(2020年5月12日在正安县第十七届人民代表大会第四次会议上)
县人民政府县长吴起
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻执行中央、省、市各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣高质量精彩脱贫，抢抓机遇，砥砺前行，坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成了十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
2019年，我们驰而不息、追赶超越，综合实力显著增强。2019年，完成地区生产总值113.56亿元，增长9.6 %;500万元以上固定资产投资增长13.3%;2000万元以上规模工业增加值增长18.2%;完成地方财政总收入14.15亿元，增长5.5%;完成一般公共预算收入6.87亿元，增长4%;完成社会消费品零售总额24.45亿元，增长5.2%;金融机构存款余额达174.4亿元，增长4.3%;金融机构贷款余额达206.7亿元，增长16.2%;完成常住城镇居民人均可支配收入32023元，增长9.8%;完成农村居民人均可支配收入11322元，增长11.1%;全面小康实现程度预计达96.6%。
2019年，我们勠力同心、合力突围，脱贫攻坚连战连捷。紧扣“两不愁三保障”标准,持续深入打好“四场硬仗”，全力攻克深度贫困，顺利通过省级第三方评估验收，实现了零错退、零漏评和贫困人口全部清零。基础设施全面改善。绥正高速建成通车，习正高速有序推进;改造普通国省道91.8公里;完成乐俭至坟边塘、丁门坳至班竹等县乡公路路面改善提升工程109.8公里;实施瑞濠至三江、桴焉林管站至红岩“畅返不畅”公路27.42公里;完成撤并建制村硬化路1837 公里;硬化通组进寨公路1175.73公里，实现30户以上自然村寨全部通硬化路。推进新洲水库、风光水库等7座骨干水源工程建设，巩固提升14个农村饮水安全工程，实现农村人口安全饮水全覆盖;改造低电压台区491个，实施电网改造1251公里，更换木电杆3492根，解决105个村民组弱电问题;新建通讯基站259个，实现30户以上自然村寨通讯信号全覆盖。产业扶贫全面提升。围绕“2+4”产业发展思路，新建茶园6.06万亩，新造方竹4.7万亩，新发展中药材3.4万亩，种植蔬菜15万亩、烤烟4.57万亩、高粱3.3万亩，调减玉米5.37万亩，培育市级以上农业龙头企业39家，农民专业合作社273家。易地搬迁全面完成。完成2018年易地扶贫搬迁二期项目建设，搬迁群众398户1289人，实现户均就业2人以上，高质量完成了“十三五”搬迁任务。基本保障全面落实。资助学生69148人次，兑现资金5174万元;落实营养改善计划资金4059万元，惠及学生63980人;控辍保学实现全面清零。完成农村危房改造1283户。建档立卡贫困人口参保实现全覆盖;家庭医生签约服务、大病专项救治等便民惠民措施有效落实。
2019年，我们持之以恒、调整结构，产业发展提质增效。着力调结构、提质量、促转型，三次产业结构调整为27︰16.5︰56.5。现代农业迈出新步伐。深入推进农村产业革命。方竹、白茶等主导产业规模持续扩大,蔬菜、食用菌、中药材、花椒、高粱等特色产业提质增效。实现年出栏生猪21.7万头、牛2.4万头、羊3.1万只、家禽436万羽。成功申报市级以上农业龙头企业4家，发展有机认证茶9138亩。工业效益取得新突破。吉他产业发展势头强劲，新增吉他及配套企业13家，实现产销吉他606万把，成功举办首届中国吉他制作大赛，圆满协办黔台两地吉他全产业链合作高端论坛。页岩气勘探快速推进，完成安页2井、3井压裂试气;启动安页1井平台井组、安页4井、5井钻探;开工建设遵义至湄潭天然气管道。日产3200吨熟料智能环保新型干法水泥生产线置换项目动工建设。第三产业跨上新台阶。接待游客268.32万人次，旅游综合收入 23.05 亿元，分别增长30 %、31 %。成功创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个。九道水景区开园运营。七鑫·未来世界商贸综合体建成营运;网络零售总额达2.78 亿元;瑞濠居被阿里巴巴授予2019年度中国“淘宝村”称号;“引金入正”持续推进，引进担保公司1家。
2019年，我们聚力集智、统筹发展，城乡面貌日新月异。深入实施城镇化带动战略，统筹推进城乡联动，新增城镇人口1.64万人，城镇化率达50.36%。城市品质大提升。安场城市棚户区改造项目加快推进;全面启动北门、文家寨、一小、芙蓉江、田生等棚改项目和吉他文化城、北门理想城、东升·晟隆府邸等房开项目;有序推进飞洋·世纪城、华锐港湾、莱茵半岛、七鑫·未来世界、滨江路网等项目;西外环延伸线、芙蓉中路、尹珍北路改扩建等市政道路建设全面完成;北郊湖公园、吉他风情一条街、石梁河污水处理工程等市政设施配套项目扎实推进,城市功能日臻完善，城市品位不断提升。城镇管理大增效。智慧城市建设深入推进，“天网”功能全面拓展，智能化管理水平大幅提升。全面建立县乡两级农村生活垃圾收运处理体系，实现垃圾处理“户分类、村收集、镇转运、县处理”;16个乡镇污水处理厂建成投用。乡村特色大彰显。大力推进“特色新集镇.美丽新农村”创建，重点打造小雅、中观等特色小城镇，安场、土坪等示范小城镇。围绕“四改两化一拆除”，实施农村人居环境综合整治16182户，创建市级文明村镇4个，乡村振兴实现良好开局。
2019年，我们坚守底线、重拳出击，生态环境持续改善。始终坚持“生态立县”发展战略，大力推动绿色发展，生态环境质量显著提升。生态建设稳步推进。成功创建国家生态文明建设示范县。营造林23万亩，森林覆盖率提高至63.09%，中心城区环境空气质量优良率达98.8%。新增耕地5400亩，耕地保有量达7.18万公顷。市级“河长制”7条河流8个监测断面、县城区及乡镇19个集中式饮用水水源地、农村千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率均保持100%。环保执法更加严格。深入开展森林保护“六个严禁”专项执法行动和生态环境保护执法“雷霆行动”，严打环境违法犯罪行为，办理生态环境刑事案件9件、行政案件1件，立案查处环境违法行为23件。防治成效日益巩固。扎实抓好中央、省生态环保督察及长江流域生态问题专项督察反馈问题整改。划定高污染燃料禁燃区6.94平方公里、畜禽养殖禁养区1440.29平方公里;用水总量控制在1.57亿立方米以内。
2019年，我们综合施策、深化改革，发展活力全面迸发。坚持将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，发展动力不断增强。“放管服”改革深入推进。全面推行“先照后证”“多证合一”改革，实现市场主体准入“零门槛”。编制公布县级权责清单3473项，“七张清单”2854项，取消各类证明事项129项。全部行政许可事项审批时限压缩60%以上，企业开办时间压缩至2.5个工作日内，不动产登记办理压缩至5个工作日以内。重点改革持续发力。全面完成县级机构改革。设立政府机构26个、事业单位102个。农村“三变”改革全面推广，创建“三变”改革示范村105个。深化税收征管体制改革，全面落实减税降费优惠政策，全年共计减税降费2.63亿元。公立医院综合改革深入推进，基本药物制度全面落实;金融、综合教育、医药卫生、供销合作、扶贫、综合行政执法等领域改革稳步推进。招商引资效果凸显。始终坚持“走出去，请进来”，先后赴上海、广东、重庆等地开展招商推介4次，点对点开展小分队招商15次;新引进优强企业21家、产业项目75个;省外到位资金同比增长17%。创新驱动不断增强。引进大数据、医学等领域高新技术人才6名，科技服务公司2家。获批科技项目21个、高新技术企业3家。成功注册商标356件。授权专利188件。新增市场主体8163户。
2019年，我们不遗余力、保障民生，人民生活更加美好。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生投入，补齐民生短板，人民群众获得感、幸福感不断提升。创业就业扎实推进。全国首张扶贫车间工伤保险参保证明在我县发放。大力实施“雁归兴贵”计划，培育返乡创业“示范户”150户、返乡创业示范企业50家、省级返乡农民工“创业之星”5名;解决贫困劳动力就近就业4118人;城镇新增就业6326人，城镇登记失业率控制在2.86%以内。教育事业加快发展。新(改、扩)建一中、二中、六中、八中、一小、五小、格林中学和凤仪中心小学;建设农村幼儿园集团化管理资源中心6个，实现学前集团化管理全覆盖。全县学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.4%、109.74%、91.33%。高考实现“清华、北大”“双突破”。卫健事业稳步提升。第二人民医院建设有序推进。疾控中心实验楼、凤仪社区服务中心等4个改扩建项目和碧峰、乐俭、市坪等6个中医馆建成投用。“三攻坚三提升”工程成效显著，城乡公共卫生服务更加均等。人口出生率10.98‰、自然增长率4.95‰，均控制在目标值内。文体旅游亮点纷呈。全域旅游示范区创建顺利通过省级验收。新建体育基础设施工程8个，公共文化服务基础设施进一步夯实。文化扶贫活动丰富多彩，全年开展各类活动210余场次;文物保护持续推进，尹珍务本堂成功获批国家级重点文物保护单位;体育事业蓬勃发展，正安籍运动员在全国体育赛事中斩获4金1铜。社会保障更加健全。积极实施城乡居民医疗保险制度，严格落实“三重医疗保障”政策，新农合参合率达99.7%，住院报销12.84万人次2.95亿元，大病保险赔付1.11万人次3581.01万元，医疗救助6.35万人次4584.66万元。城乡最低生活保障制度和扶贫政策有效衔接，城乡低保、五保供养等标准进一步提高，临时救助政策进一步完善。社会治理扎实有效。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，成功侦办恶势力团伙案件4起，集团案件1起，涉黑案件1起，有效化解办理各类信访矛盾纠纷600余件，安全感、满意度位居全市第一;稳步推进行政执法“三项制度”，行政复议案件同比下降62.5%;应急管理基础全面夯实，安全生产事故起数实现同比下降;国防动员和后备力量建设不断增强;民族宗教、行政学校、防灾减灾、档案管理、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、退役军人等事业全面发展。
2019年，我们奋发有为、以廉为先，自身建设全面加强。始终牢记为民服务宗旨，全面落实从严治党新要求，坚持依法干事、务实干事、高效干事、廉洁干事，行政能力全面提升。政务服务便捷高效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部推动发展的能力和本领进一步增强。全年共办理行政审批服务14.6万件，网上办理1.62万件，期内办结率99.61%。依法行政扎实推进。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理“两代表一委员”建议 127 件、提案87件，办结率均为100%。扎实开展政府系统深化落实年活动，着力提升政府治理能力。廉政建设不断深入。严格落实党风廉政建设责任制，狠刹“四风”;全面加强审计监督和行政效能监察，“三公”经费持续递减，风清气正、勤政廉政的良好氛围进一步巩固。
各位代表，2019年是正安发展极其艰辛、极不容易、最有成效的一年。2019年，面对复杂多变的外部环境，面对风险交织的严峻形势，面对经济下行的巨大压力，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们沉着应对，破浪前行，打赢了一场场硬仗，攻克了一道道难关，破解了一个个难题，增比进位综合测评位居全省县域第二方阵第一名，发展质量显著提升。2019年，农村基础设施提升最快，四通八达的通村通组路已成为便民路、致富路，农村环境发生了翻天覆地的变化;2019年，人民群众得实惠最多，教育、医疗、住房全面保障，群众脸上展现出了欢天喜地的笑颜;2019年，广大干部职工最辛苦，坚持用辛苦指数换取群众的幸福指数，涌现了无数感天动地的事迹;2019年，脱贫攻坚成效最显，在全省16个深度贫困县中率先“清零”脱贫摘帽，彻底撕掉了困扰正安千百年来的绝对贫困标签。
2019年成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果;是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;更是广大干部群众同心协力、砥砺奋进的结果!在此，我代表县人民政府，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持和参与正安建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，2019年正安发展的历史经验告诉我们，实现高质量发展，全面建成小康社会:必须坚持越是艰险越向前。在风险挑战面前，越是艰险越向前，越是艰难越发展，越到紧要关头，越要坚定发展的信心，迎着风险上，顶着压力干，不回避、不退缩，“狭路相逢勇者胜”。必须坚持底线思维防风险。2019年，我们打赢了脱贫攻坚这场史无前例的战争。事实证明，在风险挑战面前，唯有坚持底线思维，树牢风险意识，早安排早部署，早行动早见效，才能赢得工作主动权，打好工作主动仗，有力有效遏制各类风险隐患。必须坚持上下一心保稳定。风险挑战面前没有旁观者。万众一心，就没有翻不过的山;团结一致，就没有跨不过的坎。只要全县上下心往一处想、劲往一处使，就能筑起一道道抵御风险挑战的严密防线，维护社会大局和谐稳定，推动经济社会高质量发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要表现在:经济规模总量小，人均水平低，重点产业基础薄弱;市场化程度不高，产业链不长，比较优势发挥不足;重大基础设施建设滞后，改善民生还存在诸多短板弱项;金融、安全生产等领域各类风险依然存在。特别是，受新冠肺炎疫情的影响，部分企业生产经营困难突出，工业生产、消费品市场、重大项目建设面临的不利因素增多，完成年度各项目标任务压力增大。对此，我们必须勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，抢抓机遇，迎难而上，采取积极有效的措施，切实加以解决!
2020年重点工作
2020年政府工作的指导思想和总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和省委、市委、县委相关会议精神，以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“六稳”方针，强化“六保”举措，统筹推进新冠肺炎疫情防控和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，实施三大战略行动，强力推进乡村振兴战略，牢牢守住发展和生态两条底线，加快“一心三区”建设，全面推动正安高质量跨越发展，持续巩固脱贫成效，实现同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年政府工作的主要预期目标:实现地区生产总值增长9.5%以上;2000万元以上规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长10%以上;地方财政总收入增长5%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，金融机构存款余额增长5%以上,贷款余额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长10.5%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;全面小康实现程度达97.5%以上。确保增比进位综合考核实现保位。围绕上述目标，重点做好以下几个方面的工作:
一、坚定不移巩固脱贫成果，全力夺取全面小康新胜利。坚持“四个不摘”，保持“四个力度不减”，着力构建长效脱贫机制，全面巩固提升脱贫成效。持续完善后扶机制。健全防贫监测、防贫预警、动态帮扶三大机制，切实保障产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁后续帮扶政策模式的连续稳定。进一步强化东西部协作“六项行动”，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保出列村巩固提升不反弹，贫困户稳定脱贫不返贫。持续改善基础环境。全面升级农村基础设施，实施S302安场至水巴岩公路改扩建，建成G352大院子至格林公路，打造美丽农村公路50公里，力争实施县乡公路路面改善提升工程130公里;有序推进G352格林至丝厂湾公路改扩建项目建设;加快实施窄路基加宽项目、12座危桥改造项目和984公里公路安防工程。扎实推进新洲、杨柳溪、庙塘、猫溪沟、渔溪河、风光和吐香坝水库建设，实质动工建设巫家水库，力争开工建设白狮水库。持续推进农村电网升级改造，启动220千伏正安输变电工程，开工建设110千伏城东输变电工程。全面落实农村公路、饮水工程、电力、通讯网络等公共基础设施管护制度。持续发展支撑产业。紧扣产业发展“八要素”，践行“五步工作法”，深入推进农村产业革命。以500亩以上坝区产业结构调整为引领，紧紧围绕“2+4”产业布局，着力抓好“一调二重三落实”工程，调减玉米3.5万亩，完成3.5万亩茶、6万亩竹栽植任务。推进特色产业提质增效，发展烤烟4万亩、辣椒12万亩、商品蔬菜10万亩、中药材6万亩、高粱6万亩，出栏生猪30万头、生态家禽500万羽。全面落实贫困户利益联结，确保户户稳定增收。持续激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入推进农村法治建设，增强群众法治观念，营造勇于争先、勤劳致富的良好氛围，引导群众发扬艰苦奋斗的拼搏精神和自强不息的进取精神，切实消除群众“等靠要”思想。
二、坚定不移推进结构调整，全力构建产业发展新体系。紧扣“一心三区”战略目标，立足资源禀赋，持续优化产业结构，不断把资源优势变成产业优势、经济优势。实施特色农业提升工程。紧紧围绕“中国白茶优质示范区”建设，聚力做精做优农特产品。依托白茶、方竹、野木瓜、中药材等优质特色农产品资源，大力培育农特产品加工业，启动规划农产品食品工业园区。支持农业企业升级改造，培育壮大经营主体，力争建成省级龙头企业1家，市级龙头企业5家。实施新型工业培育工程。紧紧围绕“世界知名吉他生产集聚区”“以页岩气为主的千亿级工业开发区”建设，力争正安吉他文化创意产业园二期工程年内建成投用，新引进乐器制造及配套企业10家以上，年产吉他总量增长15 %以上。推进页岩气规模化开采，新建8口先导试验水平井组，形成年产能3亿立方米以上;新建两套日处理能力5万立方米撬装LNG站;建成4.5万立方米(水容积)LNG储配库及配套工厂;开展安场向斜地面集输建设，开工建设正安至绥阳、正安至务川、正安至温水支线管网工程。加快推动铝土矿开发。支持永峰、桥溪河煤矿升级改造;力争完成日产3200吨熟料智能环保新型干法水泥生产线置换项目建设;启动建设年产500万吨级矿山1个以上，积极推动“正石出山”1000万吨以上。加强重点企业培育，力争新增规模工业企业5家以上，工业投资增长10%。实施第三产业提质工程。大力发展现代旅游业。加快推进游客集散中心建设，实施水田坝、石井农耕、虎踏石等精品旅游项目，推进瑞溪水车坝温泉开发，抓好九道水国家4A级景区创建，支持乡镇创建3A级以上景区。大力发展电商业。加速打造镇村电商服务站点升级版，力争创建“淘宝镇”1个;深化同京东、阿里巴巴合作，搭建吉他自主产品跨境电商平台1个;积极推动吉他电商销售模式向特色产业、绿色农产品等领域复制延伸，新增电商企业5家以上，网络零售额增长10%以上。大力发展现代商贸业。打造吉他广场新商圈;加快推进冷链物流体系建设，持续优化县、镇、村三级物流体系;深化东西部扶贫协作，积极推进“正货出黔”“正品入沪”，外贸进出口总额增长15 %以上。大力发展金融业。深入推进“引金入正”，力争引入县外优质金融机构1家;加大农业保险推广力度。大力发展特色康养业。支持休闲娱乐、高山避暑、保健基地等养生业态发展，积极推广医养结合养老服务发展模式。深入实施“万企融合”行动，加快推进5G网络建设，确保县城区5G网络全覆盖，推动大数据与三次产业融合发展。
三、坚定不移统筹城乡发展，全力打造美丽正安新环境。坚持高标准、高品位优化城乡布局,推进城乡一体发展。完善城市功能。围绕建设遵义北部“金三角”中心的发展定位和撤县设市指标体系要求，加快推进北门、文家寨、一小、田生隧道口、芙蓉江等棚户区改造项目，有序推进凤仪、安场城镇老旧小区改造。继续实施飞洋•世纪城、吉他文化城、北门理想城、华锐港湾、东升•晟隆府邸、云港广场等房开项目;支持推行“精装房”建设。启动塔山体育场、骉马学校、22号路(一期)、西门加油站至北郊湖道路建设，加速完善滨江路网等市政骨干路网建设，不断提升城市综合承载能力，拓展城市空间布局。以巩固国家级卫生城市为抓手，大力实施城市道路交通文明畅通提升行动。深化“打非治违”专项行动，不断提升城镇综合管理水平。打造特色集镇。按照“产业特色突出、基础功能完善、公共服务良好、人居环境美丽、文化个性鲜明”的发展目标，巩固提升桴焉、谢坝特色小城镇建设，强力推进吉他特色小镇、瑞溪温泉康养小镇建设。支持各乡镇结合乡村振兴和“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，立足地域特色，打造具有时代风貌、民族特色、地域特征的特色村庄示范点。构建美丽乡村。深入推进新时代文明实践中心创建，持续深化文明村镇创建，打造市级文明村镇3个、县级文明村镇27个，县级以上文明村镇创建率达65%以上，创建民主法治示范村15个。全域开展污水、垃圾、厕所“三大革命”，深化乡村文化建设，以美丽乡村助推乡村振兴。
四、坚定不移守护绿水青山，全力厚植绿色发展新优势。以巩固国家生态文明建设示范县创建成果为载体，大力发展绿色经济。筑牢生态屏障。实施新一轮退耕还林计划，营造林10万亩，实施国储林项目1.2万亩，森林覆盖率提高至63.5%;严格保护耕地、林地、永久基本农田，加强城乡建设用地增减挂钩项目建设，新增耕地面积3000 亩;规范矿产资源开发，治理历史遗留矿山15个;完成小雅镇石漠化治理;完成格林镇水土流失坡耕地治理3平方公里。夯实环保基础。全力打好污染防治“五大战役”，扎实开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动。纵深推进“河长制”。深入推进镇乡垃圾中转站高效运行;力争城镇生活垃圾制气发电综合利用项目建成运营，城镇生活垃圾无害化处理率达86%。完成县域污水处理厂运行管理在线监测，加快县城、镇乡污水收集支线管网建设。完成芙蓉江重点流域环境综合整治、土坪镇大坡万人千吨饮用水水源地环境保护、农村环境综合整治等项目建设。力争黔北生态环境监测中心站建成投用。铁腕整治污染。持续保持生态环境执法高压态势，严格执行环保“三同时”和“三线一单”，严厉打击各类环境违法行为。坚决整改中央、省、市环保督察问题，大力整治扬尘、饮用水源地、黑臭水体、固废、土壤等污染，全面开展农村面源污染治理。确保县城环境空气质量优良率达98%以上，重点河流监测断面水质达标率、县城集中式饮用水源水质达标率均保持100%。
五、坚定不移深化改革创新，全力激发经济发展新活力。始终坚持以改革促创新、以创新强动能、以开放激活力。全面深化重点改革。积极推进税费改革，全面落实减税降费措施。纵深推进放管服改革，转变政府职能，优化营商环境，在压减工程项目审批、精简行政许可、优化审批服务和减证便民等方面持续发力。全力支持民营中小企业健康发展，积极保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素、享受支持政策。全面深化“互联网+政务服务”、一网通办、多证合一等改革，深入推进“双随机一公开”执法监管。扎实推进商事制度改革，稳步推进农村“三变”、医疗卫生、综合执法、教育综合等重点领域改革。突出抓好开放带动。主动融入“长江经济带”“一带一路”，全力争取渝贵高铁、涪柳铁路过境正安，力争开工建设万正高速。持续激发市场活力，新增市场主体6000户以上。继续实施筑巢引凤、招大引强战略，力争在吉他、页岩气、能矿、新型建材等方面新引进优强企业20家、市外到位资金增长10 %以上。全力推进创新驱动。加强与高校、科研院所、优强企业的合作，促进吉他、白茶、野木瓜等产业研发成果就地转化，申报实施科技计划项目10个以上，培育高新企业7家以上，建立科技特派员示范基地6个以上，申请专利350件以上，全县综合科技进步水平指数达76%以上。全力引进财政金融、项目规划、经济管理、教育卫生等领域优秀人才，积极培育本土人才队伍，打造人才集聚高地。切实做好风险防范。继续打好防范化解重大风险攻坚战，加快推进国有投融资企业市场化、实体化转型，进一步盘活国有资产，严格预算执行，积极争取上级支持，坚决守住不发生系统性风险的底线。
六、坚定不移抓实民生事业，全力满足人民群众新期盼。始终坚持人民利益至上。持续抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，常态化抓好疫情防控。坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，精准落实重点场所、重点机构、重点人群防控措施，全力做好复工复产、开学复课等各项工作;有力保障人民群众生命安全和身体健康，有力保障经济社会秩序全面恢复。稳定和扩大就业。全面落实新一轮积极就业政策，依托重点产业、重大企业、重大项目，就近解决好外出返乡人员就业工作。力争开展未就业劳动力职业培训3400人次,实现城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育。加快推进九中建设;建成市坪乡第二幼儿园、瑞溪镇第二幼儿园、中观镇晏溪幼儿园，正安县第四幼儿园、正安县第五幼儿园，扩建凤仪中心幼儿园、正安县第十一中学(建政中学)，进一步优化中心城区教育资源配置，促进义务教育均衡发展，保障教育公平。大力实施“四名”工程，全面提高教育质量。满足群众健康需求。围绕建设黔北区域医疗服务中心目标，加快推进第二人民医院建设，确保年内投入使用。完成中医院搬迁。确保每千人拥有床位数6张以上;巩固提升医药卫生体制改革成果，全面落实国家基本药物制度;持续加强县域医共体试点建设，落实薪酬制度改革，有效改善医疗服务水平。积极开展应对人口老龄化行动，认真落实“全面二孩”政策，全面实施免费生育保健服务，确保全县人口出生率12‰以内，人口自然增长率6‰以上，出生人口性别比控制在110左右。大力提升保障水平。全面实施城乡居民医保制度，确保城乡居民参保率稳定在98%以上。强力抓好民政兜底保障工作，扎实做好特殊困难群众临时救助工作，不断提升城乡社会救助水平;稳步推进城乡低保提标工作，促进城乡低保规范化、制度化。加快社会化养老服务和留困儿童服务体系建设。有序推进全县日间照料中心、农村幸福院建设。启用新殡仪馆，为广大群众提供更加优质便捷的殡葬殡仪服务。维护社会和谐稳定。持续深入推进基层法治体系建设，依法严厉打击违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力整治打击“黄赌毒”。加强国防动员和后备力量建设，扎实开展“双拥”工作，为创建“双拥”模范城市奠定基础。强化矛盾纠纷多元化解，推动化解信访积案，强力推进信访工作“三无”县创建。加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治，从源头遏制安全生产事故发生，确保安全生产形势稳定向好，实现“双降”目标。
七、坚定不移加强政府建设，全力推动施政能力新跃升。全面落实中央、省、市决策部署，履职尽责，永不停滞，全力推动社会治理体系和治理能力现代化。建设责任政府。深入学习中央、省、市全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保政令畅通、执行有力。建设法治政府。全面完成“七五”普法总结验收，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格执行重大决策、重要项目集体讨论和法治审核制度，确保各项决策符合人民意愿，经得起历史和实践检验。建设服务政府。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬锐意进取、敢于担当、真抓实干的作风，进一步加强基层调研、一线走访，畅通政民互通渠道，竭尽全力为群众办好事、办实事，以良好的党风政风践行为民服务的初心和使命。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定，持续纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，着力减轻基层负担。大力倡俭治奢，坚持财政供养人员只减不增，会议、文件只减不增，“三公”经费只减不增，把每一分资金用在“刀刃”上。加强行政监察和审计监督，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友等违法违纪行为，以风清气正的政治生态为全面小康保驾护航。
各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县党员干部群众，凝心聚力，苦干实干，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩!
2020年拟办民生实事
1.全面升级农村基础设施，实施S302安场至水巴岩公路改扩建，建成G352大院子至格林公路，实施县乡公路路面改善提升工程130公里;有序推进G352格林至丝厂湾公路改扩建项目建设;加快实施窄路基加宽项目、12座危桥改造项目和984公里公路安防工程。
2.加快推进新洲、杨柳溪、庙塘、猫溪沟、渔溪河、风光和吐香坝水库建设，实质动工建设巫家水库，力争开工建设白狮水库。
3.加快推进农村电网升级改造，启动220千伏正安输变电工程，开工建设110千伏城东输变电工程。
4.加快推进5G网络建设，确保县城区5G网络全覆盖。
5.全面落实新一轮积极就业政策，开展未就业劳动力职业培训3400人次以上,实现城镇新增就业6500人。
6.加快推进九中建设，建成市坪乡第二幼儿园、瑞溪镇第二幼儿园,中观镇晏溪幼儿园、正安县第四幼儿园、正安县第五幼儿园，扩建凤仪中心幼儿园、正安县第十一中学(建政中学)。
7.围绕建设黔北区域医疗服务中心目标，确保第二人民医院建成投用，完成中医院搬迁。
8.启用新殡仪馆，为广大群众提供更加优质便捷的殡葬殡仪服务。
9.有序推进全县日间照料中心、农村幸福院建设。
10.加快页岩气规模化开采，新建8口先导试验水平井组，形成年产能3亿立方米;新建两套日处理能力5万立方米撬装LNG站;建成4.5万立方米(水容积)LNG储配库及配套工厂。
名词解释
1.“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.四场硬仗:产业扶贫硬仗、基础设施硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。
3.“2+4”产业发展定位:“2”即以白茶为主的茶产业和以方竹为主的竹产业两个主导产业;“4”即以辣椒为主的蔬菜产业，以生态家禽为主的生态畜牧业，以野木瓜为主的木本特色产业，以花椒白及为主的中药材产业四类特色产业
4.“四改两化一拆除”:改房、改厨、改厕、改圈，连户路和院坝硬化，拆除农村老旧危房。
5.农村产业发展“八要素”:即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。“八要素”是指导实践的“方法论”和关键招,是深化农村产业革命的妙方要诀,是破解观念革命、发展方式革命、作风革命三个大考的“钥匙”。
6.五步工作法:是贵州创造提炼总结出来的脱贫攻坚的工作方法和流程，包括政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责五个步骤。
7.一城三区:一城即县城;三区即凤仪、安场、滨江新区。
8.森林保护“六个严禁”:严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
9.放管服:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
10.先照后证:即先申领营业执照后再办理有关许可证。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号)，公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。
11.多证合一:是指证照整合改革，是实现企业一照一码走天下。2017年4月28日，国家工商行政管理总局表示，要求2017年10月底前，在全国全面推行“多证合一”。
12.“三变”改革:资源变资产、资金变股金、农民变股东。
13.雁归兴贵:是贵州省委实施的一项促进农民工返乡创业行动计划，内容包括落实创业培训、创业担保贷款、信贷、税收等政策，扶持外出务工人员返乡创业。
14.“三攻坚三提升”工程:即健康扶贫攻坚战、深化医药卫生体制改革攻坚战、重大疾病防控攻坚战，医疗服务能力提升、就医环境提升、基层就诊率提升。
15.三重医疗保障体系:是指“新农合基本医疗+大病保险+精准医疗救助+慢性病医疗救助”的全方位医疗保障体系。
16.行政执法“三项制度”:即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。
17.三公”经费:即财政拨款支出安排的因公出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
18.“六稳”方针:中央经济工作会议要求做好的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
19.“六保”举措:即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
20.三大攻坚战:党的十九大报告提出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
21.三大战略行动:省委提出的要强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。
22.一心三区:县委提出的把正安建设成为遵义北部“金三角”的中心，成为世界知名吉他生产集聚区、千亿级新型能源工业开发区和中国优质白茶生产示范区。
23.脱贫攻坚“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
24.脱贫攻坚“四个力度不减”:工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。
25.“万企融合”行动:是贵州省提出的，围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设，以应用为核心，深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合，运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组，持续改造提升传统产业，不断培育壮大新业态，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型。
26.厕所革命:是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。
27.河长制:即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
28.污染防治“五大战役”:即蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场战役。
29.环保“三同时”:“三同时”制度是在中国出台最早的一项环境管理制度，即建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
30.环保“三线一单”:是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。
31.“双随机一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
32.“四名”工程:即名教师、名班主任、名校长、名学校培育工程。
33.“七五”普法:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
34.信访工作“三无”县:不发生因信访问题引发极端事件和舆论负面炒作;不发生群众进京越级上访(含涉法涉诉和非接待场所有关人员);不发生大规模集体上访(50人以上到县级以上上访)。
35.四风:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
36.长江经济带:是重大国家战略发展区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%，人口和生产总值均超过全国的40%。
37.一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
38.“一调二重三落实”工程:“一调”继续调减低效玉米种植面积3.5万亩。“二重”:重点抓好以500亩以上坝区为引领的产业结构调整和产业提档升级;重点抓好以农村合作社为主的产业发展经营主体建设。“三落实”:着力抓实茶竹“两个主导产业”。今冬明春实现新种茶叶面积3.5万亩，新种竹林面积6万亩;着力抓实种植“短平快”产业。种植辣椒12万亩、商品蔬菜10万亩、中药材6万亩(含花椒3万亩)、酒用高粱6万亩、烤烟4万亩，实现“短平快”产业达产值13亿元的目标;着力抓实“生态畜禽产业”。计划年出栏生猪30万头、肉牛5万头、肉羊6万只、生态家禽500万羽，实现畜牧业总产值25亿元的目标。