政府工作报告
——2020年4月12日在久治县第十七届人民代表大会
第六次会议上
久治县人民政府县长 旦巴
各位代表，各位委员，同志们：
现在，我代表久治县人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请各位代表，各位委员和其他列席同志提出意见建议。
一、2019年工作回顾
2019年是建国成立70周年，青海解放70周年，果洛建政65周年，也是久治县实现脱贫摘帽、决胜小康的关键之年。一年来，我们在党中央、国务院，省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育凝聚共识、再创思路，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，以“五四战略”统揽全县社会发展全局，统筹做好各方面工作，办成了一批打基础、利长远的大事要事，取得了一批开创性、突破性的攻坚成果。
一年来，面对复杂的经济形势，我们紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，在国内经济下行压力加大等多重困难下，全力调结构、稳增长，全县实现地区生产总值5.26亿元，同比增长7.8%，完成农牧业总产值1.93亿元，同比增长3.95%;完成规模以下工业总产值4713.4万元。完成地方公共财政预算收入1625万元，完成年初预算数的108.3%;地方公共财政预算支出11.03亿元，同比增长12.2%。完成500万元以上固定资产投资5.69亿元，同比增长40.19%。完成年度消费品零售额9685万元，同比增长6.2%。完成全体居民人均可支配收入12136元，同比增长12.5%;城镇居民人均可支配收入34716元，同比增长6.9%;完成农村常住居民人均可支配收入8214元，同比增长17%。
过去的一年，我们主要做了以下八个方面的工作：
(一)补短板强弱项，脱贫攻坚持续发力。四年来，全县累计实现1528户6423人稳定脱贫，五乡一镇全部达到脱贫摘帽条件，9个贫困村退出贫困线，贫困发生率降至零。扶贫产业成效显著。年内投资2929.52万元，实施到户产业项目4大类27项，扶持建档立卡户3979人。城南新区扶贫产业园已建成运行，年内收益100万元，年产3万吨级有机肥厂投产运行，惠及全县建档立卡贫困户。设施短板不断完善。累计投资8719.58万元，建设机井2585眼，并对全县22个村322条沟道水质进行了检测，实现了安全饮水全覆盖。累计投资7605万元改造危房3042户，鉴定安全住房5280户，危房户全部实现“清零”。投资1.62亿元修建完成22个行政村通村道路、11个易地扶贫集中安置点硬化道路以及11.5公里的砂砾路和261户宅前硬化路，建成861户易地搬迁安置房，易地搬迁入住率100%。投资4.58亿元，实施电网改造276.91公里，大电网覆盖22个行政村。投资3963万元，实施通讯基站73个。志智双扶激发动力。通过落实《久治县移风易俗破除陋习24条规定》《久治县规范和减少信教群众宗教支出16条措施》，开办“励志超市”，出台积分管理制度，以积分兑换商品，激发贫困群众主动脱贫内生动力，变“钱物送上门”为“劳动换物资”，有力根除牧民群众“等靠要”思想，让“比着干”成为常态，让“勇脱贫”成为共识，有效激发贫困群众从“等着政策送小康”向“自己实干奔小康”转变。
(二)强攻坚重治理，生态环境持续向好。在有序完成上一轮中央环保督察反馈整改4项任务的基础上，对照全州8类35项问题进行逐一对标整改，不折不扣落实了新一轮中央环保督察工作任务。生态工程扎实推进。不断落实国土绿化提速三年行动计划，年内投资1134.8万元造林5074.1亩，栽植苗木99.83万株;封山育林1万亩，拉设围栏2.8万米，新增国土绿化总面积1.5万亩。“厕所革命”三年行动计划不断推进，年内投资699.45万元共新(改)建厕所566座，完工率100%。深入开展“美丽家园行动”“三江源清洁工程”“全域无垃圾”为主要内容的城乡综合环境整治，县垃圾处理厂实现无害化处理、县污水处理厂污染物排放达标。累计投入1318万元，实施完成黑土滩治理、湿地保护、草原有害生物防控等三江源二期工程。发放草原生态保护奖补资金5020.5万元，公益林生态效益补偿金2735万元。河湖环境不断优化。全面建成“十九河三湖一冰川一水库”的县乡村三级河湖长管理体系，扎实开展县乡村三级河湖长巡河工作，有序开展河湖“清四乱”专项行动，投资1345万元整治河道4.35公里的久治县晓赛沟、隆酿曲、桑池河河道治理工程已完工，落实长江经济带水生态治理修复奖励性资金1589.77万元、建设玛柯河流域水生态治理修复项目已进入施工阶段。
(三)强基础增质量，城乡设施持续完善。全年实施各类项目133项，总投资11.31亿元，开复工率达91%，其中上海对口援建项目10项，总投资2835万元，开工率100%，投资率86.7%。城镇基础设施建设投入加大。投资5600万元新建建筑面积1.93万平方米的棚户区改造项目安置房屋192套，已完成工程量70%，相应配套设施建设正在有序推进。投资3100万元的久治县城南片区水源及输水管网建设项目，投资2580万元智青松多镇南环路西延伸段道路整治工程、东滨河路道路改扩建工程、规划二路道路整治工程已完工。人居环境整治不断推进。投资1285万元的智青松多镇德合隆村、哇赛乡折安村环境整治建设项目，投资1160万元的高原美丽乡村建设项目均已完工。道路交通设施明显改善。总投资4007.6万元的以工代赈、一事一议、政府债券、安防工程等道路桥梁项目已完工。总投资2895万元的白玉至哇尔依乡三级油路工程和通自然村砂砾路工程均在有序推进。开通农村客运专线，实现五乡一镇22个建制村农村客运全覆盖，弥补了我县乡镇村社公共交通的空白。
(四)重资源调结构，特色产业持续推进。年内牲畜存栏28.71万头，育活各类仔畜7.69万头，成活率92.85 %，损亡率1.02%，母畜比例51.03%，累计免疫注射各类疫菌苗182.5万头(只、匹)。大力开展犬只管理工作，完成包虫病犬驱虫2.25万条(次)，落实资金32.5万元，完成职业农牧民培训100人。全县25万头(只、匹)牦牛、藏羊和250吨牛奶通过有机畜产品认证。生态畜牧业合作社实现分红275.6万元，户均增收2705元，村集体经济收益40.5万元。建植有机当年生饲草1.4万亩，贮备青干草336万公斤，有机饲草基地稳步运行。落实上海援建资金650万元，实施智青松多镇宁友村、哇赛乡富钦村生态畜牧业合作社奶牛养殖基地和哇尔依乡达尕村生态畜牧业合作社移动奶站建设项目。电子商务示范建设加快推进。全县建成电子商务三级服务体系，设立16个乡村站点和1个县级服务中心，培育县域公共品牌“圣湖雪娇”，累计完成线上销售额1850.31万元，线下销售额3.26万元。
(五)惠民生优福祉，社会事业持续发展。坚持以人为本，持续加大民生投入力度，以为民办实事为抓手，全面解决了一批群众关注的热点难点问题。就业工作稳步推进。实现农牧区劳动力转移就业1700人次，贫困人口劳动力转移就业75人，短期培训1140人，城镇新增就业75人，城镇失业再就业10人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保障体系不断完善。养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等各项参保率均超额完成目标任务，救灾救助、社会福利、优抚安置等各项工作有力开展，全年发放低保资金2438.19万元。投入资金399万元，发放救灾口粮200吨，颗粒饲料1386吨，饲草料1000吨。逐步提高教育保障水平。以狠抓控辍保学为重点，完善了1745名学生控辍保学“一人一表”档案，8个控辍保学数据库核减清零，全面落实“控辍保学”“送教上门”等措施，劝返义务教育阶段适龄儿童少年1133名，劝返率100%。年内全县学前教育毛入园率77.12%，九年义务教育巩固率95.63%，初中毕业生升学率95.4%，高中阶段毛入学率80.27%，全面实施了十五年免费教育覆盖率100%。发放大学生奖励补助资金142.1万元，243名学生受益，发放学前、义务教育阶段寄宿生生活补助、营养餐补助资金1422.81万元，6130名学生受益，年内实施各类教育项目8479万元。不断提升医疗卫生服务水平。投资1528万元的县妇幼保健院业务用房、县疾控中心业务用房、县医院门诊楼改扩建工程已完工，建设完成投资650万元的3个乡镇卫生院升级改造和16个村卫生室标准化建设项目，配备并完成了22名村医培训工作，同时将新招录村医薪酬纳入财政预算。执行“先住院、后结算”患者728人次，垫付资金230.33万元，家庭医生签约率96.3%，全县建档立卡贫困人口“双签约”服务100%。着重开展以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚，完成包虫病筛查2.87万人次;完成结核病筛查2.98万人次;完成病毒性肝炎筛查2.88万人次;完成性病艾滋病筛查2.85万人次。落实资金30万元聘请省包虫病专家秦长春为我县名誉院长指导包虫病诊疗工作，开展包虫病属地化手术70例，县人民医院成为全州唯一一家实施包虫病手术的县级医院。年内发生医疗费用4512人次，报销药费1568.65万元。文体广电工作成效显著。落实投资3037.5万元，实施全县文体基础设施建设项目12项，投资321万元维修了全县22个村级文化活动室，并配齐各类文体娱乐设施，公共文化服务体系进一步完善。认真开展了一系列文化市场整治行动，检查文化经营场所75家，收缴盗版光碟、压缩碟699张，收缴非法卫星地面接收器2台。提高久治新闻宣传覆盖面，报送省级台播出10条，安多卫视播出12条。挖掘整理出12大类75项非遗项目，建成非物质文化传承学习基地1个，非物质文化展示场所5处，成功申报尖木达寺、觉囊寺为省级文物保护单位。文化旅游融合发展。持续加强文化旅游宣传推介工作，荣获“全国30个少数民族自治州民歌、服饰大赛”团体三等奖和最佳组织奖，成功举办久治县首届年保玉则奇石、古董暨贸易交流会。2019年，全年共接待游客5.05万人次，实现旅游收入3649万元，同比增长19.2%。
(六)强基础促成效，治理能力持续提升。坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为推进高质量发展的重大保障工程，保持斗争精神，持续攻坚发力，坚定不移推进专项斗争纵向深入，继续保持严打违法犯罪的高压态势和综合治理的强大声势，年内严厉打击各类违法犯罪活动，立刑事案件43起，破现行案21起，抓获嫌疑人39人。查扣被盗抢机动车66辆，挽回群众经济损失450余万元。收缴各类枪支158支、弹药1439发，严厉打击赌博违法犯罪行为，铲除治安乱点，进一步净化社会治安环境，查处赌博案件3起，此举在全县干部群众中获得一致好评。排查化解各类矛盾纠纷63起，化解率95.24%。受理来信来访案件17件，办结率58.82%。志愿律师办理各类案件25件，远程帮扶公证案件4件，填补了我县公证案件“零”的空白。
(七)抓发展促落实，改革动力持续增强。聚焦重点领域和关键环节，深入推进改革创新，不断增强县域经济发展内生动力。逐步完善“放管服”改革。年内按照省州审改办工作安排，扎实开展“一网通办”政务服务事项实施清单编制录入，全县29个部门2913项政务事项全部入网，19个部门的163项行政审批事项，已有94项可进行网上预约办理，占行政审批事项的57.67%。同时加快商事登记制度改革有序推进，窗口服务部门大力精简和压缩审批时限，部分审批事项从原来的207天压缩至118天，极大便捷了群众的办事效率。全面完成党政机构改革。完成了“三定”方案、人员转隶、新设部门挂牌、领导干部配备、办公室调配等工作，县委设置工作机关7个，设置议事协调机构9个，县政府设置工作部门20个，实现了优化协同高效的改革目标，党政机构改革工作取得了阶段性成果。全面优化营商环境。全县共登记各类企业117户，注册资金5.93亿元。登记农民专业合作社43户，注册资金2633.91万元(登记扶贫个人独资企业2户，注册资金481.04万元)。登记个体工商户1047户，注册资金1.66亿元。主动做好市场主体年报和信息公示工作，超额完成省州关于企业、个体公示公告指标。全程实行“电子化”营业执照受理、办理工作，此项工作走到了全州前列。全面落实财税改革政策。深化预算管理，完善预算编审体制，科学编制年度财政预算，加大预决算公开力度，年内公开公示100%。年内共盘活沉淀资金1.28亿元，扎实推进“减税降费”政策，年内减免各类税费1811.19万元。农牧区综合改革持续发力。已完成五乡一镇22个村的清产核资工作和集体经济组织成员界定工作，共盘查出经营性资产1608.21万元、非经营性资产2666.92万元，完成身份界定5804户26125人，全面完成集体资产折股量化和22个村的股份制经济合作社的挂牌成立工作。有效推进医疗卫生体制改革。申报县级公立医院特色科室，藏医院设置审批和建设工作已得到省卫健委的批复。推进公立医院薪酬制度改革，在现有医疗总收入873万元的基础上，合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量，逐步提高人员经费支出占业务支出的比例，并建立动态调整机制。全面深化综合医改暨县域紧密型医共体建设，组建了县级医共体管理委员会，完成医共体总院及分院的挂牌工作。把基本公共卫生服务经费政府补助标准提高到60元，服务项目由14类增加到15类。
(八)转作风提效能，自身建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开专题会议5次，撰写行业部门调研报告10篇，专题讲授党课30余场次，检视4大类13个问题，已全部整改完成，不折不扣贯彻落实三重一大决策报告制度、自觉接受县人大法律监督，主动加强与县政协的沟通协商，积极与“两代表一委员”开展联系互动，不断打造阳光型、透明型政府，办理回复人大代表建议26件、政协委员提案12件，按规定时间依法依规办结，代表满意率100%。开展第三轮法治政府建设，健全各乡镇、各部门法律顾问制度，开展合法性文件审查6件，依法行政能力得到有效提升。全面落实“基层减负年”活动，年内县级文件、会议较上年分别减少23.8%、48.6%，各类考核、督查、检查、评比和填表、报材料较上年减少47.89%。严格落实中央八项规定精神，降低行政运行成本，三公经费缩减10%。
在全面加强政府自身建设的同时，深入开展民族团结进步创建活动，代表果洛州接受国家民委调研组评估验收，我州荣获全国民族团结进步示范州。坚持党的宗教工作基本方针，在全州率先实现“国旗进宗教活动场所”全覆盖。稳步实施劝返僧尼“安心工程”，落实色达五明佛学院、亚青寺劝返僧尼安家费、生活补助、健康体检等后续保障政策，全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加巩固。扎实做好国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役、退役军人服务保障等工作，全县军政军民关系更加密切。依法履行审计监督和统计监督职能，加强政务信息公开、机关事务管理、地方志编纂等工作，消防救援、档案管理、工青妇、残联、红会等工作取得新的成绩。
各位代表、各位委员，过去一年成绩的取得，是县政府在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引下，省州各级党委政府关心关怀下取得的结果，是县委带领各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果，是县人大法律监督、县政协支持协作的结果，是对口援建和社会各界长期关心、大力帮扶的结果。在此，我代表久治县人民政府，向为久治经济社会和改革发展稳定作出突出贡献的各族干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢!向驻地武警、公安干警、消防救援队伍指战员表示崇高的敬意!
一年来，在全县上下共同努力奋斗下，我们虽然取得了一定成绩，但对标上级要求、对比同类地区发展、对标群众新期盼，我们的工作还有一定差距。主要表现在：财政收入减幅较大，投资带动经济增速不明显，稳增长任务依然艰巨，全县上下仍需树立“过紧日子”的意识;传统优势资源弱化，产业转型发展缓慢，旅游收入持续递减，调结构难度仍然较大;在经济发展、城乡环境、基础设施、公共服务、改革创新等方面还存在短板不足，特别是经济形势不容乐观、项目建设相对滞后、生态治理任务艰巨，部分干部思维方式固化、眼界不宽，创新能力不足、担当尽责意识不强。同时受新冠肺炎疫情影响，项目复工建设、群众生产生活改善等受到了一定冲击。为此，我们必须直面问题、认清形势、迎难而上，全面推动全县经济社会发展取得新成效。
二、2020年目标任务和工作思路
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是贯彻落实习近平总书记、李克强总理视察青海省重要批示、指示的深化之年。做好今年工作，意义深远、责任重大。与此同时，即将召开的中央第七次藏区工作会议及乡村振兴战略、十四五规划等重大战略在我县叠加，省委“一优两高”战略部署的深入实施和新型城镇化发展的“落棋布子”，将为我县经济社会发展注入更加强劲动力。上海市、中国电信集团对口支援工作力度不断加大，将为我县补齐基础设施和民生短板提供有力保障。以上历史性机遇都将极大激活我县发展动能。我们要坚守初心使命，深入落实十九届四中全会部署，认真履行宪法、法律赋予的权利和义务，以对人民负责、受人民监督的姿态和形象，进一步创新行政治理能力、提高行政效能，增强政府的执行力和公信力，不断提升久治高质量发展、人民高品质生活的新境界。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神、省委十三届六次、七次全会和州委十二届八次全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，保持经济持续健康发展，坚持新发展理念，持续筑牢生态安全屏障，坚持以人民为中心，持续保障和改善民生，坚持加强党的领导，持续强化全面从严治党，坚持提升社会治理效能，持续维护县域和谐稳定，深化民族团结进步创建成果巩固，扎实推进“四个扎扎实实”重大要求、“五个坚定不移”要求和“五四战略”“一优两高”在久治落地生根，以新久治建设的实际成效，实现“十三五”圆满收官。
基于州委州政府和县委经济社会发展目标，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，全体居民人均可支配收入增长8.4%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。
实现这些目标任务，要重点做好以下九个方面的工作：
(一)守牢抗疫阵地，助力经济社会发展。面对国内疫情防控常态化，国外疫情持续严峻的形势，当前和今后一个时期，我们将继续坚持把疫情防控工作作为重中之重，继续落实好“外防输入、内防反弹”和“防得住、巩固好”要求，做到思想认识不放松、属地责任不松劲、防控力度不减弱、工作要求不降低，保持好我县疫情零输入成果。同时，我们将主动应对挑战，抢抓发展机遇，助推疫情防控工作与经济社会发展两手抓、两手硬、两不误，全面做好各行各业的复产复工工作，特别是项目建设、生态治理、市场繁荣等方面，将极力保障经济社会发展所需，确保全县经济社会发展步入常态化轨道。
(二)巩固脱贫成果，决胜小康社会。当前，脱贫摘帽第三方评估刚刚结束，年中还要进行脱贫攻坚全面普查，做好脱贫后续巩固提升使命更加艰巨，我们将一如既往，持续抓好巩固提升。落实“四个不摘”要求，着力在“六稳”工作上下功夫。深入开展“补针点睛”专项行动，在高质量完成脱贫攻坚目标任务的同时，紧盯普查目标任务。一是持续深化提成效。做到第一书记、驻村干部以及结对帮扶关系稳定，深化扶贫领域作风专项整治，防止出现评估摘帽后松劲懈怠、撤摊散人现象。继续强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶贫力度。把防止返贫摆在更加突出位置，下足绣花功夫，做实精准文章。特别是要扎实开展精神脱贫工作，强化群众思想引导，加大移风易俗力度，持续激发群众勤劳致富内生动力。二是增强后劲促巩固。做好脱贫攻坚十大后续巩固提升行动，认真做好2020年扶贫项目的推进落实，建立健全项目库，尽最大努力做好现有扶贫产业管理，提高产业经济效益。结合“十四五”规划，做好脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接，深入实施《久治县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》，建立健全防范返贫机制，在政策延续、资金投入、产业发展、扶志扶智等方面持续用力，举全县之力做好巩固提升阶段各项工作，建立健全新发生贫困人口、返贫人口和相对贫困人口帮扶长效机制，不断织密防贫“安全网”，增强脱贫稳定性。三是广泛宣传感党恩。在做好脱贫攻坚各项考核整改任务的同时，把四年来全县脱贫攻坚工作的伟大精神、伟大实践总结提炼出来，把久治脱贫攻坚工作取得的历史性成就全面展现出来，在人民群众中大力宣传脱贫攻坚工作四年来的光辉历程和历史成就，让牧民群众从中深刻领悟和感恩党的历史功绩，进一步增强牧民群众对党的认同感和归属感，坚定久治干部群众听党话、跟党走的信心和决心。同时结合对口援青十周年系列活动，不断总结和感恩援青工作，以更强的担当、更大的作为全力推动对口支援工作再上新台阶、再创新佳绩，为援青十周年交上一份满意答卷。
(三)践行绿色理念，打造“净土”名片。以建设全国生态文明示范区为目标，抓住“青海国家公园示范省”建设契机，以积极开展保护“中华水塔”行动为引领，着力实施好各类生态保护治理工程，主动融入国家长江黄河战略。坚决扛起“源头责任”和“干流担当”，筑牢国家生态安全屏障。一是坚持实施好重点生态工程。始终践行“共抓大保护、不搞大开发”生态环保理念，认真组织实施三江源二期保护建设项目落地见效，重点抓好投资1100万元的退牧还草项目和投资931万元的草原有害生物防控项目。全面落实投资745.67万元的国土绿化建设任务，扎实完成总投资3276.6万元的第一批中央林业改革发展项目和建植2595.1亩的人工造林及城镇绿化项目。为我县推进国土绿化高标准发展提供有力保障，力争超额完成我县国土绿化三年行动指标。深入践行“两山论”，建立县乡村社四级草长制管理体制，年底确保草原生态保护修复综合治理三年行动计划全面完成，草原生态修复办法有序推进，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的草地生态保护管理体系。二是持续开展环境综合整治。结合农牧区人居环境整治三年行动，实施好“厕所革命”年度工程538座工作任务，落实好投资375.5万元的9座高标准公厕。加快申报投资4318万元的各乡镇清洁能源供暖项目。把污染防治与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，建立“四有”垃圾治理标准体系，实现全县垃圾清理堆放和处理常态化、规范化运行。年内实现县城、乡、村生活垃圾处理率分别达到95%、88%、85%。继续开展河湖“清四乱”专项行动，进一步改善我县各河流、湖泊水生态环境质量，保持黄河流域断面水质，确保河湖长制工作从“有名”向“有实”转变。三是积极倡导绿色生活。广泛动员全县干部群众树立绿色健康生活观念，既要推行“光盘行动”、治理快递垃圾、使用环保购物袋等，又要做到绿色消费、绿色出行、绿色居住，带动低碳环保的绿色生活方式。
(四)抢抓政策机遇，统筹落实规划。科学的规划是久治走向现代化的必由之路，也是最大释放久治潜能和动能的所在。一是高质量抓好乡村振兴规划。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，全面增创乡村振兴示范县建设，加快编制久治县乡村振兴战略规划和专项行动计划。有序推动经营性资产股份合作制改革，在全县22个村集体经济“破零”的基础上，继续培育扶持壮大村集体经济，加快“三权”改革步伐，确保草场土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权继续保持不变，充分调动村级发展潜能，盘活乡村两级流动资本，不断引导资本流向，壮大非公经济与当地特色产业相融合，切实做好“一村一品”。二是高标准打造新型城镇化样板。立足形态“小而美”、功能“聚而合”、机制“新而活”，打造新型城镇化发展的“久治样板”。按照省委省政府“三定四融”的城镇化基本原则和州委州政府“三定五城”的新型城镇化发展原则，以更高站位更深理念从长远谋划布局，将智青松多镇打造成青甘川地区文化旅游、交通物流等综合服务型、畜牧观光型高原美丽城镇，分别做优花久高速和西久公路两条交通沿线的门堂乡和白玉乡，做精三江源生态功能修复区索乎日麻乡，有序推进“小而特、小而美、小而精”特色城镇建设。三是高水准谋划“十四五”规划。认真研究中央及省州政策导向，在项目收集、储备上下功夫，坚持“抓大不放小”，结合特色产业、生态环保、清洁能源、沿黄流域、城镇基础设施建设等领域，盯紧重大交通工程、城乡基础设施项目、重大民生项目进行筛选、储备，全力推动“三个重大”的谋划和衔接工作，争取更多的项目进入省、州“十四五”项目规划盘子，确保2020年建设项目库投资额保持在20%以上的增幅，搭建好久治未来发展的基本骨架。
(五)推动项目建设，增强发展后劲。一是狠抓项目投资建设。以“项目建设年”为抓手，积极跟踪服务，确保年内完成总投资3.84亿元的86个续建项目，抓紧落实年内总投资1.579亿元的39个新建项目和总投资3595万元的上海援建项目落地实施，保证各季度固定资产投资任务顺利完成。二是持续优化营商环境。加快项目审批，积极跟踪项目审批动态，统筹安排并联推进，完善资料补齐短板，确保在项目审批上抢占先机;加强与上级业务部门沟通协调，加快审批项目建设用地。同时紧抓“青洽会”、援建地区走访回访交流等机遇，扎实做好招商引资工作，千方百计争取更多社会资本参与久治建设。进一步构建“亲”“清”新型政商关系，着力构建“诚信、服务、亲和”的政府形象，营造“亲商、重商、安商、富商、护商”的良好招商氛围。三是强化要素保障。启动县级国土空间规划编制工作，在今年年底前基本完成规划编制工作。加强与各专项规划的衔接，依据国土空间规划，落实相关约束性指标和各类空间管控要求，科学合理布局，对远期用地需求，积极纳入建设用地指标，为城镇建设发展预留空间。同时加快城南片区建设用地报批工作，按照城市分批次建设用地审批要求，完成我县城南片区所有规划内新增建设用地农转非报批工作。围绕棚改任务，细致稳妥做好房屋拆迁各项工作。
(六)培育特色产业，推动产业融合。一是重点发展特色产业。立足经济基础、区位优势、资源禀赋，学习借鉴先进经验，大力发展生态产业。以牦牛特色养殖业、农畜产品加工业、农牧业生产社会化服务、乡村旅游和民族传统手工业为重点，确立产业方向。在产业转型升级中，进一步增点扩面，完成全县22个生态畜牧业合作社产业化项目全覆盖，把绿色、有机、高端、安全的畜产品加工业做深、做细、做长。推进龙头企业和现有的产业化合作社股份制改造，培育几家具有竞争力的新型合作社，重点培育家庭经营、规模适度、集约生产的家庭牧场。加快推进投资1920万元的4个乡镇合作社养殖基地建设，大力实行“三增三适”为核心的全新牦牛生产技术模式。积极打造以龙头企业为引领、合作社为纽带、家庭牧场为基础，分工协作、融合发展的畜牧业产业化联合体，实现生态特色畜牧业产业化、集约化、规模化发展。加大招商引资力度，力争贝母种植和加工取得突破性进展。二是大力发展特色旅游业。突出生态资源和文化资源特色，注重文化与旅游双向互动、融合发展，推动旅游业由单一性观光旅游向复合型文化旅游发展，大力发展休闲度假、文化体验、户外运动、生态康养等旅游业态，形成多元化的旅游产品。深度融入全州“两山两湖一区一长廊”全域旅游发展布局。年内完成投资1000万元的游客服务中心建设项目，抓紧实施投资779万的久治县自驾游房车营地项目。三是打造绿色产业品牌。大力扶持中小微企业发展。积极推进电子商务大平台体系构架，把电子商务营销、产品线下营销作为主渠道，走好公共品牌主推、独立品牌持续发展这步棋，着重做好物流体系建设，重点打通物流“最后一公里”，形成全县电子商务产、供、销、送产业链条。
(七)补齐民生短板，不断提升群众幸福指数。坚持保基本、兜底线、促均衡，加大民生项目支持力度，切实保障和改善民生。一是大力发展民族教育事业。围绕义务教育均衡发展目标，全面构建高水平教育服务体系，促进社会、学校、家庭教育协调发展。积极培育“一校一品”“一校一特色”，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。年内实现学前教育毛入学率达80%以上;高中阶段入学率达85%以上;九年义务教育巩固率稳定在95.5%以上;初中毕业生升学率达95%;义务教育适龄残疾儿童少年毛入学率达90%。年内做好投资1438万元的索乎日麻寄校、年保幼儿园和县幼儿园配套设施建设项目，争取当年完工并投入使用。办好人民满意教育，切实提高广大群众对教育事业的信任度和满意率。二是提升卫生健康服务水平。全面加强紧密型医疗共同体建设，以医共体总院牵头,深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，提高家庭医生签约履约率，提升县域医疗资源的配置和使用效率,筹备建设县级藏医院，促进县乡村三级联动发展。充分利用省内外对口帮扶的医疗资源，加强我县医务人员的医疗技术水平。提升四大疾病县域内就诊率,让群众就近享受优质医疗服务,争取部分藏药纳入医保药品名录，切实提升群众就医满意度。三是健全社会保障体系。抓好城乡居民参保续保工作，争取年内实现城乡居民参保率稳定在98%以上，建档立卡贫困人口、牧区低保对象、牧区特困人员、牧区孤儿四类人员参保率达到100%，待遇享受100%。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等工作，落实退役军人保障政策。继续深化多层次养老服务体系建设，推进社区养老服务设施，拓展服务项目、提高服务质量、扩大服务范围，争取投资2189万元的敬老院改建项目落地实施。四是不断拓宽就业渠道。立足疫情防控期间复产、复工的特殊性，年内实现城镇新增就业75人，城镇失业再就业15人，开展职业技能培训800人次，农牧区劳动力转移就业1700人次，高校毕业生就业率达到87%以上，城镇失业率控制在3.5%以内。全面落实创业扶持政策，统筹做好易地搬迁人口转移就业工作，通过开展就近就业培训，农村公路养护队专业技术培训、农牧民职业技术培训，确保“搬得出、稳得住、能致富”，全方位提供公共就业服务。
(八)创新治理手段，维护社会长治久安。把维护地区和谐稳定作为头等大事，总结以往经验做法，继续深化“网格化管理”，加强非法出境回流人员排查管控，努力实现“六个严防发生”，确保全县社会大局和谐稳定。加强治安管理。以全国扫黑除恶“一十百千万”行动为引领，以抓好中央督导反馈问题整改为契机，既在深挖整治上下功夫，又在长效常治上见成效，确保实现扫黑除恶专项斗争目标，持续推进“缉枪治爆”“偷牛盗马”“盗抢机动车”等突出违法犯罪打击行动。强化综合治理。充分发挥村“两委”、生态管护员、村警、“十户长”等基层力量，全面做好网络舆情管控、矛盾纠纷排查化解、突发事件应对，坚决守住社会稳定的底线和红线。统筹做好依法行政、全面深化法治建设进程，扎实做好“七五”普法验收，启动好“八五”普法，深化法治德治“双治合一”。深化民族团结。广泛深入开展《青海省促进民族团结进步条例》宣传教育，持续深入推进创建“十进”活动，深化“五个认同”，实施“民族团结进步+”深度融合发展计划，复检复验一批全县民族团结进步达标(先进)单位。抓好寺院管理。以中央和省委宗教工作督查反馈整改“回头看”为主线，紧紧围绕“28字”要求，继续开展寺院管理规范提升专项活动，强化五明佛学院和亚青寺劝返僧尼引导帮扶，确保寺院宗教领域持续和谐稳定。防范化解风险。切实化解政府债务，推动金融机构合规经营、稳健发展。加大互联网金融、小额贷款公司、融资租赁等监管力度，继续做好恶意债务行为打击、非法集资处置等工作，加强政府债务管理和审计监督，规范政府举债融资行为，健全信用体系建设，优化金融生态环境。同时支持工青妇等人民团体发挥更大作用，统筹抓好统计物价、国防动员、档案和地方志、气象税务等事业。
(九)坚持体制机制创新，全面完成深化改革要求。一是优化产业结构。持续深化供给侧结构性改革，以“共建绿色有机农畜产品示范省”为契机，大力发展高原生态畜牧业合作社、家庭牧场、乡村旅游等高原生态产业和文化旅游产业，加快产业转型升级，推动现有产业从中低端向中高端转型升级，不断增强全县产业整体竞争力。二是深化“放管服”工作。树牢“改革决不能落后”的理念，持续加大政府“瘦身”和简政放权力度，不断提升优化服务质量水平，年内完成行政审批清单通过暂缓方式，再压缩精简40%-50%的任务，并及时向社会公布。抓紧落实新的政务大厅在年底落地见效，通过设置综合窗口统一收件，确保真正实现“一网通办”和“只进一扇门”。三是拓展改革成效。持续深化党政机构改革“后半篇文章”，积极推进乡镇机构改革和综合行政执法类事业单位改革，制定事业单位“九定”，推动事业单位改革和党政机构改革工作有序衔接。全力推动新一轮牧区改革，扎实推进农牧区集体产权制度改革，促进多种形式规模经营。持续推进经济体制、生态文明、民主法治、文化体制、社会体制等重点领域的体制改革，严格执行主体功能区红线，完善生态文明考核评价体系，严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。不断推进现代医院管理制度，理顺县级医共体体制机制，全面提升医疗单位的医疗水平和服务能力。积极推进电子政务工作，力争实现无纸化办公。健全完善“公车”改革相关配套制度，进一步压缩公车运行成本。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。面对2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的繁重任务，面对即将开启的第二个百年奋斗目标，我们将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步转变政府职能，深化简政放权，自觉接受监督，努力建设人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉践行“两个维护”，持之以恒强党性，切实增强对党忠诚、替党分忧、为国尽职、为民造福的政治担当，严守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人的政治本色。
与时俱进强本领。深入推动学习常态化，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实增强学习本领。善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，切实增强改革创新本领。创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。
以民为本谋发展。严守法定权限和程序，发挥法律顾问作用，推进依法决策、科学决策、民主决策。实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估，坚持以效益为导向的议事规则，加强对政府投资项目的效益评估，注重社会效益和经济效益双丰收。
持之以恒改作风。严格落实全面从严治党主体责任，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。高标准落实中央八项规定要求，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。强化审计监督，提升服务效能，从严控制“三公”支出。
各位代表，路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，县人大和县政协的监督下，凝心聚力、埋头苦干，为谱写久治人民美好生活新篇章、决胜全面建成小康社会、为建设富裕文明和谐美丽新久治作出更大贡献!
政府工作报告名词解释
1.送教上门：送教上门是特殊教育中，针对有重度残疾的学生进行的上门教育的教学方式。送教上门的含义就是由一位教师把对学生制定的学习内容、学习计划带到该学生的家中，并对其实施计划、评估的过程。
2.十四五规划：全称中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。十四五计划的起止时间为2021-2025年，规划编制工作已于2020年初正式启动。
3.基层减负年：是指2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，经中央领导同志同意，决定将2019年作为“基层减负年”。基层减负年重点聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。
4.四个不摘：2019年4月16日，习近平在解决“两不愁三保障”问题座谈会上详细阐述了贫困县摘帽后的“四个不摘”。即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
5.“补针点睛”专项行动：即“补在弱处、点在短处、干在实处”。省委、省政府于2020年1月9日在全省扶贫开发工作会议上提出，要求全省各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委省政府决策部署，严格按照“四个不摘”要求，坚持频道不换、靶心不散、力度不减，扎实推进“补针点睛”专项行动，加快实施“九大脱贫后续巩固行动”，深入开展精神扶贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新贡献!
6.两山论：是对习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述的总结表达。
7.一村一品：一村一品是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
8.新型城镇化的实施纲要：2019年省委十三届六次全会提出《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要(2019-2035)》，纲要提出以人定城、以水定城、以地定城，推进产城融合、园城融合、乡城融合、文城融合(即三定四融原则)，逐步形成“一群两区多点”的发展新格局，努力走出一条具有青海特色的新型城镇化发展道路，为建设现代化新青海提供强大动力和可持续发展的支撑。
9.三增三适：我省提出的以“三增三适”(增温、增草、增料，适度规模、适度补饲、适度出栏)为核心的全新牦牛生产技术模式，成熟扶持牦牛产业发展的政策体系基本完善，现代牦牛产业体系基本建成，真正使青海成为全国牦牛特色产业优势区，全国重要的牦牛肉生产基地，精深加工基地，全面确立青海牦牛在全国乃至世界牦牛产业的中心地位。
10.“一十百千万”行动：1月17日至18日，中央政法工作会议提出要以开展“一十百千万”行动(即建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件)为牵引，确保实现专项斗争目标。
11.六个严防发生：即严防发生严重影响政治稳定的重大事件;严防发生大规模重大突发性群体事件;严防发生大规模进京非正常聚集上访事件;严防发生影响恶劣的严重刑事案件;严防发生重特大道路交通、火灾、爆炸等安全事故严防因执法、涉警问题引发群体性事件或媒体炒作事件。
12.事业单位改革“九定”：即定机构名称;定隶属关系;定职责任务;定机构规格;定内设机构;定人员编制;定人员结构;定领导指数;定经费形势。