政府工作报告
(2020年4月9日在曲麻莱第十五届人民代表大会第六次会议上的讲话)
县长尼玛扎西
各位代表：
现在，我代表曲麻莱县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
回顾过去的一年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，在省委省政府和州委州政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照省第十三次党代会和省委十三届六次、七次全会部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，紧盯实现“两个越来越好”目标，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，持续推进经济社会发展各项工作，经济运行保持在合理区间。
全年实现地区生产总值为6.23亿元，同比增长4.7%。完成社会消费品零售总额1.34亿元，同比增长6%;全体居民人均可支配收入17721元，同比增长11.4%。城镇居民人均可支配收入33655元，同比增长6.7%;农牧民人均可支配收入9536元，同比增长16.3%;完成固定资产投资5.721亿元，同比增长33.96%。地方一般预算收入完成1295万元，一般预算支出14.9亿元。
各位代表，在面对外部环境错综复杂，经济下行压力持续加大的严峻形势下，全县上下齐心协力，圆满完成了2019年度各项经济指标!
总体来看，主要呈现出“六有”局面。
抗灾保畜稳健有力。2018年底至2019年初，我县因持续降雪发生雪灾，受灾面积达2.35万平方公里，受灾群众2359户8107人，因灾死亡弱畜、仔畜9365头只。雪灾发生后县政府在积极引导牧户及时购饲、备饲的基础上，紧急向受灾区域调拨抗灾储备饲料530吨，其中，芫根130吨，颗粒饲料400吨;接受海西州、果洛州及玉树结古寺、称多县土登寺等社会各界捐赠物资，煤炭84吨、帐篷100顶、资金20800元、饲草料415吨、颗粒饲料250吨、米面各3000斤、食用油6000斤。先后发放省农牧厅下拨的抗灾应急饲(草)料1675吨及省应急管理厅2019年自然灾害(雪灾)12367人救灾专项资金。其中7778人按照每人900元标准救助，共计发放700.02万元;剩余4589人按照每人320元标准，发放146.848万元专项救助资金，合计846.85万元。全县累计发放救灾口粮16.6万斤、食用油2.25万斤;发放棉衣、棉褥、棉被、棉鞋等各类救灾取暖物资980套，实现救助受灾人口达到全覆盖。并于年内完成受灾牛羊保险理赔工作，理赔金额达2180.68万元，死亡牲畜损失价值与收到理赔值基本相符。此次雪灾因近年来我县持续加大对发展饲草料种植、暖棚建设、牲畜参保的投入力度和培训出一批特种车辆驾驶和维修人员，故在此次抗灾减灾上畜牧业生产经受住了考验，将群众受灾减至最低，对抗灾减灾起到了关键性作用。同时认识到了牛羊参保的重要性，提高了牧民群众冬季饲草料储备的意识，抗灾减灾工作取得全面胜利!
疫情防控守土有责。新冠肺炎疫情发生以来，曲麻莱县根据州委州政府1月22日和26日两次召开的疫情防控工作部署会议精神，形成了“上下一盘棋”防控工作思路。结合实际，科学施策，制定了163条疫情防控工作措施。县级领导当普通干部主动担当作为，在疫情期间带头对动物尸体进行了无害化处理，对长期不起眼堆浸的垃圾进行处理，对全县流浪狗进行集中收容管理。村社领导、党员干部到防疫一线，经过不懈努力，牢牢守住了疫情输入关，全县未发生疑似或确诊病例，防控工作取得了阶段性成效。
自2月23日中央和省委、州委分别召开“统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署电视电话会议”后，曲麻莱县迅速响应，研究制定了《曲麻莱县统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作实施方案》，在州委、州政府、县委的坚强领导下“像抓疫情防控一样抓好复工复产”坚持疫情防控处置和经济工作“两手抓、两促进、两不误”，确保完成今年经济社会发展各项目标任务，确保93家生态畜牧业合作社和牧民转场复工复产及技能学校招生和劳动力转移输出工作正常开展。积极组织生态管护员开展巡山巡湖工作。制定县级领导包校，成立各级疫情防控与开复学工作领导小组，完成各学校开学达标评估工作。疫情防控期间累计落实专项资金401.1万元，抽调干部353名，设置疫情防控检查站6个、13个乡镇体温检测点、7处发热门诊及2处预检门诊。疫情期间，由全县个体工商户和州政协副主席罗松龙日活佛及县域寺院等社会各界捐赠资金69.5万元和价值134万元的医疗物资、生活物资。累计排查11684人，检查车辆4617辆，劝返人员482人。
三大攻坚战扎实有效。坚决把化解政府债务风险摆在首位。多措并举化解存量、严控增量，综合运用预算安排、资产处置、压减“三公”经费等政策措施，在财政支出压力持续加大的情况下，深入开展了防范非法集资和农村牧区高利贷专项整治行动，切实维护了经济安全、社会稳定和人民群众利益。污染防治扎实开展。整改完成中央环保督察组“回头看”转办案件6起，开展第二次全国污染源普查;对全县行政企事业单位进行了专项拉网式普查和登记造册，共清查燃煤锅炉污染源19处。精准扶贫取得历史性重大成果。全县已退出8个贫困村和11个非贫困村，脱贫3404户11534人，贫困发生率由2015年的36.04%到2020年实现绝对贫困“清零”。
产业转型精准有策。按照我县“4321”产业发展格局，实现草地生态畜牧业合作社五乡一镇19个行政村的全覆盖。入社牧民以草场入股和租赁两种模式，目前，整合草场1300余万亩，占全县可利用草场面积的38%;整合各类牲畜24.7万头只，占23.4%;入社牧户3555户，占30.3%。全县93家各类合作社年经济产值约1500余万元，户均效益收入4200余元。
深化改革积极有为。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，深入推进市场主体准入改革，推进“互联网+政务服务”和公共资源交易体系建设，县级政务服务事项办结率达到99%。与全州同步完成县乡党政机构改革任务，医药卫生、财税体制、公务用车、生态文明制度建设等重点领域改革稳步推进。
社会大局和谐有序。依法治理全面加强，普法教育持续深化。妥善地做好化解工作，最大限度地将各类矛盾纠纷治理在源头、化解在初始阶段，防止蔓延升级。全年共计出动检查人员240余人次，检查危化品企业72家(次)，重点对全县23个加油站、2个加气站开展专项检查，发现隐患问题220项，其中责令立即整改210项，停业整顿4家，查封非法经营生物油一家，为我县危化品企业标准化建设奠定了扎实基础，全年未发生安全生产事故。
具体而言，一年来，我们主要以“八个突出”完成了重点工作任务。
(一)突出脱贫攻坚，扶贫成效明显提升。一是高标准整改落实脱贫攻坚反馈问题。认真落实中央专项巡视、省级督查及第三方评估反馈问题整改，逐项制定整改方案，采取有力措施，确保问题整改到位，反馈问题整改率达到100%，整改工作实现与全州同步。二是扶贫成效明显提升。聚焦3404户11534人稳定脱贫目标，精准扶贫、精准施策，深入开展了“重精准、补短板、促攻坚”、脱贫攻坚工作大整改等专项行动，各项政策措施落到实处，脱贫攻坚各项工作顺利推进，年内落实扶贫资金1.873亿元。其中：中央财政资金6807万元、省级财政资金1.013亿元，县级财政投入扶贫资金1800万元。2004年至今，曲麻莱县在格尔木累计搬迁安置1500余户，5000余人。自2016年起，在州委、州政府的关心和支持下，经过三年的不懈努力，向省政府、海西州委多次申请并对接，于2018年正式批准确权移民区建设用地960亩。标志着我县乃至全州历史上第一个跨地区的产业发展区域彻底落地生根。牧民实现了搬得出、稳得住，安居乐业谋发展。而且现在的生态移民区域，国家已将其规划为成都、大理、拉萨、敦煌、库尔勒、林芝、张掖、西宁八大城市铁路综合枢纽线和物流中心，搬迁区的地产日益升值，按现在市场价预计搬迁地总价值20亿元左右。三是全力推进专项扶贫。整合资金3102万元，于2015年修建了曲麻莱县精准扶贫商业一条街，建筑面积1.1万平方米，于2018年面向市场签订房屋租赁合同，年租金310万元，以动态管理的模式为我县五乡一镇没有劳动力和产业脱贫能力的弱势群体增加收入。完成异地搬迁集中安置1569户5283人，入住率达100%，投入2000万元完成安置点道路硬化工程。四是加大建档立卡贫困群众技能培训工作力度。近年来，陆续投入运行产业转型基地10处，其中县城3处、玉树市3处，西宁4处，先后开设了中藏医全科大夫、唐卡绘画、民族手工艺、汽车修理、水电暖工等二十二项技能专业。截止目前，县农牧民创业指导服务中心已培训结业1783人，实现就业1115人，创业117人，人均月收入4500元左右，彻底实现了阻断贫困代际传递的预期目的。为后续产业的发展奠定了坚实的基础，力争实现就业创业一人，脱贫致富一户的目标。五是扶贫保障力度持续加强。完成审核确认贫困大中专院校贫困学生852名，补助金额411.2万元。发放互助资金776万元，放贷率97%，资金回收率100%。年内兑现5000余名生态管护员报酬1.08亿元。完成8个贫困村2742万元，11个非贫困村1100万元，光伏电站、农产品交易中心、加油站、纯净水加工厂建设、购买商铺房、牲畜、车辆等项目建设，目前均已产生效益。六是强力推进行业扶贫。组织实施了教育、交通、安全饮水、生活用电、医疗卫生、通信、文化、金融、电商、危旧房改造等行业扶贫。全年义务教育巩固率达95.5%以上，建档立卡户子女未发生因贫辍学、失学现象，实现建档立卡贫困户学生资助全覆盖。2019年投资1160万元用于发展壮大村集体经济，其中，中央切块资金660万元，灾后牧业恢复生产资金500万元，从周边地区引进2720头高原优质能繁母牛。完成2019年度194户危房改造项目。投资448万元建设完成16个行政村标准化卫生室及医疗基础设施，为建档立卡贫困户和残障人员提供医疗保障。投资4266万元建设一百米以上的机井700口，通过机井建设解决安全饮用水，完成了退出贫困村安全饮水工程。完成实施贫困村公路畅通工程，自2016年起，为全县19个行政村修建通村公路7条，路线总长581.28km，总投资为1.16亿元。七是合力推进社会扶贫。落实“县级领导联乡、科级干部扶村、一般干部包户”的工作机制，目前省、州、县三级967名干部结对帮扶全县3404户贫困户，实现贫困村帮扶全覆盖。全年第一书记、乡级包点干部及联点单位共帮扶1376.97万元。八是东西部协作有序开展。2019年国电集团为了我县助学帮困、生态治理、干部培训、教育扶贫、电商培训等共帮扶2665万元;昌平区帮扶649万元用于草场租赁、精准扶贫成果展示、干部交流培训、车辆维修实训基地项目等方面。
(二)突出生态优先，环境面貌明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进各项工作。完成投资300万元的黑土滩治理、1000万元的土地沙漠化防治、1500万元的草原有害生物防控、500万元的湿地保护、99万元的藏柳树苗种植项目;完成投资300万元的德曲源湿地公园80%的基本建设。总投资7000万元的叶格乡环境整治项目已完成招标;根据中央环保督查组对曲麻莱县督查反馈问题整改的要求进行全面整改。达哈煤矿地质生态恢复治理和草蓄平衡等问题现已完成整改销号。1.04万亩大场砂金过采区历史遗留问题中，0.76万亩已完成复垦及植被恢复。县域九个废弃矿山其中四个属于自然恢复已完成专家验收，剩余五个属于恢复治理项目，现已完成果玛陇、措日阿巴、洋池曲历史遗留过采区复垦项目;积极开展城乡环境综合整治工作，总投资3290万元的园区生态环境整治项目已完工;由全县65个社利用19辆装载机及生态民兵进行每社每年义务复坑700立方，累计完成45500立方，同步完成环境整治和“清四乱”工作，共清理各类垃圾540余吨;积极向州政府争取资金4200万元，用于修复治理北麓河河岸带，已完成全部建设内容。累计投入3358.4万元，建设鹰巢鹰架19334个。自2017年实施煤改电项目，历时三年的实践检验，在加强生态文明建设和改善民生方面取得一些较为显著地成效，被确定为全省清洁取暖示范县。
(三)突出创新驱动，经济实力明显增强。全县共有规模化草地畜牧业合作社93家，近年来，共计投入资金1.01亿元，新建畜棚、暖棚、贮草棚，建设面积共计32万平方米;投入资金5595.5万元购置牲畜55955只(羊单位)，实现了五乡一镇19个行政村65个社全覆盖;投资1540万元建成曲麻莱饲草料(芫根)种植加工基地，不断探索保护生态环境与改善民生相统一途径，通过“基地+生产线”的饲草料种植加工模式，日产饲草料150吨，年均可使75万亩天然草场得到休养生息。经过5年的努力，成功探索出了一条由种植、加工、储备、销售为一体的现代化生态饲草料加工基地的路子。5年来，饲草料(芫根)加工基地从未停产停工，在全州诸多行业领域属于较为成熟、稳定的生态支柱产业;投入320万元，订制500顶草场流转专用帐篷，向五乡一镇19个行政村的草原边界留居牧户、雪灾多发区、草畜矛盾较为突出有畜户发放。全年共完成春季口蹄疫苗注射64.2万毫升，完成其他各类生物疫苗注射408.8万毫升，疫苗注射密度达100%。积极开展各种常见病的诊疗工作，全县共完成诊疗14320头(只、匹)。加大市场监督检疫力度，累计开展4次排查整治专项活动，严格把握活畜产品交易关，完成检疫出证率100%、上市肉类检疫率100%。
(四)突出文旅融合，第三产业明显壮大。文化和旅游是我县未来经济发展的带动点，我们着力促进文化旅游深度融合。近两年投入资金8700余万元，实现旅游富民。建设完成游客到访中心，并以游客到访中心为依托打造出一条富民大道。通过开展黄河流域的一系列活动成功打造出一条旅游精品线路，完成格萨尔登基台的景点认证，并获得证书，为登基台修建金殿一座，同时打造出由55人出演的格萨尔赛马称王的大型藏戏，培养出格萨尔30大将马术表演团队，让文化产业真正落地,为旅游注入文化灵魂;完成嘎朵觉吾转山道路的建设，并完成转山路的木栈道，风土人情雕塑等建设;完成嘎朵觉吾巨幅唐卡制作;昂拉岩画、玉珠峰、玉秀峰、长江七度口、嘉荣沟等旅游景点建设及5D影片拍摄，举办“以爱为介、改革创新、转型发展”为主题的曲麻莱县首届“教育节”，节庆演出中将我县五年来扶贫工作开展的各项情况清晰的展现在每一位观众眼前;积极组织赴州参加“玉树传统赛马节暨第四届雪域格萨尔文化艺术节和三江源水文化节”活动。编制完成了《曲麻莱建政史册》，并在全县各单位发放。年内上报新闻193条。州级采纳188条，康巴卫视采纳3条(专题片)，青海卫视采纳1条，央视采纳1条。制作“奋进中的曲麻莱”建政发展改革史图片宣传画册1000本;国家能源集团结合精准扶贫对口支援曲麻莱光伏电源新闻、源头生态管护员视频已在央视播出。2019年度旅游人数达4.8万人次，旅游收入3120余万元。
(五)突出共建共享，民生保障明显增进。教育事业发展方面：制定《曲麻莱县中小学教师年度考核奖励机制实施方案》，签订中小学教师跟班协议，有效调动了教师的工作积极性，跟班协议签订率达100%。举办曲麻莱县首届教育节，为义务教育工作者及职业教育工作者颁发证书及奖励资金161.75万元。年内先后七次召开控辍保学工作推进会，通过全县各成员单位、各乡镇、各学校的通力合作、密切配合，控辍保学劝返工作取得了阶段性成效，义务教育巩固率达95.5%以上。累计投入资金2776万元，新建第三幼儿园、巴干乡寄小、叶格乡寄小、孤儿学校等4所学校基础设施，并对麻多乡幼儿园、下居民区幼儿园进行改扩建。向国家能源集团争取教育资金2010万元，用于县民族中学综合教学楼及教师周转房和孤儿学校学生宿舍项目建设;争取国家能源集团员工爱心基金141万元用于建档立卡贫困户子女助学基金。坚持推进义务教育均衡发展，于2019年4月中旬完成了教师编制动态调整工作，11月通过州级评估验收，取得了验收组的肯定。医疗卫生方面：县人民医院、藏医院年内累计接诊26654人次，医疗总收入328.3万元。建立居民纸质版健康档案28344份，电子健康档案信息录入完成率为96%，建档率达98%。常规疫苗接种率均达98%以上。年内包虫病筛查2022人，犬驱虫2830余只，家犬投药驱虫率76%。全年追踪结核病病人685人、治愈235人，乙肝患者946人。设立五乡一镇藏医馆，按藏医骨干人员成绩分配到各乡镇。投入资金1800万元用于县、乡、村三级医疗机构基础设施建设。按照我县鼠疫防控规划，全年开展2轮灭獭，灭獭面积3050公顷。年内未发生其他突发公共卫生事件。稳步推进就业创业：年内共组织招聘活动2期，提供就业岗位41个。实现城镇新增就业133人，就业困难人员2人，城镇失业人员再就业23人，城镇失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业9800余人次。开展城乡劳动力技能培训400人次。社会保障方面：2019年，医疗保险参保人数达31498人，其中城乡居民29063人，职工参保2435人，参保覆盖率达100%。城乡居民基本养老保险参保19997人，扶贫代缴4759人。企业职工养老保险参保1176人，共计发放养老金607万元，养老保险征收68.73万元。全县工伤保险参保1679人，征缴工伤保险费12.66万元。“三项指标”核查工作有序开展，及时组织社保专干对存在“死亡冒领、重复领取、在押服刑人员领取养老金”等人员进行清查，已追回资金共计123.6万元。投资2896万元建设曲麻莱县黄河养老院日照中心项目。社会救助方面：全年累计发放城乡低保资金2934.77万元，发放特困供养资金661.9万元，累计清退城乡低保130户211名。全年残疾两项补贴总资金发放324.84万元;发放高领老人补贴1199人，共计162.69万元;发放孤儿、困境儿童救助金751名，共计168.84万元。
(六)突出功能优化，城市品位明显提高。结转续建项目：结转至2019年项目共9个，总投资9535万元，已2019年10月完成所有项目的竣工验收工作。新建项目：2019年新建项目共13个，总投资2.53亿元。其中，总投资600万元的巴干乡麻秀村二社通达公路工程;总投资4342.24万元的北麓河河岸带生态修复工程;投资100万元的叶格乡供销社建设项目;投资2447万元灾后重建资金用于巴干乡水源改造及道路整治;投资1100万元的约改镇移民片区排水工程均已完工;约改镇市政道路改造项目，总投资1510万元，已完成项目内容80%;约改镇巷道整治改造工程，总投资905万元，已完成项目内容90%;约改镇供水管网维护改造项目，总投资1235.5万元，已完成招投标;县贫困牧民住房建设项目，总投资5176万元，已完成可研编制，目前因建设地点变更正在与州对口办、州扶贫局进行对接;投资2600万元完成约改镇岗当村36公里通村公路建设;投资350万元完成麻秀村35公里通村公路;投资260万元完成多秀村26公里通村公路;投资470万元建设完成龙麻村两座配套桥梁建设;总投资2546万元，县城旧城区污水分支入户管网(西片区)建设项目，目前已完成招标。居民住房条件改善工程：2019年危旧房改造任务为718套，总建设资金为2061万。其中中央和省级补助资金每户2.2万元，县级配套每户0.3万元，扶贫危旧房改造资金118户每户3万元，已完成70%工程量。道路延伸保障工程：总投资1708.76万元的县城及3个乡镇9个集中安置点道路建设，全长33.33公里;总投资356.5万元新建自然村通达工程有：麻多巴彦村至清水河镇江达龙巴公路，全长3公里;巴干乡麻秀村二社，全长32.65公里;积极争取了9座配套桥梁，巴干寺安防工程，清曲线至巴干寺全长11公里，总投资70万元，均已完成前期初步的设计审查、技术审查、造价审查。厕所革命建设方面：2019年下达338座厕所革命建设任务，总投资247万，已完成75%的建设内容。能源建设方面：投资3.57亿元完成35千伏村级光伏扶贫项目接入工程;建设电网延伸工程、110千伏变电站2号主变扩建工程、110千伏变电站第二回供电线路工程三个项目均完成30%。秋智乡35千伏输变电新建工程及约改镇35千伏输变电新建工程计划于2020年内完工。
(七)突出深化改革，自身建设明显加强。深入推进“放管服”和“一照一码”“多证合一”改革，推进市场登记注册便利化，培育市场主体蓬勃发展，提升经济发展内生动力;全力做好扶持小微企业发展工作，充分激发了市场主体活力。持续深化“先照后证”改革，稳步推进个体户“两证整合”改革、登记注册全程电子化和“双告知”工作。“商事制度”各项改革新政落地见效，营商环境持续优化。生态文明、综合医改、司法体制三项改革不断深入，牧区集体产权、财税金融、社会保障等各项领域改革扎实有效。严格执行国务院、省政府公布的各类审批事项，持续扩大对外开放，持续推进政务服务工作。截至目前，累计行政审批2246件，办结率为97%。
(八)突出基层基础，平安建设明显深化。自扫黑除恶专项斗争部署开展以来，严格按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作原则，重拳出击、集中整治，迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势。破获各类刑事案件23起，查处阻碍人民警察执行公务案件2起。共受理治安案件51起，调解完成43起，办理求助51起，抓获、处置各类违法犯罪人员109人。全县无黄、毒现象。年内共发生道路交通事故47起。检查登记机动车辆2000余辆次、驾驶员2000余人次，查处各类违章213起，批评教育750余人次。
一年来，我们自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，强化政府作风建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，纵深推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，服从县委领导，坚持重大事项向县委报告。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见59件，政协委员提案24件。全面履行党风廉政建设责任制。扎实开展警示教育，“三公”经费持续压缩。健全政府常务会议和县长工作例会制度，有力有效推动工作决策与落实。同时，审计、监察、金融、外事、统计、气象、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表，回顾2019年，全县上下在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展。这些成绩是州委、州政府和县委的坚强领导，县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，合力形成全县上下同心同德、群策群力的工作局面。
在此，我代表曲麻莱县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众、公安干警，部队官兵和离退休老同志及支持曲麻莱县发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的不足。如更多的牧民参与市场意识不强、发展势头不足、结构单一、经济总量不大依然是我县最突出的现实问题;生态优势发挥还不明显，绿水青山转化为金山银山的路径不够多;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚成果还需巩固提升;少数公职人员服务意识和落实水平有待提高，营商环境还需进一步优化。对此，我们将切实加以改进，绝不辜负全县人民的殷切期望。
二、2020年工作总体要求
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是中华民族伟大复兴进程中一个重要的历史节点，做好政府各项工作至关重要。我们必须坚持党对经济工作的全面领导，自我加压、主动担当，以改革创新的精神和求真务实的作风，抓住重点、聚焦热点、攻克难点，全面促进经济社会持续健康发展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会和省、州、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，对标“两个越来越好”，提档升级绿色发展方式，坚决打赢三大攻坚战，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
经济社会发展预期指标为：国民生产总值增加值增长6%左右;固定资产投资增长11%;农牧民收入增长10%以上;城镇居民收入增长7%以上;地方财政收入完成1209万元，全社会消费品零售总额增长10%以上。
各位代表，2020年经济社会发展任务重、头绪多、要求高，我们将围绕上述目标，注重以“七个持续”打开2020年工作局面。
(一)持续推进脱贫攻坚。聚集“一脱贫、两翻番、四实现”要求，严格按照“四不摘”原则，继续保持攻坚态势补短板、强弱项，确保贫困户稳定脱贫不返贫，奋力向前奔小康。结合曲麻莱实际，研究相对贫困长效目标任务、扶贫标准、工作对象和政策措施，制定出台《脱贫后续巩固行动方案》，压实后续巩固责任。进一步督促各级结对帮扶干部切实落实好帮扶责任，增加上门走访次数，让贫困牧户懂扶贫、愿脱贫。转变帮扶方式，断绝“一次性”输血。从根本上改变以往简单粗暴的一次性输血式帮扶模式，少给、少送一些慰问金和物资，多送一些知识、观念和技术，少送一些形式化的走访和闲聊，多送一些资讯、市场和项目，真正让贫困户帮在实处、扶在实处的帮扶力量中树立致富信心、学到致富技术、找准致富门路。
集中力量解决“三类人员”脱贫质量，从精准脱贫返贫人员结构看。一是因病致贫人群，特别是重病和慢性病群体是下一步攻坚的难中之难，应千方百计的帮扶。二是贫困老人，这个群体由于年龄大、病多、没有劳动力，脱贫要有兜底性的保障制度。三是返贫户需要提高脱贫稳定性。抓紧抓牢“生态扶贫”这个饭碗不放。结合“生态之省”工作的计划，充分利用国家公园、联点帮扶和扶贫部门用于精准脱贫和生态管护员政策，实现生态管护员政策全覆盖，全面提升脱贫质量。积极推进档案电子化工作。2020年全面实现精准脱贫工作后，基础档案资料将是中央、省州的主要考核内容，因此，我们要提炼工作经验，继续强化和提升工作质量，实现项目资料、文件材料的电子化显得尤为重要，虽然工作体量大，时间紧，但我们仍有坚定的信心开展好这项工作。
(二)持续靓化生态面貌。全面贯彻落实习近平总书记对青海提出的“两个特殊”、“三个最大”、“四个扎扎实实”重大要求，扎实开展“双试点”的各项工作任务。全面落实完成三江源二期各项建设任务，积极申报2020年相关项目。认真组织实施“三江源”生态保护与建设工程，全面兑现生态保护各项奖励补偿资金，使牧民更多更好地享受到保护生态的效益与成果。积极引导生态移民参与市场、发挥技能培训优势开展后续产业，努力开发生态保护公益岗位，促进农牧区富余劳动力转移，拓宽生态移民转移就业和增收渠道;加快推进城镇污水处理、垃圾卫生填埋和清运系统建设，继续推进全国第二次污染源普查工作;继续实施地质灾害区和砂金过采区恢复治理项目，加强水土保持和小流域综合治理，促进地表生态功能恢复。持续深入开展环保专项执法检查行动，进一步强化和完善与司法部门的联动机制，重拳打击破坏环境违法行为，着力推进生态环境治理体系和治理能力现代化。推进河湖长制落实，压实各级河湖长责任，突出抓源头和流域管控，持续开展河湖“清四乱”为主的专项整治，统筹推进境内江河湖泊保护管理。
(三)持续增进人民福祉。一如既往重视教育发展，扩大普惠性学前教育资源供给，持续做好控辍保学、适龄儿童入学、学生升学工作，推动义务教育从基本均衡迈向优质均衡发展，配足配好中小学教育资源，强化职业教育产教融合，努力办好人民满意的教育。要全面深化医药卫生体制改革，不断完善制度、扩展服务、提高质量，提升公共服务保障力度，让广大牧民群众享有公平可及、系统连续、优质高效的健康服务;扎实推进健康扶贫“双签约” 制度， 加大对大病保险、 医疗救助支持，努力实现与全面小康相匹配的全民健康;充分发挥青南支医团队作用，以“1带2”的带动培训模式，加强本地人才培训，解决基层医疗人才短缺问题，全力促进医疗卫生事业稳步提升。提高藏医院服务能力，切实把藏医药品牌传承好、打造好、利用好。不断完善分级诊疗制度，充分发挥医联体作用，让群众在乡镇卫生院享受县级医院的医疗服务;大力发展集养心、养身、养老为一体的“医养结合” 健康产业，保障百姓老有所医、老有所养、 老有所乐。要坚定文化自信，深化体制改革， 突出转型导向，培育市场主体， 推动全县文化产业繁荣发展。要围绕保障基本民生，织好网、补短板、兜住底，让群众安心创业就业，特别是要集中力量、精准施策，做好困难群体基本生活保障工作，坚决打赢脱贫攻坚战。进一步加大社会保险相关政策及法规宣传力度，提高群众知晓率，保证牧民群众参与率，确保做到应保尽保、应兜尽兜，杜绝发生“大水漫灌”“吊高胃口”等现象。开展流浪乞讨救助工作政策专题调研，加强民政福利设施的运营管理。继续深化扫黑除恶专项斗争。
(四)持续发展现代牧业。进一步抓好草地生态畜牧业建设，全面巩固草地生态畜牧业三个实验区建设成果，继续推广4个基本产业发展方式典型经验，规范引导全县畜牧业生产经营主体管理，努力开拓统筹谋划带发展，深化模式带效应，个别典型带整体，牧业产业带经济的互利互促、共赢共享的新局面。切实把握乡村振兴战略的政策导向，统筹谋划、深化推进，努力尽早实现乡村振兴的预期目标。进一步优化调整畜群结构，加强优良种畜的科学串换，加快劣质种畜的淘汰步伐，切实提高能繁母畜的比重，实现优良种畜群的基本全覆盖，母畜比例力争达到60%以上。同时，争取在五乡一镇建设牛、羊繁育基地各2处，实现优质资源的规模管理、合理利用。进一步强化牧业产业扶持资金的管理，建立健全内控机制，在争取资金上下功夫，在投入力度上下力气，在狠抓落实上下决心，保障各项扶持资金的科学、安全、合理、运作，并按照“缺什么，补什么”的原则，配套落实牧业经营合作组织基础设施，有效改善牧业生产条件。进一步抓好有机特色牧业建设，加强“扎加羊”种公羊繁育基地建设以及高原黑色提纯牦牛地方品牌塑造工程，坚持良种、良料、良法配套，增产、增效、增收并重，逐步提升特色产业的知名度，努力开辟符合地域实际、生态文明、现代经济的特色牧业发展之路。
进一步加强重大动物疫病防控工作力度，严明责任主体，细化任务指标，靠前谋划、提前部署、及时动员，按照以防为主、防治结合的原则，全面完成春秋季强制免疫和各类生物疫苗的接种工作，从源头杜绝重大动物疫病的发生。进一步做好防灾减灾工作，扎实做好饲草料及颗粒饲料的分配、调运、储备工作，并充分发挥“生态保护型”饲草料基地优势，全面完成饲草料(芫根、燕麦)生产加工和发放任务，确保各类牲畜安全越冬、牧民生产生活稳定。
(五)持续优化文旅融合。一是通过文化旅游深度融合为抓手，努力打造曲麻莱地域文化特色品牌，通过经营文化、文化扶贫等形式，形成优质文化服务品牌，带动地域经济发展所带来的机遇和后劲。二是积极争取县文化产业园建设规划项目，满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求。目前，我县文化产业发展水平、活力，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，因此在文化产业中蕴含着极大的发展机遇，要抓住机遇，大力发展文化产业。通过文化产业园规划能最大限度地集聚文化产业资源优势，形成有机互补，促进相互发展，在推动文化经济发展的同时，也能切实增强文化软实力和影响力。
(六)持续夯实基础设施建设。围绕民生工程、生态环境保护和建设、农牧区基础设施建设、能源、城镇基础设施建设、社会事业发展、产业结构优化升级和发展方式转变等省州重点投入领域和全县发展薄弱环节，集中精力谋划和储备一批带动曲麻莱经济社会发展的重大项目。交通建设：继续加快县级公路改造工程，优化路网等级结构，提高道路等级标准。积极争取曲麻莱县通用机场建设项目。能源建设：继续实施农村电网改造项目，延伸电网，逐步实现国家电网对曲麻河乡、麻多乡所在地和所属学校、村社、寺院的全覆盖，满足牧民生产生活用电需求。加快推进我县清洁取暖项目，进一步改善曲麻莱能源结构。水利建设：继续实施通天河流域重点防洪工程、农村牧区饮水安全巩固提升工程、小流域水土流失综合整治等重点水利工程。完成曲麻莱四五六标段总投资7183.02万元的防洪工程建设。其中：曲麻莱县城四标投资：2506.48万元，排洪渠治理2.58公里;县城五标投资：2219.56万元，排洪渠治理1公里，截洪渠治理2.012公里，石笼网箱治理(左右岸)3.2公里;巴干乡段六标投资2906.98万元，石笼网箱治理(左右岸)14.45公里。
(七)持续推进深化改革。继续深化财税金融改革，加大预决算公开力度，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，切实提高财政资金配置和使用效率。探索建立营商环境评价机制，着力培育物流、电商、农畜产品、文化创新、健康养老等新兴产业，引导民间资本有序进入金融领域，促进金融服务实体经济。全面落实减税降费政策。按照相关文件要求，全面清理收费项目，切实加强我县财政票据管理，防范财政资金风险，组织人员对所有收费项目进行一次全面清理，减税降费工作按照省、州财政部门要求，积极协调税务和社保部门加以落实。深化对口支援与经济合作。进一步深化对口支援机制，把重点放在改善基层民生、扶贫攻坚。加大对文化旅游、农畜产品加工、新能源产业支持等特色产业的合作培育。加强对外开放和区域协作，提升对外开放水平，积极参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会，促进经济文化交流与合作。加强与长江、黄河流域省市在生态保护、环境治理、旅游开发等方面的互动合作。
三、2020年重点工作任务
各位代表，2020年我们将继续保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，精细化引领结构优化，促进转型升级，构建具有曲麻莱特色的生态保护与民生发展举措。
(一)加快能源绿色转型发展。经过省级调研，我县获批全省清洁取暖示范县。通过多次向省政府积极对接，3月24日省政府再次召开清洁取暖工作推进会时，确定黄河上游公司作为我县清洁取暖帮扶单位，计划分两步推进我县清洁取暖实现全覆盖。第一步落实县城驻地和已通联大电网的4个乡镇及机关企事业单位、寺院约53万平米的清洁取暖项目建设。第二步完成未通联电网的麻多乡、曲麻河及全县散居在草原的8532户牧民约66万平米的清洁取暖项目建设。2020年10月份第一批实施单位全部实现清洁取暖。“两步走”完成清洁取暖全覆盖，标志着我县在全州、全省率先实现入村、入户的清洁取暖方式，以牧户为单位推动全县取暖迈入绿色化、清洁化的重要历史性变革，这将是我县历史上一次改善民生与生态保护“双赢”的重大成果!
(二)协调共建跨区域飞地经济。一是立足功能定位，充分结合曲麻莱县驻格尔木昆仑社区实际，已初步与海西州委达成合作帮扶意向，逐年加大帮扶力度，构建设计格尔木与曲麻莱合作规划框架和配套政策。二是充分发挥区域之间的比较优势，划行分类，合力规划昆仑社区奶制品、肉食制品、中草药、各类皮革、毛纺业加工基地建设用地。在格尔木打造曲麻莱“米袋子”“菜篮子”“后花园”。三是努力构建劳动转移就业服务平台，成立劳务协会，依托技能培训成效及产业抓手，拓宽牧民增收渠道，转变生产生活方式。四是借助优势教育资源，全力促进教育教学质量稳步提升，继续推动跨地区教育合作，实现教育资源共享。五是结合已向格尔木实施生态移民、异地搬迁等项目15周年的时机，适时举行总结大会，奖优罚劣，调动牧民投入生产生活的积极性。依托独特优势、走出发展的路径，将“空间大”的资源禀赋变成“发展强”的现实优势，打造出曲麻莱县精品飞地园区，打破原有的行政区域限制，实现互利共赢的区域经济发展，推动曲麻莱县产业借梯登高、借船出海，树立起一面飞地经济发展的“新旗帜”!
(三)集中力量开展专项整治。一是针对2014年至今扶贫专项资金购置牲畜项目，共计投入资金5595.5万元购置牲畜55955只(羊单位)，开展全面核查整治，发现和掌握专项资金购畜数量、收益、分红公示不及时、不透明、不公正的原因和症结，及时指导乡镇和行业部门进行整改和抓落实。同时，认真汇总分析扶贫资金使用过程中发现的问题，对工作推进慢、成效不显著，乱作为、不作为、慢作为的现象进行督查。二是完成扶贫购置商业用房项目共计17517平方米的资产清查核算工作，增强资产管理人员和使用人员各自的职责意识，管理好维护好资产，使账物管理职责和使用维护职责真正落到实处，确保固定资产的安全完整，切实提高资产使用效益。三是优化管理人员配置，同步完成建章立制工作，形成集体研究、民主决策、轮流管理的良好局面，严格落实季度公开公示制度，及时向牧民群众公开各项运行情况及效益盈亏情况。以严的作风、实的举措、铁的纪律，扎实推进专项整治彻底解决问题、取得成效，让扶贫举措落地落实，在全县形成公开透明、人尽皆知、齐抓共管、共同推动的良好局面!
(四)加强生态文明建设。按照“一优两高”的战略部署，扎实推进我县在转型发展中不断实现新突破、取得新成效。一是构建人兽冲突补偿、野生动物与家畜争食草场机制。设立人兽冲突补偿金220万元，并将其纳入县级财政预算，积极向上级部门和业务主管单位申请相关政策落实。二是统筹推进草场资源整合，加快畜牧业生产经营方式的转变。对草场、劳动力、资金、牲畜等生产要素进行优化配置和组合，整合少畜户及无畜户草场资源，依托现有合作社，以入股、代管等方式，实现规模经营，推动数量型畜牧业向质量、效益型方向发展，提高牧区劳动生产效率，增强畜产品的市场竞争力。三是继续推行舍饲半舍饲返育草地生态，以“黑土滩”保护“金草地”，强化“基地+生产线”种植模式，按照“芫根为主、燕麦为辅、逐步推广”的原则，以集中、连片、分散等方式(反哺草场)继续扩大芫根、燕麦为主的饲草料种植规模，利用夏季暖棚、畜圈种植芫根及燕麦，打牢饲草料储备根基，有力地推动畜牧业生产的产业化进程，逐步状大我县的支柱(畜牧业)产业。四是探索牧草种植培育技术，重点加强黑土滩、劣质草场、沙化土地的植草覆绿的项目建设。五是对全县现有网围栏建设进行整改，重点加强网围栏设置不合理，未预留人类和野生动物通道的专项整改。对已破坏的网围栏进行修复，聘请第三方有经验的专家进行指导和作整改方案，既能合理利用草场，又能促使人畜共存。指导牧民群众科学设置草库伦，充分发挥草场的生产潜力，提高产草量，防止超载过牧，使草场资源得以永续利用，作为冬、春缺草季节的抗灾基地。六是继续实施鹰巢鹰架建设项目，夯实生态链基础，一次性投入，永久受益，促进生态良性循环发展，力争实现可利用草场的全覆盖。七是紧紧抓住国家公园示范省建设这个关键举措，持续推进防风固沙整治工程，加大跑项立项工作力度，组建由县、乡、村社及群众代表组成的评估监督组，加强对防风固沙整治工程的监督及验收工作。同时义务性的组织劳力，以社为单位有规划的进行治理，形成制度，规律化防治。八是进一步加大生态管护员指标争取力度，促进劳动力向管护员转变，切实以国家管护员就业岗位带动牧民稳定增收。九是以管护员为根基，加大巡山巡湖力度，压实对盗采盗伐盗猎等现象的巡查责任，发挥生态管护员作用，继续推进复坑植草工作，共同抓好大保护、协同推进大治理，切实做到生态有人管护。坚决扛起义不容辞的生态责任，全面落实人与自然和谐共生的曲麻莱画卷，实现经济发展和生态保护的良性循环，力争成为竞争力、影响力、示范力卓著的生态标杆地域!
(五)优先发展民族教育事业。精细化推进“3332”教育体制改革。一是持续优化教育布局，进一步完善各学校理发室、浴室、医务室等基础设施建设，配齐学校理发和医务人员，进一步改善基层办学条件。二是继续加强师资队伍建设，落实跟班协议签订。三是进一步提高教师社会地位。四是加强普惠性学前教育，巩固“两基”和义务教育均衡发展成果。五是促进“教育节”向教育工作表彰大会转变，同步展示十大产业成果。六是按期实现义务教育基本均衡发展工作，确保通过国家义务教育均衡发展评估验收。
(六)全面提升牧民职业教育水平。强化职业教育体系标准，推动技能培训“提质增效”向精细化落实。一是着力将曲麻莱县牧民城镇化产业转型培训基地打造为玉树州第二职业学校。二是完善各专业院校招生体系，将招生工作纳入年底考核范围。三是以精细化管理模式，组建专项工作领导小组，聘请第三方指导建立健全各项规章管理制度，细化培训任务与专业设置，向标准化、规范化职业学校靠拢，配合做好纳入玉树州第二职业学校提档升格评审工作。四是按照“一村一技、一户一能、培训一人，终身受益”的培训目标，依托目前投建运行的10处实训基地，打造职业继续教育的共享式服务平台、建立有效机制、优化外部环境等路径实现向职业学院的彻底转变。坚持引才、育才、用才并举，让更多的“千里马”驰骋在高原大地!
(七)着力增强产业发展后劲。聚集绿色有机农畜产品示范省建设政策机遇，继续坚持集约化、高端化、品牌化发展方向。一是依托614万亩有机认证基地和扶贫一条街微商平台，大力推广“扎加羊”“野血牦牛”特有牲畜品种，全力打造绿色畜牧品牌。加快构建“基地+牧户+合作社+微商平台”的四位一体营销体系，促进曲麻莱特色产品走向一线城市。二是配合州政府做好不冻泉至玉树天然气管网建设曲麻莱相关设计与规划。三是进一步推进电网建设改造项目，积极申报麻多乡、曲麻河乡电网覆盖工程。四是依托不冻泉火车站点及交通枢纽便利条件，在不冻泉积极争取货运物流站建设项目，为曲麻莱长远发展、科学发展留足空间、奠定基础，打开我县经济发展大动脉!
(八)全力推进智慧城市建设。科学合理地规划智慧城市建设，全力推动智能交通、智慧医疗、智慧社保等一批重大信息工程建设，构建全县城市管理、综合治理、交通管理、卫生和教育等信息化支撑应用体系。将自来水公司、制氧站、污水处理厂、市政公司等以委托第三方的管理模式，交付于资质企业运行，着力以建设高原生态智慧城市为发展方向，让人民群众感受到城市管理的普惠化、便捷化。
四、加强政府自身建设
我们将不忘初心、牢记使命，为人民服务、对人民负责、受人民监督，坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，持续提升执行力和公信力，提高治理能力和治理水平，努力建设人民满意政府。
坚定立场抓落实。坚持思想引领、学习在先，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行党的宗旨，不折不扣贯彻落实党中央、国务院方针政策和省委省政府、州委州政府及县委的决策部署，带头务实干事。
履行职责解民忧。牢固树立正确的政绩观、权力观和法治观，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面加强法治政府建设，强化行政决策的权限意识、程序意识、责任意识及公开意识，用好人民赋予的权力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。
把握机遇促发展。切实增强政府执行力和落实力，推动政府职能转变，优化发展环境。盯紧国家政策，抢抓一切有利于曲麻莱发展的机遇，找项目、找资金，最大限度将政策机遇转化为推动曲麻莱发展的可用生产力。
严守纪律保廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，全面完成公车改革任务，严格执行公务用车、公务接待、办公用房等各项规定，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，以实干带正气、以廉洁树形象。严格落实中央八项规定及实施细则，支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉成为政府的鲜明底色。
各位代表：让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，全面完成各项目标任务，奋力开创全县高质量发展新局面，不断加快实现“两个越来越好”目标的步伐!为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量!