政府工作报告
——2020年5月20日在县第十六届人民代表大会第四次会议上
代理县长李进波
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，经济工作保持总体平稳、稳中向好的运行态势，社会发展呈现欣欣向荣、和谐稳定的良好局面，干部群众展现团结奋进、斗志昂扬的精神状态，较好完成了十六届人大三次会议确定的各项目标任务。全县地区生产总值完成146.68亿元，增长6.3%。固定资产投资完成143.52亿元，增长10.1%，其中工业固定资产投资增长10.1%，房地产投资增长49.8%。地方一般公共预算收入完成12.12亿元，增长0.8%。社会消费品零售总额完成43.98亿元，增长14.6%。外贸进出口完成8687万美元，增长10.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达4.3万元、1.6万元，分别增长7.8%、9.7%。
一年来，我们突出稳中求进，转方式调结构，产业发展成效明显。高质量构建工业发展体系，中汽中心高原实验室一期建成运营，北汽新能源取得生产资质并具备量产能力，江铃新能源、东风云汽生产试运行，雄鑫汽车、浙商科技产业园一期等一批重点项目顺利推进。新增12户规上企业，全县规上工业总产值达124.82亿元，规上工业增加值增长10.2%。杨林经开区创建为“云南省新型工业化产业示范基地”“省级绿色园区”。以文化、旅游、体育、康养为重点的现代服务业雏形初显，恒大文旅城、中骏云谷小镇等开工建设，嘉丽泽养生谷、百花箐山谷提质增效。成功举办兰茂文化节、第四届花博会、首届综合运动会，承办中国量产车性能大赛、地中海杯冠军足球赛、中国足协杯等知名赛事。全年接待游客243.62万人次，增长21.06%，实现旅游收入4.78亿元，增长27.62%。农产品“三品一标”认证累计达26个，云南森汇食品有限公司创建为市级农业龙头企业。实现花卉产值9.2亿元，无公害蔬菜产值9.5亿元。规上农产品加工企业产值增长8%。三次产业结构比调整为14.1:29:56.9。
一年来，我们围绕美丽宜居，强规划重品质，城镇面貌持续改善。编制军长片区核心区、科教文化产业园控详规，启动城北片区控详规及县城片区主题街区、灯光亮化、特色风貌、户外广告设置等专项规划编制。加快“美丽县城”建设，完成兴旺街、香海路路面改造，提升水真路、河滨公园景观亮化，建成玉带路、迎春路、小龙潭3个小游园，公园广场立体花卉全覆盖。旧城片区一期征迁拆除基本完成，城西二期、杨林集镇3456套安置房主体建成，城西一期、龙保片区4673套安置房竣工验收。黄小路、小龙高速军马场互通连接线路基全面贯通，嵩昆大道军长立交、学海路二期、兰茂路北段建成通车。清理整治“大棚房”问题77个，查处违法用地13宗322.48亩，拆除违法建设2006宗120.38万平方米。成立城市管理委员会，引入环卫一体化机械化作业。规范物业管理市场秩序，启动彩云片区老旧小区改造。建成标准化公厕17座，垃圾分类收集亭406座，县城公共区域分类垃圾桶覆盖率达100%。新建及改造4G基站501个、5G基站62个，建成中型充电站1个、充电桩609个。
一年来，我们聚焦全面小康，补短板强弱项，乡村振兴稳步推进。脱贫攻坚工作成效明显，投入资金2648.97万元，实施15个村(居)委会37个扶贫项目建设，脱贫退出8户19人，贫困人口年度清零。着力解决“两不愁三保障”突出问题，建档立卡贫困家庭适龄子女义务教育阶段零辍学，医保参保率100%，完成危房改造1481户，建档立卡户危房动态清零。深化农村综合改革，编制实施乡村振兴战略和14个自然村村庄规划，农村集体产权改革清产核资通过验收，农村土地承包经营权确权登记颁证率达96%。投入3451万元，完成农村公益事业基础设施建设项目34个。硬化通村公路路面25.46公里。小新街供水工程、龙喜闸除险加固、腰站和官庄小水网建设完成，南冲、四营、金山水厂实现通水。新(改)建农村公厕58座、户厕7385个。农村生活垃圾处理设施全覆盖，无害化处理率100%。创建乡村振兴战略试点示范村1个，实施美丽乡村省级重点村建设项目3个。杨桥、杨林、小街、牛栏江通过省级卫生乡镇评估。创建为“国家农产品质量安全县”“全国农村创新创业典型县”。
一年来，我们强化内培外引，优服务抓创新，发展活力充分释放。实施营商环境提升十大行动，持续深化“3550”改革，“互联网+政务服务”平台建设加快推进，县级一网四中心、综合受理窗口、商事服务大厅、24小时自助服务专区建成使用，实现一窗受理、后台审批、前台出证、免费送达。严格落实综合税费优惠政策，减税降费2.38亿元。新增市场主体4651户，增长11%。举办4次集中开工、4次集中签约，总投资547亿元的66个项目开工建设。苏宁云南电商智慧产业园、滇中浙商经济总部等41个项目签订正式协议，新引进苏宁、恒大、中建3家世界500强企业，亿元以上项目23个。实际到位内资130.42亿元，实际利用外资2798.37万美元。省级科技成果转化示范县推进顺利，新增国家高新技术企业6户、国家科技型中小企业11户、省级科技型中小企业3户，统一生物科技有限公司专利项目荣获云南省知识产权专利奖。研究与试验发展经费占GDP比重达1.56%。
一年来，我们坚持绿色发展，固基础严治理，环境质量有所提升。大力推进牛栏江水环境保护综合整治，投入2.7亿元开展生态修复、面源削减、污水收集、河道管护，集中式饮用水源水质稳定达到Ⅱ类。启动主要河道沿岸15米生态廊道建设和50米替代种植，建设生态廊道8公里，建成龙街、积德生态湿地74亩，完成测土配方施肥推广面积7万亩。第三污水处理厂及配套管网开工建设，北片区与第一污水处理厂连接管网贯通，润土废弃果蔬处理二期建成投用。划定生态保护红线面积34.2平方公里。完成廊道面山绿化造林1000亩，天然林管护35.2万亩，义务植树83.4万株。严格执行环境保护负面清单制，明鑫焦化公司按时完成落后产能淘汰，关闭2家铸造类企业，万元GDP能耗下降2%，县城空气质量优良率达99.13%。
一年来，我们以人民为中心，抓保障促和谐，民生福祉有效增进。社会民生投入占一般公共预算支出比重达75.31%。编制完成教育体育设施布局布点规划，完成“全面改薄”校舍建设1.11万平方米，运动场建设1.45万平方米。创建市级以上现代教育示范学校3家。建立现代医院管理制度，县二院与县妇幼保健中心建成医疗共同体，县医院提质达标顺利通过省级验收，内儿科大楼建成投用。完善县、镇、村公共文体服务体系，26个综合文化服务中心启动建设。社会保障提标扩面，发放创业担保贷款7439万元，新增城镇就业2224人，农村劳动力转移就业1.56万人。提高城乡低保、特困等人员供养保障标准，发放城乡低保等各类社会救助资金2892.5万元，超额完成各项社会保险年度目标任务。东北街、大营居家养老服务中心建成投用。公租房入住8319套，分配率达93%，解决1.9万人住房困难问题。持续深化平安嵩明建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，依法摧毁涉恶犯罪集团6个、团伙1个。全面完成“光荣牌”悬挂和退役军人信息采集，25人荣获“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，69个“民主法治示范村”通过复核，创建省级无传销村(社区)27个。安全生产党政同责有效落实，年度考核在全市位列优秀等次。
一年来，我们牢记初心使命，守纪律讲担当，自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，认真执行“基层减负年”各项举措，持续纠治“四风”。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理完成人大议案2件、建议91件及政协提案104件。落实向人大常委会报告国有资产管理情况制度，启动国企改革三年行动计划。完成政府系统机构改革任务，深化“放管服”改革，调整权力事项5756项。严格执行“三重一大”、重大行政决策社会听证、政府规范性文件合法性审查备案制度。出台防范化解政府隐性债务风险实施方案，统筹整合财政性资金，盘活存量资金，建立“资金池”，化解政府债务1.77亿元。加大审计监督力度，扩大财政支出绩效评价范围，加强政府采购、招投标、工程建设等重点领域监督管理。大力压缩一般性开支，“三公”经费支出下降20.28%。积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等组织开展工作，人民武装、外事侨务、防震减灾、气象等工作取得新成绩。
各位代表，面对改革发展稳定的艰巨任务，面对风险挑战上升的复杂局面，成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。过去的一年，全县干部职工干事创业、担当作为的精气神明显提升，不忘初心、牢记使命的责任感明显提升，服务企业、为民办事的执行力明显提升，充分体现了大家敢干事、能干事、干成事的过硬本领和扎实作风。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻嵩部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在嵩明投资兴业、创业就业的各位企业家、个体户、劳动者们，向所有关心支持嵩明发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，受经济下行压力加大、产业结构调整等大环境大趋势影响，全县地区生产总值、地方一般公共预算收入没有完成目标任务，反映出政府工作还有很多不足。对照高质量发展要求和广大群众对美好生活的向往，全县发展还存在不少问题：从产业发展来看，一产质量不优，二产聚集度不高，三产发展不充分，质量效益有待提升;转型升级缺乏有效措施，实体经济发展承受较大压力。从要素保障来看，基础配套等要素瓶颈制约明显，项目落地周期较长;城乡融合发展不充分;水环境质量未能得到明显改善，生态环境保护压力增大。从民生改善来看，工作思路不够开阔，创新意识不强，文化、养老事业发展还有差距，教育、医疗保障水平有待提升。从自身建设来看，少数干部担当意识还有欠缺，作风、能力与新时代发展要求还有差距;政务服务效率有待进一步提升，职能转变还需进一步深化。对此，我们将时刻保持清醒头脑，不回避、不退缩，努力采取更加有效的措施，切实加以应对和解决。
2020年工作重点
2020年是全面建成小康社会决战之年，是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”发展谋篇布局之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，迅速落实中央、省、市各项防控要求，在县委的坚强领导下，第一时间建立了指挥体系，最大限度织密了防控网络，在全市较早建立排查防控网格化治理模式，主动承担585名入境人员隔离观察任务，新冠肺炎疫情得到有效控制。疫情防控形势平稳向好后，我们因时因势调整工作着力点和应对措施，强化“外防输入、内防反弹”，严格落实省、市、新区稳定经济运行系列政策措施，着力畅通人流、物流、资金流，打通产业链、供应链、服务链，经济社会运行秩序基本恢复正常，一季度全县主要经济指标虽大幅回落，但呈现逐月回升态势，特别是通过一批项目集中开工、一批企业签约落地，固定资产投资增长16.3%，位列全市第二位，为冲刺全年任务、夯实发展基础提供了有力保障。在这场抗疫斗争的大考中，全县上下万众一心、共克时艰，广大医务工作者坚守一线、逆行出征，各级干部职工冲锋在前、勇挑重担，社会各界群众守望相助、群策群力，用实际行动诠释了无私无畏的奉献精神，凝聚了奋勇拼搏的强大力量。
按照县委十二届十次全会提出的发展新要求，对照“十三五”规划确定的目标任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届八次、九次全会、省委经济工作会、省“两会”、市委十一届八次全会、市“两会”和县委十二届十次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，提高发展质量，提升治理效能，决胜全面小康，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，全力推动宜居宜业新辅城建设迈出更加坚实步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民收入增长与经济增长保持同步。
各位代表，受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。从宏观发展形势来看，今年一开年，习近平总书记再次考察云南，作出了一系列重要指示，进一步指明了前进方向;国家在新增投资、专项债券、项目安排等方面打出政策组合拳，进一步释放了积极信号;省、市、新区及时出台稳定经济运行、发展实体经济、扩大有效投资等若干支持措施，进一步迎来了政策红利。从自身发展环境来看，随着“三车一中心”投产，将进一步释放新能源汽车产业潜能，工业首位基础将不断夯实;随着恒大文旅城、嘉丽泽养生谷等龙头项目加快建设，将有力激活文旅健康产业发展动能，产业强县计划将快速推进;随着国土空间规划编制完成，将极大优化产业发展布局，缩短项目落地周期，项目兴县战略将加速实施。我们必须紧扣重要战略机遇期新内涵，牢牢把握发展主动权，稳住基本盘，培育增长点，化危为机、危中抢机，保持定力、增强信心，努力完成全年经济社会发展主要目标任务，向着高质量跨越式发展坚定前行。
今年，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作：
(一)强力推动转型升级，加快主导产业成体系、上规模
围绕汽车配套、绿色食品、文旅康养三大主导产业，以产业集群式发展推动产业聚集区建设，加快打造特色鲜明、技术领先、绿色安全的县域主导产业。
全力打造整车生产为主的先进制造业。以新能源汽车量产为契机，坚持整车与零部件并重、制造业与服务业协同，发展上下游，延长产业链，推动汽车产业园逐步向全产业链进阶。启动中汽中心高原实验室二期建设，推进北汽新能源、江铃汽车、东风云汽达产提效并逐步释放产能，力争全年整车产量达到3万辆，新增产值30亿元以上，打造全省汽车制造和测试基地。确保雄鑫汽车、大品机械建成投产，加快南车机械、五星重工建设，服务好浙商科技产业园一期运营及二期建设，强化与入驻整车生产企业联合协作、精准招商，有针对性地补链强链延链，聚力发展汽车零部件和关联产业。贯彻落实新能源汽车推广应用政策，新增公务用车、市政工程用车原则上全部采购新能源汽车，新增或更新公交车、出租车，新能源汽车比例不低于80%，县城所有停车位分时段对新能源汽车免收停车费。引导发展汽车展销、维修、体验等多元化产业，促进产业链向后端、价值链向高端延伸。鼓励钢结构、线路器材、机械设备等产业加大设备更新和技改投入，增品种、提品质、创品牌。年内确保新增规上工业企业不少于10户，规上工业增加值增长10%。
大力发展文旅康养为主的现代服务业。围绕“文旅城、养生谷、恐龙园”三大龙头项目，引导优势要素向文旅康养产业集中，加大产城融合力度，打造经济新增长极。全力以赴做好服务保障，加快推进恒大文旅城建设，支持嘉丽泽养生谷创建省级康养小镇。强化跟踪对接，确保中华恐龙园旅游综合体年内签订正式协议，争取实现开工。提速青年水库片区开发建设，助推东盟产业城进入实质开发。充分挖掘山水田园自然优势和民族民俗文化资源，高品质启动西山片区文旅康养产业布局规划。大力发展现代物流业，确保苏宁云南电商智慧产业园开工建设，启动佳序物流、中云东港国际物流城二期项目建设，推进金科置信产业园区项目尽快落地，推动生产性服务业向专业化和高端化发展。培育发展商业综合体、专业市场等产业形态，引进现代化农产品交易中心，改造提升各镇(街道)集贸市场，鼓励扶持城镇打造一街一品特色街区，推动生活性服务业向便利化和高品质转变。
聚力建设绿色安全为主的食品产业群。打好“绿色食品牌”，在品相、品质与品牌上做足做好文章，用好现有品牌与资质，引进龙头企业，延伸食品产业链，聚力绿色食品产业发展。支持伊利乳业、华狮啤酒等企业扩能升级，推动康师傅方便面和饮品、恒丰食品等企业加快发展，引导燕京啤酒、杨林肥酒等企业优化产品结构、拓宽市场份额，确保珍稀食用菌产业园、滇杰食品、邦友油脂竣工投产。编制完成绿色食品产业园规划，加快完善水、电、路、气等基础设施配套建设，重点引进高端品牌食品企业，发展精深加工、终端食品、品牌食品，筛选国内一流、行业领先的龙头企业，引进3家大型食品加工企业，打造具备一定规模的食品产业群。
(二)决战决胜全面小康，推动乡村振兴有进展、见成效
坚持乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接、融合推进，增加优质农产品有效供给，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，保障农民收入持续增长，坚决稳住农业农村发展好势头。
持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策措施不变、挂联帮扶队伍稳定、各方力量支持脱贫攻坚力度不减。扎实开展脱贫攻坚大普查，重点关注已脱贫退出3468人、脱贫不稳定户125人、边缘易致贫户107人，建立多种形式利益联结、动态预警监测和应急救助等解决相对贫困的长效机制，防止新贫返贫。高质量推进县级脱贫攻坚项目建设，确保白鹤居委会花卉种植项目、山脚居委会矮化苹果种植基地、大箐村委会甘家塘养殖项目等10个产业扶贫项目、9个基础设施项目按时限要求建成投用。确保有劳动力、有产业发展意愿的建档立卡户至少与1个农业经营主体建立合作关系，增强贫困群众自身发展能力。精准落实教育、医疗、住房保障政策，确保义务教育阶段贫困家庭适龄学生零辍学、贫困人口看得起病、贫困群众住房和饮水安全问题得到彻底解决。统筹用好社会保障兜底政策，确保全面脱贫不漏一户，小康路上不落一人。
不断改善农村环境。以建设“美丽宜居乡村”为目标，强化农村人居环境治理，持续提升农村宜居水平。确保200个村庄生活污水收集处理设施建成投用，高效运行177套村庄污水分散收集处理“三池”，推动农村生活污水处理设施全覆盖。紧盯收集转运环节，配齐保洁员、清运车，实现农村垃圾日产日清。启动建设雷打坑供水项目，完成葛根塘水库与虎头坡水库连通工程和罗良闸、河湾闸、果子园闸除险加固工程前期工作，加快推进干河水库改扩建，实现农村集中供水率达95%以上。新建通村公路27.3公里。改造建设农村公厕15座、无害化卫生户厕1万个。巩固提升农村危房改造成果，实施抗震安居工程，保障农村居民住房安全。推广“美丽庭院”创建，打造一村一特色、一点一景观。破除陈规陋习，培育文明乡风。建成1个旅游特色型、2个搬迁安置型、3个民族团结型市级农村人居环境整治示范点。
高效发展现代农业。推进农业产业结构调整和方式转变，确保大棚蔬菜种植不新增不扩建。引导绿色高效种植，建成绿色综合防控示范基地2500亩，完成病虫害统防统治2000亩，示范推广有机替代种植1000亩，新增绿色产品5个，完成农残快速检测4000个。培育新增市级以上龙头企业2家，加强农民专业合作社管理，提高组织化程度和社会化服务水平。推动农产品精深加工与物流交易发展，启动千景树工厂化水培番茄育苗及加工项目、福麻生物科技工业大麻萃取项目，确保立深无土栽培、兰花温室建成投产。完善农村电子商务产业平台建设，发挥星汇众创空间引领作用，培育壮大嵩辉供应链、兴果农业等平台销售电商。强化重大动物疫病防控，做好猪肉保供稳价，保障农产品安全有效供给。拓展花卉出口规模，提升蔬菜质量效益，建成高标准农田1万亩，实现粮食产量4.8万吨以上，蔬菜和花卉产值均达9亿元以上。确保农业总产值、农业增加值增长率均达5%以上。
(三)持续扩大有效投资，致力项目建设提速度、增效益
加快推进78个续建项目，确保58个新开工项目按计划实现开工，每季度举行一次集中开工、一次集中签约，全年实施重点项目175项，持续扩大有效投资。
突出招商引资实效。坚持把招商引资作为第一要事，以提升项目履约率和落地率为关键，深入开展“招商引资年”活动。聚焦三大主导产业、瞄准行业龙头企业，强化以商招商、委托招商、产业链招商。建立客商资源库、项目信息库，绘制产业布局图、跟踪服务图，完善“一企一策”招商机制，按图索骥、有的放矢开展精准招商。健全队伍培养、信息共享、协调决策、帮办服务机制，强化招商引资考核科学性、激励性和导向性。确保洽谈项目落地率不低于30%，签约落地亿元以上项目10个，实际到位内资130亿元以上，实际利用外资2000万美元以上。
加强项目谋划储备。紧盯国家重大战略和投资导向，围绕产业转型升级、基础设施建设、乡村振兴、生态环境保护等重点领域和关键环节，结合“十四五”规划编制，积极谋划、储备一批打基础增后劲的重大项目。突出立项、土地、规划等重点环节，提高项目成熟度，抢抓政策机遇，确保争取地方政府专项债15亿元、新增中央资金3亿元，完成向上争取资金11亿元以上。建立县级重点项目库接续机制，提高项目管理水平和效率，形成滚动实施、梯次推进的工作格局。全力保障重点项目前期工作经费，做细做实39个重点项目前期工作，力争储备项目转化率达到30%。
压实项目推进责任。开展重大项目攻坚提速专项行动。杨林经开区围绕改造升级传统产业、招引落地汽车关联产业、加快建设服务配套，重点推进浙商科技产业园、杨林经开区中央商务区等48个项目，完成投资52.69亿元;职教新城聚焦产学研融合，高品质房地产业与科教文创产业发展，启动科教文化产业园建设，重点推进嵩山溪谷、恒华国际生态养生城等35个项目，完成投资79.48亿元;花卉园区聚力精品花卉研发、产品交易，重点推进数字化农业示范、珍稀食用菌产业园等8个项目，完成投资1.39亿元;嵩阳街道紧盯核心主城建设，重点推进街区改造、品质提升、配套完善，加快旧城片区开发、家居建材城等13个项目建设，完成投资13.83亿元;杨桥街道服务保障重大项目征地和施工，推进珍茗水厂扩建、城市综合体建设等4个项目落地实施，完成投资4.12亿元;杨林镇重点布局生产性和生活性服务业，推进景鑫材料、长嵩大道中石油加油站等8个重点项目，完成投资5.61亿元;小街镇挖掘民营经济潜力，主动嵌入全县先进装备制造业发展，推进澳度智能家居、嘉鼎博实新材料等11个重点项目，完成投资2.57亿元;牛栏江镇守好绿水青山，发展绿色环保产业，推进成东德星环保建材家具、中油同玺新能源服务区等6个重点项目，完成投资1.31亿元。各行业主管单位围绕重点项目建设计划，紧扣关键环节，加快项目建设，确保完成综合交通投资12亿元、工业投资40亿元、房地产投资100亿元，社会民生、生态环保等领域投资实现稳步增长。
强化项目服务保障。实施项目清单化管理，深化领导联系重大项目、服务重点企业制度，强化要素保障部门主动服务、协调联动，健全督导调度、考核奖惩和审批联动机制，形成储备一批、转化一批、开工一批、达产一批的项目建设良性循环。充分发挥投融资平台作用，巩固扩大政银企对接成果，积极鼓励国有企业创新融资模式、优化融资结构。充分调动社会投资积极性，多渠道筹措项目资金。加快批而未供、供而未用土地处置力度，抓好闲置用地专项清理和闲置厂区招商盘活。完成土地收储3638亩，土地出让收入15亿元以上。进一步完善园区配套设施，提高承载能力和管理水平。减少无关会议、活动对企业、项目的干扰，第一时间受理研究项目建设中合理诉求，真正做到“无事不扰、有求必应”。
(四)坚持创新引领发展，深化改革开放激活力、增动力
唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。坚持问题导向，破除制约瓶颈，挖掘经济社会发展潜力，充分释放发展活力。
深化重点领域改革。强化“项目池”与“资金池”对接平衡，制定年度化解债务计划，通过加快土地出让、盘活资产资源、狠抓增收节支等方式，多渠道落实资金来源，逐步消化存量债务。逐项分类制定拖欠民营企业、中小企业账款清偿计划，确保无分歧欠款逐步清偿。健全预算支出定额标准，强化财政预算项目库建设，开展权责发生制政府财务报告编制试点。采取资产重组、股权合作、资产置换等方式，完成县属国有企业改革工作。严厉打击涉金融犯罪，重点防范化解非法融资、非法集资和校园网贷、电信诈骗等风险。全面完成农村集体产权制度改革主体任务，加快建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、管理民主的新型集体经济组织运行机制。加快小街镇行政体制改革，构建简约高效的基层管理体制。推动医疗卫生、教育教学、交通出行、物业管理等群众关心关注领域的改革。
持续优化营商环境。抓好营商环境突出问题整改，确保我县在全市“红黑榜”排名稳步提升。持续精简行政审批事项，动态管理政府权责清单、市场准入负面清单，确保行政许可等7类事项进驻政务服务中心不少于500项。打通“最后一公里”，完成镇(街道)、村(社区)政务服务标准化建设，推动审批权力和公共服务下沉。推行签约项目行政审批事项办结销号制度，重点建设投资项目审批窗口，上线一批主题集成服务事项，做到一站式审批服务。确保税务、公安、银行等政务服务终端进入24小时自助服务专区，实现“能进全进”。落实落细减税降费政策，确保企业社保缴费负担不增加，做到“能减必减”“能清必清”。认真贯彻执行省“22条”、市“20条”经济稳增长措施，全力帮助企业渡过难关。进一步完善民营企业挂钩帮扶机制，全面落实放宽民营企业市场准入政策，实施公平统一的市场监管制度。
提升科技创新能力。加快省级科技成果转化示范县建设，加强企业知识产权试点、示范申报，推动贯彻知识产权管理规范。申请专利140件，发明专利比重明显上升。鼓励发展众创空间、科技示范园、科技企业孵化器等创业创新服务平台，加强产学研对接合作，研究与试验发展经费投入强度达1.66%。充分发挥企业主体作用，加大培育认定高新企业、科技型中小企业、主导产业龙头企业，高新技术企业新增3户以上。持续促进企业技改升级，用好用活省、市技改基金，扩大企业技改覆盖面。
(五)着力打造美丽县城，突出城市建设强配套、优品质
坚持以人为本、产城融合理念，以高水平规划引领城市建设，以工匠精神推进品质提升，以绣花功夫提高管理水平，努力创造宜居宜业的良好环境。
坚持科学规划引领。以“十四五”规划编制和国土空间规划调整为龙头，拓展新的产业发展空间。持续完善“一主五新”城市发展体系，不断夯实“1+5”产业发展平台，编制完成综合道路交通、文旅大健康、水污染防治等31个专项规划，高质量完成“十四五”规划编制。积极主动对接做好国土空间规划调整，划定“三区三线”，加快“多规合一”信息平台建设，优化调整用地布局，规划引领城市建设与产业板块融合发展。开展县城总体规划和旧城改造规划修编，启动城南片区产业发展规划编制，加快城西片区控详规编制，完成城北片区控详规、县城特色风貌、主题街区、灯光亮化等专项规划编制。
提速城市更新改造。全面完成旧城片区一期征迁，加快土地征转报批，实现土地供应。聚焦城市功能、人文特色、文化品位、历史记忆，年内启动旧城片区开发建设，重点发展文化旅游、楼宇经济、夜间经济、“互联网+”等特色产业，促进旧城片区业态调整和产业升级，打造设施完善、特色鲜明、辐射功能明显的城市中心。启动旧城片区二期征迁，完成年度老旧小区提升改造，不断改善城市居住环境。
全面提升功能品质。开展秀嵩街改造前期工作，启动农业园区至嵩明北连接线、学海路三期建设，加快推进河滨南路、嵩明北至国道213连接线、嵩明西至杨嵩大道连接线、官渡至国道320连接线工程，确保黄小路、盟台路(北片区段)、杨嵩大道、国道213线(接界村至杨桥段)改扩建竣工通车。全力做好渝昆高铁嵩明段工程施工保障。启动学海公园改扩建，提升河滨公园绿化亮化，完成水真路路面及绿化改造，新增公园绿地面积3万平方米。启动垃圾综合处理项目二期建设，完成环卫停车场充电站、加气站、加油站三位一体建设。县城新建117个充电桩，各镇(街道)至少完成1个集中式充电点建设。规划建设5G基站171个。高标准完成年度城市公厕、集镇公厕、旅游公厕建设任务。继续以最严标准整治违法违规建设，发现一起、查处一起、拆除一起，确保“两违”存量明显减少。聚焦“堵点、痛点、难点”，持续推进乱停乱放、占道经营等专项整治，全面开展城市出入口、背街小巷、农贸市场、城乡结合部、校园周边等综合治理。
(六)强化环境保护治理，促进生态建设见成效、上台阶
着力守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉，坚持精准治污、科学治污、依法治污，狠抓源头管理，突出严管重罚，全力以赴打好污染防治攻坚战。
聚力攻坚精准治水。编制农村生活污水治理规划、上游水库保护规划。完成牛栏江上游八条主要支流管理保护范围划定，全面清除沿岸畜禽养殖，生态廊道覆盖面达到60%。压实三级河长常态巡河责任，健全完善一河一策、一企一策、一污一策，建立发现、移交、督办、解决问题工作清单。完成第一污水处理厂尾水综合治理工程，建设沿河重点村庄植物氧化塘200个，实现大棚循环沉淀池全覆盖，推进污水处理厂尾水、沿河村庄生活污水、农田退水资源化利用。开展杨桥、小新街片区污水管网改造前期工作，启动县城南片区、小街片区、云林片区、汽车产业园污水管网建设，建成职教新城院企中水回用系统，确保第三污水处理厂、第一污水处理厂二期建成投用，实现城镇生活污水处理设施全覆盖。强化考核断面监测结果运用，严格执行河道断面水质补偿机制。年内纳入国家、省、市考核的水体断面全部达标，牛栏江(嵩明段)出境断面水质稳定达到Ⅲ类以上。
全力保卫蓝天净土。扩大高污染燃料禁燃区划定，加大巡查监管力度，加强道路扬尘污染整治，开展渣土运输专项治理。完成云内动力、维和纸业等8家企业“煤改气”，推进重点行业自愿性清洁生产审核，严格落实负面清单、总量备案、排污许可等管理制度，确保县域空气质量稳定达到国家二级标准。强化土壤污染防控，不断改善土壤质量。提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平，推广测土配方施肥7万亩，肥料、农药利用率达40%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。完成长江“三磷”问题专项排查整治任务，抓好重金属污染风险防范和固体废弃物处置。
大力推进生态修复。严格执行环境准入制度，严格遵守“三线一单”要求，严格履行“党政同责”“一岗双责”生态环境保护责任。积极推进清洁生产、清洁能源发展，实现万元GDP用水量、工业增加值用水量较“十二五”末分别降低28%、29%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。扎实开展国土绿化行动，开展关停非煤矿山“回头看”，积极推进生态治理修复。完成低效林改造3500亩、城镇廊道面山绿化1000亩、义务植树60万株。加大环境执法力度，全力整治“散乱污”企业，彻底关闭无证经营塑料、造纸、铸造等作坊，坚决杜绝禁养区内规模化畜禽养殖，严厉打击占用河道等非法行为，推动生态环境质量持续好转。
(七)切实加强社会治理，坚持问题导向补短板、强弱项
始终绷紧疫情防控这根弦，有针对性完善常态化防控措施，在疫情大考中不断推进社会治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
慎终如始抓好疫情防控。克服麻痹松懈思想，坚持底线思维，外防输入、内防反弹，科学防控、精准施策，毫不放松常态化疫情防控。严格执行入境到嵩人员事先报告制度，保持对重点人群的排查管控、健康监测和预防诊治，全面推广使用云南健康码。筑牢疫情防控安全屏障，发挥好网格单元作用，压紧压实村组社区、企业工厂、机关单位和商业门店的防控责任，抓紧查堵漏洞，不放过任何可能导致疫情的隐患，确保无盲区、无死角。落实“四早”防控措施，突出养老机构、医疗机构、学校等特殊场所疫情防控，提升县疾控中心核心能力，加强实验室建设，储备必要的公共卫生应急物资，实现各行各业联防联控、群防群控。
健全完善网格化治理体系。适应城市化发展需要，科学合理设置城市社区，确保新建住宅小区及时纳入社区管理。大力培育服务类社会组织，创建城乡社区治理创新试点5个。夯实行业部门和属地政府责任，鼓励国有企业、村(社区)集体拓展物管服务业务，以专业化物业管理为主，业主自我管理、单位自我管理、准物业管理为辅的多种管理模式，年内实现所有住宅小区物业管理全覆盖。紧盯宾馆酒店、旅游景点和出租房等重点区域，关注流浪乞讨人员等特殊群体，建立流动人口信息动态管理数据库。
推动爱国卫生运动制度化常态化。坚持新时期爱国卫生工作方针，全力推进“健康嵩明”建设。巩固省级卫生乡镇、卫生村等创建工作成果，确保国家卫生县城复审顺利通过。推进环境卫生常态化、精细化管理，突出重点区域，集中整治顽疾，落实病媒生物防治与消杀制度，有效降低病媒生物密度。实施健康促进行动，农村卫生厕所普及率和农村集中式供水人口比例提高到85%，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式，顺利通过省级慢病综合防控示范区复审。
(八)始终牢记为民初心，确保发展成果惠民生、增福祉
围绕“七有”目标，注重突出普惠性、基础性、兜底性，持续加大财政投入，鼓励社会力量参与民生保障，办好民生实事，交好民生答卷，满足群众多层次多样化需求。
坚持教育优先发展。探索集团化办学模式，以优质学校领办薄弱学校，持续推进教育资源优质均衡发展。深入推进“三名”工程，建立“名师工作室”。实施教育教学质量提升工程，高考一本率、本科率分别提高3%、5%以上。完善教师考核、流动和奖励激励机制，加强师德师风建设，严格清理规范与中小学教育教学无关的事项，让教师潜心教书、学生专心学习。启动杨桥小学迁建和杨林龙保小学、嵩阳山脚小学扩建，完成县城新建小学规划选址，确保嵩兰馨苑、圆山馨苑幼儿园开园招生。
加强民生保障能力。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业2000人，完成农村劳动力转移就业1.5万人。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，大力开展定向定单、技能提升和创业培训，确保零就业家庭动态清零。实施全民参保计划，稳步推进社保扩面征缴，切实抓好医保基金征缴工作，确保城乡居民医保参保率稳定在96%以上。优化社会救助、社会福利、慈善事业制度，落实社会救助标准动态调整机制。鼓励社会力量参与养老服务，建设居家养老服务设施4个，实现养老服务设施(站点)城市社区全覆盖，农村社区覆盖率达60%。
提升公共服务水平。持续深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度。加快县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，规范乡村医生管理。推进县中医医院提质达标工作，打造特色专科。完成公共文化服务体系示范区创建，打造一批县级文化特色示范村，高标准、高品质办好兰茂文化节。实施乡村文化人才培养工程，充分挖掘本地文化资源，支持乡土文艺团组发展，扎实推进文化遗产保护利用。深入实施全民健身计划，重点打造赛事品牌，继续办好中国量产车性能大赛、地中海杯冠军足球赛等一批优质赛事。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥更大作用。加强国防教育，完善国防动员体系，做好退役军人安置、服务和保障工作。扎实开展第七次全国人口普查。
切实维护社会稳定。严厉打击各类违法犯罪行为，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。筹建县拘留所和2个标准化派出所。深化社会治安防控体系建设，持续落实“科级干部包保、街乡干部吹哨、业主群众共治”的多元化管服机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全力做好信访维稳工作。推进公共安全监管网格化，落实领导干部安全责任制，加强基层应急管理体系建设，深化重点行业领域专项整治，持续开展安全隐患排查治理专项行动，减少一般事故，遏制较大事故，守住不发生重特大事故的底线。
全面加强政府自身建设
初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将不忘初心、牢记使命，坚定不移贯彻新发展理念，以党的政治建设为统领，持续推动政府系统全面从严治党向纵深发展，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实上级决策部署不打折扣、不搞变通、不走过场，带头务实干事，忠诚履职尽责，确保政令畅通、令行禁止。把“不忘初心、牢记使命”作为党员干部终身课题，推动形成长效机制，持续加强思想、政治、作风、能力、廉政、责任等方面建设，不断巩固和拓展主题教育成果。
从严从实强党建。始终坚持把党的政治建设贯穿于政府工作各领域、全过程，严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实党的组织生活制度和意识形态工作责任制，推动政府系统机关党建与工作部门主责主业深度融合、互促并进，激发和提振广大党员干部干事创业、担当作为的精气神。
依法履职重规范。坚持民主集中制，严格执行行政决策法定程序，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格规范公正文明执法，依法做好行政复议及行政应诉工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。全面推进政务公开，接受社会和舆论监督，确保权力在阳光下运行。
强化担当抓落实。细化量化实化政府工作，推行项目化、清单式、销号制管理，加强重要工作、重点事项、重点项目、重大决策督查督办，不断提高政府执行力。加强政府公务人员专业化建设，全力提升争支争项协调能力、招商引资服务能力、项目建设攻坚能力、行政执法联动能力、工作创新开拓能力。坚持底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，在防范化解风险上勇于担责、善于履责、全力尽责。
廉洁自律树形象。切实担负起全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，严肃查处形式主义、官僚主义，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、政府购买服务等重点领域和关键环节。大力整治文风、会风，让干部职工把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持节用裕民，将有限的财力更多用在保障和改善民生上，让人民幸福的底色更加浓厚，让共享发展的主题更加鲜明。
各位代表，今年是谋划“十四五”发展的关键之年，编制好“十四五”规划事关未来五年全县经济社会发展全局。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，着眼长远、统筹兼顾，实事求是、遵循规律，扎实做好“十四五”规划纲要与专项规划编制工作，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给全县良好预期，确保规划成果适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。
各位代表，山高日月明，初心伴我行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、鼓足干劲，携手并肩、勇往直前，高质量推进宜居宜业新辅城建设，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为“十三五”规划圆满收官作出积极贡献!
名词解释
三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
大棚房以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。
两不愁三保障不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
营商环境提升十大行动政府服务“六张清单”(权力清单、责任清单、市场准入负面清单、政策清单、收费清单、政府机构失信清单)行动，“放管服”改革“六个一”(企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通和一部手机办事通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消)提升行动，保障企业地位“五个平等”(平等对待各类市场主体、平等享受政府扶持、平等参与政府投资项目建设、平等参与政府采购和工程招投标、平等保护企业合法权益)行动，企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”(优化企业用水接入、优化企业用电接入、优化企业用气接入、优化企业纳税服务、优化不动产登记)行动，投资贸易“五个加快”(加快政银合作共促小微企业发展、加快推进政府性融资担保体系建设、加快外商投资项目落地、加快口岸通关便利化、加快出口退税进度)行动，优化企业服务“四个零”(负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍)行动，扶持企业发展“四公开”(扶持政策、扶持项目、办理过程、办理结果网上公开)行动，维护企业权益“四个便利”(便利企业投诉、便利企业纠纷调解、便利企业注销、便利企业退出)行动，事中事后“四个监管”(协同监管、智慧监管、信用监管、依法监管)行动，落实政策措施“三个机制”(督查机制、责任追究机制、评价机制)行动。
“3550”改革全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
“放管服”改革推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革。
“三公”经费政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。
六稳稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
四个不摘贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
红黑榜委托第三方机构，按照昆明市营商环境评价指标体系，从工作推进情况、任务落实情况、企业群众获得感三个维度，对市级各指标和各县(市)区营商环境情况，每两个月开展一次独立评价，考核总得分排名前3名进入“红榜”，后3名进入“黑榜”。
“一主五新”城市发展体系依托县城，大力发展第三产业，不断增强城市发展活力和吸引力，建设核心主城;依托杨林工业园区，做大做优新型工业产业，逐步完善服务配套设施，建设工业新城;依托职教园区，加大科技研发和商业配套，不断聚集人气、商气、财气，建设职教新城;依托农业园区，突出农业龙头企业的辐射带动作用，主动承接县城发展带来的人口、商贸、服务业的转移，建设现代农业新城;依托文化旅游度假园区，不断聚集文化旅游产业发展要素，迅速壮大现代服务业，建设文化旅游新城;高起点、高标准规划建设现代商贸物流园区，不断延伸商贸物流产业链，建设服务云南、面向全国、与国际接轨的现代商贸物流新城。
“1+5”产业发展平台以嵩明杨林经济技术开发区为统领，把工业园区、职教园区、农业园区、文化旅游度假园区和现代商贸物流园区纳入经开区范畴。
三区三线城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
“多规合一”信息平台利用信息化手段，协同空间规划，建立以空间战略规划为纲领的统一空间规划体系，搭建规划信息共享和业务协同办理的统一平台，推进行政审批制度改革，实现城市统筹发展的系列工作，推动城市治理体系和治理能力现代化。
三线一单生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
四早早发现、早报告、早隔离、早治疗。
“七有”目标幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
“枫桥经验”浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在20世纪60年代初创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少，治安好”的经验，并在长期创新实践中形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。