(2020年4月11日在治多县第十五届人民代表大会第六次会议上)
县长 南阳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
过去的一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，认真对标“五四战略”，奋力推进“一优两高”，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，按照“生态彰显底色、牧业筑牢基础、财政支持民生、项目支撑发展”的工作理念，全面推动脱贫攻坚、生态保护、民生改善和社会稳定各项工作，较好地完成了县第十五届人大五次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值6.19亿元，同比增长4.3%;第一产业4.1亿元，同比增长3.9%;第三产业1.1亿元，同比增长6.8%;社会消费品零售总额1.44亿元，同比增长6.1%;全体居民人均可支配收入18732元，同比增长10.5%;牧民人均可支配收入9876元，同比增长15.9%。
回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：
(一)脱贫攻坚方面。深入贯彻落实党中央和省州委关于脱贫攻坚的部署要求，坚决完成绝对贫困“清零”目标，最后3个贫困村全部退出、1788户4997名贫困群众实现稳定脱贫。全面推行负面清单销号管理办法，完成各类问题整改153条，整改率100%。贫困村综合贫困发生率低于0.5%，脱贫人口错退率、漏评率均为0,退出认可度达99.5%以上。县域脱贫攻坚工作先后通过县级自查、州级初审、省级考核和第三方评估，达到贫困县退出标准和摘帽条件。总投资1.68亿元的囊谦、杂多、治多三县村级光伏扶贫项目实现并网发电。投资7740万元的387套易地扶贫搬迁住房建设全面完成，并实现100%入住。投资3600万元的治多阿米雪乳业综合开发项目有序推进，年内有望投产。投资2514.18万元的615口安全饮水机井建设项目有序实施。投资300万元的长江第一湾生态文化旅游建设项目全面完成。累计完成互助资金借贷1451万元，借贷率100%、到期还款率100%。组织裁缝、电工、唐卡、泥塑、烹饪、首饰加工、奇石雕刻、汽车驾驶等短期技能培训近500人次。
(二)生态建设方面。坚持生态保护与民生改善相协调，深入推进三江源国家公园体制试点，全面落实生态资源管控和环境执法监管职责，高质量完成中央环保督察后续问题整改和国家重点生态功能区县域生态质量考核，全面完成扎苏煤矿、尼阿西措铁矿生态恢复治理和备案销号，县城集中式饮用水及地表水水质均符合国家标准。发放草原生态奖补金1.09亿元。总投资7509万元的环境整治、湿地保护和草原有害生物防控项目基本完成。投资2169.56万元的门禁系统建设项目完成总工程量的90%。投资1259.86万元的保护站建设项目完成总工程量的75%。投资1101.47万元的科普教育基地建设项目完成总工程量的90%。
(三)生态畜牧业方面。始终坚持“三十六字”方针不动摇，坚定不移地发展生态畜牧业，不断健全完善防灾体系建设，持续打牢群众稳定脱贫的产业基石。县财政继续安排800万元支农资金，配套衔接脱贫攻坚，跟进实施畜种改良、畜疫防治、畜用暖棚等建设项目。组织饲草示范种植1.2万亩，储备越冬饲草料1200吨。全面完成集体产权制度改革第一阶段清产核资工作。完成2018年牲畜理赔3340万元，组织2019年度接续投保3040万元。截至上年末，全县牲畜存栏38.96万头(只匹)。投资880.86万元的2019-2020年度安全饮水巩固提升项目完成总工程量的60%。投资500万元的边界基础设施建设项目完成总工程量的80%。投资360万元的雪损水利设施恢复项目完成总工程量的80%。投资230万元的2018年度畜棚建设项目完成总工程量的90%。
(四)民生保障方面。全面落实15年免费教育政策，义务教育巩固率、适龄少年入学率、学前三年毛入园率分别提升至95.65%、95.13%和75.1%。县第二民族中学全面投运，设置初一学年班次5个，在校生222名。全面提升“一站式”结算、“先住院、后结算”服务水平，落实收费减免11543人次，减免费用111万元。发放城乡低保1411万元、特困供养补助390万元、落实医疗救助1700万元。健康扶贫双签约3623户签约率100%，“三个一批”管理831人签约率100%，建档立卡贫困群众自付比控制在10%以内。县人民医院顺利通过二级甲等综合医院评审工作。城镇登记失业率控制在3.5%以内。农民工工资清欠率100%。高标准建设的儿童福利院投入运行，实现了五保老人和弱势儿童两类人群的政府兜底。棚户区改造项目基本完成，群众已逐步入住。完成城镇街区、交通干线、旅游景点、公共机构和农户厕所建设任务337座。参雄尕朔遗址、登额曲流域岩画纳入省级文物保护单位名录，康巴谚语、嘉洛婚俗列入省级非物质文化遗产名录。《治多县志》即将正式出版发行。
(五)项目建设方面。2019年组织实施新建续建项目68个，实现固定资产投资5.43亿元。其中，投资1.97亿元的电网延伸项目完成总工程量的40%。投资2760万元的高原生态恢复及扶贫项目完成总工程量的30%。投资2500万元的2017年棚户区改造配套设施建设项目完成总工程量的90%。投资2000万元的游客服务中心和嘉洛十景文化旅游景点建设项目完成招投标。投资1580万元的生活垃圾填埋场二期建设项目完成总工程量的30%。投资1215万元的加吉博洛镇红宫片区居民巷道治理项目完成总工程量的95%。投资1152万元的第五幼儿园项目正在图审阶段。
(六)社会治理方面。始终以解决社会稳定的源头性、根本性和基础性问题为切入点，全面落实“点线面”维稳管控机制，不断提升社会治理能力和水平。线上线下相结合、普法用法相结合，深入开展“七五”普法和法治“示范县”建设。持续开展扫黑除恶和乱象治理，社会治安形势持续向好，人民群众的安全感日益提升。全面落实《青海省宗教事务条例》，一寺三点在册僧尼全员纳入社会治理体系，寺院基础设施建设、民生改善与乡村同步实施。深入推进民族团结进步示范县巩固提升活动，进一步巩固和发展了各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。高度重视公安、武警、消防力量建设，全面加强应急管理和安全生产监管，有序推进防灾减灾工作，全县未发生重特大安全事故。
(七)深化改革和自身建设方面。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“政策落实年”“基层减负年”活动，深入推进依法行政和法治政府建设。主动维护县委权威，自觉接受人大、政协及社会监督，认真听取各方面意见。办理“两会”议案提案和意见建议44件，办结率90%以上。持续推进“放管服”改革，强化全程监管，避免管理缺位。全面实施“多证合一、一照一码”登记工作，审批流程应简尽简。推行国库集中支付，规范资金管理，确保财政资金安全运行。充分发挥审计“体检”功能，强化行政问责追责力度，深入推进效能建设、作风建设，“三公”经费持续压减。国防、民兵预备役和邮政、通讯、气象、税务等事业全面发展。
各位代表，上述成绩的取得，得益于党中央国务院对民族地区的关心关爱，得益于省州党委政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于北京市、教育部、国药集团、济南市历下区等援青单位和地区的真情帮扶，更是我们全县各族干部群众共同奋斗和不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、广大军警部队、消防官兵、省州驻治单位和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持治多经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
冷静审视一年来的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。一是脱贫攻坚后续提升巩固任务依然艰巨，尤其是易地扶贫搬迁集中安置户产业支撑乏力，需要持续关注、认真对待、深入研究;二是县域经济产业结构单一、就业渠道狭窄等问题依然突出，群众自我发展的空间有限、能力不足;三是教育、卫生等民生领域短板还很多，专业技术人才匮乏，软硬件不相匹配、“一手硬、一手软”的矛盾突出;四是受地理环境等多重因素制约，市政建设和公共服务依然滞后，与群众生活息息相关的供水、供暖和排污等问题还没有得到根治;五是政府系统应对突发性公共安全事件的能力依然不足;六是部分干部担当精神不高、思想观念僵化、履职本领不强、作风效率不佳，与新时代新要求和群众期盼还有差距。对于这些问题，我们将采取措施，认真解决。
2020年工作要点
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和历次全会精神，全面落实省州全会精神，按照县委十五届五次全会部署，认真对标“五四战略”“一优两高”“五个示范省”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心的发展思想，秉持“生态彰显底色、牧业筑牢基础、项目支撑发展、财政支持民生”的工作理念，坚持底线思维，防范重大风险，坚定信心、克服困难，坚决打赢疫情防控阻击战，全面夺取脱贫攻坚最后胜利，持续开创“两个越来越好”和“六好示范县”建设新局面。
今年的主要预期目标是：完成第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长6%;地方财政收入1765万元;全体居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长10%;全社会消费品零售总额增长6%。
为实现上述目标，今年我们将着力抓好以下十项工作：
(一)全面打赢疫情防控阻击战。坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和省州党委政府的各项决策部署，始终把人民群众的健康和安全放在第一位，准确把握全省、全州、全县疫情防控和经济形势的阶段性变化，紧跟中央省州工作部署，认真落实分区分级精准防控策略，坚持“外防输入、内防反弹”原则，因时因势调整工作着力点和应对举措，打通“堵点”、补上“断点”，有力有序做好复工复产复学工作，做到疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两不误，全面恢复正常经济社会秩序，满足群众正常生产生活需要，努力在疫情防控的具体实践中检验初心和使命，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
(二)决战决胜全面建成小康社会。紧紧围绕“四个不摘”政治要求，在完成县州自查、省级初验、专项评估的基础上，深度聚焦绝对贫困“清零”和“三年行动计划”，坚持精准方略，突出问题导向，强化民生保障，着力补齐短板，巩固脱贫攻坚成效。高位推动问题整改。认真对照以往考核督查梳理问题、第三方专项评估反馈问题、后期普查审计可能涉及问题，研究制定县域脱贫攻坚问题整改工作方案，集中力量进行攻坚，力争把问题解决在普查“大考”前期，力促问题整改清仓见底。高效发展扶贫产业。坚持以生态畜牧业为主攻方向，围绕县域自然优势和产业布局，加快产业园区配套建设，盘活带动园区资产要素，依托“阿米雪”品牌优势和客户资源，加快推进牦牛乳制品、肉制品等绿色有机产品的开发加工和营销，积极推动扶贫产业提质增量。持续巩固脱贫成果。有效衔接乡村振兴战略，认真编制“脱贫攻坚后续巩固提升方案”和“2020年度脱贫攻坚工作要点”。按照“7654321”结对认亲帮扶机制，全面落实各项政策措施，巩固提升脱贫成果，做到频道不换、力度不减。构建脱贫长效机制。建立健全脱贫成果监测体系，对已退出贫困村和脱贫人口实施动态跟踪监测，定期开展“回头看”，适时组织“回头帮”，全力遏制致贫返贫现象，确保脱贫群众不返贫，确保脱贫成效不反弹。健全完善脱贫攻坚项目后续管理机制，明确项目管理、运行、维护责任主体，确保扶贫项目运行顺畅、扶贫对象稳定受益。
(三)科学务实编制“十四五”规划。认真总结“十三五”规划论证、编制、实操和后期依规实施等方面的经验教训，正视县域发展中的差距和薄弱环节，有针对性地提出切合治多发展的工作思路。坚持问题导向和目标导向相统一、外部发展环境和自身发展条件相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合的原则，立足发展现状，找准目标定位，坚持统筹协调，科学编制好“十四五”规划。深入研究政策走向，精准掌握资金投向，重点在实现电网全覆盖、天然气进治多、民航支线机场建设、城区改造升级、市政运营提档等“管长远、利民生、补短板”的重点项目上下功夫，接续谋划一大批涉及生态保护、民生改善、脱贫攻坚后续巩固提升和加快社会事业发展等方面的配套项目。主动开展与省州相关部门的纵向沟通和各乡镇各部门的横向联系，做好与国家、省州各类规划的全方位无缝对接，科学合理地编制好“十四五”规划。
(四)全面落实长江源生态保护与建设任务。始终遵循三江源地区生态保护内在规律和生态系统特点，始终牢记习近平总书记关于青海工作“三个最大”的指示要求，始终坚持生态保护与民生改善相协调，以创建“国家公园示范省”为契机，统筹推进山水林田湖草系统治理，全面筑牢国家生态安全屏障。深入推进国家公园示范省建设。全面完成三江源国家公园体制试点工作任务，全力保障如期实现国家公园挂牌。深入推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快推进生态保护红线评估调整和国土空间规划编制工作。全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设。组织实施投资3000万元的城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目。接续实施投资2169.56万元的园区门禁系统建设项目、投资1259.86万元的保护站建设项目和投资1101.47万元的科普教育基地建设项目。全面实施三江源生态保护与建设工程。统筹推进草原、森林、湿地与河湖、荒漠等生态系统保护建设，加快长江源区水土保持、水源涵养、植被恢复和环境监测，着力推进生态系统良性循环。按照“宜草则草、宜林则林”的原则，接续实施国土绿化三年行动计划。全面兑现生态保护各项奖励补偿资金。坚定不移地实施污染防治。加强水质、大气污染检测和综合防治工作，有序实施水土保持和小流域综合治理项目。全面深化三级河湖长制，持续开展以“清四乱”为主要内容的专项整治行动。加快推进城镇污水处理、垃圾填埋和清运系统建设。接续开展全国第二次污染源普查工作。组织实施投资1215万元的加吉博洛镇红宫片区居民巷道治理项目。接续实施投资1580万元的生活垃圾填埋场二期建设项目。
(五)坚定不移地发展生态畜牧业。按照“要致富、靠畜牧，挖穷根、兴产业，可持续、抓生态，先育点、后连片，建公司、联牧户，拓市场、增收入”的发展思路，坚定不移地发展生态畜牧业。巩固牧业基础地位。全面落实各项支农、惠农政策，加强草原基础设施建设，优化畜牧产业结构，不断提高群众科学养畜的积极性，逐步摒弃对“虫草”经济的过度依赖，使传承千年的畜牧产业重新焕发生机和活力。发展生态畜牧业。县财政安排1000万元支农资金，专项用于畜种改良、防灾体系、特色种植等生态畜牧业发展。组织开展“建机制、定规范、强管理”为主要内容的规范化建设年活动，有效提升生态畜牧业专业合作社管理运营水平。加强特色品牌建设。紧紧抓住“绿色有机农畜产品示范省”和玉树地区“现代农牧业产业园”建设的重大历史机遇，依托“玉树牦牛”影响力和“阿米雪”品牌优势，坚持集约化、高端化、品牌化发展方向，加快推进绿色有机乳制品、肉制品生产销售和推广，通过“企业+合作社+牧户”发展路径带动广大牧户增收。加快防灾体系建设。按照抗灾设备到乡、物资储备到村、牲畜暖棚到户的原则，积极争取各类资金，整合各类生产资料和防灾要素，完善防灾抗灾末端链条，力争在2至3年内建立完善畜牧业抗灾保畜体系。积极对接东部毗邻市县，加快协商建立“草畜联盟”，共同搭建东西合作、草畜联营、互利共赢的防灾共同体。接续做好牲畜投保扩面和定损赔付工作，最大限度减少群众财产损失。
(六)持续保障和改善民生。始终把惠民生、聚民心作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地为群众解难题、办实事。教育，坚持以立德树人为根本、服务发展为宗旨，把提升教学质量和精细管理作为主攻方向，组织实施教育质量提升工程，办好人民满意的教育。认真落实学生资助政策，着力解决贫困家庭子女入学问题。加快治多高中部建设项目的申报实施。组织实施投资2746万元的第二民族中学改扩建等7项教育现代化建设项目。组织实施投资1152万元的第五幼儿园建设项目。卫生，不断深化医药卫生体制改革，大力探索县域医共体建设，持续改善医疗机构设施条件，加强专业人才队伍建设。进一步巩固重大传染病防控攻坚战成果，做好乙肝、结核、包虫病筛查和救治工作，推进碘缺乏病、饮茶型地氟病等地方病防治项目。继续做好重病兜底保障，完善基本医疗保险、大病统筹救助、商业健康补充保险综合保障机制。充分发挥对口支医平台，把组团式帮扶的人才队伍使用好，把支医团队的管理经验学习好，把医院现有的技术力量培训好。就业，把稳就业摆在更加突出的位置，重点解决高校毕业生、建档立卡户、牧区富余劳动力、退役军人等群体就业。积极扶持高校毕业生自主创业，鼓励大学生参与“三支一扶”等服务基层项目。社会保障，扩大社会保障覆盖面，完善城乡社会保障体系。健全社会救助机制，抓好特殊困难群体救助管理。高质量做好敬老养老和儿童福利工作。文化旅游，深度挖掘长江源头区域性文化资源，着力打造“十全福地”“珠姆故里”等文化旅游名片。接续实施投资2000万元的治多县游客服务中心、嘎嘉洛十全福地旅游景区建设项目。协调落实改革先锋、环保卫士杰桑·索南达杰博物馆建设项目，争取启动大型舞台剧《巍巍昆仑》的创作编排工作。
(七)高位推进重点项目建设。组织实施一批涉及生态环保、民生改善、市政建设等领域的基础性、关联性重点工程项目，持续提升市政运营和公共服务水平，有效解决群众普遍关心的供水、供电、供暖、排污等市政保障问题。统筹实施偏远乡村和边界地带水、电、路配套工程，确保边界地区和谐稳定。力争全年完成投资5.75亿，确保“十三五”规划圆满收官。接续实施投资1.97亿元的电网延伸工程。接续实施投资2760万元的高原生态恢复及扶贫项目。组织完成投资2500万元的2017年棚户区改造配套设施建设项目。配合实施不冻泉至玉树天然气管网工程建设。
(八)深入推进“乡村振兴”战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面研究制定县域乡村振兴规划和分年度实施方案。协调衔接省州相关部门，积极争取和落位实施乡村振兴示范点建设项目。稳步推进农村集体产权制度改革，在完成清产核资工作的基础上，全面组织第二阶段折股量化任务，进一步盘活农村资产资源，促进集体经济发展和牧民持续增收。高质量完成脱贫攻坚成效普查和第七次全国人口普查工作任务。扎实推进“厕所革命”，继续建设覆盖城乡、交通干线、旅游景区、公共服务机构和牧户的卫生厕所建设任务。大力开展农牧区环境卫生综合整治工作，广泛发动牧民群众参与环境治理，有序治理脏乱差，持续改善农牧区人居环境。
(九)持续深化社会治理和改革创新。始终坚持“一视同仁、同等对待”的工作原则，统筹推进寺院基础设施建设和民生改善。依托园区一体化管理模式，建立边界地区巡查巡护机制，使“治边理政，守土有责”的内在意识外化为社会管理的具体行动。全面完成“七五”普法收官之年各项工作任务，持续深化法治政府建设。深入开展扫黑除恶、“缉枪治爆”和乱象治理，社会治安和营商环境持续向好。持续深化“放管服”改革，围绕群众办事的堵点痛点，不断优化办事流程，进一步提高服务水平。加强市场流通环节监管，确保人民群众饮食用药安全。抓好交通、消防、工程建设等领域安全生产工作。牢固树立政府过紧日子的思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，积极化解政府隐性债务，继续盘活财政存量资金。
(十)矢志不移加强政府自身建设。始终坚持党的领导，坚定维护县委权威，自觉接受人大、政协及社会监督。认真办理人大代表、政协委员议案提案和意见建议。健全依法决策机制，确保各项重大决策均在法律规定的范围内进行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实中央“八项规定”和配套措施，坚决革除“四风”之弊。优化审计资源配置，落实“两统筹”要求，推进审计“体检”全覆盖。持续巩固和深化巡视整改成果，认真落实党风廉政主体责任。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，让我们在省州党委政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续保持良好的政治生态、良好的社会秩序、良好的发展环境，同心同德、锐意进取，不忘初心、牢记使命，坚决打赢脱贫攻坚和疫情防控人民战争，为实现“两个越来越好”目标和建设青海藏区“六好”示范县而不懈奋斗!