政 府 工 作 报 告
——2020年7月21日在东宁市
第二届人民代表大会第五次会议上
周振海
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
2019年，市政府坚决贯彻落实中央重大决策部署，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动经济社会高质量发展。全年地区生产总值增长3.7%，固定资产投资增长8.6%，规模以上工业增加值增长9.8%，一般公共预算收入增长0.7%。
一年来，主要做了以下五个方面重点工作。
——三大攻坚战取得关键进展。全市372户842名建档立卡贫困人口、3个建档立卡贫困村全部达到脱贫目标。生态环境质量总体改善，空气环境质量达标率为92.6%，域内河流总体达到Ⅲ类水体标准，我市被农业农村部确定为农药包装废弃物回收试点县。金融机构运行平稳，地方政府债务可控。
——高质量发展迈出新步伐。绥东开发开放试验区总体规
划获批，黑龙江跨境经济合作试验区东宁片区挂牌设立，经济开发区基本实现“五通一平”。境外园区新入园企业11户，俄罗斯鲜奶、木屑进口和肉类指定口岸建设实现突破，人民币现钞跨境调运实现常态化。被评为“全国特色产业百佳县”。旅游产业稳步发展，东宁要塞景区抢险加固三期项目竣工，三岔口村入选中国民族特色村寨。
——乡村振兴战略扎实推进。建成美丽乡村示范村10个，老黑山镇及三岔口镇泡子沿村等1镇4村被评为省级文明镇村，上碱村被评为国家森林乡村。农村集体产权制度改革通过农业农村部验收，年收入10万元以上村集体达到72个。被评为“四好农村路”省级示范县。绥阳镇被评为国家产业强镇和黑龙江省中药材特色小镇。
——民生进一步改善。全年民生投入19.6亿元，占财政总支出的83.1%。退役军人阳光安置、城镇职工特殊慢性病报销、工会待遇提升等有效落实，全年发放低保、特困、高龄、残疾人等救助资金3025万元。中医院、市急诊急救中心等重点民生项目加快建设。代表全省通过了国家义务教育基本均衡发展复检，被评为第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县。征收搬迁棚户区1100多户，维修改造老旧楼房46栋、主次街路62条、供热管网16公里。
——政府自身建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，全面从严治党“一岗双责”和意识形态工作责任制落实到位。认真执行市人大决议决定，人大代表议案建议和政协委员提案办复率进一步提升。完成政府系统机构改革，深入开展“提质、提效、提速”活动，“最多跑一次”“网上办”“马上办”政务服务事项大幅增加，工作作风进一步改进。
各位代表，今年发生的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。面对突如其来的疫情，按照中央、省、牡丹江市的统一部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协鼎力支持下，经过全市上下广大干部群众的艰苦努力、群防群控，取得了阶段性胜利。
迅速启动应急响应。率先实行全域“四门落锁”“外防输入”管控措施，村屯、小区封闭管理，细致排查重点地区返回人员、入境人员，延长春节假期，实行弹性办公，预约服务，推迟开学，有序复工，防止“三聚”，坚决控制传染源。同时，多方筹措应急防护物资，抓好生活必需品保供稳价和煤电油气暖供应，保障交通干线畅通。点对点接送隔离入境人员，实行口岸跨境货运司机闭环管控，完成绥芬河入境分流人员医学隔离观察，及时有效构建起外防输入、内防输出防控体系，取得“无本土确诊病例”防控成果，顺利完成高考、中考工作，保障了全市人民群众健康和生命安全。
统筹推动经济社会发展。在抓好疫情防控的同时，迅速落实国家、省、牡丹江市8个方面稳企稳岗政策，分批分类推进全市400多户企业复产复工、复商复市。东宁口岸始终保持贸易通道畅通，完成互市贸易监管交易中心迁址扩容，1—6月份互贸进境商品6111吨、货值8773万元，同比分别增长104.4%和104.7%。自3月份起全市11处煤矿陆续复工生产。各项农事活动有序开展，全市71万亩大田农作物播种完成、长势喜人，妥善解决疫情期间菌包厂生产和采摘用工难问题，黑木耳生产规模和农民收益未受影响。完成中国食用菌协会换届工作，再次当选黑木耳分会会长单位。全力推进重点项目110个，已开复工建设39个，恒昌生物质热电联产等11个省市百大项目按投资、形象进度有序推进。组织“不见面招商”、网络签约8次，走出去开展中俄有色金属跨境产业园和海产品加工专项招商，目前全市招商引资到位资金3.54亿元，同比增长169%，新签约千万元以上项目25个，谋划亿元以上产业项目28个。争取到位各类专项资金、一般和专项债券、中央预算内投资、特别抗疫国债13.9亿元。绥芬河南岸堤防、西山公园、东宁经济开发区等重大基础设施建设以及东宁二小、幼教中心等重要民生项目有序推进。脱贫攻坚、污染防治、风险防控以及违建别墅清查、自然保护地整合优化等中央、省、牡丹江市重大决策部署有序落实。市人大交办的69件代表议案、建议和市政协交办的19件委员提案、社情民意全部落实承办部门，正在有序办理。
各位代表，在疫情防控特殊时期，我们在市委孙涛书记的亲自带领下，始终把人民生命安全和身体健康放在首位，坚持一手抓防疫，一手抓发展，恪尽职守、临危不惧，夜以继日、无私奉献，从领导干部到普通党员群众，直面疫情不退缩，坚守岗位不推诿，严抓常控不懈怠，经受住了疫情的挑战、组织的考验、群众的评判。疫情之下，社会各界全力支持、纷纷捐资捐物，医护人员英勇奋战，公安干警勇挑重担，党员干部、社区工作者、志愿者坚守岗位，各行各业广大群众风雨同舟、守望相助，他们是东宁新时代的“最美逆行者”。在此，我谨代表市人民政府向坚守在各自岗位、特别是奋战在“抗疫”一线的全体同志们表示诚挚的问候，向给予疫情防控、复工复产鼎力支持的人大代表、政协委员和东宁企业家、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
肯定成绩，也要清醒看到面临的困难和问题。当前，疫情常态化防控压力巨大，干部群众的毅力和耐力倍受考验，省内大部分口岸关闭，而东宁口岸货运持续运行，增加了防控难度和不确定性。受疫情影响，中小企业发展困难，立市产业项目和财源项目少，财税收入大幅下降，政府债务进入集中偿还期。政府部门向上争取力度不大，思想解放程度不足，招商引资上项目步伐缓慢。部分群众生产生活中还有诸多困难和问题。
面对这些困难和压力，我们必须坚定信心，迎难而上，用发展的办法和超常规举措逆势前行;必须紧紧依靠市委的坚强领导，在市人大、市政协有力监督和大力支持下，鼓足干劲，共克时艰;
必须紧密团结全市广大干部群众，坚持防控和发展“两手”抓，整体谋划，统筹推进;必须加强政府班子建设，改进作风，提高效率，以对党和人民高度负责的姿态，合舟共济、共谋发展。
二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体安排
做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、牡丹江市委全会和市委二届八次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”“六保”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
按照国务院部署，今年不提出全年经济增速具体目标，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;进出口促稳提质;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。
为实现上述目标，下一阶段市政府主要做好以下六个方面工作。
(一)慎终如始防控疫情，坚决守住“六稳”“六保”底线
坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持一手抓疫情防控，一手抓“六稳”“六保”，振奋精神、咬紧牙关，努力将疫情影响降到最低，守好这片净土，护佑东宁平安。
一是常态化抓好疫情防控。树牢人民至上、生命至上理念，坚持疫情不退、机构不撤、队伍不散，克服麻痹思想、侥幸心理，发挥各类哨点作用，织密疫情防控网，精准防控重点行业、重点部位、重点人群，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。始终保持东宁口岸“战时状态”，动态调整交通卡口、社区(村)和各类场所防控措施，坚决保障群众生命健康安全。
二是聚焦稳企稳岗精准施策。落实减税降费、减租降息政策，力争全年为中小企业减免税费7200万元。努力清偿民营和中小企业欠款1亿元，助力市场主体纾困发展。发放消费券200万元，鼓励“地摊经济”，推动消费市场回暖和潜力释放。持续优化营商环境，加快“放管服”改革，推进要素市场化配置改革和政务服务事项集中高效办理。设立营商环境服务专线，切实解决企业实际问题。建立政务服务“好差评”制度，服务好不好让群众说了算。加强对重点群体就业支持，今年计划面向社会和高等院校招录机关公务员42人、事业单位80人、特岗教师45人。重点帮扶退役军人、残疾人、零就业家庭等困难群体就业。全部取消就业有关的行政事业性收费。实行以训稳岗政策，让更多劳动者长技能、好就业、有收入。
三是政府带头过紧日子。坚持政府过紧日子、企业过活日子、群众过好日子，严格落实黑龙江省2020年财政支出预算管控清单要求，公用经费非重点、非刚性支出压减50%以上，预计全年削减政府性支出5000万元。对可调整的中央和省级专项资金，按照“大口不变、小口调整”原则，向疫情防控、就业、企业纾困、促进消费、政府重大投资项目等重点领域倾斜，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，真正让中央直达市县的特殊转移支付资金惠企利民。
(二)贯彻落实中央重大决策部署，坚决打赢三大攻坚战
“三大攻坚战”是党中央做出的重大决策部署，要以啃硬骨头的决心和必胜的信心，攻城拔寨，不达目的决不收兵，坚决完成目标任务，让群众认可，经得起历史检验。
一是决战决胜脱贫攻坚。开展脱贫攻坚成效普查，落实“四个不摘、四个不减”总要求，守住“两不愁三保障”“三通三有”底线。完善扶贫产业利益连结机制，整合使用扶贫产业收益，建立“资金池”，优化分配机制，确保脱贫产业稳定。完善脱贫巩固长效机制，认真组织“回头看”，对已出列贫困村、已脱贫户，做到不脱政策、不脱帮扶，防止再生性返贫。建立完善动态监测机制，对监测户、边缘户做好跟进式扶贫。
二是坚决打好污染防治攻坚战。全面推进中央环保督察和农业农村污染专项督察反馈问题整改，认真开展污染防治“百日攻坚”专项行动。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严防严控秸秆露天焚烧，淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉，全力解决制菌锅炉污染问题，持续抓好“散乱污”企业整治。严格落实河湖长制，完成“两规两划”编制，启动“亮剑护河”行动，持续开展河道“清四乱”，加强水源地保护。推动城区、绥阳镇和开发区3个污水处理厂竣工投入使用。抓好农业面源污染防控，确保农药包装物、地膜等回收率达到90%以上。落实好东北虎豹国家公园体制和国有自然资源资产体制两项试点任务。
三是坚决守住不发生系统性风险底线。坚决防范和化解金融等重大风险，严控政府性债务。严格落实安全生产责任制，常态化开展危化品、矿山、道路运输、消防等重点行业领域的安全隐患排查，推进矿山、水上救援训练基地建设。毫不放松抓好“非洲猪瘟”等重大动物疫病防控。积极稳妥做好防汛度汛工作和应对突发重大公共安全事件准备及秋冬季森林防火工作。
(三)充分释放“多区叠加”效应，全力打造开发开放新高地
抢抓后疫情时代经贸复苏和国家支持边境贸易创新发展的重大机遇，以时不我待、只争朝夕的精神状态，立足绥东试验区、跨合区东宁片区、互贸区、经济开发区，先行先试，探索前行，努力构建“贸工旅一体”全面开放新格局。
一是推动互市贸易裂变式增长。依托俄、韩、朝、蒙等15国资源和互贸商品负面清单，支持企业全面扩大进口商品品种和规模。启动互市贸易信息化建设，进一步完善边民互助组、合作社，推进冷冻鲜活商品、中药材等监管设施和互贸商品二级交易市场建设，依托互市贸易促进口岸繁荣。
二是推动跨境加工全产业链发展。加快黑龙江跨境经济合作区东宁片区、有色金属加工园区建设，出台互贸商品进口与落地加工优惠政策，推动有色金属、宝玉石、俄粮、坚果、海产品等进口资源落地加工。举办中俄云端宝玉石文化节，促进俄罗斯宝玉石毛料集散、成品批发、生产设计和玉石文化旅游全产业链发展。支持境外园区建设和招商引资，强化与境内园区产业联接互动，构建上下游衔接、境内外互动的加工产业链。
三是推动文旅产业全面升级。围绕中俄边境文化、风土人情，大力发展边境游、过境游。编制《东宁市全域旅游发展总体规划》。与大型国际旅行社合作，丰富赴俄跨境旅游线路和内容，推动对俄医疗旅游城市建设。积极与中林集团开展文旅战略合作，推动东宁要塞景区深度开发和洞庭地质公园、五排山城遗址等景区景点建设。启动要塞博物馆基础设施、绥阳百草园中药材现代农业综合体项目，重新规划新立滩头鱼村，打造“醉美331边防路”旅游廊道东宁节点。积极参与2021年全省旅游发展大会筹备。借助“两微一端”、抖音等新媒体全面推介东宁文旅产业。
(四)围绕产业发展短板，狠抓招商引资和项目建设
正视我市产业发展存在的问题和短板，不回避、不退缩，聚精会神抓好招商引资，心无旁骛推进项目建设，培育一批立市型、财源型项目，切实为东宁全面振兴全方位振兴打好基础。
一是务实开展招商引资。大力发扬“四千精神”，真正走出去、引进来、落得下。坚持“捕风捉影”抓招商。挖掘国内500强企业战略布局、发展计划信息，对接我市境内外资源和优势，洽谈战略合作，促成项目落地。坚持“无中生有”抓招商。依托境内外资源，发展两头在外加工项目，研究坚果、海产品等精深加工。坚持“借力打力”抓招商。依托企业形成关系网，搭上产业链条以商招商，对接我市在整个产业、全国平台上的优势和定位，在产业链配套中实现项目落地。坚持“登门造访”抓招商。各招商专班对接行业龙头企业，登门招商，放下架子，勇于吃“闭门羹”，真正跑起来动起来，努力实现项目落下来。坚持“一把手”抓招商。各招商专班部门负责人主要精力抓招商，实行招商引资一票否决制，坚决树立以项目论英雄、以项目论业绩的经济工作导向。
二是加速项目落地生效。坚持“一切围着项目干”，四季抓会战、常年抓攻坚，持续落地一批支撑发展的重大项目。落实好“专班+园区”“目标+考核”的招商引资和项目推进新机制，全链条跟踪和服务项目落地建设，下半年推动13个产业项目开复工，确保11个省市百大项目开工率、投资率、完成率实现3个100%。重点跟进战略合作，努力把与中铁集团铁路建设合作、与省水利水电集团的重大水利设施合作、与省建投集团老旧小区及市政基础设施建设合作、与陕煤化工集团国际物流园区建设合作、与阳光电源光伏发电储能项目合作，转化为战略投资引进和实体项目落地。
三是全力以赴向上对接争取。当前，国家加大防疫资金转移支付、专项债券发放和基础设施建设投入力度，要全力以赴对上争取，跑省进厅、跑部进京，多要政策、多争资金，力争全年向上争取增长20%以上。借鉴省市改革经验，推进东宁经济开发区创新发展，创建“新体制新机制新模式”，提升园区的项目承载能力，努力打造成全市经济发展新引擎。基于东北虎豹国家公园总体规划尚未批复实际情况，积极争取省政府及相关厅局支持煤炭产业合理规划、有序生产。成立专班推进东珲和绥东快速铁路、备用水源地等大项目争取建设工作。实现东珲公路双幅通车。高标准编制“十四五”规划，前瞻性谋划好高质量发展蓝图。
(五)大力推进乡村振兴，加速农业农村现代化建设
持之以恒实施乡村振兴战略和兴边富民行动，依托我市农业基础优势，补短板、强弱项，逐年改善农村生产生活环境和面貌，打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴样板。
一是大力推进农村环境综合整治。全年投入3000万元开展农村垃圾、污水、厕所、能源、菜园“五项革命”和村庄“三清理一绿化”行动。年内全面推行农村生产生活垃圾“村收集、镇转运、市处理”模式，100个行政村垃圾分拣中心全部竣工，实现环卫设施和转运车辆全覆盖。完成农村改厕2110座。启动道河镇水源地二级保护区洞庭村、和平村、东屯农村生活污水
收集工程和东宁镇夹信子村污水管网铺设项目。创建美丽乡村示范村20个。依托恒昌生物质热电联产项目及凯昌等4家企业构建废弃菌包、秸秆“收储运”体系，实现废弃菌包标准化堆放场完成率、集中堆放率、废弃菌袋清理率3个100%，处置和利用率达到65%以上，秸秆综合利用率达到85%以上。
二是补齐基础设施和公共服务短板。制定生态修复和基础设施补短板三年计划，系统推进地质灾害治理、农田水利设施建设。投资9000万开工建设绥芬河南岸堤防工程，将防洪能力提升至五十年一遇，彻底解决绥芬河下游水患。确保瑚布图河三期工程、三岔口灌渠升级改造和农村饮水安全工程竣工，新建高标准农田8万亩。确保三岔口至新立边防公路主体竣工，改扩建农村公路危桥20座。完成通沟岭、朝阳沟地质灾害隐患点、道河镇西河泥石流、绥阳镇曙村侵蚀沟综合治理。
三是全面发展乡村振兴产业。聚焦黑木耳产业长远健康发展，大力推动菌包厂、专业合作社、标准化种植基地建设。推动投资1.3亿元的中林佰盛绿色生态产业园年底前建成试生产。积极推进东宁(绥阳)农村产业融合发展示范园建设。依托打造“一镇一品”发展绿色食品产业，大力推行“龙头企业+合作社+农户”产业发展模式，规划建设万鹿沟、转角楼、大肚川、
果树场4个果树基地和一批中药材、大榛子、蚕蜂、牛猪等绿色食品产业基地，在农村产业兴旺上迈出新步伐。
(六)注重保障和改善民生，加快社会事业全面进步
面对疫情特殊困难，坚决兜住基本民生底线，着力解决群众关切的操心事烦心事揪心事，不断增强群众的获得感幸福感安全感。
一是推动公共卫生体系改革发展。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，增加防疫救治医疗设施，开工建设社区卫生服务中心、人民医院发热门诊和传染病区项目，确保妇幼保健院改扩建完工，中医院、人民医院急诊急救中心投入使用。强化应急物资储备保障。完善并推行现代医院管理制度，强化基层卫生防疫和医疗水平。深化药品耗材招标采购制度、医疗服务价格、医保支付方式改革。推进国家慢性病综合防控示范区建设。
二是加大基本民生保障力度。按时足额发放各类养老金以及高龄、物价、残疾人等补贴资金。进一步推动城乡居民养老保险、医疗保险等全覆盖。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员，及时实施救助，切实保障所有困难群众基本生活。
三是推进教育公平发展和质量提升。有序推进中小学返校复课工作，加快义务教育均衡发展复检提出的7个方面问题整改，坚持办好特殊教育、民族教育，规范校外培训机构，实现公办学前教育毛入学率达标。推进东宁一中河北校区一期工程、
幼教中心、二中运动场等建设项目，让优质的教育资源公平惠及更多家庭和孩子。
四是努力改善人居环境。推进棚户区征收，完成民乐街等10条街路和27个老旧小区52栋楼房维修改造，确保30个弃管小区实现物业管理。新建和改造供热、排水、供水管网25公里。深入开展爱国卫生运动，深化“城市管理提升年”行动，全面打造洁净有序的塞北小江南。持续推进东宁市生活垃圾综合处理场市场化运营，对私搭乱建、牌匾广告等进行整治规范。推进10个小区垃圾分类前端试行。
五是丰富群众精神文化生活。完善镇文化站、村文化活动室和社区文化中心设施，投资1000万元建设2个11人制标准足球场。推动市融媒体中心建设。加强公共文化服务，倡导全民健身，使全社会充满活力、向上向善。积极回应群众关切，开工建设西山公园，努力打造群众运动健身、文化活动的城市新地标。
六是加强和创新社会治理。聚焦“打伞破网”“打财断血”、行业治乱，全面打赢“扫黑除恶”专项斗争。加强边境管理和国防教育。努力维护民族团结，促进宗教事业发展。推进“智慧社区”建设和社区精细化管理。不断加强食品药品、特种设备、商品质量监管。启动我市第七次全国人口普查。实施好妇女和儿童发展规划。加强农村留守儿童关爱保护。推进敬老院改造，设立老年人室内活动场所。
三、加强政府自身建设
牢牢把握治理体系和治理能力现代化的正确方向，不断提高政府发展经济、管理社会、服务群众的能力和水平。
一是持续加强政治建设。推进政府系统全面从严治党责任不断深入，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，坚决做好中央和省委巡视反馈问题整改。
二是持续提升法治水平。严格依法依规履行职责、行使权力、开展工作，认真落实会前学法、政府法律顾问等制度，严格执行政府工作规则、“三重一大”决策制度等，做好“七五”普法终期验收工作，深入推进政务公开，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案、社情民意。
三是持续推进廉政建设。以永远在路上的执着推进政府系统作风建设，严格落实中央八项规定精神及实施细则和省委、市委有关规定，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。着力整治形式主义、官僚主义。加强财政预算执行和审计监督，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
各位代表，今年是决胜全面建成小康社会，打赢精准脱贫攻坚战，实现“十三五”规划的收官之年。任务越是艰巨繁重，越需要我们奋勇当先、实干担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，紧紧依靠人民，迎难而上，锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为完成全年目标任务，决胜全面建成小康社会而努力奋斗!