政府工作报告
——2017年12月23日在密山市第八届人民代表大会第三次会议上
市 长 高运禄
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对近年来少有的严峻压力和挑战，我们带领全市人民，攻坚克难，勤勉苦干，实现经济社会平稳健康发展。
——加快发展国民经济，综合实力稳步提升。预计全市地区生产总值实现139.1亿元，规模以上工业增加值2.6亿元，固定资产投资44.5亿元，社会消费品零售总额43.8亿元，城镇常住居民人均可支配收入25161元，农村常住居民人均可支配收入16256元，同比分别增长7%、3.4%、8%、8%、6.5%和7%。受“手拎包”旅游贸易不计入进出口贸易额影响，预计全市进出口贸易额完成1.2亿美元;受税制改革等因素影响，一般公共预算收入完成3.76亿元，同比下降5.7%。(全市地区生产总值实现130.9亿元，固定资产投资45亿元，社会消费品零售总额43.9亿元，同比分别增长5.6%、9.3%、8%;规模以上工业增加值实现4.5亿元，一般公共预算收入3.8亿元，进出口贸易额1.2亿美元，同比分别下降27.3%、4.8%、23.4%;预计城镇常住居民人均可支配收入25161元，农村常住居民人均可支配收入16256元，同比分别增长6.5%和7%。)(会后准确数值)
——强劲推动招商引资，项目建设成果丰硕。启动招商引资项目建设三年攻坚，全市共引进落地项目94个，到位资金36亿元。厦门象屿、哈工大机器人、北大荒龙麦、马迭尔、中船重工等集团企业先后到我市考察洽谈项目，签约项目及框架性协议22个，其中，上海翔晏120万吨玉米深加工、中冷仓储物流及生猪屠宰、明泽木业木制品加工等一批大项目落地开工。包保推进重点产业项目建设，全年开复工5000万元以上重点产业项目14个，投资1.8亿元的水上乐园、投资5800万元的1000吨葡萄酒生产、投资5000万元的生物质颗粒生产等项目完成全部建设内容。利用闲置资产上项目，大华酒业实现盘活。全市新增规上企业5户、主营业务收入500万元以上科技型企业8户。完善开发区基础设施，收储土地45公顷，完成污水处理厂一期工程。开发区新入区企业4户，园区企业达到21户。
——调整优化农业结构，现代农业提质增效。玉米种植面积稳定到140万亩，优质水稻增加到86.5万亩、大豆增加到44.8万亩。建设“互联网+农业”高标准示范样板基地5个。“兴凯湖特产购”成功接入全省大米网。发展各类食用菌4300万袋，种植北药2.5万亩。新建改扩建规模化养殖场16个。推广兴凯湖大白鱼养殖面积11.5万亩。现代农机专业合作社发展到10个。总投资2.4亿元的土地整治项目完成全部工程。2017年，全市农业总产值预计实现65.5亿元，增长5.1%;粮食总产量达到23.1亿斤，增产2.2亿斤。我市被列为国家农业可持续发展试验示范区、水稻绿色高产高效创建示范县、农村产业融合发展示范园创建县，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县和全省农产品质量安全示范县、全省秸秆综合利用试点县。
——宣传叫响特色品牌，旅游经济持续升温。推出跨区域、跨省、跨国精品旅游线路4条，新建铁西森林公园水上乐园、西山滑雪度假山庄、开心农场二期项目，全域四季旅游格局日益完善。举办兴凯湖渔猎把头节、国际爱鸟节、杏花旅游文化节、国际冰上婚礼等旅游活动，开展兴凯湖系列文体活动，代表黑龙江东部7城市旅游产业联盟在南京举办夏季旅游产品推介会，全方位立体式营销，密山知名度不断提升。2017年，预计全市接待国内外游客260万人次，同比增长14%;实现旅游收入10.9亿元，同比增长24%。我市被列为全省首批申报国家边境旅游试验区城市。白鱼湾镇湖沿村被评为全省乡村旅游示范村。
——繁荣发展对俄经贸，专业口岸初显成效。全力解决对俄液化石油气进口运输问题，大济能源完成进口加工园区选址，天汇能源完成液化气公司收购。支持企业对俄农业合作，宝华商贸粮食回运加工项目开工建设。成功打开对俄果蔬出口通道，实现果蔬出口200吨。规范中俄互市贸易区管理运营，完成300平方米商品展示大厅主体工程。加快发展对俄“手拎包”旅游贸易，口岸过客大幅增长。实施口岸基础设施改造，推动俄方完成哈洛里区至兴凯区危桥维修，通关环境不断优化。拓展对俄贸易形式，跨境电子商务综合园区开工建设。2017年，密山口岸出入境人员突破20万人次，再创新高。
——大力推进城乡建设，承载能力显著增强。投资3.2亿元，改造棚户区1557户。投资1542万元，改造农村泥草房、危房681户。投资8774万元的净水厂改扩建及配水管网工程竣工调试。投资1884万元，扩建环城污水处理厂。投资1516万元，新建改造热网4公里、换热站8座。投资2329万元，综合改造街路7条。投资7674万元的铁西新区“三街一路”主体完工。投资7180万元，改善公路路网及安全防护90公里，改造公路危桥7座，实施铁路道口平改立7处。投资680万元加强美丽乡村建设，推广农村“分布式能源+配套卫浴”一体化水冲厕所1700户。白鱼湾镇被纳入全省特色小城镇培育对象。启动实施河长制，建立市、乡、村三级河长体系。开展大气、水、土壤污染防治行动，投资4528万元的6个良好湖泊项目全部竣工，生态环境质量明显提升。
——持续改善人民生活，社会事业全面进步。全年预计投入民生资金22.8亿元，同比增长35.3%。向人民承诺的8件民生实事全部完成节点任务。全力推进脱贫攻坚，448户1154人脱贫，贫困村全部摘帽。积极开展全民创业就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，我市被国家列为开展支持农民工等人员返乡创业试点县。全力保障人民生活，城乡居民养老、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保应保尽保。密山市慈善会正式成立。加快发展教育卫生事业，我市率先高标准通过国家义务教育均衡发展验收，市人民医院与北大人民医院开展远程医疗便民服务。成功举办中俄文化交流、兴凯湖之夏系列文艺演出活动，有力弘扬了密山特色地域文化。社区文化艺术联合会被省文化厅评为全省十佳优秀文化志愿服务团队。中国兴凯湖冰雪汽车拉力赛、全省公路自行车赛、中俄友谊兴凯湖跨境国际马拉松已成为极具影响力的区域品牌赛事。我市被国家体育总局评为群众体育先进单位。实行领导包案攻坚，一批历史遗留信访问题得到有效化解。始终保持安全生产高压态势，安全生产形势持续稳定。强化社会治安综合治理，人民群众安全感不断提升。加强食品药品安全监管，公众健康安全得到有效保障。创新推进省级文明城市创建工作。人事、统计、残联、双拥、气象、邮政、通信、金融、保险、电力、民族宗教、外事侨务等工作都取得了长足进步。
——扎实推进改革创新，发展环境日益优化。各项改革高效推进，行政许可事项精简到231项，“多证合一、一照一码”登记制度启动实施，农村土地确权登记、公立医院综合改革全面铺开，城乡居民基本医疗保险实现整合，厂办大集体改革基本完成，安全生产、财税体制等重点领域改革取得积极成效。探索政府与社会资本合作PPP模式，环城污水处理厂升级改造工程录入国家项目储备库。新产业新业态加速发展，农村淘宝、云淘等电商企业实现线上交易额3000余万元，兴凯镇安逸老年公寓被省民政厅列入候鸟式养老机构，文体产业、冰雪经济持续升温。强化行政监察，查处侵害群众利益问题22件。加强审计监督，完成审计项目24个。对重点企业实行包保服务，组织银企对接解决融资难题，查处破坏发展环境问题15件。自觉接受监督，办理人大代表建议、政协委员提案235件。我市被列为全国基层政务公开试点。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着市四个班子的智慧和心血，饱含着全市人民的辛劳和汗水，倾注着社会各界朋友的支持与付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各业的广大干部群众，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持密山经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在着许多困难和问题：工业实体不强，缺少行业性龙头企业;农业产业化程度不高，链条短、品牌弱;旅游、对俄经贸产业规模小，拉动力不强;城市建设管理水平不高，基础设施欠账较多;财源企业少，财政压力较大;部分干部干劲不足，责任心不强，工作效能还需要进一步提升，等等。对于上述困难和问题，我们将本着对事业、对人民高度负责的态度，在今后工作中认真加以解决。
二、今后一个时期政府工作的总体思路和目标任务
党的十九大，作出了新时代中国特色社会主义发展的战略安排，我市必须在新的起点上科学擘画建设现代化新密山的宏伟目标。根据市委部署，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和省市委全会精神，以“转型崛起、重振雄风”为主线，以打造“国际旅游都市”为目标，大力实施“开放密山、生态密山、创新密山、精美密山”四大战略，做大“现代旅游”引领产业发展，做强“绿色食品、对俄进出口加工”带动产业发展，做优“生物医药、现代农业、商贸物流、矿产资源深加工”支撑产业发展，用三年时间夯实基础，与全国同步全面建成小康社会，力争进入全省“十强县”。在此基础上，到2035年，基本实现社会主义现代化，力争进入全国“百强县”;到本世纪中叶，全面建成富强民主文明和谐美丽的现代化新密山。
实施开放密山战略，构建全方位对外开放新格局。紧紧抓住“一带一路”、沿边开发开放、“龙江丝路带”建设有利契机，强化对俄口岸、公路等基础设施互联互通，积极推进密图国际铁路项目，打开连接东北亚的新通道。强化对俄自贸功能，建设贸易和旅游跨境合作平台，优化对俄通关、贸易、营商环境。以广东省对口帮扶为契机，与“珠三角”城市对接合作，在园区共建、产业互补、联合招商、人才引进等方面共同发力。树立“大密山”发展理念，与农垦区域一体化分工协作，与周边1-2小时经济圈市县实现资源、市场共享，与俄方城市广泛开展贸易、文化、旅游等领域的交流合作，构建环兴凯湖区域经济共同体。以大招商促进大开放，实施精准招商策略，全力引进一批支撑未来发展的大项目、好项目，为密山经济发展注入新动能。
实施生态密山战略，争取成为国家生态文明建设新典范。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，将生态文明建设融入经济社会发展各个领域。以兴凯湖生态优势为核心，深度开发大冰雪、大森林、大湿地等生态旅游资源，构建大旅游、大健康、大文化深度融合的环兴凯湖综合型旅游业态。强化生态旅游引领产业发展的战略地位，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，突出发展粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的生态循环农业模式，壮大绿色食品精深加工和生态观光农业，推动一二三产业深度融合。科学划分城镇、农业、生态三类空间，大力推进生态整治修复和绿色城镇化，继续实施退耕还林、还草、还湿，构筑人口、经济、环境相协调的生态安全格局。
实施创新密山战略，注入城市转型崛起新动能。以创新型载体集聚先进发展要素，助推传统产业转型升级，构建创新型现代产业体系。围绕“现代高效农业、绿色食品深加工、生物医药、矿产深加工、战略性新兴产业、民生科技产业”的发展，引入创新型领军企业，培育特色产业集群，打造城市转型发展新引擎。创新科技金融、沿边金融、投融资制度，实施“人才+项目+金融”等多层次引智计划，推动人才交流，建设“大众创业万众创新”示范基地，筹建“名特优农副产品交易中心”“国际俄货城”等平台，加快打造中俄区域性资源要素融合创新中心。深化重点领域和关键环节改革，优化机制体制，为加快发展提供坚强保障。
实施精美密山战略，打造“畅爽宜居、多元特色”的居住环境。逐步开展城市双修，创新新型城镇化载体，带动城乡统筹发展。明确未来密山“两城两区”(老城、连珠山产业新城，铁西新区、和平新区)建设格局，采用不同开发模式，全面提升中心城区品质。老城加快重要节点系统改造，改善人居环境，优化生态景观，展现边境城市风貌;连珠山产业新城强化经济开发区配套服务功能，实现产城融合发展;铁西新区以行政中心带动人气，建成现代化综合新区;和平新区依托滨水优势，引入高端居住、特色商贸、文化创意、康体娱乐等功能，建成休闲度假新区。实施乡村振兴战略，建设通航文旅、肃慎文化、俄式风情、朝鲜民俗等特色小镇，孵化“田园综合体”，高标准实施绿化美化，推进城乡环卫一体化，加快建设美丽乡村。
三、2018年工作安排
2018年，是深入贯彻落实十九大精神的开篇之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。市委七届四次全会站在新的历史起点上描绘了新时代密山发展的宏伟蓝图，开启了建设富强民主文明和谐美丽现代化新密山的新征程。新时代、新目标呼唤政府要有新气象、新作为，我们要以强力攻坚的精神、舍我其谁的勇气、担当有为的作风，奋力谱写“转型崛起、重振雄风”的新篇章。
政府工作的总体要求是：按照市委全会精神，围绕大力实施“四大战略”，突出抓好招商引资项目建设，做好“三篇大文章”，搞活“两头两尾”，强力推进脱贫攻坚，做强特色旅游经贸，持续深化改革创新，高度重视改善民生和发展社会事业，创造密山人民更加幸福美好的生活。
综合考虑，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长3%，进出口贸易额与上年持平，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%。节能减排指标达到省核定标准。
为实现上述目标，重点打好三个攻坚战、抓好六个方面工作。
(一)着力打好招商引资项目建设攻坚战，在补齐工业短板上实现新突破。突出抓招商、抓项目就是抓发展，全面提升项目数量、规模、质量和效益，做强实体经济，挺起工业脊梁。
深入开展精准招商。围绕“三篇大文章”，加快引进培育立市财源企业。坚持绿色食品主导产业抓招商，打造精深加工集群。围绕石墨、地热、矿泉水等矿产资源抓招商，加快发展矿业经济。依托旅游资源、对俄经贸抓招商，打造拉动经济增长新引擎。以“长三角”“珠三角”“京津冀”为主攻区域，采取专项推介和驻点招商、以商招商等方式，精准对接500强企业、大型央企、上市公司，积极承接产业转移，提升招商引资质效。
全力推进项目建设。全年开复工重点产业项目17个，投资3.2亿元的仓储物流及生猪屠宰、投资9600万元的木制品加工、投资5000万元的生物质热风炉等项目建成投产，投资3亿元的30兆瓦生物质发电项目完成主体工程。企业裂变升级上项目，推动银河纸业、银峰化工新上生产线。支持北大荒龙麦集团利用原啤酒厂新上精酿啤酒项目，加快盘活冉龙食品、龙兴制革等闲置资产。实施中小企业成长工程，新增规上企业5户。
强化项目落地平台。修订完善开发区总体规划。引入社会资本参与开发区建设，加大铁路专用线、开发区用水、园区道路、污水处理厂二期、科技创新孵化器等重大项目推进力度，收储土地162公顷，建设标准化厂房10万平方米。加快推进绿色食品与生物医药、电子商务产业园区建设，谋划建设秸秆综合利用、生猪养殖加工、石墨精深加工、进口能源加工等产业园区，重点抓好哈工大机器人集团碳基材料科创园项目。
(二)着力打好做强绿色食品产业攻坚战，在提升竞争优势上实现新突破。把“两头两尾”作为发展现代农业、加快乡村振兴的重大举措，全力打造绿色食品产业大基地、大工厂、大粮商。
丰富绿色农业载体。坚持“稳粮、优经、扩饲”，调优调绿农业结构。全市绿色有机和无公害农产品种植面积发展到220万亩。新建“互联网+”高标准示范样板基地5个，发展“三减”农业30万亩。建设完善标准化规模养殖场、小区16个，力争引进全产业链规模化畜牧企业1户，带动生猪养殖规模达到100万头。引进火麻、万寿菊等高效作物，推进木耳、蔬菜等特色种植，壮大北药、桑蚕、大榛子等林下经济，栽植红松嫁接红松果实林7900亩。
做强农产品精深加工。围绕“两头两尾”招大引强选优、建链补链强链，“补”精深加工短板。全力招引企业发展粮食、食用菌、畜产品、水产品、果蔬、北药精深加工，延伸产业链条，扩大精深加工规模。支持东粮、益海嘉里、谷黄金等企业，新上食品加工项目，优化精深加工结构。全力推进玉米深加工、生猪屠宰等项目建设，拓展竞争新优势。
加快推进产业融合。立足头尾一体、融合发展，着力建设种植养殖基地、生态休闲农业基地，规范发展新型经营主体。积极争取实施“中国好粮油示范县”项目，利用富锶、富锗、富硒土壤优势，叫响“兴凯湖”“密山”等农产品品牌。农产品省级著名商标发展到4个，“三品一标”认证达到120个。依托“兴凯湖特产购”等电商平台，加快发展农产品网络销售。完善农业服务体系，建设粮食产后服务中心5个，争取建设大型农资物流园区。
强化生产要素保障。投资6075万元，实施千亿斤粮食产能田间工程，建成高标准农田4万亩。强化农田水利设施，投资765万元实施春灌维修，力争投资1.4亿元的裴德河治理项目和投资3920万元的密山镇、和平乡土地整治项目开工建设。争取实施国家农业可持续发展试验示范区项目，推行绿色生产生活方式，提升农产品品质，促进农民增收，保障生态安全。
(三)着力打好精准脱贫攻坚战，在提升百姓福祉上实现新突破。按照“六个精准”“五个一批”要求，举全市之力补齐民生短板，保证全面建成小康社会一个也不能少。
突出抓好产业扶贫。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，依托资源禀赋发展“一村一品、一乡一业”。围绕绿色蔬菜、鲜食玉米、食用菌、笨猪肉、大鹅等高收益项目，引导贫困户增强市场意识，走绿色、特色种养一体化发展道路。整合扶贫资金772万元，建设标准化果蔬种植园区，带动191户贫困户脱贫。推进光伏扶贫项目，解决无劳动能力贫困户脱贫问题。
积极落实保障政策。按照“两不愁、三保障”标准，加大投入力度，确保建档立卡贫困户全覆盖。继续推进农村危房改造，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，让贫困群众住上暖屋子、喝上放心水。高度重视因病致贫、因残致贫等重点贫困人群，建立健全大病救治保障体系，实行慢性病医药费补助。实施教育助学工程，解决建档立卡贫困学生就学难题。推进脱贫线和低保线“两线合一”，符合条件的贫困人口全部纳入低保保障范畴。
全面统筹扶贫资源。整合各方力量，重点扶持、集中攻坚，建立长效脱贫机制。加强扶贫与扶智和扶志相结合，积极开展贫困户创业就业专项培训、文化知识下乡活动。支持农商行等金融机构加大扶贫贷款投放力度，激发贫困群众内生动力。加强定点驻村扶贫工作，确保横向帮扶到边，纵向脱贫到底。严格贫困人口动态管理，全程聚焦精准发力，不让一个贫困户掉队。
(四)着力抓好旅游资源开发，在打造边境旅游胜地上实现新突破。树立全域旅游理念，挖掘生态优势，融合地域文化，强化产品开发，全力打造边境健康度假胜地、国际旅游都市。
加快发展边境旅游。紧跟国家政策导向，高标准编制边境旅游试验区建设方案，力争成为首批国家级试点。积极与俄远东地区开展旅游合作，做强对俄康体游，争取开通中俄公路口岸自驾游、自由骑行、徒步游，促进旅游产品多元化。深化中俄文化、体育等领域交流合作，带动边境旅游发展。强化俄式主题元素，完善俄文旅游标识，彰显边境口岸城市异域风情。
加强景区景点建设。全力招引有实力的企业，加快开发兴凯湖白鱼湾、蜂蜜山、将军湖、青梅山蝴蝶谷等旅游资源，做大做强生态观光、休闲度假、养老养生旅游产业。完善北大荒书法长廊、铁西森林公园、开心农场、西山滑雪度假山庄等景区景点旅游服务设施，建设旅游咨询服务中心，新建旅游厕所6座。打造兴凯湖精品农家游2户，带动乡村旅游加快发展。
宣传叫响旅游品牌。针对四季旅游特色，办好兴凯湖渔猎把头节、爱鸟节、杏花节等旅游节会，开展兴凯湖系列冰雪、文体活动，促进“旅游+”融合发展。借助“龙江东部旅游产业联盟”平台，到重点城市推介旅游项目，利用各类媒体营销，扩大密山旅游影响力。推出密山景区景点历史故事、神话传说等系列丛书，制作密山旅游宣传画册，提升旅游内涵。
(五)着力抓好对俄经贸合作，在建设特色专业口岸上实现新突破。抓住沿边开发开放和兴边富民等有利政策，积极融入全省“一窗四区”，打造面向东北亚的国际边境合作新高地。
加快发展对俄工贸。协调解决对俄液化石油气进口运输问题，建设仓储中心和深加工产业园，打造境内外能源产业链。支持企业对俄农业合作，完成宝华商贸大豆回运加工项目建设，扩大落地加工比例。支持明泽木业发展木材进口、大济能源发展煤炭进口，增加口岸过货。扶持金果、金达利、圣达机械等工贸企业健康发展，积极引进轻工产品出口加工企业，壮大经贸主体。
繁荣发展旅游贸易。招引企业参与互市贸易区经营，建成口岸商品展示大厅，丰富商品种类，扩大交易规模。努力解决互市贸易外汇付汇问题，促进互市贸易加快发展。积极沟通俄方口岸部门，增加过境班次，延长通关时间，提高验放效率，促进“手拎包”旅游贸易持续繁荣。全力招引企业建设对俄义乌小商品批发城，吸引俄罗斯游客休闲购物，拉动消费增长。
持续优化通关环境。完成口岸现场检查区和生活区改造，推动俄方加快口岸改造，畅通进出口贸易通道。推进“电子口岸”建设，提供更加优质高效的通关服务。继续实行中俄口岸混合工作委员会会晤机制，协调解决各类问题。积极推进密图国际铁路项目前期工作，力争取得新进展。
(六)着力抓好深化改革创新，在激发内生动力上实现新突破。把改革创新作为优化结构、转换动力的重要举措，通过改革创新提高市场化程度，促进经济快速增长。
抓好重点领域改革。加快行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为。深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度。推进农村体制改革，完成土地确权登记发证，启动集体产权制度改革。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完成国有林场、城市执法体制改革，统筹推进财税体制、安全生产、城乡义务教育一体化等领域改革，完成时间节点任务。
推进全民创业创新。开发征集创业项目，开展创业专项服务，推行“1+X”创业培训，用好创业担保贷款，为全民创业提供保障。开工建设综合型创业园，引领各类市场主体繁荣发展。依托中广核、金九药业等重点企业，培育新能源、生物制药等战略性新兴产业。加快构建技术创新体系，培育主营业务收入500万元以上科技型企业10户。建立引进创新人才机制，全力营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围。
发展新产业新业态。加强“兴凯湖特产购”电商平台建设，支持农村淘宝、云淘等电商企业健康发展，开通运营跨境电子商务综合园区，形成电商产业发展集群。依托良好的自然生态，积极设计引进多样化休闲养生产品，吸引各地老年人度假养老。围绕文体产业、冰雪经济等新业态，培育壮大兴凯湖文体活动、冰雪旅游、肃慎文化和民间剪纸、摄影等特色品牌。
(七)着力抓好城乡建设管理，在建设精美密山上实现新突破。全面落实可持续发展、区域协调发展和乡村振兴战略，坚持城乡一体化，推动形成人与自然和谐发展的新格局。
加快城乡建设步伐。坚持规划先行，启动城市总体规划修编和市域乡镇建设规划编制，任何项目不得逾越规划红线。抓好铁西新区长安一号二期、长青花园二期等开发项目，实施红安路建设和红升路、新开街拓宽等市政工程。加快美丽乡村建设，建成重点村16个。建设白鱼湾特色小镇，谋划建设通航文旅小镇。积极协调推进依兴高速七密段向口岸延伸。打造“美丽乡村路”“电子监控智慧路”，争创“四好农村路”示范县。
狠抓城市综合治理。在商业区附近、医院学校周边、农贸市场集市开展专项整治行动，全力解决群众反映强烈的占道经营、违章停车、乱贴乱画等问题。成立城市综合执法局，建立综合型数字化管理平台，严厉打击各种违法违规行为。推进市区智能化立体停车场建设，缓解停车难题。加强供水、供热、供气及物业等管理，有效保障群众需求。强化城乡绿化美化，城乡环卫一体化迈出实质步伐，加快创建省级文明城市。
加强生态文明建设。认真实施大气、水、土壤污染防治行动计划。推进城市第二热源建设，加快淘汰燃煤小锅炉，建设镇村秸秆固化燃料站，实行秸秆有序焚烧。改造升级环城污水处理厂。关闭搬迁畜禽禁养区规模养殖场。实行农药瓶等废弃物回收管理。启动生态环境红线划定。开展全国第二次污染源普查。全面推进河长制，按照“一河一策”规划落实河湖管理保护工作。
(八)着力抓好民生社会事业，在构建和谐社会上实现新突破。尽力而为，量力而行，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
办好8件民生实事。(1)深入实施精准扶贫，完成333户733人脱贫任务。(2)启动城市小区二次供水改造，将二次供水所有权收回统一管理，推广安装卡式智能水表4000户。(3)抓好长春街、平安路、安定街等街路综合改造，改善市民出行条件。(4)推进“厕所革命”，中心城区新建水冲厕所2座、购买移动厕所3座，建设农村“分布式能源+配套卫浴”一体化水冲厕所2000户。(5)集中力量解决回迁安置和已入住楼房居民不能办理产权证问题。(6)实施北大营、黑台镇等铁路道口平改立工程。(7)完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，实行异地就医医保结算。(8)实施贫困助学工程，全年资助学生4500人。
完善社会保障体系。强化就业公共服务，大力开发就业岗位，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强城乡养老、医疗和工伤、生育等保险征缴扩面，努力实现全覆盖。强化城乡低保、特困供养对象动态调整机制，确保公开公平公正。加强临时救助、慈善救助与医疗保险制度的衔接，建设医疗救助“一站式”服务平台。建立市、乡、村慈善救助网络，营造扶危济困的社会氛围。
加快发展社会事业。巩固“义务教育基本均衡县”成果，统筹发展高中教育、学前教育、民族教育和特殊教育。深入实施健康龙江行动，全面提升全民健康素质。发展中医药事业，创建省级基层中医药先进单位。实施文化体育惠民工程，加强文体活动场所管理维护。继续办好冰雪汽车拉力赛、中俄跨境马拉松等体育赛事，整合各类群众艺术团体开展活动，叫响地域特色品牌。推进城乡社区“双百”示范工程，打造省级农村示范社区4个。促进军民融合发展，争创省级双拥模范城“八连冠”。
全力维护安全稳定。突出抓好煤矿安全管理和资源整合，完成保留矿井兼并重组和煤矿复产验收，有序安全生产。强化道路交通、建筑工地、危险化学品、烟花爆竹等重点领域专项整治，防范遏制各类安全生产事故发生。严格食品药品安全监管，保障群众生命健康安全。加强社会治安综合治理，启动城市技防二期工程建设，统筹抓好边境管理、反恐等工作，构建大安全格局。继续化解信访积案，有效调处各类矛盾，维护群众合法权益。
同时，高度重视老干部工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和关工委、老促会等社团组织工作。推进金融保险、外事侨务、民族宗教、残联、老龄、邮政、通信、电力等社会事业共同进步。
(九)着力抓好政府自身建设，在打造人民满意政府上实现新突破。不忘初心、牢记使命，全力加强政府自身建设，不断提高服务改革、服务发展、服务民生的能力。
坚定政治方向，增强执政本领。深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实党中央、国务院和省市委政府的决策部署，切实提高政治站位。大力倡导学习之风，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，努力创造让党和人民满意的工作业绩。
狠抓工作落实，提升行政效能。坚持把担当有为作为政府工作的第一要求，重拳整治“庸懒散”，严肃查处“中梗阻”，为担当实干者撑腰，切实解决不想为、不能为、不敢为的突出问题。对市委、市政府重点工作，分解任务，明确时限，加强督办，严格考核，打造上下贯通、层层落实的责任链条。驰而不息反“四风”，摒弃“花架子”，尽职尽责干在实处，拉高标杆创新突破。
优化发展环境，勤勉为民服务。全面推进政务服务标准化，创造更加便民便企的服务环境。建立健全领导干部接待群众和工作联系点制度，畅通政府与人民群众的沟通渠道。强化职能部门与企业沟通联系机制，对重点项目和企业实行全程领办代办，有效解决“最后一公里”问题。加强企业投诉中心建设，对破坏发展环境、侵害群众利益的人和事，发现一起，处理一起。
持续正风肃纪，打造廉洁政府。认真落实全面从严治党各项纪律要求，凡是群众反映的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决予以纠正。严格按照法定权限和程序履职尽责，用制度管权管事管人，确保权力规范运行。主动接受市人大依法监督、市政协民主监督，提高政府公信力。强化重点领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪行为。
各位代表，新时代已到来，新目标已确立，新征程已开启，形势催人奋进，使命呼唤担当。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，开拓创新，锐意进取，扎实苦干，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新密山而努力奋斗!