政 府 工 作 报 告
——2020年1月16日在灵武市第十七届人民代表大会
第四次会议上
市长马自忠
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
刚刚过去的一年，面对风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的复杂局面和改革发展稳定的繁重任务，在自治区、银川市党委、政府和市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加快高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，攻坚克难、砥砺前行，基本完成十七届人大三次会议确定的各项目标任务。预计2019年全市地区生产总值同比增长5.9%，规模以上工业增加值同比增长7%，固定资产投资同比下降2.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额同比增长4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。全国综合实力百强跃升至第83位，列全国投资潜力百强32位、工业百强59位。
一年来，我们坚持推进高质量发展，顶住压力调结构、换动能，产业转型步伐持续加快。以项目建设助推经济企稳回暖，全年120个项目全部开工、82个项目建成投产，招商引资到位资金98亿元，上争各类资金24.9亿元。出台推动科技创新发展实施意见，设立4000万元风险补偿专项资金，认定国家高新技术企业4家，自治区农业高新技术、科技小巨人、科技型中小企业53家。全社会研发投入8412万元、同比增长37%。我市入选国家知识产权强县试点，列全国科技创新百强县(市)第90位。主动破题、提档转型，编制完成现代纺织、循环经济、粮食加工、现代农业、商贸流通、文化旅游等产业发展规划。银川高新区“一区多园”发展格局基本形成，腾笼换鸟盘活园区闲置厂房7万平米，西部皮草、亿美生物等被认定为自治区重点龙头企业。大力扶持再生资源实体企业发展，再生资源集散基地、晨宏20万吨再生铅综合利用等项目开工建设，云耀10万吨再生铜、众源3万吨铝合金型材等7个项目建成投产，循环经济产业重新洗牌、优势再现。规划建设马家滩新材料、白土岗草畜产业、石沟驿新型环保建材、新华桥粮食加工、临河清洁煤配送五个产业集中区，德瑞工业固废综合利用等项目落地建设，工业经济断崖式下滑形势扭转。现代农业“五大基地”建设加快推进，建成“五优”水稻及蔬菜基地2.4万亩，沙坝头村、西渠村被认定为全国“一村一品”示范村镇。长枣交易市场建成，灵武长枣品牌价值达19.5亿元，入选中国农业品牌目录。出台养殖业发展扶持政策，灵武养殖基地异军突起，农垦集团贺兰山奶业等55家养殖企业抱团入驻、35家建成投产，蒙牛西北奶业全产业链百亿产业集群项目成功落地，宁夏首个进口种畜隔离场投入运行。兴唐大米荣获国际大米节银奖，昊王米业、金双禾公司入选首批全国名特优新农产品名录，大地粮油、伊宁香荣获自治区“专精特新”示范企业，夏能西甜瓜等12个品牌入选“宁夏优品”名单，成功创建国家农产品质量安全市，荣获第二批全国农村创新创业典型县。“运动休闲+文化旅游+经贸合作”模式不断深化，古灵州文化旅游美食城等项目加快推进，西夏瓷窖遗址恢复工程顺利完工，恐龙化石遗址公园对外运营，黄河金岸文化旅游节成功举办，旅游接待人数240万人次，实现旅游综合收入2.65亿元。“灵州之夏、欢乐购物季”、秋季商贸周等活动聚集人气商气，印象灵州商业圈成为市民休闲娱乐新场所。国家电子商务进农村综合示范县项目持续推进，电商交易额达3.7亿元，灵农畜牧、西部皮草获评首批“宁夏老字号”，宁羴源公司荣获“宁夏电商明星企业”。灵武一二三产融合发展、多点发力的框架布局基本建立，产业优势得以重构。
一年来，我们坚持树立底线思维，迎难向前、综合施策，三大攻坚战取得阶段性胜利。按照“保产业、防风险、维稳定”总体要求、“瘦身压产、降债造血、优化重整”的思路，中银绒业成功引进浙江新澳战略投资伙伴，荣昌、嘉源绒业司法重整稳步推进，羊绒企业破产重整取得重大进展。严控政府债务风险，建立风险预警机制，严格政府类投资项目审批管理，偿还各类企业欠账4亿元，系统内法定债务余额低于自治区下达限额。加大民营企业扶持力度，兑现产业政策奖补资金5275万元，提供担保贷款3.2亿元。援企稳岗、电价下调、融资担保、创业贷款等政策措施综合发力，累计减税降费1.96亿元。出台脱贫富民扶持政策，移民“3+1”产业发展模式显效发力，建设产业扶贫示范村4个，建成扶贫车间(基地)17个，新建的435栋日光温室分配到户。紧盯“两不愁三保障”，水电路网等基础设施不断完善，贫困村标准化卫生室、村级文化活动室投入运行，饮水、教育、社保、住房、医疗保障率均达100%，新建27公里泾西路成为脱贫致富的“小康路”。14个贫困村“积分超市”建成运行，发放扶贫小额贷款5838万元，7000余人转移就业，3个生态移民村脱贫出列，310户1028名建档立卡贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至0.33%，银川市扶贫产业观摩会在我市召开。污染防治攻坚战扎实推进，清理整治“散乱污”企业213家，实现年度动态清零。中央环保督察及“回头看”反馈的36个问题整治销号，完成阶段性任务，再生园区占用白芨滩自然保护区整治效果得到好评。全年空气质量优良天数比例达到91%，居银川市第一位。河湖长制全面落实，累计完成农村卫生改厕2.4万户，12个水质在线监测点建成并与“智慧环保”联网，城市污水处理厂及东沟人工湿地实现社会化运营，第四季度东沟入黄口水质达到地表水Ⅲ类。严控农业面源污染，建设农业“三减”示范基地3万亩，完成“三减”任务，新增营造林7.4万亩。全面完成河滩地退出收回及大棚房整治，防沙治沙博物馆入选全国爱国主义教育示范基地，“天蓝、地绿、水清”成为灵武靓丽名片。
一年来，我们坚持建设管理并重，功能品质提升并举，城乡协调发展加快推进。加速融入银川都市圈，银西高铁灵武段竣工通车，高铁站前广场、灵胡路、灵白路北段拓宽改造基本完工。枣博园一期景观改造、古城遗址恢复、“三纵四横”特色街区改造和楼体亮化等项目全面完成。召开创城万人誓师大会，创城及城市提升十大惠民工程、居民小区十个专项行动持续推进，城区垃圾分类处理全面启动，9条道路雨污分流完成改造，10.4公里健身步道建成投用，新增停车泊位1万个，雨天积水、路面破损、停车难等一批群众身边的揪心事、烦心事、闹心事有效解决，自治区文明城市创建通过复验，国家卫生城市创建进展顺利。强力推进农村人居环境综合整治，建设美丽村庄21个，拆除违建8.6万平米，维修乡村道路45条，补植补绿130万株。实施城乡、县际公交惠民工程，70个行政村全部通公交。白土岗乡荣获国家级卫生乡镇，临河镇、东塔镇园艺村分获自治区文明乡镇、文明村，二道沟村被评为全国乡村治理示范村，银川市人居环境综合整治观摩会在我市召开。农村集体产权制度改革任务全面完成，土地流转率达56%。“聚力工程”担保基金创新运行，惠及群众5000余户，增加村集体经济收入575万元，典型经验被中央媒体宣传报道。我市被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，灵武农场社会职能移交工作被国家六部委“回头看”工作组作为典型经验予以推介。城乡面貌大幅改善，城门楼唤起了灵武儿女古城记忆，“千年古县”韵味更加浓厚，我市新型城镇化质量列全国百强第93位。
一年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，群众幸福指数不断提升。连续4年市财政支出的80%以上用于民生，干成了一些大事，解决了许多难事。14件民生实事高效办结，为7.7万外出务工人员购买意外伤害保险，追缴清欠农民工工资1613万元，农村劳动力转移就业2.6万人，城镇新增就业4340人，实现户均至少一人就业。退役军人安置工作走在全区前列。九小、十小及职教中心迁建全面完工，本科上线率提高到64%，创历史新高。校园足球特色学校达到22所，灵武一中足球队斩获全国校园足球联赛西北赛区冠军。综合医改持续深化，医用耗材实现精细化管理、集约化运营，镇河塔等3个社区卫生服务站投入运行，基层医疗机构全部连通银川“在线互联网门诊”，县域内就诊率达91%以上。第二敬老院、老年活动中心等养老机构实现社会化运营，全年发放城乡养老待遇及各类救助资金1.9亿元，支付城乡居民医疗保障基金2.26亿元。文化惠民工程深入实施，新(改)建综合文化服务中心10个，“三馆七站”免费开放，接待群众29.8万人次。新中国成立70周年庆祝活动异彩纷呈，社会主义核心价值观深入人心，一批道德模范、先进典型引领社会新风尚。治沙英雄王有德被授予“人民楷模”国家荣誉和“最美奋斗者”称号，先进事迹在全国范围内宣传推广。村支部书记优秀代表朱秀娟荣膺“全国民族团结进步示范先进个人”，基层普法宣传员赵桂珍荣获“新时代司法为民好榜样”称号。法院、人武部、梧桐树乡、郝家桥回小获全区民族团结进步创建示范单位，杨小明、苏金燕分获“自治区道德模范”“宁夏好人”，我市位列全国小康城市百强第97位。食品药品安全监管富有成效，荣获自治区食品安全示范市。扫黑除恶专项斗争取得重大战果，成功破获“1.28”涉黑案件、“1.23”等涉恶案件，16个行业领域专项整治取得明显成效，禁毒工作受到公安部通报表扬，荣获“自治区禁毒示范市”。妥善处置“1.07”圆疙瘩湖山沙梁渗透泄漏事件，安全生产四项指标均在控制范围内，蝉联“自治区平安县”。金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金服务地方经济发展的能力进一步增强，儿童、老龄、工青妇、残联、工商联、外事、档案等事业有了新进步，科学普及、国防教育、人民防空、防震减灾、气象预报等工作取得新进展。
一年来，我们坚持党对一切工作的领导，改进作风、提升效能，政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻中央、自治区、银川市决策部署，全面落实市委工作部署，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大、政协监督，提请市委审议重大事项58项、专题报告54次，人大审议事项15项，9件人大议案、33件代表建议、67件政协提案全部办结。坚决用制度管人管事，政府规章制度不断完善，运行更加规范高效。部门机构改革任务全面完成，相对集中行政审批权、“证照分离”、工程建设项目审批制度等改革稳步推进，150项事项实现“一枚印章审批”，892个事项实现一网通办，可不见面率达80%以上。严格落实中央“八项规定”及实施细则精神，各级巡视巡察反馈问题、“电视问政”曝光问题整改坚决有力，全年会议、普发文件数量均同比减少40%以上。全面开展“政府开放日”活动，“一村一法律顾问”实现全覆盖。畅通12345便民服务热线通道，主动公开政务信息2.2万条，政府公信力、群众满意度进一步提升。
各位代表!回望过去的一年，我们旗帜鲜明讲政治、一心一意抓落实，经历了多重困难挑战考验，走过了一段非同寻常的发展历程。广大干部群众砥砺奋进、顽强拼搏，以“抓铁有痕、踏石留印”的魄力和敢想敢干、敢闯敢试的精神，在探索实践中创造了“灵武经验”，在攻坚克难中锤炼了“灵武意志”，在担当尽责中展现了“灵武作为”。这些成绩的取得，得益于市委的科学决策和正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持和有效监督，更凝聚着全市人民的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为灵武建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临不少困难和问题：贯彻新发展理念还不深入，干部队伍能力素质、思想境界、行为习惯与“一高三化”的目标要求还不相适应;经济运行中不稳定、不确定因素仍然较多，重大项目接续储备不足，部分企业经营困难;财政收支压力依然较大，城乡居民增收渠道还需进一步拓宽;环境保护和污染治理任务依然繁重，城乡宜居环境还有待进一步改善，建成全面小康社会还有短板弱项。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。
根据市委五届七次全体扩大会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，遵照自治区、银川市和市委各项决策部署，紧扣全面建成小康社会和“一高三化”目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好“三条生命线”、走出一条高质量发展的新路子，脱旧向新、守正创新，走在前列、勇立潮头、做好表率，确保与全国同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，市属规模以上工业增加值增长12%以上，地方一般公共预算收入同比增长3%，市属固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。主要约束性指标完成上级下达任务。
确定这个目标，落实了市委决策部署，坚持了稳中求进总基调，突出了高质量发展导向，贯彻了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，体现了全面发展、全面小康的要求。
幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。实现既定目标难度不小，需要付出艰苦努力。我们必须坚定不移抓好发展第一要务。按照“一高三化”目标要求，重新审视市情，坚定发展信心。要看到羊绒、再生资源产业经历转型阵痛将实现凤凰涅槃、浴火重生的崛起之势，要把握国家新一轮西部大开发、推动黄河流域生态保护和高质量发展，自治区加快推动银川都市圈融合发展带来的绝佳机遇，以开放的胸怀、崭新的姿态，树立区域一体化发展思想，顺势而为、乘势而上，让灵武在推动与宁东融合发展、银川都市圈区域互联互通、建设宁夏东部生态屏障上发挥重要作用，构建灵武发展新优势，努力在新一轮区域发展中赢得先机。我们必须坚定不移紧扣目标补齐短板。把确保与全国同步全面建成小康社会作为重中之重，以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，盯住短板弱项想办法、增措施、集中攻坚，坚决啃下硬骨头;围绕优势强项固根基、提质量，开创工作新局面，确保全面小康得到人民认可、经得起历史检验。我们必须坚定不移走在前列做好表率。发扬创新精神，破除一些长期困扰的瓶颈制约，以创新拓空间、增动能;发扬斗争精神，不畏风险、不畏艰难，把握主动权、下好先手棋，坚决守好“三条生命线”;发扬奋斗精神，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，让“实干兴灵”成为时代强音，凝聚起担当新使命、展现新作为的强大合力，在推动灵武高质量发展中万众一心加油干、越是艰险越向前。
为此，要着力抓好以下重点工作：
一、全力推进产业转型，让创新发展的动能更加强劲
围绕五大产业、现代农业“五大基地”和“五个产业集中区”，结构再优化、方式再转变、动能再转换，推动传统产业“老树发新芽”、新兴产业“小苗成大树”、特色产业“优势再放大”、数字经济“领航新赛道”，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。
加快创新能力提升。积极融入沿黄科技创新改革实验区建设，深化“科技支宁”东西部合作，鼓励支持企业与高等院所联合开展技术攻关、共建创新平台。成立专家咨询委员会，建立“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等人才柔性引进机制，充实壮大高层次人才技术创新联盟和专家服务团。用好本土人才，培育技能人才，引进实用性人才，设立灵武籍在外人才、高校优秀学子、曾在灵武任(挂)职人员信息库，引导各类创新资源、创新要素向重点产业、重点企业和重点项目聚集。开展科技型企业培育行动，持续推进灵恒再制造研究院运行，建成昊王米业产学研协同创新中心。力争年内创建自治区级创新平台2个，新增国家级高新技术企业2家、自治区农业高新技术企业2家、科技型中小企业15家，科技研发投入强度达到1.37%。
加快制造业发展。挖掘潜力、再造优势，着力打造羊绒、循环经济、临港乳制品加工、马家滩工业四个百亿产业集群，打好工业经济翻身仗。加快银川高新区“一区多园”整合发展，抓好主区招商引资和项目建设，盘活园区闲置、低效用地、空置厂房要达到30%，全面清除“僵尸”企业。加强经济运行监测预警分析，严格落实市级领导包抓重点企业机制，加大各项政策奖补扶持力度，积极化解中小企业欠款，解决企业发展难题。加快羊绒产业风险化解，推动运行产业发展基金，力促重点企业全面恢复生产、焕发生机，全面完成三大集团清算重整。精准对接引进江浙地区优质关联项目和战略合作伙伴，开展实质性运作，推动羊绒产业及产品高端化、品牌化发展，重夺“中国精品羊绒产业名城”品牌优势。加快再生资源产业提档升级，发挥国家城市矿产示范基地品牌效应，按照工艺、设备、管理“三个一流”和亩均投资、产值、贡献“三个最大”要求，完成三大功能区基础设施建设，在有色金属回收利用、废旧物资分拣拆解交易、绿色建材、再生资源精深加工等领域集中发力，力促中再资源40万吨废钢、凯田10万吨废旧轮胎综合利用等10个项目开工建设，再生资源集散基地、晨宏20万吨再生铅综合利用等项目建成投产，实现再生资源产业浴火重生。加快建设临港产业园蒙牛百亿产业集群及配套产业项目，打造全国一流优质奶源生产加工基地。以新材料、精细化工为重点，配套服务宁东基地，建设马家滩工业集中区;以食品加工、农业休闲观光为重点，建设新华桥粮食加工集中区;以煤炭储运、物流服务为重点，建设临河清洁煤配送集中区;以粉煤灰加工利用、固废处理为重点，建设石沟驿新型环保建材集中区;以发展现代养殖及肉食品加工为重点，建设灵武草畜产业发展集中区，力促庆达、巨盛源清洁煤配送等项目落地，加快建设普道危险废物安全处置、青圣危险废物综合利用处置中心等项目，确保三正世通大口径PE管材、杰瑞邦达6.5万吨油泥及废污油综合利用等项目建成投产，使“五个产业集中区”成为工业经济新的增长点。
加快高效种养业发展。高标准建设现代农业“五大基地”，把灵武农业的传统特色优势尽快转化为经济效益。坚持质量兴农，建立农产品安全质量追溯体系，实施灵武长枣品质提升项目，建设长枣品种繁育基地300亩、长枣标准化示范基地3万亩，设施长枣种植面积达到3000亩，同步推进鲜枣提质和深加工。全面落实养殖业发展扶持政策，高标准建成奶牛养殖场15家，肉牛、肉羊、生猪养殖场14家，建设畜禽养殖研发中心、高产奶牛繁育中心，搭建畜禽养殖技术信息化服务平台，争创国家现代农业产业园。坚持绿色兴农，持续推进高标准农田建设和畜禽粪污资源化利用，完成25个养殖场及有机肥厂配套设施建设，测土配方施肥技术覆盖率达95%以上。围绕田园风光、垂钓采摘、民俗展示、康养运动，建设10个田园综合体、20个特色种植产业园。坚持品牌强农，创建绿色高质高效技术融合示范点10个，建设优质粮食、蔬菜“五优基地”3万亩，发展订单生产8万亩、露地瓜菜1.5万亩。建立农业经济指标动态监测机制，抓好农产品“三品一标”认证，提升“灵武长枣”“莎妃蜜瓜”“尚品上滩”等品牌影响力、竞争力，打造自治区设施农业强县、优质果品基地和供外蔬菜核心区，让农民群众在发展中分享更多收益。
加快现代服务业发展。深挖“千年古县”历史文脉，用好“亚洲都市景观奖”品牌，精心打造逛古城、赏滨河、观沙漠、游乡村、品人文“一城四线”精品旅游线路，完善景区公共基础设施，积极创建全域旅游示范市。整合二道沟、滨河公园、西夏瓷窑、上桥村民俗观光、马鞍山生态采摘等资源，打造临河民俗文化旅游小镇;依托沿黄生态景观、溪上青青草、青马车寨农业综合体，打造新华桥黄河农旅产业特色小镇。启动红山堡、明长城、石沟驿古城、白土岗烽火墩等文物遗迹保护修缮工程，加快飞行越野基地、灵州府影视基地等项目建设，推动水洞沟申报国家文化地标。依托河东机场、银西高铁等交通枢纽平台，开展全方位宣传营销，讲好“灵武故事”，力争全年接待游客260万人次，旅游综合性收入超过3亿元。围绕繁荣商贸流通业，招引一批、规划建设一批商贸项目，扶持一批商贸企业，组建一批商贸综合体，启动开展一批商贸活动，着力改善消费环境，加快实施古灵州文化旅游美食城、大唐商业街二期、花雨湖滨商业街等提升改造，建成劳务移民夜市和居民观光夜市。加快发展农村电商。举办黄河金岸文化旅游节、“庆丰收、迎小康”农民丰收节、欢乐购物季、消费促进月、文化商贸周等系列活动，让广大群众愿意消费、放心消费。
加快互联网数字经济发展。围绕政府信息化、工业自动化、城市智慧化、生活智能化，出台加快数字经济发展实施意见，积极引进互联网平台企业，建设互联网数字经济创业基地。推进互联网与现代农业、商贸物流、旅游金融、人力资源等领域深度融合，搭建服务平台，鼓励支持工业企业运用人工智能建立数字化车间、智能化工厂，构建涵盖物业、家政、养老等领域的智慧民生服务体系。大力发展“智慧旅游”，实现3A级以上景区无线网络、智能导游、信息服务等功能全覆盖。积极与蚂蚁金服等金融机构开展合作，做大做强“聚力工程”等担保基金，创新建立无抵押、无担保信用贷款新模式，提高金融服务制造业、小微企业和“三农”的效率和水平。
二、致力推进要素聚集，让开放发展的活力充分释放
认真落实“城市国际化”要求，打好“开放”牌，以开放促思想解放、促人才引进、促创新驱动、促产业转型、促动能转换、促环境优化、促投资建设，走“开放兴灵”之路，打造具有一定创新力、竞争力、影响力的现代化新型城市。
构建区域竞争新优势。树立“区域一体化”发展思想，主动靠前服务，形成与综合保税区、苏银产业园、宁东基地、宁煤集团、河东机场、灵武农场优势互补、协调融合的一体发展格局。加强与宁东基地上下游贯通，在延链补链上做文章，进一步提高生活配套服务水平，在推进与宁东联动融合发展中发挥重要作用。立足盐池-宁东-灵武-吴忠-永宁区位，在推动互联互通上发挥重要作用，实施华电向银川集中供热技改(二期)、城乡东线供水、国道307东段拓宽三期等工程，新购置新能源公交车30辆，开通灵武至宁东、河东机场公交线路。推进与银川在医疗、教育、养老、城市管理等方面同城一体发展，提升在银川都市圈中的区域发展竞争力。让我们以开放的胸怀，促进灵武融合发展、协调发展迈上新征程!
狠抓精准有效投资。强化抓项目就是抓发展、稳增长必须稳投资的理念，确保投资平稳运行。坚持高水平谋划项目，按照“一高三化”目标要求，围绕“五大产业十个领域”，编制“十四五”发展规划，精心谋划一批科技含量高、发展前景好、转型带动能力强的项目，形成梯次推进、接续跟进的项目建设格局，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。坚持高效率推进项目，落实好“五个一”项目工作机制和“三倒六早”工作法，抓手续办理、抓项目调度、抓服务保障、抓稽查督查，确保一季度60%以上的项目开工，二季度所有项目全部开工。坚持高质量招引项目，做到“争项目、争资金、争政策”齐头并进、“引企业、引人才、引模式”多措并举，组建专业招商小组，开展驻点招商、叩门招商、情感招商、以商招商，主动出击、精准对接，提高东部产业梯次转移承载力，吸引更多优势企业来灵投资、更多优质项目落地建设、更多民间资本投向实体经济，全年招商引资实际到位资金突破90亿元。
持续优化营商环境。贯彻落实《国务院优化营商环境条例》、自治区“1+16”政策文件，完善配套措施。纵深推进“放管服”改革，打造审批更少、流程更简、服务更优的一流营商环境。进一步压缩企业开办、工程建设审批时间，推行“一窗受理、一网通办、容缺先办”服务模式，建立一体化政务服务平台，网上可办率稳定在90%，100个以上高频事项实现“最多跑一次”。探索“互联网+监管”模式，全面推行“双随机、一公开”。强化社会信用体系建设，拓宽信用记录使用和联合惩戒范围，营造“一处失信、处处受限”社会氛围。依法保护民营企业和企业家合法权益，按期完成民营企业账款清欠。严格落实各项优惠政策，及时兑现产业奖补资金，继续实行市级领导包抓重点企业机制，紧盯重点产业、重点行业和停产减产企业，加强企业监测预警和要素保障，尽最大可能帮助企业解决难题、提振信心，让企业安心投资、舒心发展。
三、大力推进生态立市，让绿色发展的理念深入人心
牢固树立抓环保就是抓发展、抓环保就是抓民生的理念，坚持保护优先、绿色发展，着力解决群众关心关注的突出环境问题,坚决守好改善生态环境生命线，在建设宁夏东部生态屏障上发挥重要作用。
确保实现污染防治阶段性目标。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，高质量完成中央环保督察及“回头看”反馈意见整改，做好第二轮中央环保督察迎检准备。强化“四尘”共治。狠抓大气联防联控联治，有序推进煤改气、清洁煤配送，实施华电等企业堆煤场封闭项目，新建小区全部纳入集中供热系统。从严管控施工扬尘，全面治理裸露土地、机动车污染、餐饮油烟、秸秆焚烧，空气质量持续好转，优良天数比例达到88%以上。推进“五水”同治。严格落实河湖长制，加快乡镇生活污水处理设施及配套管网建设和提标改造进度，强化农村卫生厕所运维管理，坚决取缔沟渠非法排污口。持续推进水源地规范化建设，完成水源地范围内污染源清理退出。建设养殖基地污水处理厂，实施滨河、大河子沟、边沟三个湿地项目，城市污水集中处理率达100%，农村污水处理率达80%，确保东沟入黄口水质稳定达到地表水Ⅳ类。加强“六废”联治。实行土壤环境质量分类管理，综合防控农业面源污染，受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到90%以上，固废处置率达100%。强化污染源头管控，乡村废旧回收拆解企业进入再生资源集散基地统一规范经营，坚决杜绝“散乱污”企业回潮反弹，让灵武的天更蓝、水更清、土更净。
持续推进生态环境改善。认真落实“生态园林化”要求，积极创建国家森林城市。开展国土绿化行动,全面完成养殖基地周边、北一环、主干道路两侧绿化，新增营造林2.86万亩。实施黄河流域生态修复、现代化生态灌区、白芨滩自然保护区信息化管理平台等工程，宣传推广“六位一体”防沙治沙模式，抓好禁牧封育、退耕还林还草。提升城区节点及小区绿化层次，高标准建设黄河两岸河滩地生态廊道，构建城市森林、滨河绿化、防沙治沙、田园防护林和乡村绿化美化为一体的生态景观。
严格落实污染治理制度。健全环保网格化监管体系，强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，全面推行生态环境信息公开、企业环境行为信用评价和违法排污“黑名单”制度，落实污染源“双随机”抽查机制，严厉打击环境污染行为。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，将新能源电动车充电桩建设纳入城市社区改造和新楼盘规划，倡导形成绿色、低碳、可持续的生产、生活、消费方式。
四、着力推进城乡一体，让协调发展的步伐更加有力
统筹新型城镇化和乡村振兴，增强城乡发展的整体性、协调性、融合性，让城镇扩容提质，让乡村美丽宜居，构建以城带乡、城乡融合的区域发展新格局。
全面提升城市品质。突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”特色，严格对标文明城市创建标准，持续推进创城及城市提升十大惠民工程和居民小区十个专项行动。探索组建街道执法中队，推行“1+2+N”执法监管模式，引导执法力量向社区延伸，着力整治小区乱停乱放、乱搭乱建。推行小区物业服务星级标准和信用等级评定，培育树立一批群众满意的物业服务品牌。加快水岸华府、盛世灵州四期等商住小区建设，实施灵武农场棚户区和14个老旧小区改造工程。加强市政设施维护及广场、市场、公园、绿地管理，完成灵州大道东段、育才街南段雨污分流工程，维修城区道路8.5公里。探索推行街长制管理模式，开展交通秩序整治、违法建设管控、占道经营治理、渣土运输管理等专项行动。深化“以克论净、深度保洁”模式，全面推进餐厨、生活垃圾无害化处理和分类回收，无害化处理率达到95%以上，争创国家卫生城市、生活垃圾分类示范城市，进一步提升灵武知名度、影响力和城市综合管理水平，让人民群众在城市生活更加美好。
加快推进乡村振兴。全面完成农村人居环境整治三年行动，学习浙江“千万工程”经验，按照“四改”“五通”“六化”“七个好”标准，加速城镇乡村贯通，促进城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村传播、城市公共服务向农村覆盖。实施通村达组道路畅通工程，硬化断头路20公里，修复破损道路44公里。建设东塔、白土岗、马家滩交通一体化综合服务区，积极创建自治区“四好农村路”示范县。完成农村改厕3200户，新建公厕30座，农户卫生厕所普及率达85%。强化镇区服务功能，巩固提升郝家桥、临河、白土岗美丽小城镇建设成果，加快实施崇兴美丽小城镇项目，鼓励各乡镇选择产业基础好、文化底蕴深、自然风光美的村开展乡村振兴特色村试点，建成美丽村庄10个。深化农村集体产权制度改革，开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，培育家庭农场10家，创建各类示范社(场)20家。设立供销合作发展基金，通过与重点农业龙头企业、专业合作社、协会联姻嫁接，布设特色鲜明、服务到位的基层供销网络。健全现代乡村治理体系，培养更多有文化、懂技术、善经营的新型农民，倡导良好家风、淳朴民风、文明乡风，让乡村“颜值”更高、“气质”更佳，人民群众生活得更加宜居幸福。
五、倾力抓好社会治理，让发展的成果全民共享
坚持共建共治共享，不断优化公共服务供给，促进社会公平正义，持续增进人民福祉，全力推进社会治理现代化，补齐全面建成小康社会短板弱项。
坚决打赢脱贫攻坚战。对标“两不愁三保障”，把短板补得更实、把基础打得更牢。实施“十三五”劳务移民配套用房基础设施等工程，推动产业、就业、生态、教育、医疗、社保等政策协同发力，做到户均有1-2人稳定就业。做好贫困重病患者、残疾人、单老双老户等特殊群体兜底保障。实现行政村、社区“电商积分超市”全覆盖。大力推广移民“3+1”产业发展模式，持续完善移民村(社区)基础设施，实现“两不愁、三保障”基础设施建设动态清零。规划新建日光温室450栋，更新换代经果林2000亩。做大劳务产业，对贫困家庭劳动力开展订单、定岗、定向培训，扩大小额担保贷款覆盖面。依托养殖基地产业发展及周边配套功能区建设，在就业创业、社会保险、技能培训、项目贷款、产业发展等方面进行扶持，巩固已脱贫群众持续增收基础，让群众有信心脱贫、有能力致富。切实抓好劳务移民户籍迁转、稳定就业、社会治理、住房保障、公共服务等工作。巩固提升脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，探索建立稳定持续脱贫、防止返贫长效机制，注重对贫困“边缘户”的精准扶贫，确保全面小康路上不落一户、不少一人。
加强和创新社会治理。做实社区网格化、精细化管理和服务，探索“互联网+基层社会治理”新模式，加强市乡村三级综治中心建设，推动社会治理重心下移、资源下沉。整合教育、医疗、环保、城管、12345便民服务等现有平台，建成统一调度、衔接有序、高效便捷的智慧城市运营管理指挥中心，实现城市建成区及产业集中区5G网络全覆盖。全面完成“七五”普法。纵深推进扫黑除恶专项斗争和16个行业领域乱象问题专项整治。实施“雪亮工程”，构建智能化、立体化社会治安防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访法制化建设，完善矛盾排查预警、纠纷多元化解机制，开展遗留问题集中化解和群众反映强烈突出问题“清零”行动，切实维护社会安全稳定。加强应急管理体制建设，提高防灾减灾救灾能力。加强道路交通、建筑工程、煤矿等重点领域隐患治理，提高事故防范和治理能力，确保安全生产形势持续平稳。严格落实意识形态责任制，牢固树立马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观，构建各民族共有精神家园。创建全国民族团结进步示范市。实施公民道德建设工程，开展社会主义核心价值观“六进”活动，抓好新时代文明实践中心建设，弘扬主旋律、凝聚正能量、提振精气神，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面。
着力提升群众获得感、幸福感。办好10件民生实事。抓就业促增收，出台中小微企业及中低收入群体创业就业贷款扶持政策，实行政府类投资项目农民工工资保证金差异化缴存管理，城镇登记失业率控制在4.5%以内。办好人民满意的教育，全面落实立德树人根本任务，开展中小学教师减负专项整治，让教师潜心教书、静心育人。实施幼儿教育“5080”工程，深入推进“互联网+教育”发展，继续擦亮“青少年足球”名片。加快城区老旧学校改造升级和薄弱学校设备仪器更新，实施七幼、八幼及六小多功能厅建设项目，职教中心、十小投入使用，全面消除城区“大班额”。推进健康灵武行动，继续深化综合医改、分级诊疗和家庭医生签约服务，完成市医院迁建、中医院改建。建设村级卫生室信息专网，加强对民营医疗机构监管，推动优质医疗资源下沉，让群众看病更方便。开展第七次全国人口普查。构建全覆盖的城乡养老服务体系，实施“四位一体”医养结合智慧养老服务平台、中心敬老院质量提升等项目，免费为70岁以上老人开展养老服务。强化食品药品安全监管，确保老百姓舌尖上的安全。健全城乡公共文化服务体系，改造提升10个村级综合文化服务中心、新建10个乡村大舞台，全年送文化下乡200场次以上，办好灵武好声音、好味道、好舞姿、好书香等特色活动。加强退役军人服务管理，严格落实相关政策待遇，争创自治区双拥模范城“三连冠”。抓好社会保障提标扩面，下放低保审核审批权限，建立平价商品供应长效机制，加大农村留守老人、妇女儿童、残疾人、农民工关心关爱力度，让每个群众都能感受到党和政府的温暖。
加强政府自身建设
新时代、新使命，对政府自身建设提出新要求，我们要旗帜鲜明讲政治、驰而不息转作风、持之以恒提效能，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。
始终坚持党的领导，全面贯彻新发展理念。把党的领导贯穿政府工作的全过程、各方面，一以贯之加强政府系统党的建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚决落实上级党委、政府和市委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，确保同心同向、步调一致、令行禁止。主动学习推动高质量发展、培育新产业、发展新经济、大胆搞开放的先进理念、成功经验、创新做法，将学习贯彻新发展理念转化为谋工作的思路、抓工作的方法、见成效的措施。
始终坚持依法行政，建立更完善的治理体系。突出集中治理、依法治理、综合治理、源头治理，聚焦政府治理体系短板弱项空白点。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定，增强政府治理精准度、有效性。全力打好防范化解风险攻坚战，严控政府新增债务。进一步深化机构改革，解决好职能接不住、工作推不开等问题。加快各领域综合行政执法改革，推动执法重心下移。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。全面推进政务公开标准化规范化，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让法治成为政府工作的鲜明底色。
始终坚持高效施政，发扬更担当的实干作风。扎实开展“政府效能提升年”活动，狠抓制度执行，严格按照制度履行职责、行使职权、开展工作，坚决杜绝在制度执行上做选择、打折扣、搞变通，坚决整治抓而不实、落实不力问题。健全以高质量发展为导向的效能考核评价体系，大力精文减会，改进规范督查检查考核方式，让基层干部轻装上阵。大力倡导“不会说不”的干事作风，说了算、定了干，在干事创业中敢于挺身而出，在大是大非面前敢于主动亮剑，在歪风邪气面前敢于积极斗争。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当，把全部的精力和心思放在经济社会发展和民生改善上，用实干担当诠释忠诚，用实干指数换取人民群众幸福指数。
始终坚持廉洁勤政，营造更清朗的政治生态。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”及实施细则精神，把从严治党责任贯穿从严执政全过程，坚决破除形式主义、官僚主义，从严惩治重点领域、关键环节和群众身边腐败问题，坚决抓好各级巡视巡察反馈问题整改并长期巩固，开展重点项目跟踪审计，严格执行领导干部经济责任审计。树牢勤俭“过紧日子”思想，压减一般性支出，从严控制新增支出，保工资、保运转、保基本民生，切实把钱花在刀刃上。自觉划清边线、不碰红线、守住底线，严守从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，始终保持为民务实清廉的政治本色。
各位代表!使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，为决战决胜全面建成小康社会、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗!