政 府 工 作 报 告
——2019年1月29日在东宁市第二届
人民代表大会第四次会议上
市 长申 奥
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全市经济总体平稳，社会和谐稳定。
过去的一年，我们以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，肩负起新时代赋予市政府这一任、这一年的使命任务，主要做了以下三个方面工作：
(一)坚决贯彻落实中央重大决策部署，“三大攻坚战”实现良好开局
以补齐贫困户“两不愁三保障”、贫困村“三通三有”短板
为抓手，推动精准脱贫攻坚战首战告捷。累计投入资金5000多万元，完成有贫困人口的76个村屯饮水安全工程、82个标准化村卫生所建设和58户建档立卡贫困户危房改造，硬化老黑山镇黑瞎沟贫困村道路6公里，实施贫困人口26种慢性疾病用药财政补贴，教育“两免一补”及资助政策保障有力，贫困人口上不起学、看不起病、住房饮水不安全等问题基本解决。建设和平村和北河沿村黑木耳园区、庆财肉牛托养、黑木耳菌包厂4个扶贫产业项目，每个贫困户都有了一个长期稳定的脱贫产业。全市现行标准下的380户869人建档立卡贫困人口，已有268户641人脱贫，3个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.21%。
以绥芬河流域综合治理为牵动，全面打响污染防治攻坚战。中央、省环境保护督察反馈的8项问题和“回头看”6件信访案件已全部办结，域内34条河流、4座中小型水库都有了“河长”，农村改厕591户，86个村建成废弃菌袋集中堆放场，全市废弃菌袋综合利用率达40%，农药包装物收集处置达65吨，经验做法在全省推广，人民日报专题作了报道。秸秆禁烧实现“零火点”，秸秆离田还田率达83.1%，综合利用率达72.5%，东宁被确定为全省秸秆综合利用试点。禁养区内畜禽养殖场全部关闭，规模养殖场粪污处理设施配套率达73%。完成东北虎豹国家公园东宁范围勘测界定、自然资源资产核查。我市在2017—2018年度国家重点生态功能区县域生态质量考核中跃升第一梯队，增获奖补资金2800万元。
以化解政府债务和金融机构不良贷款为重点，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。2018年是我市财政最困难、最吃紧、压力最大的一年，面对大范围降税减费、“营改增”政策性减收、各项改革投入增加、化解历史遗留问题增支等特殊困难，我们负重前行，沉着应对，综合采取盘活存量资产、置换高息贷款、争取转移支付、压减财政支出等多种举措，保证了到期应偿债务无一笔逾期。与此同时，我们平衡财力，保证了三大攻坚战、经济发展、民生改善、社会稳定的基本支出，2018年“三公经费”下降30%，民生投入资金17.7亿元，占财政总支出的81.6%。全市金融机构不良贷款率保持在4.1%以内，处于良性运行区间，存贷比达41%，居牡丹江各县(市、区)第一。
(二)扎实推进落实省委“三大攻坚任务”，高质量发展取得新成效
转方式调结构攻坚任务扎实推进。淘汰煤炭落后产能，释放优质产能，关闭小煤矿4处，保留生产建设煤矿16处，比上一年度增产16.6%。围绕“农头工尾”“粮头食尾”加快培育新增长领域，佰盛农业生态园、黑尊黑木耳生物育种产业化二期、中·新(东宁)肉牛产业园、禄源酒业牧心冰酒温泉小镇、富海公司进口大豆榨油等15个重点产业项目加快推进。东宁经济开发区完成基础设施投资1.1亿元，“三横四纵”总体框架拉开，有效破解招商引资项目承载平台问题。我市被农业农村部等九部委确定为黑木耳中国特色农产品优势区，“东宁黑木耳”列入中欧互认地理标志农产品名录，入选首届中国农民丰收节100个品牌农产品名单，荣获2018年中国区域农业品牌影响力排行榜食用菌类第一名;东宁南果梨、松茸获外交部全球推介，“东宁冰酒”被国家质检总局确定为地理标志产品，“东宁冷凉葡萄酒”以7.7亿元品牌价值跻身中国品牌价值评价榜。
对外开放达到历史最好水平。东宁口岸开通28年以来，过货量首次达到53.8万吨，创历史新高，同比增长47.2%;检查出入境人员27.8万人次，同比增长6.9%;海关实征税额6754.4万元，同比增长58.4%。绥东试验区建设步伐加快，专职人员入驻试验区管理办公室，成立建投公司和总额20亿元的基础设施及产业引导基金，形成13项先行先试经验，黑木耳等农副产品加工出口征16%退15%政策得到有效落实，境外游客离境退税政策正式实施，破解了互市商品二次交易征税难题，互市贸易进一步规范。22名俄罗斯籍自然人在我市办理外商投资企业登记。全省首条人民币现钞跨境调运通道实现常态化。境外园区实现多元化转型升级，国际贸易“单一窗口”报关覆盖率达100%，国家发改委将我市列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。成功举办中国边境口岸城市市长论坛、宝玉石文化节等活动，对外交流合作进一步深化。
重点领域改革和优化营商环境成效明显。农村土地确权和集体产权制度改革基本完成，新增集体耕地管理收费1022万元，村集体经济“空壳村”全面消除。县级公立医院综合改革得到国家医改督导组充分肯定。商事制度改革“先照后证”登记稳步实施，“双随机、一公开”监管全面推开，新增市场主体2405户。政务服务事项流程再造基本完成，申报所需材料总体减少17%，“最多跑一次”服务事项达到667项，“网上办”“马上办”“不见面”服务事项分别达到157项、290项和8项，东宁市通过全国基层政务公开标准化规范化试点验收。优化营商环境7项整治行动深入开展，通报曝光40人次、处分50人。我市在2018年全国县级城市信用排名中，从年初的334名提升至198名。
(三)努力化解遗留问题、补齐民生短板，群众获得感不断增强
一批重要的民生工程启动建设。投资21亿元的国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程开工建设，绥阳高铁站前道路改造完成，群众出行条件进一步改善。投资2000多万元的万鹿沟区域山洪治理工程主体完工，有效解决了河北新区多年水患和城市内涝问题。投资2400万元的寒葱河综合治理工程竣工，有效保障了绥阳镇及雨润绥阳黑木耳大市场防洪安全。市人民医院急诊急救中心、中医院、职教现代农艺培训中心、老黑山镇中学食宿楼、朝鲜族学校主体竣工，东宁一中(河北新区)新校区教学楼项目开工建设，第五小学项目完成拆迁总量的91%。东宁要塞博物馆成为全国中小学研学实践教育基地。
人居环境持续改善。6个地块棚户区2162户完成征收1906户、15万平方米。城市供热管网改造工程竣工，80万平方米、近万户居民供热质量提升。民益街等3条街路改造完成，东兴西路等4条街路及民益公园开工建设。配建公共租赁住房268户，维修老旧楼房11栋，20个弃管小区实现物业管理。群众期待已久的城市公交车开通运行，50多台公交车10条线路实现全城覆盖，60岁以上市民享受半票、免票待遇。成立绥阳镇出租车公司，巡游出租车规范运营。
切实保障和改善群众生活。全年发放特困供养金、医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴、抚恤补助、捐资助学等3200余万元，城乡低保标准实现“十二连增”，保障了近万名困难群众基本生活。城乡医保财政补助标准由每人每年450元提高到490元，城乡居民养老保险基础养老金标准提高35%，企业和机关事业单位退休人员养老金标准分别提高5.3%和3.9%，在职人员两次调资平均上涨400元，增长10%左右，实现了城乡居民收入与经济发展同步增长。
化解了一批群众反映强烈的历史遗留问题。过去无法办理不动产登记的73个小区、1.51万户，已经有71个小区、1.4万户陆续开始办理证照;稳妥安置2001年前师范类毕业生153人;有效解决江南湖项目255户拆迁户近十年没能回迁问题。公共法律服务中心建成投入使用，一批涉法涉诉信访案件的困难群众得到法律援助。东宁镇司法所成为“全国先进司法所”，三岔口镇司法所荣获“全国模范司法所”称号。
较真碰硬解决一批社会关注度高的突出问题。扫黑除恶专项斗争成效显著，成功打掉垄断猪肉市场、娱乐场所寻衅滋事、非法拘禁恶势力团伙3个，抓获犯罪嫌疑人26人。“欠税清缴”专项行动追讨121户企业拖欠的税款5294万元。坚决关停绥芬河流域所有采砂场，关闭非法洗煤厂13处，拆除违法建筑、私搭乱建127处、5000多平方米，不正当得利现象得到有效遏制，公众利益得到有效保护，社会正气逐步树立。
各位代表，过去的一年，我们坚决维护和服从党委领导，贯彻落实市委的重大决策部署、任务安排，重点工作落实落靠;坚持从文风会风入手改进工作作风，精简会议，压缩文件，开短会、讲短话，用更多的时间抓落实;坚持议在会前，充分酝酿，广泛听取并尊重各方面意见，决策更加科学高效;坚持“一线工作法”，以上率下，注重调研，决策准确合理，工作求真务实;坚持会前学法、会前学纪，自觉接受监督，发扬协商民主，全年办理代表建议、委员提案203件;坚持民主集中制，“三重一大”事项会议议定，不搞个人专断、“一言堂”，政风行风进一步好转，政府系统党员干部逐步习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
各位代表，过去的一年，是环境复杂、任务艰巨、压力倍增的一年，是努力拼搏、攻坚克难、稳中求进的一年。在这特殊的历史变革时期，市政府团结带领各战线、各部门，做成了一批过去想干而没有干成的事，解决了一批过去想突破都没能突破的难题，启动了一批过去想实施和未能实施的民生项目，历史遗留问题不断化解、历史欠账不断补齐，打基础、利长远的工作加快推进，体制风气明显好转。
各位代表，这些成绩的取得，是市委开明、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位、驻东宁部队和公安干警，向所有关心支持东宁发展的各界人士，表示衷心感谢!
回顾过去的一年，我们的工作还有很多不足，随着经济下行压力增大，企业面临困难较多，财政短收、减收;跑上跑外不足，学习研究政策不够，向上争取力度减弱;招商引资力度成效不大，项目储备不足，谋划包装不够成熟，特别是产业项目和财源项目少;群众生产生活中还有不少困难和问题，这些都需要我们在今后的工作中奋力破解，努力改进。
二、2019年政府重点工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是开启全面振兴全方位振兴的开局之年。我们要准确把握全面振兴全方位振兴对政府工作的新要求，认清形势，抢抓机遇，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，以新气象新担当新作为推动东宁高质量发展。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在我省考察时的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续坚决打好三大攻坚战，落实省委“三大攻坚任务”，按照市委“三步走”目标安排，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长3.5%，一般公共预算收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长7%，万元GDP综合能耗下降3.2%。
为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：
(一)着力推进高质量发展，加快培育壮大新动能
发展是解决一切问题的基础和关键。市政府将坚持把发展作为第一要务，落实中央经济工作会议八字方针，加快动能转换，培育税源产业，积蓄发展后劲。
在巩固煤炭产业基础上，做强绿色食品和旅游产业。坚决落实国务院、省政府淘汰煤炭落后产能部署，同时做好优质产能煤矿保留争取和对接工作，加快煤矿整治整合，进一步释放优质产能，确保煤炭支柱产业高质量发展。绿色食品产业，制定绿色食品产业发展三年规划，构建“木耳主导、果药接续”的产业格局。按照“总量控制、质量提升、精深加工、高端发展”要求，推动黑木耳生产标准化，重点突破俄罗斯木屑进口瓶颈，建设黑木耳质量追溯平台、东宁菌种研发中心，大力发展黑木耳专业合作社;推动黑木耳精深加工，与中林集团合作做大绥阳食品园区，让东宁黑木耳精深加工走向高端、走向全国。引导北域良人等代理出口转向自营出口，确保山友黑木耳酱生产等项目投产达效，设立黑木耳产业发展基金;推动黑木耳三产融合发展，完善雨润绥阳黑木耳大市场物流服务、金融服务体系，进一步扩大黑木耳出口规模。全民、全方位宣传东宁黑木耳，巩固提升黑木耳中国特色农产品优势区影响力。同时，培育壮大大榛子、寒地果等生态经济，发展北药产业，重点建设大榛子优质苗木基地、北药标准化种植示范基地和种苗繁育基地，探索产业推广示范经验;扶持禄源酒业等龙头企业发展，加快中·新(东宁)肉牛产业园项目建设。各镇村因地制宜发展大米、杂粮、蜂产品等种养加绿色产业。旅游产业，高标准编制《东宁市全域旅游发展规划》，完善旅游基础服务设施，逐步完成旅游引导标识系统建设，建成旅游咨询服务中心，开工建设三岔口至新立旅游公路，新建旅游厕所4处;开发景区景点，完成东宁要塞群庙沟三角山要塞地面工事遗址开发，申报五排山城遗址基础设施建设项目，推动禄源酒业牧心冰酒温泉小镇、滩头鱼村景区建设，积极招引战略合作者开发神仙洞森林公园、洞庭峡谷地质公园;推动文化旅游融合发展，每年组织一次旅游主题活动，继续推出“品味东宁”系列美食，开发设计东宁特色旅游商品，积极做好文物保护及研究，不断丰富东宁旅游文化内涵。建设赴俄旅游最佳中转站，继续推进对俄医疗旅游试点城市建设，支持旅行社开发出入境旅游线路及旅游产品，严控低价团、购物团，严打“黑旅行社”“黑导游”。
推动开发区改革和创新发展。加快开发区改革创新，按照“一个平台、一个主体、一套班子”的原则，完善开发区管理体制。运营东盛基础设施建设公司和民益互市贸易服务公司，推动东宁经济开发区和绥阳食品园区板块“政府主导、市场化运作、企业化管理”，提升项目承载能力;完成污水处理厂建设，开展园区整体区域环评，加快园区内“僵尸企业”清出、资产置换回收，2019年开发区基础设施投资达到1亿元以上。积极申请总额1.2亿元土地储备专项债券，收储东宁经济开发区及绥阳食品园区板块土地。
积极加大招商引资和向上争取力度。启动新一轮产业项目建设三年行动计划，成立市委市政府产业项目促进委员会及其办公室，建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资和项目推进新机制，着重开展延伸产业链条的专项招商、精准招商、以商招商，重点招引税源型企业，重点项目专人专班专项推进。围绕矿产资源开发、进出口加工、绿色食品、旅游四个产业，全年谋划产业项目50个，力争新开工亿元以上产业项目5个、千万元以上项目20个，全年实际利用域外资金增长10%。充分利用绥东试验区和兴边富民行动“两项政策”，政府全体工作部门都要结合东宁实际谋划包装项目，积极做好向上争取工作。
(二)着力推进农业农村优先发展，加快乡村全面振兴
落实乡村振兴战略部署，制定实施《东宁市乡村振兴战略实施方案》，深化农业供给侧结构性改革，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。巩固提升“两不愁三保障”“三通三有”成果，实现安全饮水、危房改造长期监测和动态管理。在推动绿宝菌包厂等扶贫产业项目达产达效基础上，逐村逐户、做实做细贫困户脱贫产业。推行低保线与扶贫线“两线合一”，完善金融扶贫、贷资入社有效办法，开发护边员、生态员等岗位保障贫困人口长期稳定就业，确保贫困户持续稳定增收，到2019年末全市现有未脱贫的建档立卡112户、228人全部脱贫出列。
大力发展乡村经济。完成乡镇财税体制改革，实现“一级政府一级财政”“权责利”相统一的运行机制，切实形成乡镇有人干事、有钱办事的局面。大力推进一镇一品、一村一业，加快农村土地确权颁证，制定农村土地矛盾化解办法，账外地收费管理达到90%以上，推进108个农村股份合作社规范经营，建立农村土地流转交易平台，全面实施农村“清化收”工作，着力壮大村集体经济。深化供销综合改革，吸引社会资本共同参与基层供销网点建设，畅通供销渠道。推进行政村“交邮合作”全覆盖，推行“农村客运+电商物流+交邮合作”模式，打通互联网“下乡”、土特产“上线”最后一公里，服务农民持续增收。
扎实推进农村人居环境整治三年行动。大力开展“三清理一绿化”专项行动，以大肚川镇垃圾转运为示范，扎实推进启动“村收集、镇转运、市处理”模式，逐步解决“垃圾围村”问题;推动农村厕所革命，农村改厕240个;强化村规民约建设，逐步建立农村环境治理体系和村容村貌长效管护机制。逐年补齐镇村基础设施短板，完成全市剩余13个村饮水安全工程;改造老黑山至二道沟村通村公路及东宁镇大城子桥等7座危桥，完成三岔口镇供水管网改造;修复一批水毁工程，新建团结村、胜利村等7处拦河坝，启动道河镇中心小河防洪治理，修复三岔口灌渠。实施通沟岭地质灾害勘察与治理工程，启动道河镇西河治理项目，争创“四好农村路”省级示范县。学习推广浙江“千万工程”经验，打造10个乡村振兴示范村。
(三)着力扩大对外开放，努力建设开放合作高地
围绕省委“打造一个窗口、建设四个区”开放定位，把握好俄罗斯将远东联邦区行政中心迁至海参崴契机，以绥东试验区建设为牵动，努力培育开放合作新优势。
进一步提高东宁口岸通达效率。加快基础设施互联互通，国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程完成桥涵路基，绥芬河(永胜)至绥阳(东大满)段开工建设，加快绥东机场建设，开展东宁至珲春铁路前期工作，推进绥芬河至东宁快速铁路项目，探索绥芬河—东宁客运同城化，做好口岸界河桥项目前期工作。重新规划口岸功能区，扩大监管待检区域，为贸易进一步发展预留空间。积极推动东宁口岸小车自驾游，扩大中俄海关监管互认商品范围，争取口岸通关时间延长至16小时，建立农产品快速通关“绿色通道”。争取禽、蛋、奶等品种进口资质，积极破解现有境外中药材进口检疫风险评估问题。规范中俄(东宁)互市贸易区监管场地和交易流程，推进松子、面粉等互贸商品进口产业化。用足用好省级支持绥东试验区发展35条政策，推进卢布现钞使用、俄公民进境免签等9项政策实现绥东一体化，力争财税扶持、土地使用等18项特殊政策和机制实现突破，推进卢布现钞跨境调运。
推动境内外联动发展。加快境外园区“扩规模”，推进俄滨海华宇经贸合作区、华洋境外绿色农业园区申报国家级园区，鼓励企业创建1—2家省级境外园区;加快境外园区“拓领域”，推进海产品养殖、饲料生产、木材加工等境外项目建成投产，引导境外农、林、矿、海产品回运。重点发展俄罗斯进口大宗资源产品精深加工，形成从贸易到加工再到产业的深度发展，支持富海公司进口大豆榨油和酱油生产项目达产达效，推动富海公司大豆卵磷脂、同心伟业鹿角和东宇宝玉石等加工项目建设。编制农业对外开放合作试验区规划，帮助企业争取境外农业开发扶持政策。完成中俄(东—波)跨境合作区战略规划及产业规划编制工作，启动中方前期建设。用足用好境外游客离境退税政策，支持退税定点商店发展，谋划建设相对集中的俄货、东宁土特产专业市场，营造俄语使用氛围，推进“全城对外开放”。
深化地方人文交流和区域合作。积极参与庆祝“中俄建交70周年”和“中俄地方合作交流年”各项活动，开展中俄“家庭互访”、医疗机构技术交流等活动，举办中俄宝玉石文化节，在广泛的人文交流中，增进与俄罗斯远东地区民众理解互信。同时，深化与东莞市石龙镇对口合作，加快在招商引资、企业合作等方面取得实质性进展。深入推进绥东珲区域合作，促进绥东一体化发展，共同谋划推动“五个中心”，加快试验区基础设施建设。
(四)着力抓好生态文明建设，巩固提升绿色发展优势
深入贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，把保护生态环境摆在更加突出的位置，加快绿色发展。
坚决打好污染防治攻坚战。全面打响原生态、蓝天、碧水、净土保卫战，落实大气污染防治强化措施，持续推进棚户区改造，重点治理城区周边“小烟囱”和制菌燃煤污染，严格执行秸秆禁烧，推广使用秸秆处理农机具和以秸秆为燃料的直燃锅炉，加快取缔城区内10蒸吨/小时以下燃煤锅炉;推动河长制从“有名”到“有实”转变，与绥芬河市、绥阳森工、汪清县“两岸四地”携手，以绥芬河流域综合治理为抓手，深入开展“清四乱”和水污染防治专项行动，启动“一河一策”治理措施，解决水脏水浑和水域岸线破坏问题;全面整治农业面源污染，“三减”高标准示范田面积达到12万亩，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到93%以上。持之以恒抓好废弃菌袋和农药包装物治理回收利用，确保“四有”标准化堆放场达100%，废弃菌包综合利用率达50%以上，农药包装物应收尽收。
不断完善生态保护长效机制。落实东北虎豹国家公园试点任务，推进国有自然资源资产划转和管理体制改革，实施东北虎豹国家公园东宁范围内巡护监控、界碑界桩基础设施项目。启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作，继续实施天然林保护工程，编制《东宁市砂石土矿专项规划》，按时保质完成“大棚房”问题专项清理整治任务。持续开展“绿盾行动”，推进自然保护区内矿权有序退出。加大县级水源地保护力度，开展“万人千吨”水源地问题排查整治行动。积极开展绿色生活“十进”和“增绿护绿”行动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
加快环保基础设施建设。启动城区污水处理厂建设，力争绥阳镇污水处理厂开工。谋划启动沿绥芬河流域镇村及河北新区污水、垃圾处理设施。启动城市第二水源地规划选址工作，实施东宁镇民主村等5个村土地整治项目，切实补齐环保设施短板，逐步筑牢生态建设、污染防治的根本和基石。
(五)着力推进重点领域改革，大力优化营商环境
围绕群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，深化重要领域和关键环节改革，持续优化营商环境，释放体制机制活力。
加快“放管服”和商事制度改革。坚持简政放权，优化审批流程，压缩审批时限，办事提供材料减少60%以上，做到必须到窗口的事项“一次办”、企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”，深入推进“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。推行多证合一、证照分离，对更多证照予以整合，推进市场主体登记电子化，企业开办时间压缩到8个工作日以内。落实便利办税措施，提高纳税服务水平。市政府各部门按照机构改革新的“三定”方案职能认真履职尽责。
积极扶持民营企业发展。县域经济就是民营经济。严格执行国务院推出的小微企业普惠性减税措施、省委省政府支持民营经济发展“50条”措施和牡丹江市委市政府促进民营经济加快发展“21条”政策，优惠政策覆盖95%以上的纳税企业。进一步厘清政府和市场边界，发挥好政府鼓励竞争、打破垄断、扶持小微企业发展作用，大力推进“大众创业万众创新”，落实新一轮“科技型企业三年行动计划”，大量培育小微企业。鼓励成立青年创业联合会、行业商会，加强对企业家的培训，支持企业参加重要的展会和推介等商事活动，涉企重要政策制定充分听取企业意见并合理设置过渡期，促进民营经济加快健康发展。政府带头讲诚信，依法理旧账，建立领导包扶重点企业制度和干部驻企联系制度，及时了解企业难处，依法依规化解企业困境和难题，为企业提供“保姆式”服务，努力让企业“办事不求人”。
防范和化解重大风险。扎实开展非法违规金融活动专项排查整治，支持金融机构通过核销、重组、展期等方式化解不良贷款。加强政银企互动合作，引导金融回归本业、稳步发展，重点支持实体经济。防范化解隐性债务风险，全市上下牢固树立“过紧日子”思想，压缩一般性支出，全力争取专项资金、转移支付、国家政策性贷款、地方政府专项债券填补财力缺口，保障民生项目支出，守住不发生重大风险底线。
(六)着力保障和改善民生，提高群众获得感幸福感安全感
始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中补齐民生短板，让群众共享发展振兴成果。
推动社会事业稳步发展。坚持办好高质量教育，确保东宁一中(河北新区)新校区教学楼、绥阳本祥希望小学主体完工，力争第五小学开工建设，逐步解决中小学“城挤乡弱”“大班额”问题;深化职业教育产教融合;实施学前教育行动计划，启动幼教中心、教育幼儿园二园项目;分批次有序建设校园优质达标塑胶跑道。持续推进“健康东宁”建设，实施医疗服务水平三年提升计划，确保高标准的中医院、市医院急诊急救中心、妇幼保健院改扩建投入使用，完善医疗救助体系，争创第五批国家健康促进先进试点县。提升群众文化生活品质，启动图书馆改造升级，建成建国社区文化站，提高乡镇文化站、农村书屋使用率，坚持实施“千场电影进乡村”工程，让公共文化触手可及。承接好绥阳森工办社会职能。积极推进殡葬综合改革，建设公益骨灰堂。
努力建设边境宜居城市。开展第六轮城市总体规划修编，努力构建“多规合一”的城乡规划体系。实施“供水供热质量提升工程”，改造老旧供水管网10公里，铺设和改造供热管网16公里。开展老旧楼房整治改造和加强物业管理三年行动，推进50个弃管小区实现物业管理，完成30栋老旧楼房改造，加强业主委员会、物业管理委员会建设，设立相应荣誉和奖励。开展私搭乱建和“扰民餐馆烟囱”专项整治行动。积极改善群众出行条件，力争双泉路、永安街、河北街等街路改造完工，加强城市交通管理，科学建设停车场。推进城市管理数字化全覆盖，进一步加强城市维护。打造2个1000平方米标准化社区服务中心。确保民益公园建成开放。
加强和创新社会治理。落实安全生产责任制，开展重点行业领域专项整治，全面整合应急救援资源，防范和化解重大安全风险。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶治乱并举，对重点案件、重点问题、重点领域集中攻坚。落实信访接待日和领导包案制度，强化属事属地部门联动负责，依法依规解决群众合理诉求，控制信访案件“增量”，减少“存量”。建立保障农民工工资支付长效机制。落实好退役军人服务管理保障政策。加大对虚假违法广告整治力度，做好食品、药品、特种设备等领域安全监管。完善守信激励、失信联合惩戒制度，让守信者受益，失信者难行。落实粮食安全县长责任制。毫不放松抓好“非洲猪瘟”防控工作。努力维护民族团结，促进宗教事业健康发展。加大边境巡控力度，确保边境线持续稳定。
(七)着力加强政府自身建设，以全新的精神状态和昂扬向上的奋斗姿态担当作为
新的一年，市政府将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想推动高质量发展大讨论，强化政治引领，筑牢发展之基。坚持把抓落实作为加强政府自身建设的一种政治自觉，按照市委决策部署和市政府重点工作目标，推动政府工作提速、提质、提效狠抓落实，防止和避免低效率造成的无节制加班，损害干部身心健康。我们相信，落实过程中所谓的痛点、难点、堵点，攻下来就是我们政府工作的特点、亮点、闪光点。
市政府将在市委带领下，以昂扬向上的工作状态，从市长本人做起，以上率下，不惧困难，敢于负责，主动担当，坚决向不担当不作为“开刀”，严惩好人主义，切实为担当者担当，让实干者实惠。力戒形式主义、官僚主义，减少不必要的检查评比和上报材料，切实为基层干部减压减负。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，大兴调查研究之风，凭专业说话，按程序办事。
市政府将依托“七五”普法加强政府系统法治教育，形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围，自觉运用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。同时，着重加强对企业、对农村的普法教育，使法治精神真正成为全社会的一种基本精神，让企业和群众真正信法、懂法、守法。
市政府将带头严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格实行民主集中制，切实把民主素养作为一项能力、一门领导艺术来掌握，执行好“三重一大”决策制度，严格落实重大事项请示报告制度。按照上级文件精神严格执行“加班补休、补助”有关规定，落实岗位AB角和带薪休假制度，注重对干部心理疏导和人文关怀，倾听基层干部心声，保障干部合理的福利待遇，让干部身苦心不苦、身累心不累。
各位代表，展望新的一年，我们使命在肩，砥砺前行。习近平总书记对全面振兴全方位振兴的引航掌舵和对龙江广大干部群众的期望嘱托，是我们做好各项工作的强大动力;全市23万人民对美好生活的向往、对我们工作的信任和支持，是我们不懈奋斗的力量源泉;东宁多年积累的工作基础和良好发展优势，是我们在新起点上再谱新篇章、振兴崛起的坚实保障，我们对未来充满信心。
幸福是奋斗出来的。面对全国百舸争流、省市竞相发展的格局，我们要跟上时代，迎头赶上;面对群众心声和美好期待，我们要真心回应、倾心投入，让东宁人民过上更加幸福美好的生活!
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、锐意进取，以新气象新担当新作为推进东宁全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
名 词 解 释
1.“三大攻坚战”：党的十九大报告提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。
2.“两不愁三保障”：2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
3.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
4.“三大攻坚任务”：省委结合龙江发展实际，强调抓好转方式调结构、重要领域改革、整顿作风优化营商环境攻坚任务。
5.河长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
6.国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。
7.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
8.一线工作法：领导在一线指挥、情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进、感情在一线培养。
9.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
10.“三步走”目标：为贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神、省委十二届四次全会和牡丹江市委十二届三次全会精神，市委二届五次全会提出，按照“一年稳基础，两年求突破，三年提质效”目标，到2019年，主要经济指标质量不断提高，政治生态靠后局面得到扭转;到2020年，优势指标保持全省前列，政治生态全面好转，全面建成小康社会;到2021年，主要经济指标、政治生态进入牡丹江前列，主导产业做优做强，接续产业初具规模，绥东试验区创新发展，城乡面貌全面改善，群众生活水平不断提高，成为牡丹江开放型经济和我省“一带一路”建设的重要增长极。
11.“六稳”：中共中央政治局2018年12月13日召开会议，分析研究2019年经济工作提出，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。
12.“六抓”：2018年7月20日，省长王文涛主持召开省政府常务会议，研究分析全省经济形势，提出围绕“抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想”再细化、再具体、再落实。
13.“四好农村路”：习近平总书记2014年3月4日指出“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。
14.“打造一个窗口、建设四个区”：我省推进“一带一路”建设的发展定位，即打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。
15.“五个中心”：省委十二届四次全会提出，绥芬河—东宁重点开发开放试验区创新建设跨境金融服务中心、跨境电子交易中心、国际性区域展示展览中心、北斗导航物流指挥中心、中国北方研发中心。
16.“清四乱”专项行动：水利部决定自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动，简称“清四乱”专项行动。
17.“三减”:“减化肥、减农药、减除草剂”的农业“三减”行动。
18.绿色生活“十进”：2015年，环境保护部《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》提出，开展绿色生活进家庭、、进社区、进机关进学校、进企业、进商场、进景区、进交通、进酒店、进医院“十进”活动。