造优质金融环境。落实创业补贴政策，推行“1+X”创业培训，为创业提供坚强保障。
(六)坚持建设管理并重，加快打造精美密山。深化省级文明城市创建，着力实施“四大工程”，构建畅爽宜居、多元特色、生态优美的城市环境。
实施交通提速工程。完善交通路网，继续推进铁路道口“平改立”，改建蜂蜜山至湖沿村公路12.3公里，争取实施城市北出口大中修3.5公里、新建和兴路8.9公里。推进县乡级道路建设，争取新建撤并建制村公路57公里，维修改造公路危桥15座，建设公路安全防护工程50公里，巩固省级“四好农村路”示范县创建成果。规范客运市场管理，严厉打击非法营运车辆，出租车全部安装计价器，新区客运站投入运营。
实施功能提质工程。推进棚户区改造，改善市民居住条件。加快编制供热规划和热电联产规划，推进城市第二热源项目，新增热水锅炉提升供热能力100万平方米。实施环城污水处理厂提标改造工程，出厂水质由一级B提升到一级A标准。新建中心城区水冲式公厕2座，城市垃圾转运站建成投入运行。加强环城河治理，争取实施水系连通工程。谋划西山公园建设，更换节能LED路灯，扮绿扮靓城市出入口，展现靓丽秀美的城市形象。
实施管理提档工程。突出“创新、善治、严管”三管齐下，严厉打击私搭乱建、占道经营、乱摆乱放、露天烧烤等行为，开展小广告、残土车、僵尸车等专项治理，推动城市执法职能向乡镇延伸。加强建筑工地标准化建设，倡导文明施工。依法加大房屋征收力度，“一案一策”解决“滞迁户”“回迁难”问题。加强物业市场监管，全面落实物业企业考核评星和退出淘汰机制，提升物业服务水平。实行机关、企事业单位、商铺门前“五包”责任制，动员社会各界积极主动参与城市管理。
实施生态提标工程。严格落实绿色发展指标体系，守住环境保护底线。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，开展农业面源污染治理和耕地土壤环境分类管理，强化集中式饮用水源地环境保护，加快淘汰城区燃煤小锅炉。加强生态建设，退耕还林9700亩、还湿1395亩。高标准完成全国第二次污染源普查。严格落实河(湖)长制，深入推进以穆棱河为重点的清河(湖)专项整治行动，落实“一河(湖)一策”治理措施。继续实行秸秆禁烧，加强收储运体系建设，提高秸秆综合利用率。
(七)坚持以人民为中心，提升百姓幸福指数。以高度的责任感和使命感，用心解决好百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。
倾力办好8件民生实事。(1)投资4800万元，高标准建成启用政务服务实体大厅，打造一站式便民、便企服务平台。(2)全面铺开二次供水改造，安装智能远传水表5.5万块，基本实现城区24小时不间断供水。(3)实施农村饮水安全巩固提升工程，解决70个村屯、2.3万人安全饮水问题。(4)实施裕民路南段、光复街西段、长青路中段、向阳街东段4条老旧街路综合改造，改善市民出行条件。(5)高标准绿化城区街路5条，新增城市绿地6块，提升城市绿化水平。(6)实施中心街道社区卫生服务中心业务用房提档升级工程，改善社区居民诊疗环境。(7)强化基础教育保障，义务教育阶段进城务工子女全部安排到公办学校就读，全年资助贫困学生4000人。(8)着力解决城区停车难问题，采取新建停车场、分时段开放机关企事业单位停车场、划线增加街路两侧停车位等方式，新增及释放停车泊位1000个。
完善社会保障体系。拓宽就业渠道，城镇新增就业6000人，登记失业率控制在3.5%以内。持续推进城乡养老、医疗、工伤、生育等保险征缴扩面，努力实现应保尽保。完善医保异地就医结算机制，建成城乡统一的医疗保险信息平台。支持社会力量兴办养老服务机构，提升居民养老社会化服务水平。落实城乡低保动态调整机制，加大社会救助力度，保障困难群众基本生活。做好优抚安置双拥工作，促进退役军人创业就业。推进殡葬改革，探索乡镇公益性骨灰堂试点建设，引导文明祭祀。
加快发展社会事业。积极推进新时代文明实践中心和融媒体中心建设。着力解决义务教育阶段“大班额”“大校额”问题，加大违规办班补课治理力度，减轻学生课业负担。完善市、乡、村三级医疗服务体系，扩大医共体试点范围，推进分级诊疗制度落实，力争白鱼湾镇创建省级卫生乡镇。大力实施健康龙江行动，提升全民健康意识。全力办好兴凯湖文化节、密山春晚、中俄意文化作品展等文化活动，继续办好兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄跨境马拉松赛、健康徒步大会等体育活动，丰富百姓生活。
维护安全稳定局面。严格执行生产安全责任事故领导干部问责实施办法，落实网格化监管责任。突出抓好煤矿安全，大力推动质量标准化建设，保持非法井“零”状态。统筹抓好非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通等重点领域和人员密集场所安全，强化食品药品安全监管，做好自然灾害防灾、减灾、救灾和“非洲猪瘟”等重大疫情防范。完善城乡技防视频监控，实现重点部位全覆盖。全力化解各类信访矛盾，有效处置缠访闹访行为。加强社会治安综合治理，抓好打击暴恐、扫黑除恶、禁毒等工作，防范和处置涉众型金融犯罪，确保社会大局持续稳定。
三、抓好政府自身建设
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以政府系统干部的新气象、新担当、新作为，全力打造“真干事、干实事、干成事”的人民满意政府。
全面解放思想，提升服务发展能力。围绕习近平总书记东北振兴重要讲话和重要指示精神，深入开展解放思想大讨论，全面解放思想，破除思维定式，放开手脚想事、谋事、干事。全面精简会议文件，加强业务知识学习，大兴调查研究之风，政府领导带头在一线推动工作、在一线解决问题、在一线促进发展，尽最大努力解决群众关心、关注、关切的重点矛盾问题。
强化执行能力，狠抓重点工作落实。对市委、市政府重点工作实行“项目化管理”，挂图做战，一抓到底，确保重大决策部署不折不扣落实到位。重拳整治“庸懒散”，严肃查处“中梗阻”，为担当者担当、为干事者撑腰，让担当作为、干事创业蔚然成风。驰而不息反“四风”，摒弃“花架子”，真正把精力用在抓落实上，把心思用在干事创业上，把本领用在发展经济上。
加强法治建设，依法履行政府职责。坚持常务会议会前学法，在全社会带头树立制度、规则、信用意识。严格按照法定权限和程序履职尽责，规范权力部门和窗口单位行为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作，确保科学民主决策。
严格廉洁从政，持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。政府部门切实负起责任，不许违背法规政策给投资者乱许愿，不许吃拿卡要，不许新官不理旧账，不许讲“摆平”“搞定”。强化审计监督，加强政府投资的重大项目、公共资金、公共资源监管，严格按照相关规定开展公务活动。
各位代表，龙江全面振兴、全方位振兴的宏伟蓝图已经绘就，密山“转型崛起重振雄风”的航船风劲帆扬。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，团结奋进，为全面建成小康社会和建设富强民主文明和谐美丽的现代化新密山而努力奋斗!