(2020年5月29日在县十六届人大五次会议上)
县长 杨显龙
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，面对前所未有的冲击和挑战，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省州的决策部署，把疫情防控作为当前的头等大事和最重要的工作，迅速行动、高位推动，利用脱贫攻坚网格化管理体系，构筑县、镇、村三级防控网络，全面落实“四早”“四集中”要求，用最短时间遏制了疫情蔓延势头，取得了阶段性胜利。在这场疫情防控的人民战争中，广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用;广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神;40万人民群众众志成城、守望相助，自觉配合疫情防控，展示了坚韧不拔的顽强斗志;定点帮扶、对口帮扶和社会各界纷纷捐款捐物，彰显了同舟共济的深厚情怀;广大公安干警、疾控工作人员、机关干部、村(社区)工作人员、脱贫攻坚驻村工作队员等坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，广大志愿者真诚奉献、不辞劳苦，为疫情防控作出了重大贡献。在此，向战斗在疫情防控一线的英雄，向积极参与疫情防控的广大干部群众，向关心支持三都疫情防控的社会各界人士，致以崇高敬意!
一、2019年政府工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是我们抢抓机遇、苦干快赶、攻坚克难、决胜脱贫的关键一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成县十六届人大三次会议确定的目标任务，脱贫攻坚取得了决定性胜利。全年地区生产总值完成84.18亿元，增长11.7%;规模工业增加值增长10.6%;固定资产投资增长13.4%;社会消费品零售总额完成16.67亿元，增长3.3%;一般公共预算收入完成2.74亿元;农村常住居民人均可支配收入11214元，增长11.4%;城镇常住居民人均可支配收入31226元，增长8.8%。
过去一年，让我们最感骄傲的是：脱贫摘帽提前实现。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，强力推进“三落实”，全力打好“四场硬仗”，全力补齐“一达标两不愁三保障”短板。全年发放教育资助5754.86万元，义务教育阶段学生失学辍学实现动态清零。村级标准化卫生室全覆盖，全面落实三重医疗保障。完成危房改造2087户，完成“十三五”期间50119人易地扶贫搬迁任务。中央统战部、省军区、省财政厅、广州市及黄埔区、深圳市、州直部门和都匀、龙里、瓮安、福泉等帮扶单位大力驰援，帮扶成效显著。全年减少贫困人口34014人，省级评估验收检查实现贫困人口漏评、错退零报告，贫困发生率降至1.53%，今年3月3日获省政府批复同意退出贫困县，提前一年实现脱贫摘帽。在这场史无前例的脱贫攻坚战中，全县干部大力弘扬“自信自强、苦干快赶”的新时期三都精神，团结协作、攻坚克难、舍小家为大家，部分干部将生命献给了脱贫攻坚事业，我们向他们表示崇高的敬意!
过去一年，让我们最感难忘的是：重大风险有力稳控。严格落实债务化解“七严禁”“八个一批”和14条化债措施，创新推出“三优先”化债模式得到省州高度肯定，守住不发生系统性区域性债务风险底线。打赢非洲猪瘟疫情防控歼灭战，猪肉市场供给稳定可控。深入开展安全生产集中整治、“防风险保平安迎大庆”百日攻坚、地质灾害隐患大排查大整治等专项行动。全力开展“扫黑除恶”专项斗争，坚持“打伞破网”“打财断血”同步推进，人民群众安全感满意度实现“双提升”。
过去一年，让我们最感自信的是：生态底色更加丰富。狠抓中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改。完成美丽黔南林业提质增效三年行动计划年度任务，治理水土流失面积14.16平方公里，完成营造林2.36万亩，森林覆盖率达71.48%，排全州第一;都江镇、普安镇获“省级森林乡镇”称号;全县有4个村获“国家级森林乡村”、9个村获“省级森林乡村”称号。严格落实污染防治攻坚战三年行动计划，全面落实“河(湖)长制”。县城环境空气质量优良率为99.2%。城镇污水处理率达89.89%。集中式饮用水水源地、出境断面水环境质量达标率为100%。
过去一年，让我们最感振奋的是：产业基础更加厚实。农村产业革命深入推进，完成500亩以上坝区产业结构调整5.5万亩，调减低效作物种植2.55万亩，十二大特色产业带贫增收效益明显。建成长江以南最大的集中式山羊养殖基地，山羊养殖“1+7”飞地经济模式得到上级领导高度肯定。工业园区产业项目加快集聚，周覃工业园区建设初具雏形，黄桃加工厂建成投产;三都西南水泥公司、中电新能源公司持续引领工业做大做强;启动实施6户企业“千企改造”工程;新增入规企业5户。现代服务业快速发展，成功举办水族端节、黄桃节等系列活动，国内过夜游客32.85万人次;金融机构投放脱贫攻坚领域贷款近40亿元;打造“1+7”前店后基地经济展销平台，培育电商企业、合作社40余家，全年电子商务网络零售额达1819.25万元。
过去一年，让我们最感鼓舞的是：发展活力更加强劲。荔榕、三荔、三独高速公路和巫腰收费站至苗龙路口道路改扩建工程实现通车。20个省州重点项目完成投资28.8亿元。完成凤凰山公园等基础设施提质改造和同心桥修复，彩虹桥建成通车;“文明在行动、满意在贵州”工作进入全省第一方阵。打通饮水、供电、交通、通讯“最后一公里”，实现30户以上自然村寨“组组通”公路全覆盖。大力推行环境整治“六看法”，乡镇环境整治年度考核排全州第三。改革开放持续发力，在全州率先完成村级股份经济合作社组建，被农业农村部列为农民合作社质量提升整县推进试点。政务改革创新成效排全省第一。全面落实减税降费政策。“黔货出山”成效显著。
过去一年，让我们最感欣慰的是：民生福祉更加丰实。全县搬迁劳动力就业2.69万人，市场主体增加3602户，探索推出“蛛网式”劳务组织模式，在州对县年度综合目标管理考核中获创新一等奖。教育卫生加快发展，新建改扩建学校17所，三都民中通过创建省级示范性普通高中初审，高平中学获州教育质量特别贡献奖，县职校马尾绣农民工培训得到省教育厅充分肯定;全面建成基层医疗机构远程诊疗系统，廷牌卫生院、合江卫生院中医馆建成投入使用。文化体育持续添彩，《水族古歌》《水族棋艺》成功纳入第五批省级非物质文化遗产名录，《水族斗角》荣获第十一届全国少数民族传统体育运动会综合表演类项目一等奖。全面落实社会保障，累计发放特殊困难群众各类补助救助资金1.27亿元;发放各类优抚对象、抚恤补助资金1094.41万元。
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。举行庆祝新中国成立70周年系列活动。全面推进依法行政。严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。严格执行中央八项规定，深入开展党风廉政主体责任大约谈，政府系统党风廉政建设持续向好。
与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，国防动员、国资监管、公共资源交易、供销合作、外事侨务、民族宗教、退役军人事务、地方志、档案、科普、气象等各项工作都取得了新成绩。
各位代表!过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省州和县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督和大力支持，得益于各级帮扶单位和各界人士鼎力帮扶，得益于全县各族干部群众齐心协力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员、广大民兵预备役人员，向所有关心支持三都发展的帮扶单位、兄弟县(市、区)、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，脱贫攻坚、经济发展等各项工作仍然存在一些困难和短板，距离人民群众的期盼还有一定差距。巩固脱贫成效任务还很重，移民安置点配套产业还不能满足移民群众就近就业需求;产业规模效应不突出，农产品深加工尚处于起步阶段;老项目盘活难度大，新开工项目少，支撑经济发展的动力不强;政府债务依然处于还款高峰期，安全生产不容乐观，风险防范形势严峻;政府治理能力还有待提升。我们必须直面问题、聚焦短板、精准施策，认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对贵州、对黔南工作重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，按照中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效巩固提升脱贫成果，推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，成功创建全国民族团结进步示范县。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%左右;规模以上工业增加值增长10.5%左右;固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;一般公共预算收入增长3%左右;金融机构人民币存款、贷款余额分别增长4%左右、12%左右。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右。常住人口城镇化率提高到45%左右。
今年我们将重点做好七个方面工作。
(一)坚持抓重点补短板，全面建成小康社会。全面完成脱贫任务。聚焦现有贫困人口全部脱贫，紧盯脱贫标准全面筛查存在的问题和短板，按照“缺什么补什么”的原则，精准安排帮扶措施，精准压实帮扶责任，实行挂牌作战，确保短板问题全部补齐销号，5月底前剩余贫困人口全部达到脱贫标准。全力巩固提升脱贫质量。严格落实“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警机制，加强后扶巩固提质，购买贫困人口保障脱贫防返贫责任保险，防止脱贫人口返贫和出现新的贫困人口。高质量完成脱贫攻坚普查工作。健全完善县、镇、村三级“路长制”管理机制，实现“有路必养、有路必管”的目标。强化农村饮水安全运行管护，做好水源保护和水质监测，提高供水稳定性。持续推行环境整治“六看法”，全面提升人居环境质量。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发群众内生动力。全力抓好移民后扶工作。巩固提升易地扶贫搬迁后续扶持基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”，完成移民安置点配套学校项目建设并投入使用，落实好医疗保险、养老保险、城乡低保等转移衔接。全力抓好“两业”工作。坚持就业优先，重点聚焦贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、边缘户等群体，强化职业技能提升培训和就业服务，提高外出务工组织化程度，做好就业稳就业工作，全年新增城镇就业2600人、农村劳动力转移就业7900人，确保零就业家庭动态清零。按照“坝区结构调整作示范，山区庭院经济作补充”发展思路，用好用足扶贫、农业、林业等方面政策，发展壮大特色产业、庭院经济，畅通产销对接，完善利益联结，通过稳定产销关系和电商销售平台，持续助推“黔货出山”，实现群众稳定增收。
(二)坚持抓防控强化解，全力维护社会稳定。常态化开展新冠肺炎疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，加强对疫情防控工作的组织领导和统筹协调，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，全面构筑联防联控、群防群治的严密防线，坚决防止疫情反弹。深入开展爱国卫生运动，加强防疫防护知识教育，切实增强人民群众的防控意识和防护能力。全力化解债务风险。始终把债务风险防范化解作为一项重要的政治任务，认真落实“八个一批”和14条化债措施，加快国有土地出让、国有资产处置，筹集化债资金。依法加大应付工程款类项目审计力度，加快项目“投转固”工作，切实降低综合负债率。坚持增收与节支并重，有力提升财政保障能力。全力防控社会风险。持续深化扫黑除恶专项斗争，加强行业乱象整治和线索核查办理，集中力量攻坚一批涉黑涉恶案件。深入开展禁毒三年“大扫除”专项行动。依法管理民族宗教事务。全面落实食品安全责任清单，实行最严格的食品药品安全监管。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全社会治理体系。全面推进社会治安防控体系和执法场所规范化建设，探索网格化管理模式，整合审批、服务、执法等方面资源，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善多方联动调解工作体系，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。
(三)坚持抓治理严保护，全力提升生态质量。加大环保设施建设投入。启动县城污水收集处理三期工程和污水处理四期工程建设。完成甲晒水库水源地环境保护工程建设。完成县城、农村千人以上集中式饮用水水源地规范化建设及环境整治。进一步织密农村垃圾收运网络，90%村寨建成生活垃圾收运处置体系。坚决抓好污染防治。深入推进都柳江流域保护和治理，持续抓好中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改和成效巩固。启动长江经济带农业面源污染治理项目建设。启动全县生活污水治理专项规划编制，梯次推进农村生活污水治理工程，完成治理示范村7个。开展农村黑臭水体摸底排查。严厉查处各类违法排污行为，确保县城环境空气质量优良率达98%以上、地表水水质优良率达95%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。持续强化生态保护。持续推进森林保护“六个严禁”专项执法行动，深入实施“河(湖)长制”。加快推进国家储备林项目建设，大力发展林下经济和林特产业，落实4962名生态护林员“村为主”管理机制。完成自然保护地优化调整工作。开展国土绿化行动，完成营造林2万亩、退耕还林2000亩，森林覆盖率达到72%左右。水土流失治理20平方公里。加快地质灾害综合治理步伐，力争年内消除现有地质灾害隐患点。
(四)坚持抓产业稳投资，全力做大实体经济。持续推进农业市场化。紧扣“六个转变”要求，纵深推进农村产业革命，加快坝区产业结构调整，持续抓好达标坝区建设和特色产业提质增效。加快生猪复养补栏，保障猪肉市场供应和价格稳定。引进、培育和壮大龙头企业，抓好农产品精深加工、农业示范基地建设，切实提高农业生产组织化程度。全面实施质量提升行动，打造国家农产品质量安全县和三都农产品区域公共品牌。深入实施“双千工程”。加快产业园区规划调整步伐，加大园区要素保障，推动三都·黄埔产业园有1-2个龙头企业项目落地实施。大力开展“千企引进”，扎实做好重点招商项目的策划、编制和引进工作，重点培育和打造生态特色食品、新型建材、健康医药等产业集群;积极实施“千企改造”，鼓励支持有条件企业开展扩能技改，加快产品升级换代。新增规上工业企业3户以上。加快发展现代服务业。大力发展康养旅游、民族文化旅游等特色旅游产业。持续实施乡村旅游高质量发展行动计划。抢抓全州举办绿博会契机，大力推介三都旅游。加快推进三合龙台、普安前进、九阡石板等乡村农旅融合发展示范点建设。新增规模以上服务业企业2户以上，限额以上批零住餐企业4户以上。抓好项目谋划及投资建设。抢抓基础设施补短板“两张清单”“六网会战”和地方政府专项债券等政策机遇，谋划包装一批基础设施项目，争取地方政府专项债券资金1亿元以上。抓好“十四五”规划编制，争取更多项目纳入国家和省州盘子。谋划争取一批公共卫生等领域重大项目。实施省州重点项目23个，完成投资20.03亿元。
(五)坚持抓建管促振兴，全力促进城乡融合。坚持规划先行。力争完成县级国土空间总体规划编制，启动镇级国土空间总体规划编制，推进城南、姑鲁等片区控制性规划编制及县城老城区规划修编。统筹用好城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等政策，全力保障重点项目、民生项目等建设用地需求。加快城镇建设。加快推进县城棚户区改造、客运枢纽、军民两用实训基地、县中医院等项目建设，积极推进原三郎酒厂、中营、敲钟坡等片区开发，完成城镇老旧小区改造4个，新增停车位850个、海绵步道2公里、城镇道路3公里。继续加大示范小城镇建设力度。加快推进水电路讯设施建设，建设供水管网150公里，新建及改造输配电线路414公里、110kV变电站1座;实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖，建成县城5G网络体验区。优化城镇管理。坚持建设与管理并重，建立城市数字化监控体系，探索智慧城市管理新模式。规范设置农贸市场、便民商业网点。积极引导易地扶贫搬迁人口落户城镇。加强物业行业管理，加大城区消防通道畅通治理。统筹城镇发展与乡村振兴。大力实施乡村振兴示范工程，加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板，逐步缩小城乡发展差距。加大少数民族特色村寨保护力度，全力抓好传统村落示范工程建设。深入推进农村厕所革命，着力推进农村移风易俗，倡导乡村文明新风尚。深入推进“村社合一”，发展壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道。
(六)坚持抓招商优环境，全力激发经济活力。优化营商环境。深入开展优化营商环境整治年专项行动，全面推进“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达100%。建立完善“要素跟着项目走”保障机制，深化落实“企业特派员”制度，为企业和项目落地提供全方位服务。严格落实减税降费政策。强化知识产权保护，严厉打击侵权假冒违法行为。做大民营经济。认真落实国家、省州关于支持民营经济发展的若干政策措施，实施好促进民营经济发展“六大专项行动”，落实好支持中小微企业平稳发展十条措施，培育5户以上民营领军骨干企业。健全领导干部联系民营企业制度，切实解决民营企业在享受政策、融资等方面实际问题。全面推行“双随机一公开”工作机制，不断规范涉企执法检查事项。抓实产业招商。持续推进产业大招商行动，以主导产业和县内重点项目为招商突破口，实现产业集聚。用好对口帮扶资源，深入开展领导干部带头招商、驻点招商，着力提升招商引资实效。全年引进重点项目20个，新增重点产业项目到位资金30亿元。
(七)坚持抓民生促共享，全力增进人民福祉。推动教育优质发展。健全教育优质发展保障机制，持续推进义务教育优质均衡发展。统筹学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、特殊教育协调发展，规范民办教育培训机构。增强卫生服务能力。持续深化医药卫生体制改革，提升县级公立医院服务能力;加强公立医院重点专科、“两个中心”和信息化建设，下沉优质资源，提升基层卫生院和村卫生室服务能力。加强公共卫生防疫、重大传染病防控、卫生应急体系建设，健全重大公共卫生事件应急物资保障长效机制。优化生育提高人口质量。抓好妇幼健康、老年健康服务和疾病预防控制工作。支持推动民族医药发展。强化社会保障能力。全面落实医疗保障政策，持续加强城乡低保、特困供养等各类救助政策的有效衔接，做到“应保尽保、应助尽助”。加快推进养老服务机构“公建民营”改革，增强多层次多样化养老服务能力。做好第七次全国人口普查工作。推动民族文化繁荣发展。持续加强非遗保护和利用，推动水族文化博物馆争创国家三级博物馆，持续推动水书申报《世界记忆遗产名录》，深入挖掘民族民间文化，市场化开发端节、卯节、吃新节等节庆产品。完善机制推进创建全国民族团结进步示范县和省级文明城市。
今年，我们将着力办好“十件民生实事”。一是全面建成9所安置点配套学校。二是压缩6%行政经费用于教育扶贫，精准落实贫困家庭学生资助政策。三是建成村级公共卫生厕所45个。四是启动实施城市棚户区改造1543户。五是全面完成232公里县乡公路路面改善提升工程，完成排长河桥、交梨小桥等12座危桥改造。六是全面完成传统村落消防基础设施建设。七是巩固提升3.5万人供水保障能力，完成板奇水库、水平水库等千人以上和853个农村千人以下饮用水水源地环境保护工程。八是完成全县不动产权籍调查(农村宅基地房地一体)5000宗以上。九是完成社会治安防控体系1167个点位建设。十是全面实施农业保险政策，做到应保尽保。这些民生实事，是我们对全县人民的郑重承诺，一定说到做到、办实办好。
三、着力提升政府治理能力和水平
始终坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面提升政府治理能力和行政效能。
(一)着力提升政府效能。大力实施政府系统“效能提升年”行动，着力提升“八个本领”和“六个能力”。大力推动“互联网+政务服务”，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，深化部门间“最多跑一次”改革。全面落实基层治理“两个实施意见”，充分发挥脱贫攻坚网格管理规范化优势，提升城乡基层治理能力。
(二)深化法治政府建设。坚持宪法法律至上，用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推进科学决策、民主决策。全面落实行政执法“三项制度”，提高行政执法能力水平。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。加大普法工作力度。加强政务公开，全面推进基层政务公开标准化规范化工作。积极支持军队、武警部队建设和监委、法院、检察院工作。
(三)大力倡导节俭做事。强化过“紧日子”“苦日子”思想，坚守节用裕民，坚持开源节流，进一步优化财政支出，加强支出管理，把有限的财力用于脱贫攻坚和改善民生，确保每一分钱都花在刀刃上。崇尚实干、力戒空谈，坚持马上就办、办就办好，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。
(四)始终坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，认真履行“一岗双责”，加强对权力运行的制约和监督。严格落实中央八项规定及其实施细则，大力整治隐形变异“四风”问题。健全完善制度机制，加强资金使用、项目建设、公共资源交易等重点领域监管，坚决整治发生在群众身边的不正之风，营造风清气正干事创业环境。
各位代表!奋斗是艰辛的，艰难困苦，玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自信自强，苦干快赶，为高质量打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康社会而努力奋斗!