(2020年6月22日在赤水市第七届人民代表大会第四次会议上)
市人民政府代市长 朱 煜
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
今年年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下同舟共济、众志成城，付出了艰苦努力和巨大代价，合力将病毒拒之门外，坚决守住了赤水这一方净土。当前，疫情尚未结束，发展的压力和挑战前所未有。我们要坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，全力把疫情造成的损失补回来，努力完成全年经济社会发展目标任务。
2019年和今年以来工作回顾
去年以来，面对经济下行压力持续加大的困难和挑战，全市上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣高质量发展要求，坚持稳中求进总基调，攻坚克难完成全年主要目标任务。
——经济运行稳中有进。2019年，地区生产总值完成100.55亿元，增长11.5%;城乡居民人均可支配收入分别实现34425元、13656元，增长9.7%、11.0%;全面小康实现程度达99%，居全省第一。
——“三大攻坚战”[1]成效显著。2019年，减少贫困人口861户2204人，实现建档立卡贫困人口全脱贫。完成全国第二次污染源普查，荣获第十届中华环境奖—城镇环境类大奖。化解存量隐性债务7.61亿元，债务风险等级实现“红转橙”。
——三次产业提质增效。农业“十百千万”规模更大，销售农特产品4亿元。工业“四大产业”稳步发展，完成工业总产值100亿元、工业税收1.8亿元。第三产业增加值增长11%，成功创建首批国家全域旅游示范区和4个A级旅游景区，入选2019中国旅游百强县市。
——城乡发展日新月异。全面推进老旧小区和农贸市场改造，长沙、旺隆等示范小城镇集聚效应增强，常住人口城镇化率提升至54.07%。深入推进“五清一改”[2]村庄清洁行动，农村户用卫生厕所普及率达87%，凤凰村、凯旋村入选国家森林乡村。
——基础设施日臻完善。丙安水库推进有力，旺隆水库下闸蓄水。新建产业路132公里，完成生命防护工程516公里，成功创建“四好农村路” [3]省级示范县。完成农村电网改造469公里，新建4G通讯基站54个、5G基站33个，新增网络光纤620公里。
——改革开放不断深入。完成政府机构及事业单位改革，全面落实减税降费8717万元，新增市场主体5465家，清理拖欠民营企业中小企业账款9.27亿元，审批服务质量和效率排全省第一。泸州港贵州赤水分港挂牌成立，完成进出口额1055万美元;招商引资签约资金438.78亿元、到位资金257.99亿元。
——民生事业协同进步。文化、教育和医疗卫生事业稳步推进，基本养老、低保等保障水平不断提高。新增城镇就业1万余人。未发生一般以上生产安全事故。
我们始终坚持党的领导，隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，“三公”经费下降4%。深入推进依法治市，全面推进法治政府建设，荣获“‘七五’普法中期先进市”荣誉称号。
各位代表，新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记亲自指挥、亲自部署这场人民战争、总体战、阻击战。我市坚决贯彻落实中央、省、遵义市的系列决策部署，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，全市医护人员、公安干警、党员干部、社会志愿者第一时间投入战斗，社会各界捐款捐物，8名白衣勇士逆行战“疫”驰援湖北鄂州，全市干部群众万众一心、团结奋战，守关口、稳秩序、战疫情、保民生，慎终如始打好思想认识持久战、外防输入保卫战、内防扩散阻击战、群防群控歼灭战、民生保障运动战“五场战役”，共同铸就起一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，各行各业快速恢复正常秩序，取得了疫情防控零发生、零确诊、零疑似的战果，赢得了战“疫”工作的阶段性胜利。在此，谨向奋战在抗“疫”战线的同志们致以崇高的敬意!向理解支持和参与配合疫情防控工作的广大群众表示衷心的感谢!
各位代表，去年以来，我们面临的压力前所未有，取得的成绩殊为不易。千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意!对全体人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在不少问题，还要准备应对更大的困难和挑战：一是经济下行压力加大，今年1至5月，受疫情防控和整体经济形势影响，投资、消费动能减弱，除城乡居民人均可支配收入保持正增长外，固定资产投资、社会消费品零售总额出现大幅下滑，财政总收入、一般公共预算收入持续“双降”，财政压力倍增。二是龙头企业不多，引领作用发挥不够，产业链条延伸不足，大数据等高新产业发展相对滞后。三是基础设施还有短板，民生领域还有欠账，教育、医疗等公共服务与人民群众的新期盼还有差距。四是少数干部工作不实，作风漂浮，侵害群众利益的现象仍然存在。对于这些问题，我们将在下步工作中采取有效措施，认真予以解决。
2020年工作打算
2020年是极不寻常的一年，“两个一百年”[4]奋斗目标相互交汇，“两个大局”[5]在此交织，“两个五年”规划[6]互为交接，“两场硬战”[7]在这里相加，还是赤水撤县建市30周年，经济社会发展面临严峻挑战。但越是形势复杂，越要保持头脑清醒;越是任务艰巨，越要迎难而上，在危机中育新机，于变局中开新局。今年的全国“两会”，提出了持续推动西部大开发形成新格局、建设成渝地区双城经济圈的一系列重大战略，释放了特殊时期“2个1万亿”[8]、地方政府专项债券3.75万亿元、中央预算内投资6000亿元、新增减税降费5000亿元等一大批重大红利，明确了重点支持“两新一重”[9]项目建设的一揽子重大投资，构建了国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的重大格局。当前，我市特色农业发展规模壮大、新型工业强势崛起、消费旅游转型升级，一二三产全链条发展的基本盘没有变，经济社会发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，预计今年上半年，全市地区生产总值增长5%、城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、7%，说明了全市经济运行逐步回暖。这表明，我们坚持生态优先、绿色发展、共建共享发展战略正当其时，坚守绿水青山就是金山银山发展路径正得其势，坚定建设“一城一地”[10]发展目标正得其力。大家要坚定信心和底气，正视风险和挑战，勠力同心、同甘共苦，把时间抢回来、把损失补回来，全力夺取疫情防控和经济社会高质量发展的双重胜利。
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对贵州、遵义重要指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展、共建共享发展战略，守牢发展和生态两条底线，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，立足资源禀赋，发挥比较优势，促进经济快速增长、高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”[11]工作，细化落实“六保”[12]任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快推进“一城一地”建设，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，坚决打赢疫情防控阻击战，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，如期实现第一个百年奋斗目标!
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模工业增加值增长11%，500万元以上固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长3.5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。
围绕上述目标，今年市人民政府将重点抓好以下工作：
一、精准聚焦决胜脱贫攻坚，巩固全面小康成果
坚决落实“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，全面推进脱贫攻坚督战机制，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。实行农村住房安全动态监管，健全交通、水利等基础设施长效运营管理机制，全面落实教育、医疗保障政策，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。加强易地扶贫搬迁后续服务“五个体系”建设，加大订单定向培训、公益性岗位开发力度。持续深化东西部扶贫协作，强化产销对接和消费扶贫，提升人才交流、劳务协作、产业合作和结对帮扶成效。坚持扶志与扶智相结合，增强群众内生动力，确保全面小康成色更足，交出一份人民认可、经得起历史检验的优异答卷。
二、精准聚焦做强实体经济，全力壮大工业规模
提升园区承载能力。完成经开区扩区工作。推进西南(赤水)竹木家具产业园、纸产业园等园区建设，建成标准厂房30万平方米以上。完成东部工业园区详规编制，启动一期标准厂房及配套基础设施建设。
提升产业集聚能力。做强纸制品产业。完成500亩纸产业园一期厂房建设，引进纸制品企业5家，确保赤天化纸业10万吨本色浆技改项目和7.5万吨原纸项目投产，实现年产纸浆36万吨、原纸19.5万吨、成品纸20万吨产能。做大竹木家具产业。启动西南(赤水)竹木家具产业园生活配套建设，新引进家具生产企业60家以上，投产30家。做精特色食品药品产业。加快晒醋集团化运营步伐，生产晒醋1.5万吨以上;建成投产生态家禽肉品加工项目，新引进食品加工企业2家以上;推进现有重点白酒企业稳产扩产，引进酱香白酒企业2家以上，确保贵梁酒业投产运行，新增白酒产能2万吨以上。完成金钗石斛基础性研究，积极申报金钗石斛花和叶地方特色食品标准，力争在院内制剂、萃取等方面取得突破。做优竹集成材产业。加快推进竹塑智能马桶盖、重竹型材加工项目建设，支持深度炭化楠竹大棚市场推广。引进楠竹精深加工企业5家以上，切实提升楠竹利用率。做活新技术新材料产业。加快中皓新能源等项目建设，确保生物质发电项目建成投产。2020年，完成工业总产值120亿元，实现规模工业总产值85亿元、规模工业增加值30亿元。
提升要素保障能力。巩固和拓展减税降费成效，积极争取工业绿色发展基金支持，深化政银企合作，加大金融服务产品供给，帮助中小微企业渡过难关。实施土地整治、增减挂钩等项目，新增耕地占补平衡指标2000亩，切实保障重点项目用地。加快完善物流配套体系，推进农产品现代流通中心建设，发挥农产品产销对接智慧服务中心作用，解决园区物流不便、成本较高等问题。引进金融、商贸、物流等专业人才，全力保障园区企业用工需求。
三、精准聚焦农村产业革命，持续扩大农业成效
做大产业支撑。聚焦山区、坝区两篇文章，加快产业结构调整，提升农业经济效益。全力推进32万亩国家储备林前期工作，改造低产林2万亩，培育丰产竹林10万亩，保障竹原料供应75万吨，提高笋竹两用林比例，鲜笋产量达5万吨以上;新增金钗石斛基地5000亩;启动乌骨鸡国家级原种场搬迁，建成投产饲料加工厂，稳定出栏以乌骨鸡为主的家禽1000万羽以上;拓展增殖放流站功能，建成鱼苗孵化基地，推广异位循环等养殖新技术，新增生态水产1000亩，生态鱼产量达7300吨以上;新增花卉苗木3000亩，建成花卉苗木交易市场。继续推进政策性农业保险工作。完成旺隆镇省级农业产业强镇建设。
做优产品品质。全力推进赤水乌骨鸡、生态鱼两个省级标准化示范区建设，健全金钗石斛、乌骨鸡、生态水产等产品标准体系，推进农产品质量安全监管追溯体系建设。完成有机产品认证10个以上，发展“二品一标”认证面积3.5万公顷，产量达6万吨，成功创建国家有机产品认证示范区。
做全产业链条。全面推进“龙头企业+专业合作社+农户”产业发展模式，新增农业产业化经营龙头企业5家，培育省级以上示范社8家，确保农民专业合作社规范运营比例保持在70%以上，农特产品销售额达5.5亿元以上。持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等防控工作，加快推进赤水温氏15万头、葫市镇3万头生猪养殖项目建设，建成蔬菜保供基地2000亩以上，做好猪肉、果蔬等基本民生商品保供稳价。切实抓好产销对接，新增农村电商站点10个以上，完成网络零售额2.78亿元。
四、精准聚焦提升城市品质，加快建设“一城一地”
加快提升建管水平。全面推进《赤水市国土空间规划(2021—2035)》编制。持续推进黔北商场、老酱醋厂等老旧小区改造，市场化推进老交通局、老教育局等棚户区改造，实施文昌宫、西门片区建设，启动人民西路——红军大道平战结合人防工程项目建设。完成河滨东路绿化工程。开展房地产市场专项整治，依法打击高回报率诱导式售房行为。大力发展“夜间经济”，新增限额以上企业6家。推广停车场智能化管理，新建充电桩120个。全面规范和整顿物业企业，创建星级示范小区2个以上。攻坚全国文明城市创建，完成国家卫生城市创建复评。
加快打造宜居环境。启动赤水河流域国家气象公园规划建设，加快推进自然保护地优化调整，创建国家森林城市和省级园林城市，开展生态综合补偿试点工作。扎实抓好环保督察“回头看”整改，推进赤水河两岸10公里范围内废旧露天矿山生态修复。有序推进垃圾分类和餐厨剩余物处理，确保城乡生活垃圾无害化处理率保持在92%以上，城镇生活污水处理率达98%。加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，实现行政村公共厕所全覆盖，户用卫生厕所普及率90%以上。
加快发展康养旅游。加快赤水旅游新城项目建设，力争长江半岛水上乐园开园迎客，启动旺隆温泉小镇、严家河康养小镇项目，大力推进麓云森林、富春山居、戈千崖等康养度假区建设，加快盘活金三角旅游度假区项目。持续实施“创A”工程，创建5A级景区1个、4A级景区1个、3A级景区2个。大力培育精品民宿、旅行社、研学基地等市场主体，提档升级乡村旅游示范点16个，策划“地球往事”演艺项目，升级完善文商旅结合体和景区景点体验性项目，逐步告别“门票经济”。
五、精准聚焦完善基础设施，夯实经济发展基础
强力推进路网建设。全力开展泸遵铁路、渝赤叙高速公路前期工作，开工建设仁切路、进港路、二高路(二环田至高竹)、孔大路(孔滩桥至大石盘)、S208官渡集镇过境公路改扩建工程，加快推进赤水二桥、二郎坝大桥建设，改造月小路(月亮田至小关子)等县乡道400公里，新建产业路100公里。强力推进水网建设。完成官渡、长期、元厚等8个乡镇供水巩固提升工程，实现复兴、大同、天台供水同城化。加快推进丙安水库建设，启动沙千水库、宝源水库、大头石水库、丙安水库至太和水厂供水管网项目建设，力争观音滩水库开工建设。强力推进电网建设。新建长期变电站1座，改造农村电网183公里。强力推进油气网建设。启动元厚至赤水城区输气管道工程，新建加油站3个。强力推进地下管网建设。启动中心城区雨污管网改造，开工建设红军大道、人民西路地下综合管沟项目。强力推进互联网建设。抢抓“新基建”机遇，打造“数据底座”推动内通外联，新建5G基站97个，实现遵义市首个县城全覆盖，并延伸至游客中心等地。新建网络光缆180公里，实现30户以上自然村4G网络全覆盖。
六、精准聚焦补齐民生短板，共建共享发展成果
优先发展教育事业。启动赤水一中新校区建设，改扩建赤水二小、特殊教育学校，新建官渡、长期第二幼儿园，加快赤水三中、赤水一小、旺隆幼儿园改扩建工程和城镇小区配套幼儿园建设。支持和规范民办教育发展。强化师德师风建设，加大名师、名班主任、名校长培育力度，招聘优秀教师充实力量，不断提升教育教学水平，办人民满意的教育。
提升卫生健康水平。完成安定精神病院迁建(一期)工程建设，建成投用市人民医院医技综合楼、妇幼保健院、宝源卫生院等项目。加快创建国家中医药综合改革试验区，启动市中医医院创建三级中医医院。全面推开紧密型县域医共体建设，提高远程医疗和分级诊疗服务能力。提升村级医疗保障水平，强化高危人群监测、慢性病健康管理，大力实施甲、乙类重大疾病防控，坚决打赢新冠肺炎疫情阻击战。开展全国第七次人口普查。
繁荣发展文体事业。依托国家长征文化主题公园建设，打造红色文化展示区。加快推进文化馆、美术馆阵地建设，实现行政村(社区)综合文化服务中心全覆盖。积极申报赤水晒醋、竹编、独竹漂等国家级非遗项目。扎实开展新时代文明实践试点工作，深入开展主题文化活动，推动文化体育事业再上新台阶。
切实保障改善民生。全力做好农民工、高校毕业生、退役军人、受疫情影响较大行业员工等重点群体的稳岗就业工作，加大外来人员就业创业政策扶持，新增城镇就业9600人以上，转移农村劳动力就业7000人以上，开展职业技能培训1800人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化城镇解困“五项行动”[13]，启动乡镇敬老院升级改造，支持社会力量发展普惠托育服务，开展事实无人抚养儿童救助，着力做好“一老一小”保障。全面落实兜底保障和各类救助，各项社会保险参保率保持在98%以上。
七、精准聚焦防范化解风险，确保社会大局稳定
全力维护社会稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展禁毒人民战争，创建全国禁毒示范城市。开展“民主法治示范村(社区)”创建，确保50%以上行政村(社区)通过省市验收。健全矛盾纠纷调解机制，完善社会治安防控体系。启动防灾减灾应急指挥中心建设，完善应急管理机制，确保全年不发生一般及以上生产安全事故。
全力加快改革开放。完成“十四五”规划编制和项目储备。深入推进“放管服”改革，严格落实各类惠企措施，扎实开展服务重点项目、重点企业专项行动，新设立各类市场主体5000户。深化医保支付方式改革，加快农村集体产权制度改革。积极融入成渝地区双城经济圈，深化黔川渝毗邻地区合作，新增外贸企业2家，完成贸易进出口额1000万美元以上，实现招商引资重点产业签约资金165亿元、重点产业项目新增到位资金125亿元。
八、精准聚焦加强自身建设，打造廉洁高效政府
始终坚持党的领导。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善各项制度，深化政府“三力”建设，提升政府治理能力现代化水平。始终坚持勤政为民。下大力气优化营商环境，实现简易事项即来即办、县级政务服务事项网上可办、乡镇事项就近申办、县级政务服务事项“最多跑一次”。始终坚持依法行政。制定全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案和配套制度，提升依法治市工作水平。始终坚持廉洁本色。认真履行党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，建立警示教育常态化机制，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法行为。
各位代表!使命呼唤担当，担当引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，励精图治、奋发图强，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设现代生态宜居城市和国际康养旅游目的地而努力奋斗，用实际行动向赤水建市30周年献礼!
名 词 解 释
1. 三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
2. 五清一改：清理生活垃圾、清理污水塘沟、清理农业生产废弃物、清理老旧(废弃)房屋和残垣断壁、清理乱搭乱建乱放，改变不良习惯。
3. 四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。
4. 两个百年：建党一百年、建国一百年。
5. 两个大局：中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。
6. “两个五年”规划：“十三五”规划、“十四五”规划。
7. 两场硬战：疫情防控和脱贫攻坚“两场硬仗”。
8. 2个1万亿: 增加1万亿元财政赤字规模、发行1万亿元抗疫特别国债。
9. 两新一重：新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程。
10. 一城一地：现代生态宜居城市、国际康养旅游目的地。
11 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
12. 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
13. 五项行动：就业创业解困行动、教育解困行动、医疗解困行动、兜底解困行动、安居解困行动。