政 府 工 作 报 告
——2017年12月23日在东宁市第二届
人民代表大会第三次会议上
市长 申 奥
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话特别是对龙江两次重要讲话精神，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。预计全市地区生产总值同比增长6.5%，固定资产投资同比增长8%，规模以上工业增加值同比增长3%，公共财政预算收入同比增长10%，进出口总值同比增长26.3%，社会消费品零售总额同比增长8%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长5%和7%。在全省新一轮县域经济综合实力评比中位列第九，居民人均可支配收入位列第一，地方税收收入增幅位列第六。全年向上争取各类资金8.1亿元，我市“落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法”受到国务院通报表扬。
主导产业逐步形成新动能。全年重点推进千万元以上项目74个，开复工项目46个，完成投资10.1亿元。煤矿整治整合步伐加快，全市20处煤矿已有16处复产复工，产能达到290万吨/年。黑尊黑木耳育种新技术产业化二期和佰盛食用菌自动化生产基地项目相继投产，禄源酒业冰酒庄园一期竣工，中·新肉牛产业园项目加快推进。润乡山产品和英奈尔山产品被认定为农业产业化省级重点龙头企业。鑫源俄罗斯进口粮食物流加工园区主体竣工。“龙江桃园”启动建设，建成林下柴胡等4个千亩产业园，“东宁椴树蜜”被认定为国家地理标志产品。国家全域旅游示范区加快创建，拍摄播出旅游美食推介纪录片《品味东宁》8期。我市黑木耳产业发展经验在《人民日报》头版刊发，第三届“芬河帝堡”冰葡萄采摘节荣登央视新闻联播，东宁知名度大幅提升。
对外开放合作迈出新步伐。绥东试验区政策先行先试实现重大突破，争取到省级19项行政许可事项、4项审批权和35条省政府支持政策，财政税收、定价管理等8项政策落地实施。电子口岸和国际贸易“单一窗口”启动建设，护照智能验证系统投入使用。实现了俄罗斯籍自然人在东宁互市贸易区内登记经营，与俄罗斯奥博拉协会建立了跨境消费维权合作机制。国检试验区创建工作有序推进，口岸管理体制进一步理顺，饲草准入口岸完成初审。实现俄罗斯鹿角鹿茸、猛犸象牙化石和俄罗斯煤炭规模进口。国道丹阿公路绥阳过境段交工通车，绥芬河东宁机场开工建设，与俄方草签东宁界河桥建设协定文本。乌苏里斯克经贸园区平稳运行，中俄(滨海边疆区)现代农业合作区享受俄远东跨越式发展区政策。华宇经济贸易合作区发展北药1600亩，华洋境外园区巴氏奶、冰淇淋生产线正式投产运行，我市被认定为全国首批农业对外开放合作试验区试点。与白俄罗斯多克什奇区建立友好联系，与乌苏里斯克市政府签署了《中俄文化合作备忘录》，成功举办首届黑龙江东宁中俄文化节，设立国际刑警组织东宁联络办。
国际窗口形象呈现新面貌。完成国家级土地调查新技术试点工作。全年征收河北新区二期等5个地块棚户区1050户、8.5万平方米，分配公共租赁住房320套。新建、改造团结路、幸福路等20条主次干路及巷道，维修老旧小区楼房13栋，改造老旧楼房供热管网11.8万平方米、日伪时期供水管网8.5公里。北率宾公园投入使用，在全省率先建成共享单车系统。“美丽乡村”三年行动圆满收官，重点打造了三岔口村等7个示范村和东绥村等34个达标村，夹信子村被评为全国文明村，我市被评为全国农机平安示范县(市)。生态建设持续加强，中央、省环境保护督查组反馈意见整改到位，“河(段)长制”全面落实，我市被评为2017全国百佳深呼吸小城。
人民生活幸福感有新提升。全年民生支出13.3亿元，占财政支出51%。32件利民实事完成年度任务。脱贫攻坚扎实推进，聚焦精准识别，全市确定建档立卡贫困户385户893人。聚焦补齐短板，完成35户D级危房翻建和26户C级危房改善，解决了168名贫困人口安全饮水问题，24户67人按标准退出。聚焦产业扶贫，发放扶贫小额贷款1317.4万元，初步形成黑木耳、畜牧养殖等产业脱贫模式。大众创业、万众创新有序推进，北河沿黑木耳园区等9个农业示范基地成为全国农村创业创新基地，企业退休人员养老金实现“十三连增”，城乡低保标准连续十二年提高，全年共发放最低生活保障金和各类救助资金3569万元。启动62个历史遗留小区、12000余户不动产权证办理工作。我市通过国家义务教育均衡发展验收，高考普、重本上线率连续六年均位居牡丹江六县(市)第一名，五大队小学投入使用，朝鲜族教育中心、老黑山中学食宿楼、老黑山镇幼儿园主体竣工。中医院新建项目主体竣工，市人民医院急诊急救中心开工建设。
全面深化改革取得新进展。农村集体产权制度改革完成试点村清产核资，盐业体制改革深入推进，农村土地确权启动颁证工作。商事登记“多证合一，证照分离”扎实推进，“失信惩戒、守信奖励”和公平竞争审查制度启动实施，完成城市管理执法改革“1+5”部门权力划转工作。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合完成，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，承担行政职能事业单位改革启动。东北虎豹国家公园体制试点启动，成立东北虎豹国家公园管理局—东宁局。我市被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县、全国首批
社区禁毒与社区康复工作示范单位、全省“质量强市”示范城市。
各位代表，回首过去一年的历程，我们扎扎实实做了一些打基础、利长远的工作，各项事业取得了令人鼓舞的新成绩。这些成绩的取得主要归功于市委的坚强正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的辛勤汗水。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向离退休老干部、各民主党派及社会各界人士，向驻地中省直单位、联检部门和驻军、武警部队官兵，向所有关心支持东宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要是：经济规模总量小，主导产业不成体系，税源型企业不多，部分规模以上工业企业停产。园区建设发展滞后，承载能力还比较弱。污染环境、破坏资源等现象屡禁不止。工作作风积弊较深，法律、纪律意识淡薄，消极怠工现象突出。群众就业、城乡建设、教育医疗、文化生活、居住养老等方面还有不少短板，这些与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。面对新形势、新挑战，我们一定要强化问题导向，团结带领全市人民、各界人士，积极破解发展难题，补齐民生短板，开创现代化东宁建设新局面。
二、2018年重点工作任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对龙江两次重要讲话精神，按照省委、牡丹江市委十二届二次全会和东宁市委二届四次全会部署，紧紧抓住绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，着力抓好五个方面新提升，力争在全省现代化振兴发展中当排头、做表率。
(一)深化供给侧结构性改革，在提高产业项目质量效益上实现新提升
发展始终是第一要务。我们将围绕“实力新东宁”建设，按照“一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展”思路，把经济发展的着力点放在实体经济上，按照高质量发展的要求，延伸产业链，提升价值链，努力培植和壮大税源。
一是加快传统产业优化升级。基本完成煤矿整治整合，推进东胜、宏正、太阳升、南村4个煤矿手续审批，力争井下工程开工建设，全市煤炭产能提升到350万吨。着力推动煤炭分级分质梯级利用，积极创建“绿色矿山”。稳固黑木耳产业全国领先地位，落实黑木耳“六化”战略，大力支持栽培替代料研发，推广绿色有机无公害的黑木耳栽培技术，支持众好园、益民、亿丰、满意等菌包厂发展，推进黑尊黑木耳生物育种培养间、储料间建设，积极打造全国黑木耳特色农产品优势区。引导佰盛、润乡等产业化龙头企业研发生产黑木耳精包装和深加工产品，推进域内黑木耳产品统一使用“东宁黑木耳”品牌标识，支持佰盛农业生态园等集黑木耳栽培、产品销售、采摘体验于一体的田园综合体项目建设，逐步实现黑木耳一二三产融合发展。积极推动投资亿元以上的生物质发电、热电联产项目，加快废弃菌袋资源化利用。按照“粮头食尾”“农头工尾”方向，全力支持税源型绿色食品加工业发展，推动中·新肉牛产业园10栋牛舍建设，力争5万头肉牛屠宰加工项目开工。加快禄源酒业冰酒二期生产线、酒窖建设，推动土地流转，扩大葡萄种植基地，促进葡萄酒销售，完成“东宁冰酒”地理标志申报工作。建成“龙江桃园”。鼓励企业投资榛子、松子精深加工项目。逐步扩大俄罗斯资源能源进口规模，推动跨境连锁加工产业发展，增加宝玉石进口品种，提升雕刻加工能力;扩大鑫源俄罗斯粮食物流加工园区规模，扶持企业进行粮食进口加工;实现六巴俄罗斯烘焙食品中央工厂扩建项目投产;招引企业落地开展境内外中药材加工。深入推进“小升规”专项行动，全年新增规上工业企业3户。扎实开展“百日攻坚”行动，围绕补齐补强“五大主导产业”链条，年内招引9个投资规模达千万元以上项目落地。
二是培育壮大现代服务业。大力发展电子商务产业，依托全市4.5万吨黑木耳产量和433.14亿元品牌价值、百亿市场交易资金流，整合供应链、金融链，启动东宁黑木耳(特色农产品)电商创业孵化中心建设，集聚电商商户和快递物流，进一步扩大绥阳黑木耳大市场行业影响力。运行好黑龙江大米网东宁地方馆农村电商平台，落实“农民电商讲习所”计划。引导“达俄通”与阿里“速卖通”、联邦快递等大型电商平台和跨境物流平台合作，支持“俄直购”跨境进口电商平台建设，促进跨境电商产业发展，争取获批成为中国跨境贸易电子商务试点城市。加快全域旅游示范区创建步伐，大力发展红色旅游、跨境旅游、乡村旅游和冰雪旅游，加快对俄医疗旅游城市试点创新，推进禄源酒业二期温泉别墅建设，启动东宁要塞抢险加固项目，力争东宁要塞博物馆成为国家三级馆。推进三岔口至新立、东宁至洞庭旅游公路项目，规范旅游标识系统，创建跨境旅游合作区和边境旅游试验区。培育现代物流产业，组建物流产业联盟，谋划推进集疏运体系绥阳节点枢纽和俄罗斯进口能源储运物流园区，支持达俄通公司与京东集团战略合作，在上海等大城市构建鲜活海鲜配送物流产业链，提高物流智能化、信息化、专业化水平，逐步打造对俄进出口物流产业基地。全力推动大众创业、万众创新，积极扶持司机乐等拥有自主知识产权的企业成长壮大，做好科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业，培育各领域新业态、新模式、新零售，努力形成小微企业繁荣发展的新局面。
三是推动金融服务实体经济。持续深化金融改革，鼓励国有金融机构设立普惠金融事业部，创新支持绥东试验区建设，提高金融服务覆盖率和可得性。积极引进股份制银行设立分支机构，充分发挥国有鑫盛公司投资担保作用，探索创建中俄贸易金融结算中心，扩大对俄人民币调运额度，力争实现人民币现钞调运常态化。增强金融服务能力，大力发展直接融资，支持企业走向资本市场，扶持从事金融服务的企业发展，盘活民间资金和资产，解决中小企业融资难问题。不断深化间接融资，对接我市产业特色和企业需求，创新金融机构产品，着力解决好产业化龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体融资难问题。有效防控金融风险，引导规范民间借贷，促进社会闲散资金与市场需求资金融通，重拳打击非法集资和恶意逃废银行债务行为，保证金融市场稳定。
(二)加快绥东试验区建设，在构建开发开放优势上实现新提升
开放的经济最具活力。我们将围绕“活力新东宁”建设，按照我省“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，加快绥东试验区建设，形成对外开放合作新优势。
一是充分释放政策红利。高标准完成绥东试验区总体规划和一区多园、集疏运体系、公共服务3个专项规划报批。努力探索先行先试政策，争取设立绥东试验区发展专项贷款，在贷款利率、资源配置等方面给予倾斜，力争跨境人民币结算、卢布现钞使用试点获批。争取各银行金融机构建立贷款审批快速通道，鼓励开设担保公司等民营金融中介机构，利用PPP模式推进基础设施建设。探索绥东试验区协作推进机制和利益分享机制。重点推进已争取政策落地，加快省政府支持绥东试验区35条政策逐条实施，落实市场准入负面清单和产业负面清单制度，加快推动“一个窗口受理、一枚印章审批”。对接落实试验区对俄医疗旅游试点的特殊政策。落实《兴边富民行动“十三五”规划》相关政策。创新“一线放开、二线管住”的互市贸易监管方式，实现两国边民及货物在互市贸易区自由流动。继续加大政策资金争取力度，大力争取绥东试验区基础设施建设、沿边经济贸易发展、边境维稳等各类一般性转移支付和专项转移支付。争取更广泛的互贸政策，繁荣互贸经济。积极创建国检试验区，争取获批进境杂粮、肉类指定口岸和饲草准入口岸，破解境外园区中药材进口通关瓶颈。
二是推进跨境经济合作。做强境外园区。加快乌苏里斯克经贸合作区、中俄(滨海边疆区)现代农业合作区转型升级，推动俄滨海华宇经贸合作区、华洋境外绿色农业园区争创国家级境外园区。支持在俄农业园区争创境外农业合作示范区，推动境外园区享受俄罗斯跨越式发展区或符拉迪沃斯托克自由港政策。提升境内园区。推动东宁经济开发区、互市贸易区、三岔口镇资源和管理体制整合，启动东宁经济开发区一批基础设施建设，推进园内土地收储和扩区增容，确立园区主导产业。推动绥阳高铁站前综合开发，完善绥阳食品园区、木材加工园区等基础设施。积极争创国家级园区，形成境内外园区互动格局，积极争创跨境经济合作示范区，融入黑龙江中俄自贸区建设。对接集疏运体系。开工建设投资21亿元的国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程，加快绥芬河东宁机场建设，积极推动绥东快速铁路、东珲铁路前期工作，力争东宁界河桥开工建设。推进口岸基础设施和互贸通道改造，建设规范的互市贸易信息系统，拓展国际贸易“单一窗口”服务功能，积极融入牡丹江北联南下、西进东出跨境集疏运体系。
三是深化全方位交流合作。筹备参加第五届中俄博览会、俄罗斯东方经济论坛等活动，举办东宁宝玉石文化节和第十一届中国边境口岸城市市长论坛，与波尔塔夫卡口岸联检部门建立定期会晤联系机制。开展中俄地方学校师生交流，加强与俄罗斯远东地区医学交流，继续举办中俄文化节系列活动。积极与绥阳林业局在落实“河(段)长制”、生态建设、环境保护等领域开展务实合作，不断推进绥东穆区域一体化战略，持续深化与珲春市开放合作，积极融入长吉图开发开放先导区，加强与东莞市石龙镇等友好城市对口合作交流。
(三)全面构筑生态屏障，在积蓄持续发展动力上实现新提升
生态资源是东宁的宝贵资源，生态优势是东宁未来的核心优势。我们将围绕“进步新东宁”建设，按照党中央构筑生态屏障、推动永续发展的战略部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，逐步将生态优势转化为发展优势。
一是以推进东北虎豹国家公园体制试点为契机，全面做好自然保护区建设和管理。要提升政治站位，按照国家自然资源资产管理体制改革要求，积极做好国家公园规划，配合国家林业局逐步开展自然资源资产划转，集中撤并国有林场，落实公园管护措施，构建自然资源资产统一管理、国土空间有序管控的治理新格局。落实绥芬河国家湿地公园保护措施。积极向上对接落实生态补偿政策，保持经济社会平稳发展。
二是实施最严格的环境保护治理措施。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。落实好第二次全国污染源普查，完成农用地土壤污染调查。加大大气污染防治力度，全面禁烧秸秆，逐步示范推广秸秆“五化”利用。推进城区及周边村屯燃煤锅炉和制菌锅炉烟尘污染治理，加快淘汰黄标车。深入落实“河(段)长制”，实行常态化“巡河”工作机制，推行“一河一策”保护与治理措施，启动绥芬河“母亲河保护行动”、瑚布图河综合治理行动和插柳护岸行动，建设黄泥河、细鳞河、寒葱河3个近期治理工程，规范洗煤厂经营管理，严厉打击非法采砂行为。开展农业面源污染防治，严格管控农药和化肥使用，落实农业“三减”行动，建立黑木耳菌药和农作物用药包装物集中收储、处置机制。完成畜禽禁养区内规模养殖场关闭。启动东宁镇、道河镇土地整治项目。严厉打击盗采盗伐盗猎行为。强化领导干部经济责任审计，探索实施领导干部生态责任追究和自然资源资产离任审计制度。
三是大力发展林下经济、林业产业。加快国有林场改革，推动林业发展模式由保护为主向保护与合理开发利用转变，全市植树造林新增1.6万亩。努力建设“绿色银行”，稳步扩大林果产业面积，红松兼果林、大榛子、葡萄种植规模新增2万亩，新建2个北药种苗繁育基地、2个中药材种植示范基地，鼓励发展林下参种植，北药种植规模达到1万亩。着力扩大“森林鸡”“森林猪”和蚕蜂养殖规模。稳步推广灵芝、香菇等食用菌栽培。加快发展碳汇经济，依托国有林权和林材储备鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易，促进碳汇进入碳交易市场。
(四)统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，在打造中国沿边口岸名城上实现新提升
建设安居乐业、乐享生活的美好家园是全市群众的共同期待。我们将围绕“魅力新东宁”建设，按照振兴乡村、城市北拓南控、促进服务均等化思路，逐步打造东宁国际窗口新形象。
一是坚持农业农村优先发展。壮大农村产业支撑，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的利益联结方式，发展壮大庆财牧业、运福山珍、润乡山产品等产业化龙头企业，打造细岭福泉黑木耳、太平大果榛子等一批示范带动力较强的合作社，引领农民群众调整种植结构，促进农民持续增收。推进农业农村改革，加快乡镇服务能力建设，推动市直部门行政执法向乡镇延伸，实施更加有利于乡镇发展的财力保障机制，充分调动乡镇发展经济的积极性。加快农村集体产权制度改革，推动“村社合一”，多渠道壮大村集体经济。基本完成农村土地确权颁证，推行农村土地“三权分置”，逐步让农户的承包权稳下去、经营权活起来。改善农村生产生活环境，积极创建全国特色小镇，建设10个旅游示范村，修建一批镇村路桥基础设施，对乡村水毁工程及影响群众生产生活的堤坝、灌渠有序谋划修复。完成三岔口镇内供水管网改造，实施一批农村饮水安全改造工程。推进村卫生所标准化建设，确保每个村都配备村医，切实做到小病不出村。开展“农村人居环境整治三年行动”，大力推进“厕所革命”，重点解决农村废弃菌袋治理利用问题。稳妥开展村委会换届选举工作，严厉打击“村霸”和宗族恶势力，大力推动村级村务、财务公开，建立健全村务监督委员会，加强和规范村务监督，努力推进乡风文明建设。
二是推动城市规划建设管理提档升级。完成《东宁市城市总体规划》报批、《东宁市域乡村建设规划》以及《城市停车场规划》编制工作。加快推动城市建设，完成原啤酒厂、原五校、河北新区二期3个棚户区改造项目征收，启动南宁街南、水泥厂、电厂桥头、西山片区二期、馨苑花园一期二区5个棚户区1350户、33.17万平方米征收，改造老旧楼房10栋。启动北率宾公园(西侧)项目，加快推进西山公园、绥芬河南岸堤防规划建设，完成神仙洞木栈道风貌改造，城区内规划新建一批小公园、小广场、小绿地。启动建国路、经东一路改造工程，完成双泉路、民益街建设，改造繁荣街、纺织路等城市路网，积极向上争取资金谋划启动幸福桥等跨绥芬河大桥。改造老旧供热管网。建成万鹿沟山洪综合治理工程，完成健康街、西南出口等易涝点改造。大力推进城市节点亮化、绿化提档升级。整合城投公司交通监控系统、公安指挥中心和城管局信息中心资源，组建12319数字化城市管理平台。协调配建社区办公用房，提升社区服务标准。引导业主委员会规范自治弃管楼物业，逐步拆除私搭乱建的建筑、设施，改善居民小区环境。
三是推进公共服务均等化发展。坚持优先发展教育，启动建设东宁一中教学楼项目，确保朝鲜族教育中心、现代农艺培训中心投入使用，推动绥阳小学食宿楼、东宁市第五小学开工建设，规划3所城区内公办幼儿园。进一步规范教育教学行为，全面实施“阳光招生”“阳光分班”，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快“健康东宁”建设，改造市妇幼保健院，确保市中医院综合楼投入使用、市人民医院急诊急救中心主体竣工。深化县级公立医院综合改革，加强医院重点专科建设，全力保障群众生命健康安全。积极落实计划生育政策。繁荣发展群众文化，传承弘扬民族文化，挖掘“跑崴子”文化，培育壮大本土作家群体，推出一批体现本土特色的精品力作。举办第33届“小江南之夏群众文化艺术节”。
(五)提高保障和改善民生水平，在不断满足群众日益增长的美好生活需要上实现新提升
政府工作始终践行以人民为中心的发展思想。我们将围绕“幸福新东宁”建设，按照着力“建机制、补短板、兜底线”思路，不遗余力地加大财政投入，让全市人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
一是坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓。着重激发贫困人口内生动力，落实黑木耳吊袋大棚、劳动力转移产业扶贫措施。投资1168万元优先解决42个村屯、336名贫困人口饮水安全问题。完成8户C级危房改造和9户无房贫困户安置。实现城乡居民医保、大病保险、重特大疾病医疗救助和农村低保四项政策对建档立卡贫困人口全覆盖。加大贫困学生保障力度，确保没有因贫辍学学生。加快推进贫困村实现“三通三有”。实施更加严格的督查考核和退出机制，确保错退率和漏评率低于2%，群众认可度达到90%，达到脱贫条件的贫困村和建档立卡贫困人口有序退出。
二是着力解决群众关注的热点难点问题。努力促进就业，落实人才强市实施意见，通过奖补措施招引教育、卫生、建筑、水利、中药材种植等领域专业技术人才48人。确保全市城镇就业4650人、失业人员再就业2300人，新增就业3600人。加大劳动监察执法力度，落实“黑名单”制度，杜绝拖欠农民工工资，依法为农民工讨薪维权。增强社会保障，实现医疗保险异地就医及时结算，推进按病种付费等支付方式改革，到牡丹江市级二、三级医疗机构就医报销比例由45%提高到50%。适度提高城乡低保补助标准，做好特困人员供养金、医疗救助金、高龄补贴等发放工作，健全留守儿童、失独家庭、残疾人等关爱服务体系。确保殡仪馆新建项目开工建设。完善“社保一卡通”网上服务，解决镇村无服务点、使用不便利问题。完善养老服务，积极构建机构、居家、社区养老和医养结合“四位一体”养老服务体系，新增养老机构4家，床位数达到1070张，着力发展“森林康养”项目，从“老有所养”迈向“老有颐养”。
三是努力创新社会治理方式。统筹推进安全生产领域改革发展，建立更加严格的安全生产责任制，构建职责明确、全面覆盖、密切协作的监管体制，强化安全风险源头管控，坚持隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化社会治安防控，启动“雪亮工程”项目，依法严厉打击和惩治黄赌毒黑等违法犯罪活动，防范网络诈骗，严肃查处非法营运、超限超载运输等行为。保障粮食安全，加快“食品安全城”建设，坚决查处食品、保健食品欺诈销售和虚假广告宣传行为。加强防灾减灾和应急救援能力建设。更加自觉地把信访工作作为群众工作来抓，着力解决历史遗留信访问题，同时坚决打击非访、缠访、闹访行为。努力增进民族团结，促进宗教和谐。加大边境反暴恐力度，加强无线电管理，严防非法越境事件发生，确保边境安全。
三、加强政府自身建设
各位代表，全面完成2018年各项目标任务，必须牢固树立和切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持在党的领导下开展工作，切实以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化，努力开创政府工作新局面。
一是加快学习型政府建设，全面增强行政本领。坚持“双周”学习制度，把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动。系统开展法律、经济等方面理论知识学习培训，认真研读中央、省市文件精神，按照政策法规有序开展工作。坚持“一线工作法”，深入到群众中学习，问政于民、问计于民。科学摆布工作，坚持“走出去”学习借鉴先进典型经验，切实增强工作的主动性和创造性。
二是加快法治型政府建设，持续优化发展环境。扎实推进“七五”普法，深入落实法治政府建设实施方案，全面落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，全面推动“双随机一公开”监管，加快建设“法治东宁”。严格执行“三重一大”事项集中民主决策和请示报告制度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，高质量办理好人大代表议案、建议和政协委员提案、社情民意。全力落实全国基层政务公开标准化规范化试点各项任务，提升政府行使行政职权透明度。
三是加快效能型政府建设，坚持创新执行落实。围绕“执行力”建设，强化督办落实、跟踪问效，坚持整肃庸政懒政怠政行为和中梗阻现象，支持监察委加大问责力度，落实正向激励和容错纠错机制，引导政府系统干部想干事、能成事。深化“放管服”改革，加快推进简政放权，强化事中事后监管，积极推进服务流程再造和服务事项全流程网上运行，简化各类缴费、报销流程，让“信息多跑路、群众少跑腿”。推动投融资体制和财税制度改革，严格执行失信惩戒和守信激励制度，激发本地民营资本投资潜力和活力。
四是加快廉洁型政府建设，落实从严治党责任。严守政治纪律和政治规矩。深入落实中央八项规定实施细则，坚决纠正新“形式主义”和“官僚主义”。严格落实全面从严治党“一岗双责”，严格执行党政机关办公用房、公务用车管理办法和《牡丹江市规范党员干部操办婚丧喜庆事宜实施办法》。严格监管公共资金、资产、资源，加强政府投资项目评审和资金超概算管理，做好财政预决算公开，强化公共资金和经济责任审计监督，确保公共财政服务于公众。
各位代表，十九大东风劲吹，新使命催人奋进。习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉，指引着中华民族伟大复兴的前进征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙夜在公，勇于担当，为决胜全面建成小康社会、为奋力谱写东宁现代化振兴发展新篇章而努力奋斗。
名 词 解 释
1.国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。
2.电子口岸：中国的电子口岸是具有中国特色的，它考虑到了地域的不同、管理体制的不同，分为中央层级和地方层级两个平台，相互协作，互为补充，但是它要完成的目标和国际“单一窗口”提倡的目标是一致的。也可以说，我国的电子口岸是具有中国特色的“单一窗口”工程。
3.河(段)长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
4.绿色矿山：指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内。《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》(国土资发〔2010〕119号)提出“绿色矿山”建设，2017年11月，《黑龙江省绿色矿山建设工作方案》出台，提出到2020年，建设1—2家绿色矿业示范区、100家绿色矿山，全省绿色矿山格局基本形成。
5.证照分离：市场准入领域的“先照后证”商事登记制度改革，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。
6.打造一个窗口、建设四个区：是我省推进“一带一路”建设的发展定位，即打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。
7.集疏运体系：包括集疏运设施、集疏运方式及集疏运管理，其中集疏运设施通常指公路、铁路、港口、机场、仓库、堆场等;集疏运方式主要有水路运输、铁路运输、公路运输和航空运输;集疏运管理指对运输计划的制定、组织、协调等。
8.秸秆“五化”利用：秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。
9.三减：减化肥、减农药、减除草剂。
10.村社合一：指村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社，通过为其提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。
11.三权分置：是指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。
12.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。习近平总书记三年来两次对“厕所革命”作出重要指示。
13.12319：城建服务热线，是国家建设部和信息产业部确定的全国建设行业公益服务专用电话号码，涵盖公交、供水、燃气、供热、建筑市场等各个方面。
14.三通三有：指贫困村基本实现通水、通路、通电，有学校、有卫生室、有广播电视。
15.一线工作法：领导在一线指挥、情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进、感情在一线培养。
16.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。