酉阳土家族苗族自治县人民政府工作报告
2020年5月19日在县第十七届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 李成群
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
今年1月，新冠肺炎疫情不期而至。在党中央、国务院的坚强领导下，在市委、市政府和县委的统一部署下，我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，“战疫”和“战贫”两不误，把疫情对经济社会发展的影响降到最低。面对突如其来的疫情，机关干部主动下沉基层，坚守防控关口;基层干部在岗在位，抓好社区防控;医护人员无私奉献，战斗在防控第一线;广大城乡居民少出门、不聚集，构筑起联防联控的严密防线，确保打赢这场疫情防控的阻击战。各级各部门主动扛起责任，严格落实分区分级差异化防控措施，全力抢抓复工复产复业，不失时机做好春耕生产，多措并举推进脱贫攻坚，全县经济社会发展步入正常轨道。我们将坚决继续落实常态化疫情防控措施，千方百计克服疫情各种影响，努力实现全年经济社会目标任务，确保打赢打胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会。
一、2019年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣脱贫摘帽年度目标要求，坚持以脱贫攻坚为统揽，扎实推进各项工作，有力促进了经济社会持续健康发展。
一年来，我们坚持调结构，去无效产能，增有效供给，地区生产总值增长0.1%，一、三产业增加值增速分别达到4.9%、7.6%，服务业比重62.7%;固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算支出分别增长3.6%、6.2%、10.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.9%、10.5%;金融机构存贷款余额增长8.7%。
一年来，我们紧紧抓住脱贫攻坚长效产业建设，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，推动产业转型升级、实现产业加快发展。油茶、茶叶等山地特色高效农业规模大增，农产品“三品一标”达106个，叠石花谷叠显远古石纹、秀出特色文化，成为乡村旅游网红，全县旅游、服务业持续增长。
一年来，我们全力改善农村生产生活生态条件，近年来全县累计3097公里通组公路实现了硬化，到村委会所在地的农村客运全部开通，农户饮水安全有效保障;电力、通讯持续完善，农村庭院干净、整洁、有序，村容村貌焕然一新;县域主要河流水质保持在Ⅲ类标准以上，森林覆盖率升至63.55%。
一年来，我们全面落实各项扶贫政策措施，教育资助实现从学前到大学全覆盖，营养改善计划惠及学前和义教学生12.5万余人;贫困人口就医“先诊疗、后付费”“一站式”结算，实现家庭医生签约服务、健康体检全覆盖，住院合规费用报销比例达90%;失能弱能等特殊困难群体帮扶持续保障。
一年来，我们用心用情用力开展脱贫帮扶，县领导既蹲点又督战，基层干部风雨无阻、不怕苦累，帮扶干部结实亲、办实事，用脚步丈量每一寸土地，用汗水浇灌每一处贫瘠，走了最远的路、做了最难的事，在这场“攻坚战”中磨炼才干、淬炼作风，造就了一支能力出众、作风过硬、群众爱戴的干部队伍。
一年来，全县取得了一批节点性、阶段性、标志性的突破，发展的动力和后劲持续提升，我们重点做了以下工作：
(一)集中资源、尽锐出战，脱贫攻坚取得阶段性成果。
聚焦“两不愁三保障”，突出“三落实”和各类问题整改，集中投入资金17.1亿元，实施项目1465个，顺利实现9个未脱贫村脱贫出列，1.6万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.5%，脱贫攻坚夺得关键目标，如期实现脱贫摘帽。
“两不愁”稳定实现。通过发展产业，建立利益联结机制，3.2万个贫困家庭实现增收致富。稳定公益性岗位13926个，培训贫困人口6161人次，16772名特殊贫困群众纳入低保兜底。收储农房2227户，兑付资金1.13亿元。实现地票交易3200亩、6.23亿元，惠及贫困户5223户，户均增收8万元。
“三保障”精准落实。采取通知入学、动员劝返、送教上门、远程教学等方式，保障了义务教育阶段学生不失学、不辍学。兑现各层次教育资助资金2.22亿元，惠及学生139453人次。完成乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，医疗救助54335人，确保了贫困患者治病有保障，得了大病重病后基本生活过得去。当年完成CD级危房改造2700户，易地扶贫搬迁1072户，其他途径解决396户，农户住房安全有效保障。
深度贫困集中攻坚。两个深度贫困乡实施项目227个，累计完成投资8.3亿元，发展特色产业2.8万亩，打造乡村旅游点4个，实现了村村有产业，组组通畅路，户户能增收，完成了从贫穷落后到日新月异的转变。9个未脱贫的深度贫困村当年投入资金2872万元，倾斜支持产业发展、基础设施、环境改善等，顺利实现了脱贫退出。
脱贫成果有效巩固。实施脱贫监测427户1794人，排查认定边缘户754户2546人，防止返贫致贫。落实东西部扶贫协作、致公党中央定点扶贫、江北酉阳对口帮扶资金1.15亿元，实施项目133个，有力改善了脱贫条件。投入产业扶贫资金3.4亿元，发放扶贫小额信贷9240万元，实现乡村主导产业、到户产业全面布局。贫困群众内生动力持续增强，精神面貌大为改变，获得感、认可度、满意度大幅提升。
(二)围绕特色、精心耕耘，重点产业在逆势中转型提升。
全域旅游聚焦升级，再谱新篇。推动桃花源度假区提质扩容，小坝游客集散中心、轨道观光车、自驾营地即将建成，桃源大舞台改造投用。叠石花谷开园并成为网红景区，荣获2019首届中国金羚奖，龚滩、龙潭古镇等景区配套日臻完善。菖蒲—花田景区旅游公路建成通车，高山草甸、临崖栈道等项目加快实施。打造铜麻台、山羊古寨、下拉寨等乡村旅游示范点15个，新建成“桃源人家”民宿138户。开通首趟“桃花源”号10万山东人游重庆专列，打造智慧旅游云平台，发布国内首个“星空观赏预报”，桃花源景区被评为中国(重庆)气候旅游目的地。全年接待游客1760万人次，实现综合收入81.6亿元，分别增长20.4%、23%。
工业企业大浪淘沙，去旧迎新。完成昆武制药、琥珀茶油生产扩能，投产青花椒化妆品、酵素系列产品生产线、铜鼓辣椒加工厂，润兴肉羊屠宰加工、锦宏锰合金、路宝沥青卷材、固恒新型材料、木麦实业等项目即将建成投产，九鑫水泥、永盛金属等企业技改增产，天雄锰业、武陵光伏等企业恢复生产。建成板溪综合物流市场一期，入驻签约率达68%，标准厂房陆续建成投用。全年完成工业总产值28.1亿元，实现工业税收1.7亿元。
商贸流通配套增强，产业活跃。汇升广场、华章财富、龙湾国际等商业综合体实现功能拓展，夜市经济逐步兴旺，永辉、佳惠、新兴商场、金圣达等商超同步线上线下业务，有效满足多层次多样化消费需求。基本构建“2+7+39”冷链仓储物流体系，实现县乡村三级全覆盖。培育各类电商主体1931户、网络店铺14325家，全年实现电商交易额50.1亿元，增长25%，农产品上行交易额7.5亿元，增长25%。
(三)加大投入、加快进度，基础设施条件日益改善。
交通互联互通初具格局。全年完成交通投资20.64亿元。对外通道加快建设，渝怀铁路二线酉阳段路基完成98%，隧道完成92%，新火车站及站前广场动工建设;渝湘高铁酉阳段编制工可，吉首接轨变更设计通过审批;酉彭高速举行开工仪式，酉永高速继续开展前期工作;通用机场选址通过评审、获得批复。全年新改造国省干道138公里，建设联网公路209公里，完工投用G319龙潭过境段新改建工程，S305湖北界至县城段、S306湖南界至渤海段、S422彭水界至浪坪段路面改造工程，泔溪至车田二级公路，野人凵至猫脑壳公路，两汇至小河段、大溪至五福老寨段路面改造工程，黑水平地坝至毛坝黄家槽、板溪园区至扎营改扩建工程，全县“大一环”基本构建形成。完工“四好农村路”1897公里，组通畅率达82%。实施43座隧道、34座桥梁整治，完成323公里农村公路安保工程综合治理。
重点水利工程加快进度。全年完成水利投资6.2亿元。桃花源水库开工建设，九龙眼水库大坝填筑完成，大泉水库枢纽大坝顺利封顶。县城防洪水闸除险加固工程即将完工，红卫桥至酉州桥东岸防洪度汛河堤项目正在推进，龙潭河、后河等重点河流综合治理完成7.9公里。县城供水管网升级改造工程启动建设，小坝中型灌区节水配套改造项目基本完工。
电力通讯建设加大力度。实现电力投资1.3亿元，35千伏可大、万木输变电工程按期推进，完成24个乡镇低电压台区治理，完工10千伏及以下农网改造，村村通动力电有效巩固，无电户动态消除。实现通讯投资1.1亿元，全县4G基站达2936个，宽带端口达44万个，20户以上居民聚居点4G通讯信号基本覆盖，自然村通光纤完成60%以上。启动5G网络建设，新建5G基站34个，获批重庆市电信普遍服务试点区县。
(四)突出重点、借力改革，乡村振兴迈开步伐。
特色农业规模发展。现有各类农业市场主体3580个，新发展油茶4.2万亩、茶叶5.9万亩、青花椒0.8万亩、中药材1.1万亩、蔬菜2万亩、特色水果2.9万亩，全县特色产业基地达130万亩，基本实现“一乡一业、一村一品”。引进和培育农产品加工企业87家，实现加工产值8亿元。完成订单农业40万亩，销售金额8亿元以上。新创建“三品一标”15个，重庆名牌农产品2个。琥珀茶油、五福盈被认定为农业产业化国家重点龙头企业。建成“三农”大数据共享平台，“应对气候变化·记录中国”成功走进酉阳。全年实现农业产值57亿元，增长4.1%。
人居环境整体跃升。完成村规划编制212个。投资2.4亿元，配齐生活垃圾治理设施设备，实现278个村运行管理常态化。初步建成铜鼓垃圾热解站、龙潭餐厨垃圾应急处理站，基本完成枣木垃圾填埋场防渗修复，生活垃圾无害化处理率达100%。推进垃圾分类示范建设，建成示范村12个，全县公共机构生活垃圾强制分类深入开展。投资1.9亿元，年度新建城镇二三级污水管网201公里，大力推进管网入户，乡镇集镇生活污水收集率大幅提升。完成“一房五改”17544户，改造卫生厕所23930户，深入创建“洁美人家”“最美村寨”，促进了农村居民生活习惯大改变。
农村改革成效明显。板溪镇山羊村“三变”改革发挥示范效应，黑水镇大涵村、浪坪乡浪水坝村新增为市级示范点。金融支持“三变”改革，发放农村产权抵押融资1.8亿元。完成农村承包地确权登记颁证，“两区”划定面积达50.74万亩。实行财政资金投入“541”模式，实现农户分红186.8万元。村集体地票收益1.61亿元，实现了村村有集体经济收益。“三社”融合发展格局基本形成。
(五)完善规划、建管并重，城市提升展现新貌。
城市建设加快项目推进。启动国土空间总体规划编制，完成城区“多规合一”一张图和小坝组团重点区域城市设计。小坝新城重点实施酉阳新城医院、酉州高级中学、民宿村、综合管廊、供电设施、游农大道、塘花大道一期等7个项目，完成投资8.76亿元。在建房地产项目完成投资3.1亿元，办证遗留问题分步骤、分时序推进解决。锦绣华城、兰花山汽车城、县农发行、城南公交总站、老交通局等片区旧城改建加快推进。建设美丽酉城河，升级改造滨河路，整治临河排污口，建设老旧小区污水管网，完成投资7900万元。中医院车行桥完工投用，建成3座人行天桥、2个社区公园、5座城市公厕。全县常住人口城镇化率达36.51%。
城市管理加大整治力度。启动5个公共停车场建设，实施路内临时停车收费管理，缓解县城停车难、停车乱问题。实施城市综合管理“七大工程”，清理占道经营1.3万处，清除“牛皮癣”2.2万处;改造人行道1.6万平方米，维修车行道8000平方米;排危建筑立面7500平方米，新增城市绿地2万平方米;拆除违法建筑1912户19.4万平方米。常态化开展“马路办公”，健全“网格化”综合管理，落实“门前三包”，逐步推行“五长制”。
(六)强化防治、综合施治，环境质量进一步提高。
污染防治有力。高污染燃料禁燃区扩大到8.63平方公里，县城区空气质量优良天数达354天，保持全市第一。县城污水处理厂提标改造、污泥处理厂新建正在有序实施，9个乡镇污水处理厂升级改造基本完成，工业固体废物处置场建成投用。完成39个集中式饮用水水源地保护区标准化建设，水质100%达标。河长制从有名到有实，发布县第1号总河长令，扎实开展污水“三排”专项整治、河道“清四乱”专项行动，县域主要河流水质稳定达标。调整城市区域环境噪声功能区划分，噪声平均值优于国家标准。完成农用地土壤污染状况详查，全县土壤环境质量总体稳定。实施岩溶地区石漠化治理40平方公里，完成41.7万亩国土绿化任务，获批“全国绿化模范县”。在第六届绿色发展峰会上，获评“2019生态文明建设优秀城市”。
综合治理有效。完成“三线一单”编制，开展生态保护红线优化评估，实施自然保护地范围和功能区调整。推进三黛沟大鲵自然保护区问题整治，拆除金银山森林公园违建别墅2287平方米，清理整治大棚房70.88亩。认真落实群测群防，加快实施11个地质灾害综合治理工程。初步形成第三次全国国土调查成果，完成第二次全国污染源普查。与江北区完成全国首单森林覆盖率横向生态补偿交易。通过环境应急标准化一级达标验收，环境投诉实现处理率、回复率、办结率三个100%。强力整改中央环保督察反馈问题，完成整改19项，序时推进1项。
(七)转变职能、优化服务，发展环境不断改善。
重点改革持续推进。基本投用新政务服务中心，落实“一家牵头、并联审批、限时办结”制度，一般社会投资项目审批时间减至50个工作日内，企业开办、二手房交易3个工作日内办结。政府工作部门机构改革全面完成，事业单位和国有企业公车改革稳步推进。县属重点国有企业整合成效初显，在城市改造、农村公路、水利建设等方面发挥了支撑作用。加大筹资力度，完成中市争资61.8亿元，争取债券资金16.3亿元，实现各类融资49亿元。担保机构在保余额达4.2亿元，保险机构保费收入5.1亿元，赔付支出1.55亿元。实现建设用地占补平衡指标4000亩，完成跨省交易复垦地票1025亩、3.1亿元。完成土地调规1200亩，获批新增建设用地指标1800余亩，完成供地920亩，实现土地出让收入7亿元。
开放创新稳步提升。加强与贵州毗邻区县协作，助推渝黔合作先行示范区建设。招商签约落地项目16个，协议引资15亿元，实现投资5亿元。全县外贸进出口总额达3.1亿美元。成功申报国家高新技术企业3家，新增市级科技型企业27家。建立科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金，帮助25家企业获贷3600万元。
服务民营经济正在积极落实。畅通民营资本投资渠道，实现民营企业融资24亿元。为各类市场主体减税降费1.8亿元，清偿拖欠民营企业账款7500万元。认真办理集中走访精准服务民营企业收集问题，解决问题205项。为民营企业提供法律援助405场。建立县级转贷应急周转资金。全县民营经济市场主体达41272户，创造税收6.1亿元。
(八)尽力而为、办好实事，群众获得感幸福感安全感明显增强。
社会事业提升发展。推进实施10件民生实事，完成投资5.2亿元。实现乡镇中心幼儿园建设项目全覆盖，投用项目32个。实现“一城四组团”学校项目、重点集镇“二小”建设投资3.2亿元，投用酉州小学新建、实验小学扩容工程，大班额问题正在加快消化。普高教育稳步发展，高考重本上线1164人。中职毕业生就业率达98.6%，“三残”适龄儿童入学率达99.45%。“一村一园·山村幼儿园计划”“慧育中国·山村入户早教计划”项目落地实施。深化公立医院综合改革，启动基层医疗机构“三通”建设，深入落实医改便民长效措施。县人民医院门急诊大楼、县中医院、县疾控中心等项目加快建设，基本消灭麻风病达到国家验收标准，国家卫生县城创建成果持续巩固。兑现计划生育政策资金907.8万元。完成县级国家综合档案馆馆藏档案数字化建设。完工投用270个村级文化服务中心“七个一”项目，南腰界革命根据地被命名为全市爱国主义教育基地，成功申报酉酬禹王宫、南腰界红三军旧址为市级文物保护单位。在全国第十一届少数民族传统体育运动会上夺得两金两银一铜的历史性好成绩。
就业社保落实到位。加强专业人才队伍建设，引进各类人才655人。发放创业扶持担保贷款1.7亿元，带动就业3153人，实现城镇新增就业4857人。解决拖欠农民工工资800余万元。精准落实个人所得税优惠政策，减免个人税收8179万元。实施城乡低保救助39044人1.86亿元，各项救助政策惠及7.2万人次。退役军人优待抚恤政策全面兑现，双拥工作深入推进。残疾儿童康复救助和“两项补贴制度”执行到位。实现留守儿童关爱保护机构设施全覆盖，建成儿童之家191个，新建社区养老服务中心(站)24个。
社会治理共建共享。全年未发生较大及以上生产安全事故，确保了新中国成立70周年大庆期间绝对安全、绝对稳定。优化应急管理机制，有效防范了重大自然灾害。贯彻“四个最严”要求，全县未发生食品药品安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙8个。采用县城“4+1”、重要乡镇“2+1”模式，全力加强巡逻防控，群众安全感指数达98.35%。建设基层社会治理现代化示范点5个，建成信用酉阳“一网一平台”。开展普法教育801场次。成立全市首个区县人民调解员协会，矛盾纠纷调解成功率达99%。打造阳光信访、责任信访、法治信访，实现“七个坚决防止”“八个零”目标。
县人民政府认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持重大事项向县委请示、向县人大报告、与县政协协商，办理人大代表建议169件、政协提案173件。政府系统各部门各单位立足本职，注重服务，全力推动年度工作落地到位。认真落实行政执法“三项制度”，公开政务信息近万条。加强审计监督，严格预算执行，按要求实现“三公”经费只减不增。深入推进全面从严治党，查处违反中央八项规定精神问题22件32人，集中整治形式主义、官僚主义，干部作风进一步转变。
各乡镇(街道)因地制宜，狠抓落实，竞相加快发展，工作亮点纷呈。桃花源、钟多两个街道全力抓好项目推进、矛盾化解，有力保障了城市建设与管理秩序。车田、浪坪两个深度贫困乡肩扛重任、扎实工作，为全县脱贫攻坚作出示范。五福镇科技扶贫走在前列。小河镇脱贫攻坚“回头看”细致扎实。花田贡米，可大、五福、偏柏等东部乡镇油茶，宜居、黑水、龙潭、麻旺、花田、木叶茶叶，泔溪青花椒，酉酬、大溪脐橙，后坪苦荞，毛坝、苍岭蔬菜，铜鼓辣椒，兴隆冷水鱼、腴地苹果桃等特色产业发展势头良好。龙潭、麻旺农村电商集聚发展，李溪新型边贸业态快速发展。龚滩古镇旅游人气旺、势头强，酉水河河湾山寨、两罾金丝楠木、花田梯田景观、板溪山羊古寨、楠木十里荷塘等乡村旅游再上台阶，再走长征路大型采访活动走进南腰界，景区知名度极大提升。酉酬、万木等乡镇集镇更加完善。天馆乡魏市村荣获“第二届中国美丽乡村百佳范例”称号。板溪镇“三变”改革试点、涂市镇农村环境整治成为典型示范。苍岭、官清、庙溪、双泉农村环境条件有效改善。车田、浪坪、板桥“四好农村路”建设进度最好。清泉、双泉河长制工作扎实有效。黑水镇获得“重庆市民族团结进步模范集体”荣誉称号。酉水河镇河湾村成功创建“创业就业示范山村”。丁市镇司法所荣获“全国模范司法所”荣誉称号，桃花源司法所被表彰为重庆市司法行政系统先进集体。小河、木叶、宜居、酉水河、花田、浪坪、楠木、板桥、可大等乡镇连续三年未发生安全死亡事故。
与此同时，全县军民融合发展、国防、民兵调整改革、人民防空等工作取得新成效，宗教、外事、侨务、地方志、保密等工作取得新进步，工商联、工会、共青团、妇女、儿童、慈善、红十字等事业取得新成绩。
回顾过去一年，我们走过了一段不平凡的路。一年来，面对宏观经济持续下行的形势，面对转型升级阵痛持续加剧的困难，我们保持定力、沉心静气，加强运行调度，增添有力措施，强化项目支撑、要素保障，千方百计稳住基本面、培育增长点。我们坚持从实际出发，加快去除工业经济中的无效产能，让整个工业经济能够放下包袱、轻装上阵，可在今年触底反弹、恢复增长。对此，我们不纠结于有关数据指标的阶段性回落，坚持从长远大势认识当前形势，提振精神、增强信心，努力推动经济企稳回升、止滑促增。
各位代表!一年来，酉阳经济社会发展取得的每一点进步，实现的每一个目标，都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的拼搏苦干。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部、老同志，向驻酉部队、驻酉单位，向所有关心支持酉阳发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些需要认真面对、着力解决的困难和问题。一是推动高质量发展任重道远。实体经济不强，产业结构不优，经济总量不大，融合发展不够，发展质量效益有待提升。二是财政收支矛盾突出，基础设施短板不少，居民收入仍低于全市平均水平。三是一些地方、单位工作时效性不强，优化营商环境、创新、服务工作还需不断努力。对此，我们将高度重视，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼!
二、2020年工作安排
2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年。受年初疫情影响，各行各业按下“暂停键”，遭受了时间的损失，尤其是工业、建筑、交通运输、批发零售、住宿餐饮、文化旅游等产业，生产产值减少，经营收入下降。投资项目延期开工复工，建设进度延迟，投资周期变长。城镇就业人员推迟上班，农村劳动力外出务工受阻，收入水平有所降低，同时物价上涨，支出成本加大，农村边缘人口、脱贫不稳定户致贫返贫风险增加。但危机既是考验，更是机遇。为把疫情不利影响降到最低，国家和市级层面陆续出台了系列扶持政策，加大稳岗就业、金融支持、财税纾困、降本减费力度，为经济止滑促增、平稳运行创造了有利条件。成渝地区双城经济圈上升为国家战略布局，“一区两群”区域发展逐步推进，新基建项目上马，为我们加快发展提供了难得的政策和投资机遇。疫情期间催生了智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新产业新业态新模式，为我们对接市场需求、加快产业转型升级拓宽了渠道。全县干部经受了疫情防控和复工复产的工作考验，斗争精神更足，斗争能力更强。只要我们坚定信心，保持定力，抓住机遇，就一定能够化危为机，乘势而上，加快发展。
做好今年政府工作，要深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，认真落实全市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，完成“六保”任务，立足“一区两群”协调发展，深度融入成渝地区双城经济圈建设，统筹推进城乡景融合、产城景融合、一二三产业融合发展，确保酉阳经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设成渝地区“两山”“两化”实践示范区、文旅融合发展示范区、产城景融合发展试验区，努力打造渝东南武陵山区城镇群重要战略支点、全国宜居宜游目的地。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%;固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长6%、4%;一般公共预算收入与去年持平;居民消费价格涨幅控制在3.8%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.4%;节能减排等约束性指标完成市上下达任务。
为圆满完成全年经济社会发展目标任务，我们必须要坚定信心不动摇，咬定目标不放松，采取切实有效的措施抢工期、抓进度、提效益。一要抢时间。针对企业生产，要下沉做好服务，帮助解决困难，落实扶持政策，促进企业达产、满产、超产。针对消费释放，要支持创新经营模式，促进线上线下融合发展，推动消费提质扩容。针对项目投资，要压缩前期工作时间，优化建设施工组织，把进度抢回来，把投资增上去。二要强统筹。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对照全年发展目标任务，围绕重点产业、重大项目、重要事项，逐项细化任务，落实责任，严格时限，统筹组织、要素、资源，加强协调，定期调度，跟踪督导，推动目标任务圆满完成。三要促提升。围绕产业转型升级、促进有效投资、提高居民收入，提升发展质量效益。围绕“三落实”“三精准”“三保障”，高质量完成脱贫任务，巩固提升脱贫质量。围绕基础设施、公共卫生、应急管理等方面的薄弱环节，补短板，强弱项，提升民生保障水平。
重点抓好以下六个方面工作：
(一)坚决打赢打好脱贫攻坚战。多方筹集资金，保持投入强度，全年投入涉农整合及专项扶贫资金不低于11亿元，持续实施各类扶贫政策，高质量完成脱贫任务，顺利迎接国家贫困县退出情况抽查和脱贫攻坚普查。
消除现行标准下绝对贫困。坚持现行目标标准，聚焦解决未脱贫人口稳定增收、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等突出问题，完成剩余881户3097名贫困人口脱贫任务。稳定34651户149985名已脱贫人口政策措施，确保不返贫致贫。用好精准扶贫大数据平台，持续关注1794名脱贫监测人口和2546名边缘人口“两不愁三保障”情况，建立致贫返贫风险预警机制和主动介入干预机制，及时将返贫致贫人口纳入帮扶，确保不滑入贫困线以下。强化灾害防治、临时救济和民政救助，防止因灾、突发变故而新增贫困人口。
夯实贫困户稳定增收基础。投入资金1亿元，扶持有发展能力、发展意愿的在家贫困户全覆盖发展精准到户脱贫产业。投入资金2亿元，用于山地特色高效农业发展，采取多种形式完善利益联结机制，将贫困户嵌入产业链各环节参与发展，确保贫困人口有岗位、有事做、有收入。全年完成技能培训800人次以上，培训致富带头人400人以上，不断提高贫困人口转移就业收入水平。深入实施东营·酉阳东西部劳务扶贫协作，促进定向劳务转移就业。稳定贫困人口公益性岗位开发10000个，落实生态公益林管护岗位4653个，建设“扶贫车间”，吸纳贫困人口稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续扶持，为8686户易地扶贫搬迁户每户发展1个以上稳定增收项目，确保搬迁人口稳定增收，逐步致富。深入开展消费扶贫行动，发展订单农业种植基地40万亩以上，畅通线上线下销售渠道，建立定向采购机制，确保贫困户生产的农产品产得出、卖得掉。
提升教育医疗住房保障水平。扎实开展控辍保学，落实精准资助，确保义务教育阶段适龄儿童、少年不失学、辍学，保障有学上、上得起学。对贫困人口开展全覆盖巡访巡诊巡治，提高家庭医生签约服务质量。落实贫困人口基本医疗保险缴费补助，确保所有贫困人口全部参加基本医疗保险。深入实施大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”行动，落实贫困人口住院治疗费用多重报销制度，确保贫困群众基本医疗有保障。对贫困户住房安全情况开展动态监测，全面落实建新拆旧要求，消除住房不安全户。采取配备储水罐、修建储水池、临时性送水、完善管护机制等措施，解决工程性缺水和季节性缺水问题。
巩固贫困村稳定脱贫成果。实施贫困村基础设施提升工程，围绕贫困村产业发展建设基础设施项目。实施网络精准扶贫行动，深入推进宽带乡村示范工程。实施新一轮农村电网改造升级工程，提高贫困村供电质量。实施贫困村公共服务提升工程，确保农村贫困子女就近就地入学，完善贫困村综合性公共文化设施和场所。实施贫困村人居环境整治提升工程，深入开展“治污”“绿山”“净水”“靓房”“美环境”行动。深入推进农村“厕所革命”，贫困村农户卫生厕所普及率达到80%以上。将水生态治理等生态工程向贫困村倾斜，确保贫困村主要河流水质保持在Ⅲ类标准以上。实施村级事务阳光工程，完善村规民约，提升贫困村治理水平。
衔接脱贫攻坚与乡村振兴。强化规划衔接。推动乡村振兴规划与脱贫攻坚三年行动计划叠加，推动乡村“五个振兴规划”与解决“两不愁三保障”问题规划紧密对接。强化机制衔接。将脱贫攻坚社会动员、考核评价等机制运用到乡村振兴中。强化政策衔接。贫困户医疗、教育、到户产业等扶持政策逐步向农村低收入群体、边缘户覆盖，将低保、特困人员救助等政策并入乡村振兴民生领域政策。
(二)高质量发展生态经济。立足资源，突出特色，加快建设生态经济产业体系。
提升旅游品质。高品质提升桃花源景区业态，投用游客集散中心、轨道观光车、自驾营地等项目，提质古桃源和酉州古城，提升“桃花源”品牌影响力。实施叠石花谷景区文化提升工程。完善龚滩景区基础设施，提升重要节点绿化、亮化、美化品质。加强南腰界景区保护，打造长征路线文化主题公园。启动赵世炎烈士陈列馆改陈布展工作。推进菖蒲—花田农旅融合示范，加快建设高山草甸、揽星小镇、临崖栈道等项目。有序推进龙潭特色小镇建设，继续完善阿蓬江和金丝楠木景区配套。提质打造山羊古寨、河湾山寨、群贤居等乡村旅游示范点。建设智慧旅游平台，做好主题宣传营销，发挥流量经济和网红景区效应。全年完成旅游投资25亿元，接待游客恢复稳定在1500万人次以上，实现综合收入60亿元。
扩大高效农业。立足区域条件，突出重点产业，以酉东片区为主，新建良种油茶基地3万亩，改造弃管低产林0.5万亩;在各乡镇(街道)适宜区域，新建及改造青花椒基地0.5万亩，改造弃管低产林1万亩;以黑水、花田等乡镇为重点新发展茶叶5万亩;以桃花源、涂市、南腰界等乡镇(街道)为重点新建蔬菜基地2万亩;以后坪、苍岭、涂市等乡镇为重点新发展中药材1.1万亩;在龚滩、双泉、龙潭、后坪、苍岭等乡镇发展烤烟4.4万亩;围绕圆梁山、青华山、龙头山、天龙山、八面山五大黑山羊养殖基地，新建规模养殖场35个，发展黑山羊1万只以上;着力打造酉东、酉西两大生猪养殖基地，建设规模养殖场30个，全年新增出栏6万头以上;稳定发展兴隆、麻旺冷水鱼养殖面积1.5万平方米。大力引进和培育涉农市场主体，推广订单农业。深化农产品区域公用品牌创建，新发展“三品一标”18个。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食供给。全年实现农业产值63.3亿元，农产品加工产值10亿元以上。
提高工业产能。建成投产固恒保温节能加气板墙体新型材料、路宝沥青防水卷材、千方要中药材加工、酉州实业油茶加工、润兴肉羊屠宰加工等项目，加快建设快益纱医药、昆武制药橙皮苷生产线优化、万源佳新增中药材生产线、华茂茶叶加工等项目，助推茗厚资源、木麦实业、酉水河酒业等企业复产，争取万博扩能氧化锌、电解锌项目落地建设。积极承接东部沿海产业转移，大力招引农副产品加工、新型材料、食品、医药等项目，力争招商落地亿元以上投资项目5个，协议引资15亿元。加快智慧园区建设，完善园区配套，完工投用所有在建标准厂房，完成板溪综合物流市场二期主体工程。全年实现工业总产值31亿元，工业税收2亿元。
推动消费升级。加大招商力度，加快小坝新城商业综合配套建设。积极发展智慧商圈、夜市消费、会展经济。加快板溪电商产业园建设，深入实施商务部第二轮电子商务进农村综合示范项目，建设“村村旺”电商网点，打造升级版电商，全年实现电商交易额60亿元。加快建成农产品冷链仓储物流信息化、标准化体系，积极参与西部陆海新通道和物流设施建设，加大对外贸易政策支持力度，培育新的出口增长点。
(三)加快基础设施建设。持续改善县域基础设施条件，增强发展后劲。
加大交通建设。围绕畅通对外出口、提升干线公路、织密农村路网，实现交通投资32亿元。促推渝湘高铁黔江至吉首段可研审查，促进酉永高速湖南段纳规共推，争取桃花源通用机场稳步推进前期并招商建设业主。完成渝怀铁路二线酉阳段轨道铺设。全面推进酉彭高速公路建设。完工S306赵世炎烈士故居至江丰段、S522彭水界至油榨房段、S525苍岭至天馆段、S203枫垭至黄泥堡段公路改造工程，完工G211铺子至万木段、S305南腰界革命根据地红色旅游公路主体工程，完成S522麻旺至秀山界、黑水大涵至双泉双石公路路基和桥涵工程，完成兴隆至车田公路后河特大桥、浪坪至大河口公路大河口特大桥基础工程，继续完善全县“大一环”。新建“四好农村路”通畅工程800公里、通达工程200公里，窄路面拓宽200公里，实施农村公路安全防护综合治理工程300公里。
加大水利建设。围绕重点水利工程建设，实现水利投资6亿元。加快桃花源水库工程建设和征地移民工作，扫尾九龙眼、大泉水库水源工程。加快建设红卫桥至碧津桥防洪度汛河堤项目，完成安抚司河、酉阳河、小河坝河重点河段综合治理，启动酉水河中型灌区节水配套改造项目。完工6个集镇供水巩固提升改造工程，继续实施农村饮水提档升级工程，持续提升农村供水保障能力。
持续改善电力通讯条件。围绕提质增量，实现电力通讯投资3.5亿元。完工35千伏万木输变电工程，加快可大输变电工程建设，完成12个乡镇配网改造，持续提升农村用电质量。新建4G基站150个、5G基站300个，新增宽带端口4万个，持续改善县域通讯条件，加强大数据智能化在政务服务、城市管理、制造业等领域运用。
强化建设保障。深入落实县领导联系项目责任，压实责任单位主体管理责任和乡镇属地保障责任，强力推进重点项目和民生实事工程，带动完成固定资产投资77亿元左右。加大向上争取和要素保障力度，完成争资立项63亿元以上。实施农村建设用地复垦2000亩，完成地票交易1000亩，新增建设用地和占补平衡指标2000亩、5000亩。
(四)统筹推进城乡融合发展。持续实施城市提升和乡村振兴，促进城乡融合发展，创造高品质生活。
打造品质城市。提质老县城城市生活核心区。以美丽酉城河建设为带动，继续推进滨河路提档升级改造，加快完成酉城河东岸红卫桥至酉州桥段应急河堤步道建设。全力推进桃源世家、伴山华府、锦绣华城、兰花山汽车城、盛世华典三期、鸿福公寓等8个在建房地产项目，提速实施城南公交总站、老交通局、建华厂等片区旧城改造，启动老旧小区改造试点。加快海绵城市建设，确保年内20%以上城市建成区面积达到要求。提速新城区建设开发。加快小坝景城融合发展区建设，完工塘花大道、游农大道、综合管廊、供电设施，推进酉阳新城医院、酉州高级中学、民宿村、桃源·新宸、桃源·檀湾等项目，确保初具城市形态。推进板溪产城融合示范区建设，完善园区布局，做好功能配套，启动商住配套建设，推动物流企业退城入园，打造物流集散中心。规划布局城南新区建设开发项目，逐步推进路网改造和基础配套。有序推进龙潭新城建设，完善路网体系，实施火车站及周边整体打造。加大综合管理力度。深入落实“大城三管”，推动“马路办公”，持续实施城市综合管理“七大工程”。优化县城交通线路，增建县城停车场，整治占道经营，确保通畅有序。开展城市“五乱”专项整治，实施县城入城口环境综合整治。落实“门前三包”“五长制”，全面推进生活垃圾分类。开展城市违法建筑治理行动，依法打击“两违”行为。启动智慧城市建设，有序建设智慧泊车、智慧照明、智慧环卫等系统，让城市管理更精准、更智能、更有温度。
建设美丽乡村。统筹做好乡镇集镇集中供水、垃圾分类、污水处置、市场规范等工作，改善提升场镇人居环境，建成一批功能完备、特色鲜明的美丽集镇。全面完成村规划编制，规划建设一批美丽乡村、少数民族特色村镇，加强传统村落保护利用、农村人居环境示范片建设。整合推进农村“厕所革命”、垃圾污水治理，改造农村危房375户，美化庭院环境，提升村容村貌。探索建立农村基础设施和公共服务设施建设、管护长效机制，确保建得好、管得久。加强农业面源污染治理，推进化肥、农药使用减量增效，探索农作物秸秆利用新途径，回收利用废弃农膜500吨以上。培育和发掘乡村工匠、文化能人、非遗传承人，为乡村振兴提供人才支撑。加强农村精神文明建设，开展思想道德教育、乡土文化承传、移风易俗改习惯等行动，树立乡村文明新风。
攻坚污染防治。完成生态保护红线勘界定标，严控红线内开发建设活动，推进市级生态文明示范县创建。突出抓好交通、扬尘污染防治，统筹治理工业、生活等污染源，县城区空气质量优良天数稳定在350天以上。深入推进河长制，健全完善河长巡河制度，精准实施“一河一策”，加快“智慧河长”建设，提升“三水共治”水平。完成县城污水处理厂提标改造，实施县城污水管网建设二期工程，继续推进乡镇二三级污水管网建设和入户，县域主要河流水质、城镇集中式饮用水源地水质全面达标。加强土壤环境质量监测保护，推进综合防治，确保土壤环境质量总体稳定。大力强化森林资源管护，力争森林覆盖率达65%。重点整治商业和娱乐噪声。整改销号中市环保督察反馈问题，解决一批突出环境问题。
(五)深入实施改革开放创新。以改革开放和创新驱动为两个轮子，全面提高县域经济整体竞争力。
深化重点改革。深入推进供给侧结构性改革，有序处置“僵尸企业”，防止出现新的过剩产能。持续推动企业降本减负，把该减的税减到位、把该降的费降到位，进一步降低企业用工、用能、物流、融资等成本，增强企业获得感。深化国资国企改革，持续推动国有资本向现代农业、基础设施、公共服务领域聚焦。深化投融资体制改革，完善重大项目储备库，拓宽资金渠道，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。深化财政体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构。深化农业农村改革，持续推进承包地“三权分置”改革，稳步推进宅基地改革，扩面深化“三变”改革试点，全面推进“三社”融合发展。
扩大对外开放。发挥酉阳比较优势，全面融入成渝地区双城经济圈和渝东南武陵山区城镇群区域发展。借力东西部扶贫协作、城市商会、重大展销活动等平台，紧扣特色食品、特色酒、中药材、优质水、生态旅游等优势资源招大引强，实现正式签约项目10个，协议引资15亿元以上。推进加工贸易标准厂房和仓储设施建设，提升加工贸易梯度转移承接能力和服务水平，引导企业积极开拓出口市场，完成进出口总额20亿元。
提升创新水平。深入实施与知名院校开展技术创新合作专项行动，建设一批市场运作、开放协同的研发机构，培育一批以“双高”为重点的科技型企业。全年新增科技型企业30家以上，知识价值信用贷款累计突破5000万元。
优化营商环境。坚决破除隐性壁垒，清理整治与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，营造公平竞争环境。纵深推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单，放宽支柱产业和民生领域准入门槛。聚焦企业全生命周期，围绕减环节、减时间、减成本，破解企业开办、施工许可办理、财产登记等方面痛点难点问题。落实《优化营商环境条例》，依法兑现政府承诺，全力抓好政策落实。加大民营企业信贷支持，增加制造业中长期融资，鼓励企业上市融资，扩大直接融资比重，支持民营企业“个转企”“微升小”“小升规”。健全政商交往制度和领导干部联系民营企业制度，弘扬企业家精神，支持企业家参与涉企政策制定，让企业家放心投资、专心创业、安心经营。
(六)更好保障和改善民生。优化财政支出结构，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。
着力稳就业促创业。全面落实就业创业政策，发放创业担保贷款7500万元以上，扩大小微企业用工，城镇新增就业3500人以上。突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。推进劳动保障监察“两网化”建设，大力查处非法用工，严格执行《保障农民工工资支付条例》，切实维护劳动者合法权益。
大力发展社会事业。优先发展教育事业。全面建成乡镇中心幼儿园，持续实施“一村一园·山村幼儿园计划”项目，学前三年毛入园率达90%以上，普惠率达88%以上。加快推进“一城四组团”学校项目和重点集镇“二小”建设，提速化解大班额问题。稳步推进高考综合改革，重本上线突破1200人。大力推进教育改革，着力提升教育质量，优化实施教育教学奖励制度，试点推行课后服务制度。坚持抓好全民国防教育，增强全民国防观念。大力发展卫生事业。以“美丽医院”建设为抓手，加快医疗卫生服务能力提升项目建设，推进乡镇卫生院等级评定和基层医疗机构“三通”改革。提升妇幼保健、精神卫生等服务供给，加强疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制。扎实推进“慧育中国·山村入户早教计划”试点工作，深入开展爱国卫生运动。建设“酉阳健康信息云平台”。繁荣发展文体事业。深入挖掘文物馆藏、人文典故、民族歌舞等文化积淀，积极申报非遗项目，大力开展文化惠民活动;建设酉阳气象公园，完成乡镇应急广播系统工程，加快建设社会足球场，投用全民健身中心，推进体育健身产业市场化发展。
全面加强社会保障。实施全民参保登记，继续加强扩面征缴。统筹加强社会救助和福利服务体系建设，优化工作流程，增强救助时效。做好城市困难职工解困脱困工作，兜紧兜牢困难群众基本生活。加大残疾人救助力度，重视特殊困难群体救助供养，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，完成“儿童之家”建设，支持社会力量发展普惠托育服务。推进妇女儿童规划纲要实施。坚持市场规律，加强价格监管，维护市场价格秩序，进一步促进食品、住房价格稳中回落。积极落实兵役工作“两征两退”改革配套政策，全面落实退役军人各项政策。继续抓好殡葬改革试点县工作，加快建设县城殡仪馆。
突出抓好社会治理。加强应急管理体系和能力建设，加大自然灾害防治力度。全面落实安全生产责任制，坚决防范较大以上事故发生。全面落实地方党政领导干部食品安全责任制规定，严格属地监管，严控产品质量，强化从农田到餐桌全过程监管，确保人民群众“舌尖上”的安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。加快“雪亮工程”建设，加大巡逻防控力度，不断提升群众安全感。推进“枫桥经验”重庆实践，深入开展矛盾纠纷“控增量减存量防变量”行动。加大基层投入，实现县乡村三级公共法律服务实体平台全覆盖，推动基层自治、德治、法治“三治融合”。积极申报全市市域社会治理现代化试点城市。做好第七次全国人口普查。
防范化解重大风险。进一步加大金融监管力度，依法打击民间高利贷、非法理财、非法吸收公众存款等行为，优化完善社会信用体系，扩大保险覆盖面，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。优化国有企业投融资功能，严防工程招投标、物资采购、抵押担保中的不规范行为。严控新增政府隐性债务，积极稳妥化解存量隐性债务，新增政府债券额度控制在限额范围内。以增房源、控房价、稳预期为目标，新增房地产开发面积35万平方米以上，有序解决房地产项目遗留问题，确保房地产市场健康发展。把安全风险防控落实到城市工作各环节各领域，完善防控机制，强化系统治理，提高城市安全保障水平，确保城市安全、社会安定、市民安宁。
同时，认真做好外事、侨务、宗教、人防、保密、档案、地方志、机关事务等工作，推动青年、妇女、儿童、工会、科协、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。
各位代表，今年要组织编制完成“十四五”规划纲要。我们要紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展，积极融入成渝地区双城经济圈建设，突出渝东南武陵山区城镇群协同发展，充分发扬民主，凝聚各方智慧，科学确定目标任务和重点项目，描绘酉阳未来发展美好蓝图。
三、切实加强政府自身建设
我们要始终坚持党的领导，站稳人民立场，守正创新、开拓进取，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
(一)把党的领导贯彻到政府工作全过程。以党的政治建设为统领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，建立不忘初心、牢记使命的制度，巩固用好主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央、市委和县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。
(二)严格按照制度履职用权。着力完善行政体制，推进制度创新，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。巩固机构改革成果，健全部门协调配合机制，制定出台综合执法事项清单，严格规范公正文明执法。着力健全决策机制，加强重大决策调查研究、科学论证、风险评估。强化权力运行制约和监督，依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督，发挥审计监督、统计监督作用。认真办理人大代表建议、政协提案和群众来信来访，推进政务公开、办事公开。
(三)切实提升政府行政效能。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，大力整治不思进取、“马大哈”作风，以及不作为、慢作为问题。大兴落实之风，以钉钉子精神抓好工作部署、协调调度和督查问效。树立成长思维，注重学习提能，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。坚决整治形式主义、官僚主义，为基层减负，给干部赋能。完善担当作为的激励机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。
(四)持续深化正风肃纪反腐。压紧压实管党治党责任，严格执行中央八项规定精神和市委、县委实施意见，持之以恒纠治“四风”。深入开展“以案四说”“以案四改”，促使广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强审批监管、工程建设等重点领域反腐，严肃惩治群众身边的腐败和作风问题。全体政府工作人员要明大德、守公德、严私德，牢记责任、恪尽职守，做到心底无私天地宽、清正廉洁显本色。
各位代表!不忘初心、方得始终，牢记使命、方有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、砥砺前行，推动既定的行动纲领、战略决策、工作部署兑现落实，确保如期全面建成小康社会，奋力谱写酉阳高质量发展新篇章!