政府工作报告
——2020年5月8日在梁河县第十八届人民代表大会
第四次会议上
梁河县人民政府县长龚翠莲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是我县经济社会发展中极具挑战的一年，经济下行压力持续加大、脱贫攻坚任务空前繁重、取得的成绩来之不易。一年来，我们紧紧依靠州委州政府和县委的坚强领导，在县人大和县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领全县各族人民群众，主动适应新常态，准确把握新机遇，自我加压、砥砺奋进，实现了经济社会发展稳中向好、持续向前。全年完成地区生产总值(GDP)35.25亿元，同比增长9.0%，增速排名全州第二;固定资产投资总额22.01亿元，同比增长30.8%，增速排名全州第一;社会消费品零售总额8.17亿元，同比增长6.6%;公共财政预算收入1.58亿元，同比增长7.6%;其余指标均完成或超额完成年初目标任务。
这一年，我们坚持“打赢”与“打好”并重，脱贫摘帽攻坚战胜利在望。
取得了脱贫攻坚决定性进展。2019年是全县脱贫摘帽决战之年，我们把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程，按照县委“1483”1的工作思路，举全县之力向脱贫攻坚发起总攻，全年投入财政资金2.57亿元，是2014年的6.52倍，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27753元、9615元，是2014年的1.5倍、1.6倍。行业扶贫同向发力，住房、教育、医疗等指标达到户脱贫标准;交通、电力、广播电视等指标达到村脱贫标准，50个贫困村均脱贫出列;建档立卡贫困人口由2014年的7935户31973人减少到2019年的527户1605人，累计减贫7408户30368人，综合贫困发生率从22.53%降至1.10%，县退出指标达到脱贫标准，并接受省级专项评估检查，初步反馈“零错退”“零漏评”“县级零举证”。
促进了全县扶贫领域持续发展。2014年以来累计投入财政扶贫资金15.42亿元。投入产业帮扶资金3.79亿元，发放扶贫小额信贷3.41亿元，产业扶贫项目惠及贫困人口7567户30943人。发展新型经营主体150个，25座村级光伏扶贫电站为村集体增加收入1128.4万元，芒轩村、勐竜村被评为德宏州“集体经济强村”，勐养镇被评为德宏州“集体经济强乡”。大力实施就业扶贫，首个辐射长三角地区的梁河驻上海青浦东西部扶贫协作工作站挂牌成立，4个扶贫车间实现易地搬迁户“家门口就业”，组织开展种养殖、挖掘机、电工电焊等技能培训1.45万人次，累计劳动力转移就业9307人次，公益性岗位安置贫困群众2097人，扶贫从“输血式”向“造血式”转变。投入保障住房工程资金3.22亿元，建成20个易地扶贫搬迁集中安置点，完成易地扶贫搬迁1835户7745人，完成农村危房改造2358户、“避雨不遮风”7935户，“四类重点对象”2危房全部“清零”。投入教育扶贫资金1.52亿元，惠及学生21.24万人次，控辍保学等教育扶贫措施落到实处;投入健康扶贫资金1.24亿元，全面落实健康扶贫30条措施，贫困人口基本医疗服务参合率、签约服务率、大病救治率均达100%。投入基础设施建设资金9.53亿元，补齐农村水电路信等基础设施短板，建成饮水安全工程434件，“四个指标”3均达标;实施农村公路建设144项731公里，生命安全防护工程850公里;全县所有自然村均通动力电;网络宽带、广播电视覆盖率均实现100%。
构筑了全社会扶贫强大合力。深入推进东西部扶贫协作，中国有色集团、上海青浦、三峡集团、云南烟草、世博集团、云师大、省国有控股及州挂联单位结对帮扶，累计投入资金6.31亿元，景颇族、阿昌族实现整族脱贫，有力助推全县贫困群众脱贫致富。社会各界广泛参与扶贫，“万企帮万村”4等帮扶行动成效明显。全县230名驻村扶贫工作队员、800多名村组干部及3518名干部职工舍小家顾大家，与群众一起苦、一起干，用自己的辛苦换来群众的幸福，谱写了梁河脱贫历史新篇章。
这一年，我们坚持培育与壮大并举，产业支撑能力持续增强。
工业经济平稳增长。坚定不移打好园区建设突破战，园区基础设施建设稳步推进，益坤粮油入园建设进展顺利，滇徽服装签订入园协议，承汇贸易等一批企业达成入园意向。聚焦传统产业在转型升级中寻求突围，新增红云制药、联创混凝土2家规上企业，中粮梁河糖业产值实现“3年连增”达1.66亿元，红云制药厂产值实现“4年连增”达3113万元，益坤粮油公司产值创历史新高达4671万元，硅冶炼、建材加工在巨大市场压力下运营良好，云锡梁河公司顺利改制出清、125万吨硅业采矿权挂牌出让。积极培育壮大绿色新能源产业，三晟、俊逸宏云大数据效益初显，带动电力1.68亿度，实现税收500万元;大唐中色呼叫中心运行趋稳，梁诚白花油茶、优金中药、宏鑫纸业基本建成，云聚大数据项目破土动工，新产业、新业态为经济发展注入新动力。
“旅游+”模式成效显著。全力打好旅游文化提升战，编制完成《梁河县全域旅游规划(2019-2030)》《梁河县旅游产业高质量发展三年规划(2019-2021年)》，规划项目36个，总投资125.59亿元。增强城旅融合发展意识，引入文投公司共同开发南甸宣抚司署，2018-2019年“棚改”项目开工建设，龙城华府商住综合体、南甸步行街项目基本竣工，沿江休闲步道建成使用，城市功能与品位“双提升”。农旅融合亮点纷呈。关璋、帮盖、回龙寨等乡村旅游初见雏形，傈花卡3A景区建设稳步推进;回龙茶、滇皂荚、葫芦丝等名优产品实现销售量与知名度“双增长”;坚持“在保护中发展、在发展中保护”，九保古镇古旧民居修复保护项目顺利推进，40余间民宿即将竣工，12户九保沿街铺面穿衣戴帽工程初见成效。网旅融合取得新突破，邀请世界旅游达人体验梁河，“一部手机游云南”5梁河板块上线，回龙茶、滇皂荚首登央视推介，电子商务进农村示范县项目获国家商务部批准。文旅融合纵深发展，成功举办梁河·国际葫芦丝文化旅游节、中国·梁河国际万亩茶园户外挑战赛、云南省青少年拳击冠军赛、U系列武术散打锦标赛等重大赛事活动，吸引国内外千余名选手到梁参赛。全年接待游客204.06万人次，实现旅游收入23.41亿元，分别增长15%、16.58%。
农业产业量效齐增。粮食总产量7.33万吨，生产规模保持稳定;烤烟产业实现“四个提升”，烟农销售收入达1.62亿元;完成甘蔗种植面积7.75万亩，同比增长7.6%，蔗糖产业发展蹄疾步稳;茶叶面积稳定在5.3万亩以上，实现农业产值1.05亿元。大力发展畜牧业，生猪存栏9.2万头、肉牛1.24万头，非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控。鼓励发展特色产业，稳定蔬菜种植面积2.9万亩，滇皂荚2.21万亩，中草药1.23万亩，稻田养鱼4.23万亩。实现农林牧渔业总产值16.49亿元，同比增长5.8%。
这一年，我们坚持项目与招商共抓，发展后劲更加厚实。
着力破解财力薄弱支撑不足等问题，向上争取中央和省预算内资金12.5亿元、地方政府债券资金2.98亿元。继续推行处级领导干部和责任部门挂钩重大项目制度，全年实施重点项目61个，经营性公墓、妇幼保健院迁建等23个项目开工建设，产教融合实训基地、智慧教育与义务教育均衡发展等38个项目加速推进，联九畜牧生态园、傈花卡等32个项目完工交付使用。出台《梁河县营商环境提升十条措施》6，打通政企沟通的“痛点”和“堵点”，减税降费3597.1万元，惠及98%以上小微企业和1.6万人，市场经济实体增至8112个，同比增长8.64%。执行招商“首问责任制”，强化“财税”意识和“选商”理念，成功引进云南能投、云建投、河南豫发等大集团企业，全年新签约项目27个，县医院、中医院等9个项目顺利落地，到位资金9亿元，增幅排名全州第一。
这一年，我们坚持建设与管理同步，生态环境持续改善。
全面推进蓝天碧水净土保卫战。投入820万元建设垃圾中转站、垃圾热解炉、污水处理设施8个，县乡村基本实现环卫收运设施全覆盖，农村人居环境有效提升。整治砖瓦窑130户156座，淘汰黄标车463辆，开展秸秆焚烧、小微企业等废气污染源整治行动，全县空气质量优良率达99.7%。完成中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，日供8300立方米的第三水厂实现供水，县城集中式饮用水源水质达标。严格落实河湖长制，实施清河、“清四乱”7等专项整治，解决45处河道突出问题，梁河出境断面水质稳定达标;强力推进“大棚房”8“两违”建筑等专项整治行动，坚决守住“农地姓农”底线。加快推进“厕所革命”9，完成农村公厕改造提升22座，户厕7234座。扎实推进生态修复，新增造林4920亩，完成义务植树30.7万株，治理水土流失17.23平方公里，森林覆盖率达67%;积极推进土壤污染治理，农业面源污染综合防治收效明显，土壤污染风险得到有效管控。
这一年，我们坚持防范与化解共抓，重大风险总体可控。
加强财源建设，用好用活2.2亿元土储资金，盘活现有国有资产，深化乡镇财税体制改革，做大财政蛋糕。积极向上争取资金支持，全年到位上级转移支付资金10.13亿元、专项资金3.46亿元。树牢过紧日子的大局意识，严格落实“三个不增加”10要求，压缩一般性支出5543万元，财政运行实现“三保”11目标。全力化解地方政府债务，偿还历年来拖欠民营企业、中小企业账款率达50.06%，其中10万元以下账款全部清零，政府债务多年保持平稳可控。
这一年，我们坚持改革与开放结合，发展活力日益增强。
持续深化“放管服”12改革，“互联网+政务服务”实现网上可办率达65%，实体大厅“最多跑一次”事项达94%，不动产登记等办理时限压缩至7个工作日。顺利完成政府机构改革、第三次国土调查、农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体产权制度改革清产核资任务。殡葬改革取得突破性进展，拆除“活人墓”2440冢，云盘山经营性骨灰公墓一区建成投入使用，9个乡镇中心公墓及2个乡村公益性公墓加速建设。主动融入中国(云南)自由贸易试验区德宏片区建设，跨境农业合作取得新突破，首批境外甘蔗入榨生产;成功引进德鑫、宏茂两家外贸企业，实现进出口总额3.12亿元、增长172.38%。
这一年，我们坚持优质与均衡齐抓，民生福祉持续增进。
民生事业财政支出2.09亿元、增长2%，占一般公共预算支出的11.7%。大力发展社会事业。持续做好新增城镇就业、再就业工作，失业率稳控在4.2%以内;全面推进义务教育均衡发展，投入1.6亿元，实施芒东镇第二小学、勐养镇中心学校(南校区)等教育项目27个，遮岛镇九年一贯制学校建成开学，新增学位600个。学前教育、高中阶段教育、职业教育稳步发展，产教融合实训基地破土动工，新建、改造幼儿园2所，高考普通本科上线率继续保持全州县市首位;持续推进卫生健康事业改革，实体化运作医联体、医共体，“五大中心”13建设顺利启动，胸痛中心投入使用，县医院提质达标通过省级验收并获省以奖代补资金500万元、综合排名居全省第35名。全县医疗保险参保人数16.5万人，医保报销9198.87万元;完善残疾人帮扶体系，再次提高城乡低保、特困人员救助供养和优抚对象抚恤定补标准，发放城乡低保资金4068.55万元、临时救助资金230.19万元，投入救灾资金411万元，着力优化特殊群体关爱服务。全力办好惠民实事。从饮水、交通、城乡建设等“老大难”问题入手，腾陇高速腾梁段基本建成，芒梁高速、农村人畜饮水巩固提升工程等一批民生项目火热动工，城市综合承载能力进一步提升。聚力推进社会和谐。切实加强党政军警民合力强边固防，“五率”量化考评14一直保持全省前列，20年无责任退兵。强化生产、食品、交通、消防等重点行业领域安全监管，全年排查治理一般事故隐患270处，未发生较大以上安全生产事故。社会治安防控体系建设全面加强，基本建成“1分钟、3分钟、5分钟”处置封控圈15，圆满完成新中国成立70周年大庆等系列重大安保维稳任务。积极推进平安梁河建设，群众安全感满意度连续2年居全州第一，帮盖被评为全国乡村治理示范村。严格落实治欠保支制度，解决拖欠农民工工资及工程款1536万元。积极做好矛盾纠纷源头预防与排查化解，受理群众来信来访223件，办结率100%。深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、打击走私联合专项行动，打掉涉黑涉恶犯罪组织、集团、团伙4个，查办各类走私案件25件，社会大局持续和谐稳定。
这一年，我们坚持效能与廉洁双创，政府自身建设不断加强。
始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省州县委各项决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，136件人大代表建议、103件政协委员提案全部办结，解决率同比分别上升7%、2.4%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想、跨越发展”大讨论，带头落实“基层减负年”16要求，精准落实州委“两江流域”、重大项目落地见效巡察、全媒体问政等反馈问题整改。强化审计监督，对28个单位进行预算执行专项审计调查，对8个、涉及9.57亿元的政府投资建设项目进行跟踪监督，共核减财政投资769万元。不断深化法治政府建设，全县三级公共法律服务体系基本建成，政府法律顾问、重大行政决策合法性审查、规范性文件前置审查等制度进一步完善。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设，纪委监委立案审查违纪案件44件52人。
与此同时，工会、共青团、妇联、关工委、工商联、残联、科协、红十字、侨办、外事、民族宗教、退役军人、新闻出版、广播电视、史志、供销、气象等工作取得新的成绩。
事非经过不知难，过去的一年，我们在前进路上奋力奔跑，跨过了一些沟沟坎坎，越过了不少激流险滩。尤其是在面对突如其来的新冠肺炎疫情时，全县各族群众在党中央和省委州委坚强领导下，众志成城、万众一心，以最坚决的态度、最迅速的行动、最精准的措施构筑起疑似病例、确诊病例两个“零发生”的防疫堡垒，切实保障了人民群众身体健康和生命安全。实践告诉我们，无论形势多么复杂、挑战多么严峻、任务多么艰巨，只要有习近平同志为核心的党中央掌舵领航，全县党员干部保持永不懈怠的精神状态，凝聚起17万人民的磅礴力量，就一定能推动梁河各项事业向更高质量发展，就一定能取得令人民满意、让各界认可的成就。在此，我代表县人民政府，向在各条战线和各个岗位上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作关心支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志和所有热情支持梁河经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒看到，在前进道路上还面临不少困难和问题。从国际国内形势看，经济下行压力持续加大，外部环境发生深刻变化。从全县形势看，欠发达、后发展的县情还没有根本改变，我们面临着疫情防控与跨越发展的双重压力、巩固脱贫与乡村振兴的双重任务，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，而是到了愈进愈难而又不进则退、非进不可的关键时刻。从具体问题看，政府性项目投资压力增大，社会资本投入占比较小;财政收支矛盾突出，稳增长难度加大;产业结构不合理，新培育企业尚在成长期;交通、教育、医疗、养老等城乡配套服务功能仍有短板;少数干部思想观念、担当精神、能力素质与新时代工作要求不相适应，政府效能有待进一步提高。对此，我们将以刀刃向内的勇气坚决整改。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关梁河能否顺利实现未来三年发展目标的关键之年。当前，发展环境复杂多变，风险挑战日益突出，受疫情影响一季度大部分经济指标有所下滑，要把疫情造成的损失抢回来，圆满完成全年目标任务，需要付出加倍努力。同时，更要看到中央、省、州陆续出台了一系列稳增长、稳投资的政策措施，疫情之下危中有机，危中寻机、化危为机，必将催生新技术、新业态、新机遇，特别是习总书记新年首访缅甸并考察云南带来的历史契机、多年脱贫攻坚奠定的坚实基础、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区的挂牌成立、乡村振兴等战略的全面落地，为梁河发展提供了强大动力。我们必须以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以开局就决战、起步就冲刺的使命感，彻底从贫困县、山区县、内陆县的思维定势中走出来，紧紧抓住开发开放前沿阵地、“一带一路”建设的重要节点，主动融入试验区和自贸区，对标先进，开拓创新，推动全县经济社会高质量跨越式发展。
各位代表，历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇始终属于勇于创新、永不自满者。我们将按照县委“四大突破、一大转变”17的工作思路，紧紧围绕经济发展“三年翻番”的目标18，“一年重点突破，两年全面提升，三年达到目标”的三步走战略，采取超常规举措，挂图作战，集中攻坚，努力推动全县生产总值年均增长25.7%以上，固定资产投资年均增长30%以上。通过三年的努力，全县地区生产总值达70亿元。
2020年全县经济社会发展的总体目标建议：地区生产总值增长15%;固定资产投资增长30%;地方一般公共预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9.3%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格指数控制在103.5%以内;万元GDP能耗完成州下达任务。
为此，我们要重点抓好7个方面的工作：
(一)强力夺取脱贫攻坚全面胜利
紧紧围绕全县脱贫出列总目标，紧扣“两不愁三保障”标准和“三率一度”19要求，补齐贫困人口产业收入、住房安全保障、义务教育、基本医疗和饮水安全等短板，一鼓作气、顽强作战，以高质量脱贫成效迎接国家考核，确保如期实现整县脱贫、全面小康。打好深度贫困歼灭战。牢牢盯住未脱贫户527户1605人、脱贫监测户382户1610人、边缘户495户1991人，制定“一户一策”帮扶措施，整合帮扶资源，集中人力、物力、财力，实施精准帮扶，确保全面小康路上谁都不掉队。持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”20和巩固提升20条措施，制定印发《梁河县脱贫攻坚巩固提升行动实施方案》，对已脱贫的7408户30368人继续实施产业脱贫、就业扶贫、危房改造等13大工程，确保脱贫成效持续稳固。全面推进人居环境改造提升。按照村庄环境干净整洁有序、村民生活卫生和健康状况普遍增强、人居环境明显改善、长效管护机制基本形成的整治目标，因地制宜推进农村生活垃圾处理、污水治理、厕所革命、人畜分离、村庄绿化和庭院治理，提升农村村容村貌，干干净净迎小康。
(二)强力推进项目建设
抓实项目谋划。抢抓国家和省实施乡村振兴战略、五年投资实现4万亿元以上、美丽县城21建设等重大机遇，争取湾中河(中)型水库、县医院、中医院等中央预算资金投资项目10个以上。加强与大集团合作，与云南能投缘达建设集团打包合作项目31个，总投资156亿元以上。以编制“十四五”规划为契机，争取200余个重点项目纳入中央、省、州盘子。抓实招商引资。成立招商引资工作专班，紧紧围绕58个招商引资项目，依托5个驻点招商处，采取以商招商、外出招商，瞄准浙江、上海、福建、河南、广东等地区，精准对接有影响、有实力、有投资意向的企业集团赴梁考察投资。优化对企服务机制，进一步简化项目审批流程，更加精准优质服务企业复工复产，推进项目建设提速增效。加紧与有合作意向的肠衣加工、机制木炭生产、中亚国际酒店建设等7个项目的对接工作，力促早签约、早落地、早投产。全力做好春天里、滇徽服装、市政管道天然气等7个已签约项目的前期准备工作，力争年内落地建设。加速推进芒东农贸市场、现代肉牛产业、废旧轮胎循环再生综合利用等5个已落地项目的建设进度，确保全年到位资金达14亿元以上。抓实项目推进。以重大项目落地攻坚年为突破，实行挂图作战，建立重大项目责任清单和台账管理制度，实行年初建账、季度对账、半年查账、年底结账。抓紧完善项目前期，力促湾中河水库、体育运动中心、南底河湿地公园等8个项目尽快开工建设;加速县医院、中医院、老年公寓等25个已开工项目建设;尽快完成优金中药、宏鑫纸业等15个扫尾项目建设。抓实要素保障。加强土地收储力度，最大限度保障项目用地。多渠道筹措重大项目前期经费2000万元，争取产教融合、县医院迁建等地方政府专项债券项目10个，到位资金5亿元以上，保障项目顺利推进。加强政银企合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，全年金融机构存贷款余额达78.49亿元以上。
(三)着力壮大实体经济
全力突破工业短板。壮大工业经济规模，重点发展食品加工、金属冶炼、电力应用、生物制药等产业，力争2020年实现规模以上工业增加值1.88亿元，增长36%以上。全力支持中粮梁河糖业加强技改提升，拓展境外甘蔗原料基地，力争入榨甘蔗40万吨以上，产值2亿元以上。加快益坤粮油入园建设、梁诚科技建成投产，引进桂林万禾公司开发回龙茶项目，依托上海市场，以联九公司为龙头，延长产业链，建设肉联厂、饲料厂、有机肥厂等，力争产值达1.5亿元。用好用活大工业企业用电优惠政策，保障中亚、万鑫，三晟、骏逸宏云、云聚等企业全面投产运营，组建德贤能源、云聚供电公司，力争产值达8.4亿元以上。支持香港工商总会对锡矿进行开采、保山恒益集团对硅石进行开发，加快滇徽服装制造、废旧轮胎加工项目建设，促进优金中药、兴和红砖投产达效，推动红云制药、联创混凝土等企业发展壮大。加快园区基础设施建设，投入7160万元建成一批标准化厂房，力争3个以上项目入园投产。高效发展高原特色现代农业。着力调精调优“五大产业”22，鼓励发展蚕桑、中草药、蔬菜等产业。落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22万亩以上，产量达7.39万吨以上;加强甘蔗品种改良，抓好2.5万亩新植任务，拓展境外原料基地，力争总面积达8万亩以上;强化管理提单产、科学采烤提质量，完成烤烟种植4.38万亩，产值达1.64亿元以上;出台《梁河县回龙茶产业发展行动方案(2020-2022年)》，巩固提升优化茶业资源，力争产量达3340吨以上，产值达1亿元以上;依托联九、民生、沐丰等龙头企业，提高畜牧养殖规模化程度，力争肉蛋奶总产量达1万吨以上，畜牧业总产值达3亿元以上。加快培育旅游商贸新业态。以规划为引领，积极融入滇西旅游大环线，提升南甸宣抚司署、九保古镇等景区品质;推进南甸步行街开发运营，启动大坪子温泉综合体、南底河湿地公园等项目建设，完善关璋新村、帮盖村、回龙寨等民族文化特色旅游示范村配套设施，着力打造“五个小镇”23。探索总部经济，引进企业入梁开展业务，计划服务限额以上企业50户、营业额达10亿元以上。整合县内资源，培育限额以上批发企业3家、年产值达6000万元以上。大力发展数字经济。紧紧围绕《德宏州数字经济五年发展规划(2020-2025年)》，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，推进4G网络深度覆盖，加快5G网络建设，实施智慧城市、智慧教育、电子商务示范县等项目建设，形成数据驱动、产业带动、电商推动的产业发展模式，促进数字化产业创新融合发展。
(四)推动城乡融合发展
全力保护生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，打造“山水田园·康养梁河”。推动“青山保卫战”，严格执行“三线一单”24制度，持续实施好天然林保护、湿地保护、森林抚育、公益林补偿、农村能源等重点生态工程，确保森林覆盖率在67%以上。推动“绿水保卫战”，全面落实“河湖长制”，系统推进资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，全年农村饮水工程水费征收率达95%，县城饮用水水质达标率100%，重要河湖库渠水功能区水质达标率90%。推动“蓝天保卫战”，加强扬尘治理，全面完成糖、硅等重点企业防尘设施建设，确保梁河县城空气质量优良率保持99.7%以上。推动“净土保卫战”，严控耕地红线，加强土壤和农业面源等污染治理，确保土地安全、有效利用。抓好美丽县城建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，计划投资13.87亿元建设城区道路、水电气、公共停车场、公共绿地、棚户区(老旧小区)改造、九保古旧民居修复等38个项目。重点打造以梁河县城为核心，辐射带动九保、河西、曩宋为一体的中心城市，加快“一轴两区”25开发改造，全面提升城市功能品位。扎实抓好城区环境综合整治，加强城市建筑物立面管理，严厉打击“两违”行为，不断提升城市文明程度和精细化管理水平。实施乡村振兴战略。尽快研究制定《梁河县乡村振兴战略规划(2020-2022年)》，注重脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推进乡村经济快速发展，推动乡村社会治理和生态环境全面进步，扎扎实实把产业发展好，把乡村建设好，全面实现农业强、农村美、农民富的目标。
(五)全心全意增进民生福祉
优先发展教育事业。普惠发展学前教育，新建芒东等4所乡镇中心幼儿园;均衡发展义务教育，加快推进智慧教育、县第二初级中学等27个建设项目进度;优质发展高中教育，加快梁河一中晋升省一级三等高中进程;提升发展职业教育，加快产教融合发展实训基地建设，深化产教融合、校企合作;围绕“531”26的工作思路，着力提升教育质量。提高人民健康水平。坚决做到疫情防控不放松不懈怠，牢牢守好德宏“北大门”。深化医药卫生体制改革，推进基本医疗卫生制度、医疗保障制度和医疗卫生服务体系建设，全面推进分级诊疗和州县乡医联体、医共体建设，加强全科医生培养，提升全县医疗服务整体水平。大力开展爱国卫生运动和全民健身活动，积极主动预防重大疾病，推动健康梁河建设。增强社会保障能力。坚持就业优先战略和积极就业政策，建立健全失地农民转移就业、再就业的长效保障机制，继续推广扶贫车间就业模式，实现高质量、更充分就业。健全社会保障体系，全面实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在95%、98%以上。加大殡葬改革力度，全面启动火化区各项工作。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，构建养老、敬老、孝老服务体系，健全妇女儿童、农村“三留守”人员27关爱服务体系，加强残疾人康复服务，提高社会救助整体水平。
(六)坚定不移防范化解重大风险
防范化解金融风险。加大税源培植力度，支持企业做大做强，壮大财政实力。严格政府债务限额和预算管理，全力争取财政转移支付资金和地方政府专项债券支持，力争财政转移支付达14亿元，债券资金5亿元以上。千方百计筹措资金，全面清偿中小企业欠款。加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等违法犯罪活动，规范民间借贷行为，守住金融风险防控底线。防范化解社会稳定风险。持续深化民兵调整改革，精准落实征兵工作，强化退役军人服务管理，增强全民国防观念。进一步完善社会治安防控体系，推进县域治理现代化，提升基层治理能力，强化“网格化”管理力度。深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。推进“七五”普法，促进法治思维、法治方式成为全民自觉。严格落实信访工作条例，及时就地解决群众合理诉求，坚决打击非访、缠访、闹访等行为。大力开展民族团结进步示范县创建工作，认真贯彻党的民族宗教政策，构建平安梁河。防范化解安全生产风险。严格落实党政领导干部安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。严格落实食品、消防、交通、公共卫生医疗等安全举措，让人民群众吃得放心、住得安全、出行无忧。
(七)全面加强政府自身建设
严格依法行政。深入推进法治政府建设，坚持运用法治思维、法治方式解决问题，推动工作。健全完善权力运行机制和决策法定程序，发挥好法律顾问、司法部门、法律实施部门的法律审查作用。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。全力办好人大代表建议、议案和政协委员提案，扎实办好各项惠民实事。推进高效施政。着力解决政府机构履职运行中的新情况、新问题，切实提高政府系统干部履职新本领、新能力，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革进程，更大程度方便人民群众办事，增进人民群众获得感。大力弘扬“马上就办、真抓实干、一抓到底、善作善成”的工作作风，确保政府各项工作定一件办一件、办一件成一件。旗帜鲜明的为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者鼓劲撑腰，以实干创造实实在在的业绩。全面从严治政。时刻把纪律和规矩挺在前面，扎实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“两学一做”常态化，全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，严管公共资金、公共资源、国有资产资本，持廉守正，干干净净为人民做事。
各位代表，时间属于奋进者，历史属于奋进者，我们必须同时间赛跑，同历史并进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命、不负韶华、只争朝夕，为推动全县经济社会高质量跨越式发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!
《政府工作报告》注释
1.“1483”：出台《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，制定《梁河县脱贫攻坚项目资金整合考核管理办法》等4项管理办法，编制《梁河县产业脱贫行动计划》等8个行动计划，印发《梁河县脱贫攻坚定点帮扶单位对接方案》等3个方案，构建了“1483”的制度体系。
2.“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。
3.“四个指标”：水量、水质、用水方便程度、供水保障率。
4.“万企帮万村”：2015年10月17日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会就正式发起“万企帮万村”行动。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、为全面建成小康社会贡献力量。
5.“一部手机游云南”：即利用物联网、云计算、大数据、人工智能技术打造的“中国第一，世界一流”的全域旅游数字化平台。为游客提供“吃、住、行、游、购、娱、养”的智慧旅行服务，打造诚信消费的环境与快捷投诉的管理体系，实现“游客体验自由自在，政府服务无处不在”。
6.《梁河县营商环境提升十条措施》：一是企业咨询必回复;二是减少限制讲诚信;三是行政审批限时办;四是项目用地最优惠;五是入园企业零顾虑;六是税收执行减免半;七是项目落地有保障;八是政商关系葆“亲”“清”;九是监督机制再强化;十是配套政策重激励。
7.“清四乱”：清理乱占、乱采、乱堆、乱建的情况。
8.“大棚房”：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，触碰耕地保护红线和农地非农化。
9.厕所革命：最早由联合国儿童基金会提出，指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。
10.“三个不增加”：“三公”经费不增加、行政经费不增加、财政供养人员工资不增加。
11.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。
12.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
13.“五大中心”建设：即符合条件的医疗机构建立胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。
14.“五率”量化考评：指对征兵工作中的报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率进行考评。
15.“1分钟、3分钟、5分钟”处置封控圈：指公安机关在接到报警电话后，必须在1分钟内接警，3分钟内赶赴现场，5分钟内完成初级处置的工作机制。
16.“基层减负年”：是指2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”。
17.“四大突破、一大转变”：重大项目落地见效上实现重大突破、产业培育上实现重大突破、城市扩容升级上实现重大突破、改革开放上实现重大突破、推进干部作风大转变。
18.“三年翻番”的目标：州委七届六次全会确定的“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番,实现高质量跨越式发展”奋斗目标。
19.“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。
20.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
21.美丽县城：即按照“干净、宜居、特色”的目标要求，通过3年的努力，在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。
22.“五大产业”：粮食、蔗糖、烤烟、茶叶、畜牧。
23.“五个小镇”：即九保古镇、葫芦丝艺术音乐小镇、滇皂荚森林康养特色小镇、回龙茶小镇、南甸小镇。
24.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
25.“一轴两区”：即以龙窝大道为轴;老城区和新城区共同发展。
26.“531”：改作风、改校长、改老师、改课堂、改评价，强化党建引领、深化家校合作、淡化行政干预，建立现代学校管理制度。
27.“三留守”人员：指农村留守妇女、留守老人、留守儿童三类人员。