政府 工 作 报 告
——2020年4月28日在白沙黎族自治县第十五届
人民代表大会第六次会议上
白沙黎族自治县人民政府县长 胡翔
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，砥砺奋进、戮力前行，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务。2019年，全县地区生产总值56.64亿元，同比增长4.5%;固定资产投资总额23.29亿元，同比增长14%;地方一般公共预算收入1.75亿元，同比增长4.6%;社会消费品零售总额17.62亿元，同比增长4.7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31128元、12912元，分别增长9.3%和10.1%。居民消费价格指数涨幅3.06%，城镇登记失业率3.79%，完成省下达的节能减排降碳目标。这一年白沙顶住经济下行压力，经济发展继续保持稳中有进势头，各项指标增长均为正数，是全省为数不多的几个市县之一，其中固定资产投资增速位列全省第一，农村和城镇常住居民人均可支配收入增速分别排在全省的第二和第三名，顺利摘掉贫困县“帽子”，我们的各项工作措施已经和正在发挥积极作用。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)夯基础，补短板，脱贫摘帽如期完成。我们以前所未有的工作力度，更加精准的政策落实，更加有力的工作举措，尽锐出战决战决胜脱贫攻坚，实现贫困人口再减少273户872人，贫困发生率降至0.02%。有效落实“两不愁、三保障”和饮水安全，全年发放教育补助近5400万元，资助贫困学生2.14万人次，确保适龄儿童100%接受义务教育，不让一人因贫失学;落实贫困人口基本医疗保险制度全覆盖，实现25种大病100%救治，贫困户住院和慢性病特殊门诊医疗费用报销比例分别达到90%和80%，有效避免因病致贫、因病返贫;贫困人口住房安全问题全部“清零”。新建、巩固提升及维护177个自然村饮水安全工程，全覆盖检测437个自然村饮水安全状况，保障农村人口人人饮水安全。深入推进产业扶贫，投入资金1.32亿元，因地制宜种植百香果、红心橙，养殖和牛、鸽子等一批扶贫产业，实现组织化程度100%，使贫困群众除橡胶产业以外至少拥有一种高效特色产业收益，建立起产业效益长短期互补的可持续发展体系;深度整合旅游、光伏、电商、消费等第三产业资源，多层次多业态扩宽农民群众收入，千方百计巩固脱贫攻坚基础。深入开展“志智双扶”，抓牢电视夜校管理、“六治”专项整治、农村道德评议红黑榜和惠民超市等活动，有效提升贫困群众内生动力。全面补齐44个贫困村基础设施短板，有条件的自然村全部实现公路硬化“村村通”，城乡供电可靠率达99.78%，自然村光网和4G网络基本实现全覆盖，农村生产生活环境大为改善。先后开展4轮入户交叉式大排查，由县“四套班子”等主要负责人组成6个督查巡查组，逐村逐户逐项开展抽查验收和督查巡查实地评估工作，抓牢抓细精准识别退出和问题整改，顺利通过贫困县退出验收和国家年度成效考核评估，高质量完成贫困县脱贫“摘帽”任务。
(二)抓建管，优生态，城乡面貌持续改善。扎实推进“巩卫创文”活动，完成“城中村”改造提升工程，补足创建工作各类短板，顺利通过“国家卫生县城”复审。坚持“国土+规划”综合行政执法工作制度，基本遏制城乡“两违”建筑新增现象。加快推进“美丽海南百镇千村”建设，6个特色产业小镇建设稳步推进，基本完成22个美丽乡村建设目标。大力开展人居环境整治，启动农村“厕所革命”和环境卫生整治半年攻坚行动，完成农村厕所改造2184户，全部配齐城镇垃圾收集转运站和完成农村存量垃圾整治，实现城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村清扫保洁覆盖率100%;建立乡(镇)村管理、部门指导的农村污水处理设施运维管理体系，对已建成的农村污水处理设施实行有效管理，解决“重建轻管”问题。全面落实河湖长制，编制完成全县210条河流“一河(湖)一策”方案，安排380名河湖管护员实现管护全覆盖，主要河流湖库水质总体优良率100%。推广清洁能源汽车，公务、公交新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车，生态环境六大专项整治、“六个严禁、两个推进”专项行动持续开展，以管控烟花爆竹燃放为重点，抓好大气污染防治。大力推行林长制，开展造林绿化1万亩，义务植树20万株，森林覆盖率始终保持在83%以上。认真落实国家生态文明试验区建设目标任务，加快中央生态环境保护督察反馈问题整改，核心生态保护区的高峰村生态移民搬迁安置点项目开工建设，切实扛起海南生态文明试验区建设的白沙担当。
(三)调结构，促转型，产业实力稳步提升。三次产业结构优化为40.8:10.5:48.7，二三产业增加值占比达到59.2%。成立橡胶产业发展中心，全力推进橡胶主导产业发展。创新实施橡胶“三统一”模式，全面铺开“橡胶保险+期货”和“价格收入保险”，实现胶农户均年增收近3000元。持续推进“2个万亩6个千亩”产业规划，逐步形成南药、红心橙、百香果、山兰稻等“一乡一品、一村一特”产业格局。引进企业对橡胶、咖啡等进行深加工，不断巩固农业产业发展基础。加大旅游景区软硬件配套建设，实现A级景区零突破。大力推进“体育+旅游”产业发展，先后吸引中国拳击等4个国家级体育协会在白沙挂牌成立训练基地，先后承办全国男女拳击冠军赛、全省田径锦标赛等一批国家和省级体育赛事，白沙体育旅游小镇知名度和美誉度大幅提升。全年共接待游客64.84万人次，实现旅游收入2.9亿元，分别增长4.3%和8.7%。持续推进电子商务进农村示范县项目，实现网上交易额5.62亿元，其中零售交易额1.12亿元，促进白沙更多农产品通过网络走向全国。积极开展各类线上线下消费扶贫活动，实现总交易额超1900万元，其中爱心扶贫网线上交易额位居全省第四，“白沙良食”区域品牌影响力进一步提升。
(四)抓改革，增动能，发展后劲不断增强。全面落实“政策落实年”有关部署要求，完成政府机构改革，重新组建25个政府工作部门，政府机构设置和职能体系更加优化。大力推进市场监管、社会管理、公共服务、生态环境等重点领域改革，完成县乡政府财权与事权划分，行政效能有效提高。统筹推进“放管服”和“一枚印章管审批”改革，梳理“6+1”政务服务事项近1600项，全年办件1.5万余件，办结率达99.2%。严格落实“减税降费”政策，累计为纳税户减免金额3000多万元。深化国资国企改革，完成县域改革企业资产清查，妥善解决改革后企业遗留问题。有序推进农村集体产权制度改革，全面完成574个农村集体经济组织清产核资工作，为推动农村集体经济发展打下坚实基础。积极落实“两个确保”百日大行动各项稳增长措施，26个省县重点项目完成投资19.51亿元，占年度投资计划的104.3%;基本完成12个自贸区建设集中开工项目和11个中央预算内专项投资计划项目年度投资计划。积极做好白沙快速出口路、国道G361什邦线改建等项目服务保障工作，两个项目均超额完成年度建设目标。不断优化营商环境，出台服务社会投资项目和加强投资项目监督管理若干政策和措施，成立县投资建设委员会，审议通过6个社会资本投资项目，白沙的政务环境更加高效便利，在全省民营经济发展软环境评价中排名第四。
(五)惠民生，保稳定，社会事业不断进步。持续加大民生投入，民生支出占财政支出比例达82%，年初承诺的十项民生实事全部兑现。着力推进教育事业取得新发展，投入2.68亿元，完成“全面改薄”项目建设，各中小学校基础设施条件大幅改善，通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。推动首都师范大学附属海南白沙中学挂牌成立，“两校一园”工作取得重大突破。稳步推进县医院托管工作，县医院骨科被评为2019年海南省临床重点专科。持续完善急救网络体系建设，七坊120急救站建成投用，有效填补县域西片区院前急救空缺。开展基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点，基层医疗卫生机构标准化建设加快推进，分三批输送83名农村卫生人才接受全日制学习教育，配足配齐乡村医生，基本满足群众就近看病就医需求。全面提高城乡低保和特困人员供养标准，落实残疾人补贴、孤儿救助等政策，确保困难人员救助保障到位。着力做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业工作，就业形势稳中有升。深入开展社会文明大行动，公民道德修养、文明素质切实提高。大力实施文化下乡、电影下乡、图书下乡等文化惠民工程，受益人数超20万人次。积极开展民族团结进步创建活动，民族团结更加稳固。深入实施“七五”普法，公共法律服务体系初步建立。压实“菜篮子”工作责任，全力防控非洲猪瘟疫情，全力保供稳价。切实抓好安全生产责任落实，道路交通事故起数、死亡人数实现双下降。食品药品质量安全形势总体平稳，全年无重大事故发生。禁毒三年大会战圆满收官，扫黑除恶专项斗争打掉恶势力犯罪团伙3个，社会治安和谐稳定。信访工作态势平稳，解决一批信访疑难问题，人民群众安全感和满意度显著提升。深入实施军民融合发展战略，切实抓好退役军人服务管理、“双拥”、消防、民兵预备役等工作。此外，统计、保密、应急管理、气象、计量、妇女儿童、红十字等各项工作也取得新成效。
各位代表，过去一年，我们扎实推进政府自身建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以实际成效增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断完善法治政府建设，修订出台政府工作规则、督查工作规则、专题会议制度等政策文件，夯实依法行政制度保障基础。结合“基层减负年”要求，积极落实省政府执行力十五条措施，深入开展警示教育活动，专项整治形式主义、官僚主义，持续推动作风转变。严格落实“一岗双责”主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。强化审计监督，以零容忍态度惩治腐败，全年给予党纪政务处分99人，移送检察机关2人，政府高效廉洁形象不断强化。坚决服从县委的领导，坚持重大事项决定、重大工程建设、大额资金使用及时报县委审议，认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，支持人民政协履行职能，办理人大议案和代表建议162件、政协委员提案46件，办复率100%。
各位代表，过去一年，既是全县上下凝心聚力、务实担当的一年，也是白沙经济实现高质量发展取得显著成效的一年。这些成效的取得，是省委、省政府和县委正确领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族同胞，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体及社会各界人士，向所有关心支持白沙改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题，主要体现在：发展基础薄弱、经济总量不大、质量不高，推进高质量发展的举措还不扎实，巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的责任依然重大;公共服务、脱贫攻坚、乡村振兴等民生保障工作需投入大量资金，继续改善民生福祉任务依然艰巨;一些干部对优化营商环境认识不高、本领不强、作风不实，政务服务不主动、工作不精细，打造优良发展环境任务依然繁重。对于这些问题，我们将直面问题改，迎着困难上，一杆到底抓，以更加昂扬的精神状态开创政府工作新局面，决不辜负白沙人民期待!
二、2020年重点工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年，做好今年的政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省委七届历次全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续巩固脱贫摘帽成果，持续发展特色经济，加快推进生态文明试验区建设，扛起高标准高质量建设自贸试验区，全力推动建设自由贸易港的白沙担当，建设经济繁荣、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新白沙。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，细颗粒物(PM2.5)年均浓度再降低1微克/立方米左右，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。
完成以上目标任务，要集中精力抓好五个方面的工作。
(一)决战决胜脱贫攻坚，砥砺谱写全面小康新篇章
多举措巩固脱贫攻坚成果。坚持“三不减三提高三加强”工作要求，严格落实“两不愁三保障”、“四不摘”政策，继续实施产业、就业帮扶和饮水、“三保障”、社会兜底等措施，确保剩余未脱贫7户26人如期高质量脱贫，已脱贫10818户44206人稳定脱贫不返贫。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。探索建立解决相对贫困的长效机制，继续推行脱贫攻坚共建共享支农模式，提高教育、住房、医疗等方面的普惠性政策保障水平，有效提升群众获得感和满意度。全面落实抗疫情、保增收、防返贫十五条措施，抓好农业恢复生产、农产品产销对接、贫困群众务工就业、扶贫项目复工复产等工作，积极防范因疫情可能导致的返贫现象，持续巩固脱贫成果。扎实做好脱贫攻坚问题整改，高质量完成国家复查、普查工作，确保各项脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验。
继续提升贫困群众内生动力。坚持“志智双扶”，强化宣传引导，利用脱贫致富电视夜校等多种途径，大力总结、宣传和表彰在产业发展、创新创业中涌现的先进典型，激发贫困群众自我发展动力。加大就业扶贫力度，强化公益性岗位开发和扶贫车间服务管理，有效解决“三无”贫困劳动力就业问题。抓好职业技能培训，以“菜单式”模式培训贫困劳动力4500人次，精准提升自我发展能力。
全面推进乡村振兴。着力推动农村产业兴旺。全面落实“振兴橡胶产业十条措施”，继续推行橡胶“三统一”模式，抓好“两项保险”和橡胶吧建设工作，不断巩固壮大橡胶支柱产业。大力发展特色庭院经济，探索建立以奖代补工作机制，打造一批庭院经济扶贫示范村，真正使农民家里的“方寸地”变成脱贫致富的“增收园”。完成农村集体产权制度改革国家试点县工作，为发展壮大农村产业打好基础。着力打造生态宜居新农村。全面推进美丽乡村建设，力争2020年底累计建成美丽乡村120个。继续完善农村“五网”配套，全面完成交通扶贫“六大工程”，对全县农村生产路现状开展摸底调查，力争在“十四五”期间逐步解决农业生产“行路难”问题;着力修复受台风损坏农田水利设施，切实提高农业生产能力;坚持宜管则管、宜罐则罐，推动农村“气代柴薪”，实现气化率达96%。持续开展人居环境整治，围绕“三清两改一建”工作要求，重点抓好农村“厕所革命”、污水治理和生活垃圾治理，确保农村面貌实现质的提升。着力提高农村治理水平。继续选派优秀干部到乡村驻点帮扶，完善村级组织体系，提升村级治理水平。逐步提高村级干部待遇水平，激发农村干部干事创业活力。加快推进农村党群服务中心、综合性文化服务中心和村级便民服务站示范点建设，建立完善基本公共服务体系，确保基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。着力推进乡村人才振兴。创新乡村人才工作体制机制，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。着力推进乡风文明。抓牢农村精神文明建设，依托新时代文明实践中心(所、站)建设，深入实施农村重点人群“六治”专项整治和乡村社会文明大行动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(二)加快转型升级，奋力推动经济发展迈上新台阶
强力推动项目建设和招商引资。坚持项目带动、有效投资拉动，主动在自贸港建设上做白沙“文章”。严格落实“六个一”责任制，抓好陨石坑国家地质公园、白沙西部供水、新汽车客运站等22个重点项目建设，力争完成投资20亿元。建立健全要素保障部门工作协调机制，实行重大项目落地要素保障专项行动，及时解决项目建设过程中遇到的用地、用林、环评、资金等问题，打通项目落地“快速通道”。以“多规合一”为基础，优化招商引资工作流程，以规划引领和引进项目，改变无规划引进项目、规 划跟着项目跑、项目等着调规划的“走老路”现象。充分发挥县投资建设委员会作用，积极出台更加优惠的供地、税收、服务政策，推进精准招商、产业招商和以商招商，不断提高招商项目的履约率、成功率。
做优做特农业产业。实施“稳胶扩茶扩药扩特色”产业发展战略，坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，继续深化与科研院所合作，用科技力量推动农业产业发展提质增效。继续巩固橡胶主导产业地位，积极谋划槟榔、椰子等产业发展，推动“三棵树”扎根白沙。继续做大做强做优特色产业，及时调整市场效益不好产业，集中力量发展绿茶、南药、红心橙、百香果、山兰稻等优势产业，不断夯实特色产业基础。用好“白沙良食”农业公共区域品牌，加快推进山兰米、百香果、凤梨等一批特色农产品“三品一标”认证，创响一批“乡字号”特色品牌。加快推进白沙现代农业科技园区建设，打造农产品品牌和标准化生产示范基地。扎实抓好粮食生产工作，确保完成常年蔬菜基地建设2000亩，高标准农田建设1万亩以上。落实好“三农”领域“一抗三保”十条工作措施，全力做好农产品稳产稳供稳销工作，最大限度将疫情对农业产业的影响降到最低。
高质量推动旅游业发展。深入贯彻落实“旅六条”、“疫后重振三十条”等政策举措，主动融入中部生态旅游联合体，推进全域旅游示范县创建，加快促进旅游业与体育、文化等产业融合发展。持续推进体育旅游小镇建设，启动白沙运动员村等一批体育配套设施建设。依托白沙文化体育中心，积极引入国家级和省级精品赛事，谋划打造大众化娱乐、休闲体育运动项目和竞技性体育运动品牌。认真做好国家南方训练基地申报工作，争取年内“国家体育训练南方(白沙)基地”落地白沙。加大旅游景区创建力度，推进白沙陨石坑国家地质公园创建，确保年内完成第一阶段创建目标，实现揭牌开园。着力打造旅游文化精品，推动“啦奥门”民俗节庆活动由县级层面提升为省级层面，全面提升旅游品牌知名度和影响力。以美丽乡村为点、特色产业小镇为面，争取再建一批A级景区，通过打造“一日游”或“多日游”旅游线路，“点线面”构建起白沙全域旅游新格局。
加快农林产品加工业发展。健全邦溪园区管理体制机制，提高园区运营管理能力。完善基础设施配套，进一步提升园区承载力。积极引进一批支撑型、引领性的新项目、大项目、好项目落户园区，力争年内完成固定资产投资4000万元，落户企业达到11家，园区产值比去年增长5.6%以上。
做大做强农村电商。推进“互联网+现代农业”，开展农村电商、物流配送和农业信息化平台建设，提升特色农产品网销竞争力。主动与苏宁等全国大型电商平台合作，巩固电子商务进农村示范县建设成果。全面推进消费扶贫，大力开展“七进八销”“百场百家”等线上线下各类消费扶贫活动，让更多白沙特色农产品“走出去”。继续推进惠民超市项目，每个乡镇至少建设1个示范点，让贫困群众共享电商红利。
(三)打造高效便利环境，全面激发自贸港建设新动能
持续优化营商环境。全面贯彻落实党中央和省委、省政府有关推动海南自贸港建设决策部署，推动县委《关于进一步解放思想创新实干为加快推进海南自由贸易港建设做贡献的若干意见》落地见效，争创自贸港建设白沙范例。继续巩固机构改革成果，着力推进综合行政执法改革和行政审批制度改革，实行职责重组、流程再造，全面厘清政府部门权力清单、责任清单、审批清单，健全以绩效为导向的财政资金配置机制，让政务运行更加高效顺畅。深化“放管服”改革，全面推进“一窗受理”“一网通办”“一枚印章管审批”和工程建设项目审批制度改革。加快审批服务标准化建设，逐项编制标准化工作规程和办事指南，实现网上可查、电话可询。优化公共资源交易平台运行机制，促进公共资源公平交易、高效利用。深化国资国企改革，继续优化白沙农场集团有限公司建制管理，激发企业经营活力。加强诚信政府建设，确保政策稳定性、连续性，坚决杜绝“新官不理旧账”。
全力支持民营经济健康发展。积极构建“亲”“清”新型政商关系，把民营企业的事当作自己的事，多说“我来办”，少说“不好办”，以优质服务使白沙营商环境“更有温度”。落实好服务民营中小企业“七条措施”，加快民营中小企业发展。常态化开展领导干部“进企业、解难题、促发展”工作，推行“企业吹哨、部门报到”机制，通过建立“政企通”，实行线上受理、现场办公服务模式，大幅提高民营中小企业办事效率。加大金融支持力度，发挥县抵押担保公司作用，探索建立民营中小企业融资抵押担保基金，为信誉良好、经营效益良好、未来收益可预期的民营中小企业解决融资难问题。落实应对新冠肺炎疫情支持中小企业各项措施，全力稳定企业用工，对不裁员或小裁员的参保中小企业返还上年度缴纳失业保险费总额的50%，放宽3个月缴纳社会保险费时限;全力降低企业运营成本，对各中小企业缓缴3个月的生产经营所需用电、用水、用气费用，降低6个月的住房公积金缴纳标准至3%，对承租国有资产类经营用房的中小企业减免2020年一季度租金;落实好各类“减税降费”政策，加大对中小微企业普惠性税收减免力度，激发其发展积极性，全力帮助各类企业共度难关。
(四)坚持绿色协调发展，奋力描绘生态宜居新蓝图
矢志不渝推进生态文明建设。主动融入国家生态文明试验区建设，坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。探索建立环境信用联合激励和惩戒机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。打好污染防治攻坚战，认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，推动生态建设和环境质量不断提升。扎实推进蓝天保卫战，强化大气面源污染治理和道路施工、建筑工地等扬尘污染防治工作，大力推广清洁能源汽车应用和充电桩建设，确保空气质量优良天数在98%以上。全力打好碧水保卫战，严格落实河湖长制工作，持续加强城镇内河湖治理，有序推进饮用水水源地专项整治，严厉打击非法采砂等违法行为，全面开展农村黑臭水体排查登记工作，稳步推进农村生活污水治理设施建设，确保重点流域水环境质量保持优良。继续保持“两违”整治高压态势，坚决遏制新增违建，发现一处，查处一处，全面清除“两违”存量图斑。深入推进净土保卫战，全面落实“禁塑”工作，着力加大农业面源污染防治，确保土壤环境质量总体保持稳定。全面推行林长制工作，做好林业资源二类调查，完成造林6000亩、植树20万株。创新生态补偿机制，积极探索有效补偿方式，扎实做好生态综合补偿试点县工作。有序推进热带雨林国家公园建设，高质量完成高峰村生态移民搬迁工作，实现搬得出、住得下、能致富，争创“绿水青山就是金山银山”白沙范例。
统筹推进城乡一体化发展。巩固“多规合一”改革成果，科学编制国土空间规划和74个行政村437个自然村村庄规划，积极协调海控集团将农场连队(含县属农场生产队)纳入统一规划。加强交通设施建设，启动县中心城区交通综合整治工程和城乡公共信息导向系统标准化建设，着力优化城乡功能布局。加快推进白沙快速出口路、国道G361什邦线改建等重点交通项目建设，积极谋划白沙连接中线高速项目，打通白沙交通瓶颈大动脉。全面加强水网建设，确保年内开工建设白沙西部供水工程，着力解决七坊镇、打安镇、邦溪镇、荣邦乡等西部地区功能性缺水问题。完成11个乡镇污水处理厂及配套管网和县城供水旧管网等项目建设，解决污水处理设施不完善和县城供水不稳定问题。启动智能电网建设三年行动计划，提升用电稳定性。扎实开展住宅小区抄表到户工作，有效保障住户正常用电需求。推进县城主城区5G基站建设，实现5G全覆盖，让群众享受信息时代的便捷。以创建省级文明城市和巩固国家卫生县城为抓手，积极实施城中村、老旧小区改造和背街小巷环境整治。推动邦溪镇、细水乡、青松乡创建省级卫生乡镇，持续提高全县卫生(健康)全域创建一体化水平。有序推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范创建工作，完成县生活垃圾处理场封场项目建设，不断提升城乡环境卫生水平。
(五)打好民生保障“组合拳”，不断满足人民群众美好生活新期望
聚力发展教育卫生事业。大力发展学前教育，提高普惠园补贴和加快普惠园认定，完成7个乡镇8个公立幼儿园新建和改扩建工程，确保2020年实现公办园在园幼儿占比达50%、普惠性幼儿园覆盖率达80%的目标。探索公办幼儿园周托模式，通过购买服务等方式公开招聘保育员，进一步提高公办园办学和服务水平。加快推进县一小整体搬迁工程建设，确保6月前实现开工。继续推进“一县两校一园”引进工程，深化首都师范大学附属海南白沙中学托管工作，充分利用优质资源办好人民满意教育。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有效提升乡村学校教学水平。落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入政府住房保障体系等政策，吸引优秀教师到乡村任教。实施健康白沙战略，加快推进医药卫生体制改革。以打造优质甲级医院为目标，持续抓好县医院托管工作。着力推进教育卫生信息化建设，启动白沙县中学智慧校园和白沙县人民医院智慧医院项目建设，用信息化手段提升教育卫生技术和管理服务水平。全力抓好新冠肺炎疫情防控工作，年初疫情爆发以来，我们坚持“早抓紧、紧抓早”工作方针，严格落实各项防控措施，并广泛发动人民群众支持参与抗疫，防疫工作取得了良好成效，实现了“零确诊、零疑似”，各行各业也加快复工复产，社会秩序逐步恢复正常。接下来，我们将把防疫重心从应急化向常态化、从群众化向专业化转变，建设1所核酸检测试验室，着力提高疾控防疫能力，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。稳步实施基层教育卫生专业技术人才激励机制改革试点工作，让广大基础教育和卫生医疗工作者工作更加安心、舒心、专心。用活用好省委、省政府给予的人才优惠政策，研究出台欠发达地区引才留才的制度创新范例，积极营造“引才、用才、留才”的良好环境，为自贸港建设提供高水平人才保障。
推动文化事业繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，不断满足人民精神文化需求，动员激励广大人民群众主动投身自贸港建设。深化文化体制改革，加快县文化馆、图书馆总分馆制等建设，推进数字图书馆、数字文化馆试点建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。推动农家书屋和县图书馆资源整合和互联互通，实现每个行政村有一名文艺骨干或文艺志愿者。加大非物质文化遗产保护力度，壮大非遗传承队伍，打造具有黎族苗族文化特色的非遗文创产品。充分发挥县级融媒体中心作用，加强传播手段建设和创新，进一步提高宣传质量，更好服务县域文化经济发展。
夯实民生保障基础。继续抓好为民办实事项目，把实事办到百姓心坎上。扎实做好“菜篮子”稳定工作，抓好生猪稳产保供，确保年底前生猪产能恢复到正常年份水平。积极推进大众创业万众创新，充分发挥创业担保贷款帮扶作用，力争新登记市场主体870户以上。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业。开展农民工工资支付情况整顿，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项措施。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成基层教育卫生人员、人才安居型商品住房工程和龙江农场保障性安居工程建设，优先保障基层教育卫生人员、引进人才和困难群体基本住房需求。进一步提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。
全面加强社会治理。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。完善应急救援体系建设，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，用“四个最严”保障人民“舌尖上的安全”。推进法治政府建设，确实抓好“七五”普法总结验收工作。建立健全社会矛盾排查预警和调处化解机制，引导群众依法逐级走访，推进信访维稳法治化建设。深入推进扫黑除恶专项斗争、以创建“无毒县”为目标的新一轮禁毒三年大会战，大力推进社会管理信息化平台建设，建立健全社会治安防控体系，全力推进“平安白沙”建设。深入开展民族团结进步创建工作，筑牢中华民族共同体意识。不断完善公共法律服务体制机制，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。
认真编制好“十四五”规划，是今年的一项重要工作。我们要切实增强使命感、责任感，在认真、细致做好“十三五”规划终期评估工作的基础上，聚焦海南自贸港建设目标，结合白沙实际，广泛征求各界意见，科学确定“十四五”时期经济社会发展的重要目标，谋划好一批有白沙特色、质量高、社会效益好的大项目，为白沙实现高质量发展开好头、起好步。
加强政府自身建设
新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断增强治理服务能力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在助推海南自贸港建设中开创各项工作新局面。
旗帜鲜明讲政治。切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用党的创新理论武装头脑、指导实践。充分发扬特区精神、椰树精神，不折不扣落实好中央和省委、县委各项决策部署安排，积极开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，以自贸港建设的历史性机遇，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
坚定不移抓法治。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格按照法定权限和程序履行政府职能，利用“网上督查室”，进一步做好政务公开工作，让行政权力始终在法治轨道上运行。大力弘扬法治精神，推动各级干部尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。落实重大行政决策程序规定，严格执行“三重一大”制度，拓宽政务公开渠道。
务实担当促效能。围绕自贸港建设提出的新要求、新挑战，更新思想观念，全面加强学习，着力解决本领恐慌问题。深入查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新“变种”，整肃文风会风，强调求真务实，增强工作实效。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，推进工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，确保任务单变成绩单。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，探索建立推动高质量发展的工作绩效考评体系，有效激发各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，推动政府各项工作高效有序落实。
清正廉洁树形象。坚持用全面从严治党统领政府工作，落实主体责任和“一岗双责”，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，健全行政权力约束机制，强化廉政风险防控措施，抓好巡视巡察反馈问题整改，依法从严开展审计，管好用好公共资金、公共资源和国有资产，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际成果取信于民。牢固树立“过紧日子”思想，持续推进节约型政府建设，进一步严控一般性支出和“三公”经费，其他经常性项目统一压减10%，“三公”经费再压减3%。坚决把纪律和规矩挺在前面，加大党风廉政教育，打造忠诚干净担当的干部队伍。
各位代表，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺前行，用实干托起梦想，用奋斗铸就辉煌，团结带领全县各族同胞，为决胜全面建成小康社会、助推海南自贸港建设、加快建设美好新白沙而不懈奋斗!
附件
名词解释
1.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.一乡一品、一村一特：即一乡一品牌、一村一特色。指在一定区域范围内，以乡或村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个或几个乡或村拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
3.六治：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。
4.巩卫创文：巩固卫生城市建设、创建文明城市的简称。
5.“国土+规划”综合行政执法工作制度：是一项权责统一、权威高效的行政执法体制，旨在行使规划和自然资源领域的行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能(城市违法建筑执法职责除外)。
6.两违：违法用地和违法建设。
7.厕所革命：2017年12月19日，省政府办公厅印发了《海南省“厕所革命”百日行动方案的通知》(琼府办〔2017〕210号)。
8.河湖长制：各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。
9.生态环境六大专项整治：整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。
10.六个严禁两个推进：“六个严禁”指严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香;“两个推进”指推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。
11.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
12.橡胶“三统一”模式：以“统管”增产量，以“统销”提价格，以“统保”防风险的橡胶产业管理模式。
13.橡胶“保险+期货”和“价格收入保险”：简称“两项保险”，以橡胶干胶为标的、以“价格指数”为赔付依据的一种农业保险创新型产品。由省级和市县财政提供不低于60%的保险费补贴(建档立卡贫困胶农为100%)，一旦橡胶价格低于既定价格或价格指数，就会触发保险理赔机制，让胶农获得保底收入。
14.两个万亩六个千亩：打造绿茶、南药2个万亩产业和紫玉淮山、白沙咖啡、黄金地瓜、红心橙、山兰米、百香果6个千亩产业。
15.白沙良食：2012年9月，我县注册白沙良食标识，是全国第一个注册的县域农业公用品牌。2018年11月10日，正式发布白沙农业公用品牌“白沙良食”，并推介了8种品牌农产品，包括白沙绿茶、白沙咖啡、白沙百香果、白沙地瓜、白沙蜂蜜、白沙红心橙、白沙山兰米、白沙紫玉淮山。
16.政策落实年：2019年1月31日，在海南省六届人大二次会议闭幕式中，海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵发表讲话，指出2019年是海南推进全面深化改革开放政策落实年，将加快研究自由贸易港政策和制度体系，大力度推进“政策落实年”各项工作，推动形成全面开放新格局。
17.放管服：即“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。
18.一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。
19.“6+1”政务服务事项：指行政许可证、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权力及公共服务等“6+1”类型事项。
20.“两个确保”百日大行动：指确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实百日大行动。
21.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。
22.两校一园：在“十三五”期间，全省每个市县引进省外优质教育，至少办好1所优质中学、1所优质小学、1所优质幼儿园。
23.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
24.菜篮子：是农业部为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，于1988年提出建设“菜篮子工程”。
25.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
26.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
27.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
28.基层减负年：2019年3月11日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。
29.三不减三提高三加强：背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。
30.“四不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
31.“三无”贫困劳动力：即无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力。
32.振兴橡胶产业十条措施：加强组织领导，成立橡胶管理部门;加大财政投入，确保产业发展;成立橡胶协会、合作社;实施橡胶惠农补贴;推广示范点、新型割胶技术;做强橡胶林下经济;橡胶树病虫害防治工作;实施橡胶保险项目;做好橡胶实用技术人才引进工作;做好橡胶产业升级及招商工作。
33.五网：指路网、水网、电网、光网、气网。
34.交通扶贫“六大工程”：指自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。
35.气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。
36.三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。
37.“六个一”责任制：即一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底。
38.多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
39.三棵树：即海南橡胶、槟榔、椰子产业。
40.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
41.“乡字号”特色品牌：即乡土特色品牌化。2019年2月19日，中共中央、国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确指出，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌。
42.“一抗三保”十条工作措施：2020年2月9日，海南省委农村工作领导小组印发《关于切实做好“三农”领域“一抗三保”工作的十条措施》的通知，全面落实中央和省委、省政府关于一手抓防疫、一手抓生产的决策部署，做好全省“三农”领域“一抗三保”(抗疫情、保畅销、保生产、保增收)工作。
43.七进八销：“七进”指进机关、进企业、进学校、进社区、进商超、进电商、进乡村旅游;“八销”指行业部门牵头对接销售、帮扶单位引领协助销售、龙头企业跟进带动销售、社会力量参与帮助销售、借助展销平台推介销售、进驻商场商超直营销售、依托电子商务上行销售、融合旅游资源拓展销售。
44.百场百家：2018年11月24日，海南省打赢脱贫攻坚战指挥部印发了《“爱心扶贫大集市”百场百家活动方案》，推动贫困地区农特产品走入市场，进一步深化“消费扶贫”活动，助力脱贫攻坚战。
45.一窗受理：实体办事大厅整合构建综合政务服务窗口，将原来分散在各个部门的服务窗口集中整合到各个综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。
46.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下相结合，为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。
47.七条措施：提升政府服务效能、加大金融支持力度、完善企业纠纷调解机制、加强涉企人身财产安全保障、全面落实税收优惠政策、畅通政策宣传渠道、大力营造尊重民营企业家的良好氛围。
48.“禁塑”工作：根据《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》要求，在全县范围全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品工作。
49.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
50.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
51.椰树精神：像椰子树一样，不计较、不索取，努力工作，无私奉献，为加快建设美好新海南贡献自己的一份力量。