政府工作报告

——2019年12月30日在市第八届人民代表大会第五次会议上

尚志市人民政府市长 刘海涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2019年工作简要回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是尚志推进全面振兴全方位振兴的实干之年、拼搏之年、提速之年。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，围绕打造“四个尚志”奋斗目标，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。

——“稳”的基础在夯实。预计到12月末，全市地区生产总值同比增长6%。规上工业增加值实现6.7亿元，同比增长11.5%。固定资产投资实现23.8亿元，同比增长6.1%。社会消费品零售总额实现142.7亿元，同比增长6.5%。万元GDP综合能耗下降3.1%。积极兑现国家各项政策，累计减税降费4800万元。全口径财政收入实现6.96亿元，地方公共财政预算收入实现3.05亿元。较好地应对经济下行压力和各种困难挑战，经济运行保持在合理区间，稳住了经济发展基本面。

——“进”的动能在积蓄。全年开(复)工500万元以上产业项目41个，完成投资7.5亿元。投资3.5亿元的中鑫热电二期生物质发电等4个省“百大项目”全面报捷。投资6.5亿元的太和水镇、投资2.7亿元的广瀚秸秆生物质天然气、投资2亿元的长盛炭素等8个重点产业项目进展顺利。蒙牛乳业投资8000万元新建3条特仑苏高速生产线。华润雪花啤酒年产量增加到16.2万千升。投资64亿元的抽水蓄能电站项目正在进行地质勘探，厂房平洞进尺110米。项目建设产生的裂变效应，必将成为推进高质量发展的强大动力。

——“好”的生活在提质。新水源地及配套附属设施建设进展顺利，蚂蚁河净水厂完成工程总量的60%，城区居民将如期喝上安全水、优质水、放心水。城区空气质量优良天数315天，优良率达到87.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到28154元和19426元，同比均增长6%。财政资金用于民生支出达到22.2亿元，同比增长94.7%，占一般公共预算支出的54.4%，人民群众住房、教育、医疗、就业、出行等条件持续改善，美好生活的质量不断提升，以人民为中心的发展思想充分彰显。

——“闯”的意识在形成。针对制约发展的瓶颈，勇于打破固化思维定式，摆脱传统路径依赖，奔着问题去，迎着困难上，主动闯、大胆试、敢较真、善碰硬，通过破难题、解新题，加快改革创新，推动任务落实，强化制度集成，在经济管理、项目审批、资金使用、招商引资、脱贫攻坚、拆违治乱等领域出台管用新政策、新办法30余项，体制机制更加适应发展需要，勇闯新路、善做善成正在成为政府系统干部的思想自觉和行动自觉。

一年来，我们重点抓了以下工作：

(一)坚持“稳”“进”并举，持续增强发展动能。全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出以稳投资带动稳生产、稳就业、稳预期，实现以稳促进、以进保稳。

抓好农业稳产。围绕市场需求，优化农业种植结构，调减玉米种植面积4.6万亩，新增大豆种植面积4.1万亩、经济作物种植面积0.5万亩，保持水稻种植面积65.3万亩，呈现“一减两增一持平”态势。粮食生产能力持续增强，新建高标准农田4.5万亩，粮食种植面积稳定在251万亩，经济作物面积稳定在30万亩，有效克服低温、干旱、洪涝、台风等自然灾害影响，粮食总产量达17.9亿斤。以发展“两牛一猪”为重点，畜牧养殖质量不断提升，畜牧总产值实现17.5亿元。

扩大政府投资。坚持政府投资与民间投资双轮驱动，用足用活用好国家积极的财政政策，建立项目生成、考核机制，强化政府投资管理，向上争取债券资金9.5亿元，实施了开发区热力管网、哈牡客专站前广场及道路、农村公路危桥和城市绿景棚户区改造等23个项目，完成投资4.3亿元。包装了城区污水截流干管、东浦小学等5个总额度达2.8亿元的PPP项目，获得财政部批准纳入全国PPP综合信息平台项目管理库。这些项目既补齐了基础设施建设短板，又释放了提质扩需的综合效应，走出了一条用发展的办法破解发展难题的路子。

鼓励民间投资。在引进增量上，创新招商引资体制机制，坚持专业招商与全员招商相结合，组建4个专业招商分局，面向环渤海、长三角、珠三角等地区，接轨“4+3”产业体系，实施主动式、精准式、借力式招商。制定招商引资工作考核奖励办法，通过年度考核增加招商打分权重，保障单位招商经费，设立招商引资目标奖，形成了正向激励与反向约束相结合的促招商工作机制。出台扶持企业发展“黄金32条”，实行重点产业项目帮办制度，形成政策洼地效应，促进项目落地。全年签约项目11个，签约额45.5亿元，落地项目8个，实际到位资金1.5亿元。在盘活存量上，采取嫁转退等方式，实现“腾笼换鸟”，让“老树发新枝”。依托闲置多年的一面坡啤酒厂旧址，成功引进广瀚秸秆生物质天然气项目，完成投资8300万元，项目建设进展顺利。红红大高粱酒业已启动产品铺市，销售额近500万元。新财光伏完成生产线组装并调试生产，明年计划销售门窗幕墙10万平方米。

激发商贸旅游活力。组织编制了会展业五年发展规划，发挥亚布力论坛金字招牌作用，在“特”字上下功夫、做文章，先后成功举办了第6届中俄博览会暨第30届哈洽会尚志分会、2019哈尔滨(尚志)黑木耳节和亚布力浆果论坛，“尚志黑木耳”“尚志红树莓”等地方农特产品品牌效应持续扩大，同步发展亚布力夏秋冬三季论坛，进一步培育了会展经济。完成亚布力镇国光村特色农家乐项目规划和《暴风骤雨》话剧剧本创作，赵一曼纪念园工程顺利竣工。重点围绕“三园两村两馆一基地”，完成休闲生态游、红色文化游线路策划。全年接待游客215.3万人次，旅游业总收入突破25亿元。我市被评为“中国最佳养生度假旅游城市”和“中国特色冬季冰雪体验旅游最佳目的地”。

(二)坚持“防”“控”结合，持续打好三大攻坚战。紧盯关键问题和薄弱环节，抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得关键进展。

全力防范化解风险。对安全性、群体性、敏感性等方面存在的问题进行排查，做到全面深入细致、横向到边、纵向到底，不忽视一个风险，不放过一个隐患，不漏掉一个盲点，逐项制定切实可行的防范化解措施和预案。坚持预防为主、精确研判，严格控制政府隐性债务增量，减少债务存量，政府债务风险总体可控。严厉打击非法集资、网络贷、骗取“新农合”资金和“房耗子”等涉众型经济犯罪，人民群众利益得到有效保障。

全力推进精准脱贫。重新构建了脱贫攻坚“三落实”工作机制，出台《扶贫开发领导小组成员单位主要工作职责及任务》《脱贫攻坚督查考核办法》等13个文件，新组建教育、健康、住房等15个专项推进组，把职责任务逐项分解到分管市级领导和牵头单位。建立定期调度制度，召开调度会11次，现场深究细扣，倒逼责任落实。教育扶贫资金投入87.7万元，全市建档立卡贫困学生全部享受义务教育。投入资金673.7万元，为建档立卡贫困人口缴纳“四险”，1567人次享受“先诊疗、后付费”“一站式结算”服务，与669名慢性病患者签约服务，实现全覆盖。为1723名贫困人口提供了免费体检。投入资金1398.6万元完成全市502户“三类人”危房改造任务，投入资金1776.3万元实施农村饮水安全巩固提升工程，建档立卡贫困户全部实现住房安全、饮水安全。围绕补齐产业扶贫短板，完善扶贫项目库建设，制定《扶贫产业项目利益联结及收益分配指导意见(暂行)》等制度，投入资金2385万元，实施5个产业扶贫项目，带动303户贫困户实现户均增收1904元。在15户以上的村建立“爱心超市”20个。1619户4332名贫困人口“一个不少、一户不落”全部实现脱贫，3个省级贫困村全部出列。

全力抓好污染防治。建立联合指挥体系，统筹水气林田污染治理，扎实开展“绿卫2019”专项行动，全面完成问题图斑整改。妥善处理“4·11”毁林种参事件，对种参地块按要求渐次移除、恢复植被。建立河湖“清四乱”整改台账，全部完成61项清理整治任务。集中治理阿什河及支流沿线5村12屯生活污水，帽儿山污水处理厂投入运营。完成建成区外公用事业单位69台燃煤锅炉改造任务。强化秸秆禁烧和综合利用，秸秆离田率居哈尔滨市9县(市)第一位。

(三)坚持“破”“立”同步，持续深化重点改革。解放思想，破旧立新，以抓改革促发展，注重用改革的办法解决前进中的问题。

完成政府机构改革。立足于工作更聚焦、管理更高效、服务更精准，将市政府组成部门调整为28个，优化整合职能106项，组建了市场监管、文化市场、交通运输、农业、生态环境等5个综合行政执法队伍。承接森工系统移交行政权力999项、转隶人员709名，有序衔接各项职能，有力支持了森工企业改革。调整乡镇机构设置，推进乡镇体制机制改革，改革后乡镇将实现审批服务“一个中心”、综合执法“一支队伍”。

推进行政服务改革。减少行政审批环节466个，精简要件426个，压缩办理时限2812个工作日。完善政务服务中心功能，入驻窗口单位29家，进驻政务服务事项621项，进驻比例达到90%以上。实行“一网通办”和“最多跑一次”，政务服务事项网办率达到92%。建立与民营企业对话制度，全年受理营商环境诉求7件，办结率达到100%。

抓好事业单位改革。按照改革体制、完善机制、激发活力要求，完成3批175家事业单位改革任务，精简机构64个、编制741个，精简比例分别达到37%和22%，全面完成改革任务。

深化农村制度改革。着力发展壮大村级集体经济，“空壳村”全面消除，收入10万元以上村达到140个，村级集体经济总收入达到6100余万元，其中新增地源合同化管理累计收费4600余万元，位列哈尔滨市第一位。制定村集体经济组织财务、资产、资源管理办法，规范村集体经济组织运营。完成163个村集体产权清产核资、经济组织成员身份认定和劳龄登记等工作，认定成员29.5万人。全市161个村成立新型集体经济组织，成立151个经济合作社，分别占总村数的98.8%和92.6%。

(四)坚持“建”“管”兼顾，持续改善城乡面貌。启动编制国土空间规划和旧城区改造规划，加快补齐功能设施短板，努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

推进基础设施建设。全面完成公路客运南站站房主体工程、哈牡客专站前广场及道路等配套设施建设任务。投资7200万元，铺设开发区供热管线4万延长米、污水截流干管3400延长米、自来水管网4200延长米。幸福沟水库一期、二期工程分别完成总量的97%和60%，溢洪道、供水隧洞全部完工，正在推进取水泵站、净水厂、输配水管线建设，项目代表我省接受水利部质量与安全生产工作考核。

系统提升交通环境。新施划行车标识标线2万平方米，升级交通信号灯岗6处。出动5400余人次，集中查处电动车、黑出租等非法营运车辆68台、超限货车337台、违法改装车153台。更新升级公交车30辆，百姓出行条件进一步改善。全面完成ETC推广安装和高铁沿线安全环境综合整治工作。改造农村危桥38座，完成26条64.3公里乡村公路安全生命防护工程建设，通乡通村公路硬化率达到100%，尚志市被评为“四好农村路全国示范县”。

全面整治乡村环境。制定农村人居环境整治实施方案，重点推进农村生活垃圾治理、“厕所革命”、生活污水治理、村庄清洁、村庄规划和村庄绿化。建成亚布力镇、苇河镇、帽儿山镇3个垃圾中转站、80个村分拣房和161个村垃圾收集点，推进了5镇9村生活垃圾治理试点工作。完成室内改厕任务3100户。制定村容村貌管理办法，完善村规民约，调动了广大群众参与环境整治的积极性。深入推进“大棚房”专项整治，拆除“大棚房”21宗。

切实加强城市管理。规划设立雪花啤酒夜市、啤酒广场、啤酒体验馆及小吃一条街，强化大篷车管理，划定流动商贩经营范围，城市秩序更加规范。明确市政道路和小区道路边界及垃圾清运主体，实现垃圾日产日清;以雪为令，雪下即清，雪停路净，城市环境更加干净整洁。开展拆违治乱严管专项行动，集中整治城区违建、违规牌匾广告、乱摆乱放、乱贴乱画、占道经营、施工围挡、露天烧烤、噪声扰民等乱象，拆除违建房屋18宗、违章建筑53处，特别是拆除步行街等重点区域违章建筑27处。拆违根治了多年来的城市顽疾，消除了公共安全隐患;拆违拆出了人民群众对党和政府的信心，更拆出了党和政府的威信!

(五)坚持“短”“弱”齐抓，持续增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦聚力补齐民生领域短板弱项，努力让人民群众共享更多改革发展成果。

促进充分就业。把就业作为最大民生，突出抓好大学生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，率先在全省县级城市开展创业担保贷款经办“一窗通办”“网上受办”，城镇新增就业3557人，登记失业率控制在3.6%以内。

加强住房保障。投资643万元改造老旧小区11个、13万平方米，惠及居民898户。为272户中低收入家庭提供实物配租和货币化补贴，历史遗留的240余户逾期未回迁居民得到妥善安置。扎实推进尚义委棚户区改造项目，仅用3个月时间就完成6.5万平方米、涉及790户居民的房屋征收工作，创造了征收力度和征收速度的新纪录!

发展教育事业。全市高考600分以上考生达到91人，同比增长21.3%。成功申报了一曼中学、希望中学、帽儿山镇中心学校3所全国冰雪运动特色学校。启动建设东浦小学。新招聘特岗教师55名。在全市中小学实行“四零承诺”，开展义务教育学校“阳光分班”，大力整治师德师风、校园安全等乱象，人民群众对教育的满意度不断提升。

强化医疗保障。完善医疗卫生基础建设，市人民医院综合外科楼投入使用。城乡居民基本医保和大病保险实现政策统一，实行高血压、糖尿病“两病门诊”补贴。门诊统筹政策内报销比例提升5%，大病保险政策内最低报销比例由50%提高到60%。城镇职工基本医保和生育保险合并实施，医疗救助对象实现医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算。推进医养结合和敬老服务机构建设，17家乡镇卫生院与辖区内养老机构实现合作。

丰富文体生活。深入开展新中国成立70周年庆祝活动，举办群众文化系列活动61场。启动全民健身中心项目一期工程建设，新建村级文体广场18个、乡镇图书馆分馆2个。广泛开展全民健身活动，举办各类体育赛事35场。

强化社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉恶犯罪集团3个、涉黑犯罪团伙1个，破获刑事案件110起，抓获犯罪嫌疑人81人，查封涉案财产5800余万元。推进道路交通、消防、食品药品和生产安全等行业领域重大风险排查和专项整治，整改城镇住宅小区消防隐患8648处，实现安全生产零事故。落实重点人员、重要节点包保责任，有效化解信访积案，进京到省越级访持续减量退位。成功抵御“7·18”等四次强降雨及“利奇马”“罗莎”等台风影响，切实保障了人民生命财产安全。

(六)坚持“效”“廉”双优，持续加强自身建设。坚持把抓落实、重执行作为政府工作的灵魂，强化责任担当，提高行政效能，筑牢廉洁底线，在干事创业中保持公仆本色。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。提高政治站位，坚持学思践悟、学用结合、查改贯通，整改产业项目建设、棚户区改造、秸秆综合利用等发展和民生领域突出问题25项，让人民群众看到了主题教育带来的新变化。

转变干事创业作风。贯彻上级部署、市委决策，谋定后动，以上率下，雷厉风行，一件事必须抓出头，一项工作必须干到底。规范政务运转和督办落实，全年督办重要工作事项540余项。勒紧腰带过日子，集中力量办大事，强化财政预算、专项资金、财政评审、政府投资、国有资产管理等方面制度建设，财政资金使用效益不断提升。

狠抓廉洁自律建设。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则，压实廉政建设主体责任，政府系统公职人员廉洁自律得到巩固。加大政务公开、专项治理和纠风、审计问题整改工作力度，严肃查处一批损害群众利益、破坏营商环境的人和事，有力维护了政府良好形象。

各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持尚志发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展速度不快、质量效益不高、产业结构不优，体制机制障碍等问题仍然十分突出，做大产业规模、提升发展质量、扩大改革开放的任务艰巨而繁重;财源萎缩、收入下降，刚性支出有增无减，收支矛盾持续加大;民生保障历史欠账较多，基础设施水平、公共服务能力与人民群众期待还有落差;政府职能和作风转变需进一步提升，部分公职人员思想、作风、能力不适应新时代发展的要求，腐败现象和损害人民群众利益的问题还时有发生。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是推动尚志全面振兴全方位振兴的发力突破之年，做好明年工作意义重大。

新的一年，尚志加快发展机遇难得。尽管当前经济下行压力持续加大、各种不确定性因素和风险挑战交织叠加，但必须看到，同全国一样，我市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，更面临着国家振兴东北的历史性机遇。只要我们抢抓机遇，坚定信心，埋头苦干，奋力拼搏，尚志就一定会乘势而上、晋位争先!

新的一年，尚志加快发展潜力巨大。我市自然资源富集、生态环境优良，在资源和环境约束加剧的背景下，资源和生态承载优势愈发凸显。尚志地处中俄陆海联运的重要通道，是“哈牡绥”交通线上的黄金分割点，作为哈牡之间唯一副中心城市和哈尔滨市重点打造的区域次中心城市，交通区位优势无可比拟。只要我们发挥好这些比较优势，最大限度地释放发展潜能，尚志就一定会赢得主动、赢得明天!

新的一年，尚志加快发展前路宽广。党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化进行了科学部署，中央经济工作会议、省和哈尔滨市委全会及市委全会也为明年的工作指明了方向。践行新发展理念，加快推动经济高质量发展，万众一心抓招商、凝神聚力上项目，已成为全市上下的共同追求和坚定信念。只要我们牢记初心使命，保持战略定力，聚焦发展，持续用力，久久为功，不折不扣的推动各级决策部署落地见效，就一定能够不断开创尚志振兴发展新局面!

2020年，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、哈尔滨市委十四届七次全会精神、市委七届九次全会精神，坚持五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕打造“四个尚志”奋斗目标，加快构建“4+3”产业体系，坚持问题导向、目标导向、结果导向，继续抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写尚志全面振兴全方位振兴新篇章。

综合考虑各方面因素，2020年主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右;固定资产投资增长3%左右;地方公共财政预算收入增长2%左右;社会消费品零售总额增长4%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.5%和5%左右。为实现上述目标，要重点做好以下七方面工作：

(一)进一步巩固“稳”的基础，努力提升“进”的质量。坚持投资拉动与产业带动协同发力，突出重点，把握关键，抢抓机遇，确保经济实现量的快速增长和质的稳步提升。

坚定不移抓政府投资。借助国家基础设施补短板政策窗口期，积极包装、扎实推进基础设施、公共服务、农业生产等76个债券项目建设，切实发挥政府性投资对稳增长的支撑作用。平衡好稳增长和防风险的关系，健全政府性债务风险预警机制和应急处置机制，及时排查化解财政金融风险隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强政策分析和经济形势监测，全力做好向上争取工作。进一步强化重点税源监控，完善征管措施，严控新增支出，压缩一般性支出，不断提升政府推动发展的能力。

坚定不移抓产业项目。围绕构建“4+3”产业体系，编制完善专项产业规划，加快推动主导产业、重点培育产业转型升级的步伐。实施开发区道路照明、路标及视频监控、排污管网连通、尚智新经济物流产业园等项目，启动开发区扩区建设，促进开发区扩容增容。更好地发挥创巢、国药医疗器械等既有项目集聚功能，编制开发区食品、医药、物流产业发展规划，加快食品、医药、物流产业“区中园”建设。实行重点产业项目工作专班推进制，采取帮办服务、跟踪保障、集中会商等措施，对入区项目实行“全生命周期”服务。坚持引进项目抓落地，续建项目促投产，既有项目扩产能。突出抓好中青旅红色文旅、拉普兰文旅小镇、河东乡大星朝鲜族生态民俗小镇、鱼池乡新兴村旅游开发、元宝红色教育基地、腾飞现代国际物流园区二期、广瀚秸秆生物质天然气、太和水镇等项目建设，确保项目“开春即开工”，早日建成达产达效。扶持华润雪花啤酒、蒙牛乳业等重点企业扩大生产、做大做强。

坚定不移抓招商引资。深入推进“招商暖冬”行动，在工业、现代服务业、税源型和外资项目上聚焦发力，尽快签约落地一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的项目。全年协议引资额力争达到50亿元，引进亿元以上项目5个、规模以上项目10个。积极引进战略投资者，加快推进帽儿山钢铁厂破产重整。对开发区僵尸企业进行统一清理打包，对外招商。坚持“走出去”与“请进来”相结合，继续办好哈洽会分会和亚布力夏秋冬三季论坛，借助会展和论坛推介资源、区位、产业优势，把特色产品销出去、把外部投资引进来。

(二)进一步深化改革，全面创优营商环境。把深化改革作为推动振兴发展的关键一招，紧紧盯住痛点、堵点、难点破障碍、建机制，更大激发市场活力和社会创造力。

强化政府有效管理。进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系，充实基层治理力量，有序推动农业、水务、城管、市场监管等领域管理重心下移，逐步实现行政执法城乡全覆盖。组织开展“三清+N”行动，重点对闲置用地、闲置厂房、临聘人员等进行全面清理，并逐步向公共资源和政府管理的其它领域延伸，为发展腾拓出更大空间。

提升政务服务水平。持续深化“放管服”改革，优化审批方式和流程，推广告知承诺制、“承诺即开工”等审批新模式，加强事中事后监管，提高政府行政效能。深入推进“互联网+政务服务”改革，推进行政审批“一站式”服务和政务服务中心“无差别”综合受理，实现与乡镇便民服务中心一体联动，探索政务服务“零上门”机制，加快推动“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“我帮办”，最大限度地减环节、减时限、减费用，持续扩大“最多跑一次”和“办事不求人”覆盖面，以创新管理服务提升群众办事满意度。

营造优良信用环境。坚持“新官理旧账”，排查清理政府失信违诺问题，依法按政策兑现承诺。落实偿债主体责任和资金渠道，全面完成拖欠账款清偿任务。严格落实减税降费政策，切实降低企业成本。建立政府失信行为防范机制，以政府诚信带动社会诚信。深入开展清赖行动，强化激励与惩戒机制，让守信者走遍天下、让失信者寸步难行!

(三)进一步发展现代农业，扎实推动乡村振兴。以推动农业延长产业链、提升价值链、完善利益链为抓手，加快农村三次产业融合，构建农业提质、农民富裕、农村繁荣新格局。

调优农业生产结构。在稳定粮食产能的前提下，大力实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动，调减玉米8万亩，新增大豆1.4万亩、特色鲜食玉米3万亩，新建高标准农田7万亩，绿色有机认证面积达到24.5万亩，推动农业由增产导向转向提质导向。抓好“两牛一猪”规模化养殖、标准化生产，依托蒙牛乳业、现代牧业、汇源牧业等龙头企业，巩固扩大奶牛养殖规模，新增奶牛3000头，大力推进投资2568万元的亮河肉牛养殖基地建设，发展亚布力惊蛰猪绿色生态循环养殖。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保畜禽产品质量安全和市场供应稳定。

推进产业兴村强镇。围绕打造“一乡一业、一村一品、多村一品”，制定产业规划，整合政策措施，出台食用菌、浆果、大榛子、蔬菜、药材、畜牧等特色产业扶持办法，发展重点龙头企业，培育专业合作社和种养大户。巩固壮大珍珠山乡冲河村、亚布力镇尚礼村、苇河镇兆麟村食用菌基地。建设一面坡长营村浆果示范园区，带动新增浆果种植面积1万亩。引进北草堂中药材公司，带动新增中药材种植面积1.7万亩。新建亚布力镇晒烟基地2000亩，带动670户农民增收。推进亚布力镇国光村特色农家乐项目建设。

强化农村经营管理。加快培育规范型经营主体和社会化服务组织，带动农民创业就业和农业规模经营，让农民分享全产业链增值收益。全年发展新型农村经营组织870家，实现土地规模化经营面积34万亩以上。加快确权登记颁证成果在土地流转、抵押担保、惠农政策落实等方面应用。加强集体经济组织管理，全面清理村级资产资源违规发包问题。加强农民职业技能培训，引导帮助农民从土地上解放出来，实现创业就业增收，全年转移农村劳动力6.6万人，增收5.3亿元。

决战决胜脱贫攻坚。认真组织开展脱贫攻坚“回头看”，瞄准“三落实”“三精准”“三保障”等方面问题，运用好第三方评估结果，牢固树立问题导向，逐户抓好评估结果整改工作。进一步创新调度机制，坚持焦点不散、靶心不变，在精准帮扶、精准脱贫上下功夫。持续加大产业扶贫力度，建立健全稳固的扶贫产业链条，增强贫困群众造血功能。充分调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性和主动性，促进贫困人口实际需要与社会组织帮扶内容精准对接，推进“志智”双扶，激发贫困人口内生动力，确保到2020年底全面消除绝对贫困。尚志市脱贫攻坚工作一定要经得起历史的检验，尚志人民在奔向全面小康的路上一个都不能掉队!

(四)进一步加强规划建设管理，统筹推进城乡一体化发展。立足现有发展基础，不断完善公共资源配置、优化功能布局，积极推动城乡互动、城乡融合、城乡协调发展。

注重规划引领。围绕实施“一城崛起、多点拱卫”战略，突出城乡一体设计，努力实现一本规划、一套体系、一张蓝图，为城乡建设提供科学有力的遵循。高质量完成城市总体规划修编、城市控详规划和城市设计，整合“十四五”、土地利用、产业发展、生态环境保护等各类规划，紧密衔接城区规划、乡镇规划和村庄规划，突出城镇现有资源、产业、区位、文化优势，实行差异化、错位式发展。

推动建设升级。加快人民公园及广场、蚂蚁河西岸带状公园、乌珠绿道项目建设。加大尚志大街、腾飞路及双桥广场改造力度，合理规划建设停车场、公共厕所等便民设施。坚持“四水同治”，完成幸福沟水库及配套和蚂蚁河净水厂改扩建工程，同步推进污水截流干管、市区排水、配水管网改扩建和二次供水改造工程建设。房地产开发项目原则上只在棚户区改造区域实施，其它区域不再审批规划条件。坚持旧城区改造组团式发展模式，有序推进投资9.5亿元的尚义委和红星社区、红光社区棚改项目。投资3.1亿元完成58个老旧小区57万平方米改造任务，组织成立业主委员会或采取居民自治的方式，推广点菜自选物业管理模式，切实解决好小区物业管理问题。实施投资1.6亿元的哈亚公路尚志至一面坡段改造工程，确保投资1.3亿元的公铁立交桥改建项目按期通车。完成尚志客运南站及广场建设，实现公铁客运零换乘。推进投资2000万元的亚布力游客集散中心项目建设，完善旅游基础设施配套。新建改造农村桥梁39座，推进16条、32.6公里的乡村公路安全生命防护工程建设，着力打造乡村公路新景观，全面提升交通安全保障能力。

促进管理提效。巩固扩大全国文明城市创建成果，继续加大拆违控违力度，改造升级步行街环境、规范优化市场街秩序，规划合格商品、安全食品一条街。取消乡镇城维费预算，设立专项资金，出台考核办法，实行“以奖代投”。在帽儿山镇、一面坡镇、苇河镇、亚布力镇、元宝镇实行“户分类、村收集、镇转运”的环卫一体化作业，市场化推进乡村生活环境整治。采取政府购买服务的方式，对行政办公资源物业管理进行市场化运作。科学调整城区自来水水价，对垃圾污水进行收费管理。严格项目土地审批，形成合理预留、按需供地、供后即用的良性循环。坚持房地产项目建设预审、联合验收制度，实施穿透式监管，确保房地产市场健康发展。优化公交线路布局，推行交通“一卡通”，提高公交服务水平。加强电动车安全使用管理，持续打黑车、治违价，建立“打非治违”长效机制，规范出租车运营市场秩序，保护经营者、运营者和消费者的合法权益。巩固“四好农村路”建设成果，落实落靠“路长制”，以乌吉密乡、帽儿山镇为试点，引领农村公路养护管理提档升级。

(五)进一步打好污染防治攻坚战，加快建设美丽宜居家园。大力推进生态文明建设，以抓好中央环保督察“回头看”问题整改、跟进建立长效机制为切入点，落实落靠“气十条”“水十条”“土十条”，促进全市生态环境持续改善，不断巩固扩大省级生态市建设成果。

继续打好蓝天保卫战。强化重点污染源、区域、行业、时段管控，加强机动车尾气、建筑工地扬尘、挥发性有机物专项治理。坚持“疏堵结合、以禁促用、以用解禁”，统筹抓好秸秆禁烧、秸秆离田及综合利用，进一步提高秸秆综合利用率。推进7台事业单位和9台中省直单位燃煤小锅炉撤并改造，全年空气质量优良天数达到320天以上。

继续打好碧水保卫战。深入落实“河长制”工作，扎实推进生活垃圾、生活污水治理等重点任务，持续开展河湖“清四乱”和“违建清底”行动，全面改善河湖面貌。落实最严格水资源管理制度，加强地下水管理和保护。扎实做好东、北水源地及幸福沟水库新水源地技术划分和保护工作。全面完成阿什河水系综合治理，推进帽儿山污水处理厂规范化运营。投资8200万元建设苇河镇、亚布力镇、一面坡镇等污水处理厂，投资1.3亿元完成一面坡镇、亚布力镇、帽儿山镇等污水管网收集工程，持续改善水环境质量。

继续打好净土保卫战。组织开展土壤污染状况调查，突出抓好重金属、危险废物和土壤三类污染物防控。投资3941万元建设亚布力镇垃圾处理场及一面坡镇、苇河镇、帽儿山镇存量垃圾治理工程，集中处理生活垃圾，严防垃圾渗滤液污染。加强农业面源污染治理，推动农业“三减”，实施测土配方施肥技术推广面积240万亩，大力推广生物农药和物理防控等技术，切实保障农产品质量和土壤环境安全。

继续打好原生态保卫战。统筹山水林田湖草系统治理，加强湿地生态监测和保护，对“4·11”毁林种参事件、“绿卫2019”专项行动及森林督查中查处的违法地块全面还林，规划实施退耕还林面积5万亩，不断提升生态系统的稳定性。

强化生态制度保障。完善生态环境监测体系，推进“水、气、土”上下协调、信息共享的生态监测网络建设。大力发展循环经济，深入推进重点领域节能减排降碳。建立生态环境目标考核体系，落实生态环境补偿和损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制，让尚志的天更蓝、山更绿、水更清、土更净、空气更清新，把良好的生态环境变为全市人民的永久福利!

(六)进一步践行以人民为中心思想，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，突出普惠性、基础性、兜底性民生建设，以政府“为民指数”提升人民群众“满意指数”。

促进创业带动就业。把稳就业摆在更加突出位置，落实好就业政策，持续推进大众创业、万众创新。用好就业补助资金，抓好就业培训，加强创业载体建设和创业担保贷款支持，实现高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体更好就业，全年新增城镇就业3000人，登记失业率控制在3.8%以内。

完善社会保障体系。健全基本的养老保险制度、失业保险制度和工伤保险制度，推进全民参保，做到应保尽保。统筹城乡社会救助体系，落实特困人员基本生活和照料护理两项标准，更加关爱农村留守儿童、残疾人等困难群体。完善养老护理体系，推进投资103万元的敬老服务中心失能半失能老人特护区项目建设，打造区域性养老服务中心，推进社区居家养老服务向规范化、专业化、广覆盖方向发展。

优先发展教育事业。不断加大教育投入，巩固义务教育均衡发展成果，保障城乡教育公平。推进“智慧教育”建设，实现城乡优质教育资源互通共享。完成希望中学体育馆、东浦小学建设，新建尚义委幼儿园，改建希望幼儿园。落实“四零承诺”，持续实施“阳光分班”，逐年消除大班额。加强教师队伍和师德师风建设，继续开展“四有好老师”评选，严肃整治教师有偿补课、收受礼金、经营小饭桌等违规违纪行为。开展特殊教育送教上门活动，在职教中心开设食用菌、浆果等特色农业技术培训班。

完善卫生服务体系。合理配置城乡医疗资源，完成市妇幼保健计划生育服务中心搬迁投用和石头河子镇卫生院业务用房建设，加快构建现代医疗卫生服务体系。持续深化公立医院综合改革，实行药品和医用耗材零差价销售，提高公共卫生服务水平。深入开展医疗领域突出问题专项治理，严厉打击非法行医、虚假医药广告、骗取医保资金等行为。

发展文化体育事业。积极开展文化惠民活动，深入挖掘抗联文化资源，广泛开展抗联精神研究、宣传、展示等工作。深入落实全民健身计划，统筹规划建设城乡文体设施，扎实推进全民健身中心项目一期、二期建设，举办多层次群众性体育健身活动，不断满足人民群众新需求。

创新加强社会治理。着力解决住房保障、社会救助、农业农村等领域信访突出问题，推动“事要解决”，有效化解积案。加强法治宣传普及，推进“七五”普法宣传教育。做好“双拥”、民兵和预备役、退役军人等工作。严格落实安全生产责任制，加大道路交通、建筑工程、危险化学品、消防安全等行业领域隐患排查整治力度，严防各类安全生产事故发生。加强食品药品监管，规范生产经营秩序，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。深化综治网格化实践，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，确保城市安全、社会安定、人民安宁。

(七)进一步加强自身建设，着力打造人民满意的服务型政府。新的一年，政府系统要切实加强自身建设，着力提高治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力和执行力，努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚守正确政治方向。坚决把党对一切工作的领导贯穿于政府工作始终，切实提高政治站位，提升政府系统政治能力建设水平，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央、省、哈尔滨市和市委决策部署，以实实在在的工作业绩检视初心使命、践行为民宗旨。

增强担当履职本领。始终把深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为解放思想的“金钥匙”，在学思践悟中找到推动工作的正确路径和破解难题的有效办法。大兴调查研究之风，真正深入街道社区、田间地头、生产一线，弄清实际情况、找准问题症结、拿出解决办法。有针对性地组织学习新知识、熟悉新事物、把握新政策、练就新本领、适应新要求，努力使每一名政府系统干部都成为工作上的行家里手。

提高行政服务效能。持续加强和改进作风，严肃整治政府系统形式主义、官僚主义及其新表现。不断优化政务运行机制，完善信息传导、部门协调、责任落实、督查督办、目标考核等制度体系，确保做出的决策件件落实、对群众的承诺条条兑现，让说话算数、雷厉风行、真抓实干在政府系统成为常态。

做到廉洁干净干事。坚持依法行政，认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，把政府工作全部纳入法治轨道。推行政务公开，坚决执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。加强公共资金、国有资产、自然资源等管理审计，集中开展政府投资项目、漠视群众利益问题专项整治，扎紧扎牢制度笼子。严格遵守廉洁从政各项规定，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，严肃惩处群众身边的不正之风和腐败行为，着力打造风清气正、海晏河清的良好政治生态。

各位代表，新时代是奋斗者的时代，我们决不能做发展的旁观者、懈怠者，而是要以坚定者、拼搏者的姿态勇立潮头、中流击水。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的坚强领导下，牢记初心使命，锐意攻坚克难，与全市人民一道，在决战决胜全面建成小康社会的伟大征程中，共同奋力谱写“四个尚志”建设和全面振兴全方位振兴的新篇章!

《政府工作报告》名词解释及相关事项备注

1.“百大项目”：黑龙江省重点推进的投资过亿的产业项目。

2.PPP：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

3.“4+3”产业体系：“4”指优先发展的绿色食品、木制品、商贸物流、文旅康养产业;“3”指重点培育的节能环保、医疗器械、冰雪运动装备制造产业。

4.“黄金32条”：《尚志市进一步扶持企业发展若干意见(试行)》扶持企业发展的32条意见。

5.“三园两村两馆一基地”：“三园”是赵尚志纪念园、赵一曼纪念园、廉政文化园;“两村”是元宝村、长营村;“两馆”是赵尚志赵一曼纪念馆、暴风骤雨纪念馆;“一基地”是哈尔滨铁路局一面坡红色教育基地。

6.“房耗子”：非棚户区居民通过不正当或违法违规手段购买或私下交易棚户区房屋并从中牟利的人。

7.“四险”：为建档立卡贫困人口缴纳基本医疗、大病、补充医疗、养老保险。

8.“先诊疗后付费”：建档立卡贫困人口在门诊、急诊诊疗时，待所有诊疗过程结束后统一进行结算。

9.“一站式结算”：建档立卡贫困人口住院凭健康扶贫服务卡无需缴纳住院押金，出院时实现基本医保、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，患者不需跑路，只需支付自付费用。

10.“三类人”：农村危房改造中的低保户、残疾人户、特困户。

11.“绿卫2019”：2019年3月12日由国家林业和草原局首次开展的森林草原联合执法专项行动。

12.“4·11”毁林种参事件：2019年4月11日媒体曝光的我市帽儿山镇区域内毁林种参事件。

13.河湖“清四乱”：清理河湖范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”。

14.“大棚房”：一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。

15.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

16.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

17.“空壳村”：集体经济薄弱、财政亏空的村。

18.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记提出，“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

19.“厕所革命”：用农村厕改推动农民传统卫生习惯的改变，带动农民更新卫生观念。

20.“一窗通办”：办事群众到任一窗口均能办理所有事项。

21.“四零承诺”：在中小学实行零择校、零择班、零择位、零指定。

22.“全生命周期”服务：对企业整个生命周期不同阶段出现的问题，以政策为导向，遵循市场化原则，以服务的形式为企业解决问题。

23.“三清+N”行动：三清指清地、清房、清人，N指本地区存在的其他类似问题。

24.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

25.“承诺即开工”：工业项目业主(企业)依法取得土地使用权后，由项目业主按照政府职能部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的承诺，依法依规自主开展项目勘察设计和施工，政府各相关部门变“先批后建”为“先建后验”，同步实施全程跟踪服务、项目竣工后进行联合验收监督与发证、企业不达标不投产的审批制度。

26.“三落实”“三精准”“三保障”：责任落实、政策落实、工作落实;精准扶贫、精准脱贫、精准建档;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

27.“一城崛起、多点拱卫”：以尚志镇崛起为牵动，以一面坡镇、帽儿山镇、苇河镇和亚布力镇建设为补充的沿G10国道特色小镇群(带)。

28.“以奖代投”：将行政专项经费中的一部分和奖励经费统筹管理，以奖励的方式进行分配的一种办法。

29.“气十条”“水十条”“土十条”：即国务院印发的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。

30.“四有”好老师：做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。