额济纳旗人民政府工作报告

2020年1月8日在额济纳旗第十七届人民代表大会第三次会议上

王 雄

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，是我旗改革发展进程中既充满挑战、又富有成效的一年。面对复杂严峻的经济下行态势，面对新时代我旗转型发展的一系列新变化，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推动高质量发展，较好地完成了旗十七届人大二次会议确定的目标任务。2019年，全旗地区生产总值预计同比增长5%;全社会固定资产投资预计同比增长7.7%;一般公共预算收入完成3.7亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额预计完成15.7亿元，同比增长7%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成44352元，同比增长7.5%;农村牧区常住居民人均可支配收入预计完成25235元，同比增长9%。

(一)持续优化产业结构，发展质量不断提高

农牧业持续稳定。全旗农作物总播面积稳控在6万亩，牲畜存栏头数稳定在10万头(只)。探索建立精品林果实验示范基地，逐步实现生态效益与经济效益的双赢。积极培育农牧业产业化联合体3家，实现营收1.4亿元。“额济纳蜜瓜”“胡杨女人”“居延红”等优质农畜产品品牌逐步产生示范带动效应。成功承办第七届中国骆驼产业发展大会，化肥农药减量增效成果明显，防凌防汛抗旱、动物疫病防控、森林草原防火措施得力，农牧业生产安全稳定。

工业经济稳中趋缓。全旗重点工业企业正常生产，预计完成工业总产值23.6亿元，同比增长1.2%。庆华2×50兆瓦热电联产项目复工建设，政企合作5万吨LNG项目建成投产，北山成矿带地质勘查被自治区列为重点勘查项目。小狐狸山磁铁矿、灰石山铌多金属矿、三道明水铜锌矿等地勘项目取得重大突破，红柳大泉煤矿、招金集团梭梭井多金属矿、汇联公司硅石矿等资源整合取得实质性进展。油气勘探前景乐观，新增控制石油地质储量1136万吨、天然气地质储量19.4亿立方米。叠加放大资源要素优势，与阿拉善高新区签署“飞地经济”战略合作框架协议，区域产业协同发展开启新篇章。

第三产业蓬勃发展。投资2亿元，按照5A级标准继续完善各景区基础设施，景区品质不断提升。全域旅游示范区建设通过自治区初评，胡杨林景区成功创建5A级景区，居延海景区、策克口岸国际文化旅游区晋升3A级景区。创新举办世界园艺博览会·额济纳主题日、居延遗址国际学术论坛、内蒙古味道发布与品鉴会等节会活动，持续打造“环胡杨林”自行车邀请赛、马拉松赛等品牌赛事，额济纳对外知名度和影响力不断扩大。完善乡村旅游基础设施，打造农垦主题公园，大力发展庭院经济，农牧民分享旅游红利377万元。2019年，旅游人次达810万，同比增长15%;实现旅游综合收入78亿元，同比增长14%。在旅游业的引领带动下，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业持续火热。邮政、顺丰等平台线上线下共同发力，电商销售蜜瓜、冷鲜肉等150吨。全年预计完成公路货运量767万吨、客运量53.3万人(次)，铁路货运量1085.3万吨、客运量11.6万人(次)，航空旅客吞吐量2万人(次)。

(二)统筹生态保护建设，城乡环境明显改善

生态环境持续优化。全面落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，发放各类补奖资金1.5亿元。继续实施重点生态建设工程，完成草原建设213万亩、人工造林70万亩、林草有害生物防治204万亩。全面落实“河湖长制”，年度调水9.7亿立方米，灌溉草牧场110.4万亩。投资120万元，建成居延海水质自动监测站，额济纳河各断面水质均稳定在Ⅲ类标准。落实最严格水资源管理制度，封停机电井18眼。制定湿地生态保护和水资源管理办法，组建湿地保护执法大队，不断强化湿地保护管理。着力解决环保突出问题，中央环保督查反馈的14项问题全部整改完成，污染防治取得阶段性成效。

城乡建管协同并进。投资1.5亿元，启动达镇污水处理厂扩建工程，新建市政道路1143米、燃气管网1600米，改造供热管网5600米，修复路灯电缆1.7万米，更换路灯光源1460套，对镇区11条道路的十字节点及部分人行道口实施无障碍改造。投资530万元，打造节点绿化景观1处、生态街巷3处，新增绿化面积1.3万平方米。投资2.3亿元，实施棚改113户，续建房地产项目13个，新增建筑面积16.4万平方米，解决215户居民办理不动产登记手续历史遗留问题。深入开展城镇精细化管理和物业管理服务质量提升年活动，新增环卫设施445项，一店多牌、占道经营、私搭乱建等行为得到有效遏制。农村牧区人居环境整治有序推进，改造户厕335座，建成矿化闪蒸炉3个、垃圾收集站3处。投资3479万元，实施“一事一议”、扶贫开发、兴边富民等项目48项，美丽乡村建设成果丰硕。创城工作成效显著，我旗获评自治区文明城市，赛汉陶来苏木、巴彦陶来苏木、吉日嘎朗图嘎查获评自治区文明村镇，国家卫生县城创建通过评审验收。

基础设施不断完善。国道331线敖干德力格至路井段公路和国边防公路开工建设，完成投资6.4亿元;国道213线达来呼布至东风航天城段公路完成招投标。投资6141万元，强化农村公路建管运护，新建公路46.4公里，维修养护69.2公里，我旗获评自治区级“四好农村路”示范旗。投资1008万元，完成农村饮水安全工程，惠及农牧民244户。投资2982万元，完成农网改造等工程25项，供电保障和服务水平全面提升。继续落实网络提速降费政策，新建、升级通信基站83座，铺设光缆723公里，通信质量进一步提高。

(三)全面扩大改革开放，发展活力持续增强

改革创新成效显著。深化“放管服”改革，投资2500万元，新建额济纳市民中心并投入使用，企业和群众办事更加便捷。推进“互联网+政务服务”建设，启用全区一体化在线政务服务平台，全旗604项行政权力和公共服务事项实现集中办理，网办事项达480项。全面推行“证照分离”，进一步扩大“四办”事项覆盖面，办件时限提速50%以上，新增市场主体1007户。理顺城市管理权责关系，完成城市管理综合执法体制改革。认真落实减税降费政策，清理规范涉企收费行为，为企业减负1.3亿元，更大地激发了市场主体活力。

开放水平不断提升。抢抓国家推动新一轮高水平对外开放新机遇，编制上报《额济纳自治区级重点开发开放试验区实施方案》，加快构筑全方位“大开放”格局。投资8.8亿元，实施了智慧口岸平台、文化旅游广场、道路街景改造、第二水源地、环保棚仓建设等项目，建成“六进四出”运煤通道，进口肉类指定口岸通过海关总署验收。2019年，预计进出口货物1240万吨，同比下降12%。中蒙国际商品展洽会规模、水平实现新突破，跨境旅游合作迈出新步伐，双边交流、互利合作再上新台阶。招商引资取得新成效，签约项目13项，协议引资77.6亿元。

(四)着力保障改善民生，人民福祉不断增进

社会保障更加有力。2019年，全旗民生领域投入11.9亿元，占公共财政预算支出的76.7%，年初承诺的民生实事有效落实。建立健全脱贫攻坚长效机制，强化建档立卡贫困户动态管理，无新增、返贫人员。坚持创业带动就业，发放创业担保贷款1086万元，城镇新增就业258人，农牧民转移就业559人，高校毕业生稳定就业312名。全面落实全民参保计划，城乡居民养老金待遇人均提高10%，企业退休人员养老金实现“十五连涨”。积极推进医保支付方式改革，更大范围实现异地就医直接结算。社会救助力度持续加大，全年发放各类救助金300余万元，切实筑牢民生底线。

社会事业全面进步。投资4082万元，启动第二幼儿园、公共体育场、全民健身中心建设，完成旗小学教学综合楼建设和校舍维修改造，采购教学设备1500套。师资力量大幅度增强，招聘引进教师57人，外出培训88批144人次。2019年，全旗高考成绩创历史新高，本科上线率较上年提高7.5%。义务教育均衡发展通过盟级评估复查，国家三类城市汉语言文字工作通过自治区评估验收。投资5400万元，购置医疗设备26套，建成蒙(中)医馆6个。强化医疗卫生人才队伍建设，签订定向免费医学生27人，招聘引进医疗卫生紧缺人才62人。健全完善联防联控机制，投资643万元，开展病媒生物防制工作，有效防控禽流感、鼠疫等疫情传播，全力保障人民群众健康和公共卫生安全。加大文物和非物质文化遗产保护，投资1500万元，实施黑城遗址、大同城遗址保护利用和抢险加固工程。隆重举办中华人民共和国成立70周年系列庆祝活动，成功举办“十四冬”火炬传递活动，全民健身和文化惠民活动深入开展，乌兰牧骑在全区第八届乌兰牧骑艺术节上荣获8个奖项。第三次国土调查取得阶段性成果，第四次经济普查工作顺利完成。工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。

积极支持服务国防建设。投资9400万元，统筹实施两大基地市政道路、安全饮水、垃圾污水处理等基础设施项目11项。主动承接军队改革中剥离的社会服务职能，接管空军基地供热和机关物业服务，为驻军部队争取编制108个、公益性岗位332个，解决随军家属就业72名，军队文职人员纳入社保范畴。建立健全退役军人服务保障体系，着力落实各项优待政策，扎实做好双拥优抚和褒扬纪念工作，为自主择业军转干部和随军家属落户183名，发放各类补助资金1391万元，军政军民关系更加融洽。

社会治理不断创新。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，扎实做好“七五普法”工作，统筹推进法治政府建设。全面开展行业治乱排查整治，严厉打击黑恶势力违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。投资1870万元，启动“平安城市”三期、黑鹰山、二号山公安检查站标准化建设，稳步提高守土戍边、管边控边能力。认真开展矛盾纠纷排查，加大治欠保支力度，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，加强风险防控和隐患治理，安全生产形势持续向好。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，大力规范市场经济秩序，食品药品安全风险防控扎实有效。不断改善社区办公环境，纳林高勒社区办公大楼建成投用;着力稳定社区队伍，采用政府购买服务方式解决28名工作人员待遇，社区治理水平进一步提高。全面落实党的民族政策，规范使用蒙古语言文字，铸牢中华民族共同体意识，我旗荣获“全国民族团结进步示范区”称号，东风镇荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，吉日嘎朗图嘎查荣获“中国少数民族特色村寨”称号。

(五)全面提升服务效能，施政水平逐步提高

牢固树立法治思维，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序规定，自觉接受人大、政协和社会监督，全年办理人大建议和政协提案129件。加大政务公开和审计监督力度，规范国有资产、国有资源处置程序，公共资源交易实现全程电子化，累计节约财政资金8036万元。加强政府债务管控，着力防范化解重大风险。全面加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部的政治意识、工作作风和履职能力得到进一步提升。

各位代表!一年来，面对各级巡视巡察和国务院大督查的政治检验，我们提高站位、久久为功，体现了我们直面问题不回避、能整改的责任担当;面对决胜全面建成小康社会三大攻坚战的艰巨任务，我们迎难而上、勠力同心，展现了我们敢打硬仗、能打胜仗的勇气决心;面对经济下行和转型升级的双重压力，我们众志成城、应时而动，实现了高质量项目建设驱动高质量发展的逆势前进。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果;是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果;是广大驻旗军警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表，成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们必须清醒地认识到，在高质量转型发展的道路上，还存在一些困难和不足：一是抓项目的意识和主观能动性不强，项目对产业发展的支撑力严重不足，动能转换的效率急需提高。二是经济下行压力依然很大，市场主体融资环境趋紧，全社会固定资产投资和生产性投资相对乏力。三是财政收支矛盾突出，公共服务和保障能力趋弱。四是生态环保、安全生产的底线思维和生产措施还需不断加强。五是教育、医疗卫生等行业和领域人才缺乏仍然是影响我们高质量发展的短板，广大干部工作的执行力、落实力不够，责任、担当、发展、服务意识仍需提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局和实现第二个百年奋斗目标打下更好基础的关键之年，做好今年各项工作意义重大。我们必须充分认识到，加快高质量发展其径已明，习近平总书记为内蒙古量身定制的行动纲领，为我们今后发展提供了政治遵循，指明了前进方向;加快高质量发展其时已至，我旗列入自治区级重点开发开放试验区建设，为我们扩大高水平开放、融入区域发展大格局，提供了难得机遇;加快高质量发展其基已奠，盟委、行署和旗委确定的发展思路和目标任务凝心聚力，新旧动能接续转换，发展环境持续改善，为我们全面建成小康社会打下了坚实基础。只要我们把握主动，善作善成，就一定能够开创美丽、富裕、开放、和谐额济纳新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，完善政府治理体系，提高政府治理能力，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官!

主要预期目标是：全旗地区生产总值预计增长7%;全社会固定资产投资预计增长10%;一般公共预算收入预计增长8%;社会消费品零售总额预计增长5%;城镇常住居民人均可支配收入预计增长7%;农村牧区常住居民人均可支配收入预计增长8%;各项约束性指标控制在上级下达的范围内。

围绕上述奋斗目标，我们将重点做好以下五个方面的工作：

(一)围绕提升高质量发展水平，加快推动产业转型升级

着力推动农牧业绿色发展。坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴和农牧民增收为抓手，厚植特色优势，提高供给质量，全力推动农牧业高质量发展。严格控制农作物总播面积，巩固深化胡杨林保护区退耕成效，扎实推进休耕轮作和饲草料地退耕，恢复草库仑原本功能。大力推广有机、特色、节水农业，建设高标准农田1.1万亩，绿肥还田、有机肥施用面积达2万亩以上。加快畜群结构优化，加强本土高品质畜种选育，提高出栏周转率，牲畜存栏稳控在10万头(只)。加快生猪养殖场建设，着力保障本地肉类供应安全稳定。大力发展生态经济，构建绿色产业体系，人工造林25万亩，围栏封育5万亩，推动苁蓉、锁阳、黑果枸杞优质种源基地建设。积极培育农牧业新产业新业态，持续推进农畜产品规模化、标准化、品牌化发展，实现牛羊驼肉分割包装、肉串预制加工和冷链仓储配送。进一步完善农牧区电商服务体系，拓宽农畜产品销售渠道，促进农牧民多节点持续增收。继续深化农牧区改革，狠抓空壳合作社清理整治，扶持壮大家庭农牧场、农牧民专业合作社、龙头企业等新型经营主体。加大动物疫病防控力度，全面做好森林草原植保和防火工作。

着力推进工业转型升级。紧紧围绕策克口岸、北山成矿带和丰富的土地、油气、风光等优势资源，着力构建矿权整合开发、煤炭落地洗选配送、油气加工运营等多极支撑的工业发展新格局，做大做强工业总量和规模，不断提升质量和效益。加快北山成矿带资源勘探，启动5个集聚区的水、电、路网规划建设，努力培植稳定持续的地方财源。加快传统产业生产方式转变，积极推进庆华、康达铁矿和红柳大泉煤矿深部转采，开发建设珠斯楞海尔罕、三个井多金属矿和东山萤石公司、鹏飞矿业公司萤石采选项目，力促汇联矿业高纯硅微粉项目投产达效。加快“飞地经济”发展，做好阿拉善高新区额济纳旗产业园水、电、路、气、热等基础设施要素与外网的互联互通，推动中原油田分公司原油冶炼、溧阳庆丰公司医药中间体、淮安多得尔公司精细化工产品等项目落地建设。持续加大油气协调服务和勘探开发力度，加强油气领域经营合作，逐步实现由单一油气勘探开发外送向就地转化加工运营转变。精准实行“一企一策”措施，着力解决企业发展中的困难问题，统筹推进个体私营经济和民营企业上规模、上档次，全力支持盐湖镁钾等有条件的企业上市融资。充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，2020年全旗计划实施重点建设项目51项，总投资167.2亿元，年内完成投资33.6亿元。

着力开创全域旅游新格局。坚持以打造国际旅游休闲目的地为目标，在文化挖掘、产品开发、服务提升等方面精准施策，全力推进全域旅游示范区创建。充分发挥胡杨林5A级景区的示范带动作用，积极推动各景区优化服务、提质升级，启动居延海、大漠胡杨、黑城·弱水金沙湾等景区升A提档工作，倾力打造A级景区群。不断丰富旅游产品供给，加快自驾游、徒步游、研学游等旅游产品开发，完成大漠胡杨景区、黑城文化体验园区、车游胡杨项目建设，提升漠中胡杨、古居延泽的体验品质，深度开发红色旅游和居延古道研学等线路。扎实推进乡村旅游，充分利用现有村舍田园等资源，配套完善公厕、垃圾污水处理等功能设施，大力发展休闲观光农业、乡村集市、农家乐、牧家游和民宿接待等庭院经济。做活做火“旅游+体育”系列活动，着力推动“环胡杨林”自行车邀请赛、马拉松赛升格为国家顶级赛事，拓展培育沙漠戈壁户外徒步探险游和越野车挑战赛品牌项目，统筹推进特色体育小镇建设，形成多元化、市场化、产业化发展模式。加强与国内顶尖文物研究机构、高等院校和知名专家学者的合作，全力打造居延遗址保护研究学术盛会，进一步弘扬历史文化，助推文化旅游发展。加强与央视等主流媒体的合作，用好微信、抖音等新兴媒体平台，发展网红经济，扩大网络营销，提高额济纳知名度和文化旅游活力。坚持以主要客源地和交通枢纽城市为重点，稳定传统客源市场，开拓新兴潜力市场，着力推动旅游市场持续稳定较快发展，力争旅游人次突破900万。加大文化旅游市场整治力度，全方位提高文化旅游服务质量和水平。进一步加强文物保护巡查力度，认真做好非遗传承保护和群众性文化活动。投资1000万元，完成乌兰牧骑排练场馆建设。积极增强市场活力，大力挖掘消费潜力，不断提高服务业对经济增长的贡献率。

(二)围绕夯实高质量发展基础，加快城乡区域协调发展

着力加强生态保护修复。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽。认真落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等生态建设工程，完成草原建设370万亩、林业建设50万亩。继续加强与中国绿化基金会的合作，投资4600万元，在达镇城区周边持续实施“绿色围合”工程，切实让达来呼布镇人居环境绿起来、美起来。始终坚持最严格水资源管理制度，压实“河湖长制”责任，加快构建苏泊淖尔水系循环生态系统，扎实推进嘎顺淖尔、温图高勒、古日乃等重要河湖湿地修复与保护，切实筑牢湿地生态安全屏障。启动建设居延海生态治理展览馆，配合设立黑河额济纳水资源与生态保护研究中心，推动黑河流域保护管理国家立法。严格履行生态保护主体责任，完善相关治理机制，全面落实污染防治攻坚任务，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

着力提升城乡发展质量。坚持城乡统筹协调发展理念，构建宜居宜业宜游的城乡人文生态环境，争创自治区园林县城。抓好重要街区的景观设计，建设“口袋公园”，增添“城市家具”，努力提升城市建设品质，为广大居民和游客提供更优美、更便捷、更舒心的旅居环境。坚持需求和供给双向调节，加快改善型住房和租赁性住房建设，持续做好老旧小区改造，启动“创业者之家”公寓和航天精神党性教育基地建设，实施200套平房修缮提质配套工程，留住城市记忆和乡愁。强化“经营城市”理念，多元化、多渠道构建城乡建设主体，切实补齐公共服务供给短板，着力打造舒朗、大气、通透的城乡空间布局。启动达镇第二水源地、污水处理厂提升改造及供水、供热、排污等配套管网建设，确保庆华2×50兆瓦热电联产项目集中供热。推行党政机关、学校生活垃圾分类，规范医疗废物、餐厨垃圾、建筑垃圾处理，新建水冲式公厕5座。加强物业管理和城区死角环境整治，持续开展小区卫生、户外广告、占道经营、交通秩序、私搭乱建等专项治理，不断巩固“五城”同创成果。加强宠物和流浪犬管理，筹划流浪犬救助中心建设。用活用好“一事一议”、扶贫开发、兴边富民等项目资金，扶持农村牧区基础设施建设和产业升级，助推乡村振兴纵深发展。扎实开展农村牧区人居环境整治工作，推动基础设施、公共服务向具备条件的嘎查延伸拓展，建成垃圾无害化处理站7座，改造农牧区户厕336户。积极引导农牧民参与环境治理、设施管护等村级事务，建立健全农牧区环境整治长效机制，让城乡环境更美好、让人民生活更幸福。

着力推进基础设施建设。健全完善多途径投资保障机制，加快重点基础设施建设步伐，为经济高质量发展提供有力支撑。加大协调服务力度，全力保障国道331线敖干德力格至路井段公路有序实施，确保国道213线达来呼布至东风航天城段公路开工建设，争取国道213线东风航天城至十四号基地段公路、额酒铁路、桃来机场升级改造等项目早日落地。抓好东风航天城至马鬃山通乡公路拓宽和昂茨河、狼心山危桥改造等项目，逐步改善农村牧区通行条件。统筹规划国省干道、县、乡、村公路与北山成矿带资源路、景区旅游路的衔接建设，提升路网服务保障水平。启动黑河下游居延海段河道治理工程，不断提高黑河过流防洪能力;实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决集中供水农牧民饮水安全问题。加快推进阿拉腾敖包至额济纳第二电源建设、重点矿区电网升级、农村牧区配电网改造、边防连队通电等项目，切实增强地区供电保障能力。不断提高信号覆盖质量，新建5G基站7座、4G基站3座，全力夯实农村牧区信息化基础。

(三)围绕培育高质量发展新动能，加快构建优质发展环境

着力推进重点领域改革。科学编制“十四五”规划，高质量绘就额济纳发展新蓝图。深化“放管服”改革，抓好“软环境”建设，完成全区一体化在线政务服务平台线上运行，助推政务服务“加速跑”。持续推动行政审批便民化，全面梳理“四办”审批服务清单，努力做到放到底、管到位、跑一次。严格执行“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，营造公平竞争的市场环境。持续深化综合行政执法改革、事业单位改革和职称制度改革，积极推进基层审批服务执法力量整合，加快形成有利于引领经济高质量发展的体制机制。全面落实中央减税降费和支持非公经济发展的政策措施，强化用地、资金等要素保障，进一步降低企业成本，让企业有更多获得感。深化政银企合作，扩大“助保贷”规模，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。更好地理顺政府与市场的关系，凡是市场能调节的就由市场来调节，凡是企业能解决的就让企业去解决，鼓励支持民营企业进入基础设施、社会民生等领域。优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境，增强服务意识，提高服务效能，打造让各类市场主体安心经营、放心投资、专心创业的营商环境。

着力构建更加开放格局。深度融入“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，协调推进策克镇设立，全力抓好政策落地与自治区级重点开发开放试验区规划建设，力争策克口岸升格为国际性口岸。加快推进策克口岸煤炭精选加工、全封闭煤炭储运、亿兆资源300万吨洗煤厂等项目建设，完成策克口岸污水处理和第二水源地等项目建设。积极推进策克口岸由单一功能向综合功能拓展，争取早日实现对蒙古国肉类进口加工和跨境旅游常态化开展，探索配煤加工，促进过路经济向落地经济转变，助推口岸多元化发展。持续优化通关环境，不断提高煤炭储运销售能力，确保进出口货运量达到1500万吨，力争突破1600万吨。全面提升对内开放水平，力争与周边省区在生态保护、旅游开发、能源利用、交通网络、社会治理等方面实现协同发展、互利共赢。大力发展会展经济，继续办好“额济纳·中蒙国际商品展洽会”，承接筹办好自治区乃至全国性的会议会展活动，持续扩大各类展会活动的规模和影响力。全方位对接国家重大区域发展战略，积极抢抓国家支持边疆少数民族地区发展政策机遇，围绕产业发展、基础设施、生态环境、社会民生等领域的短板，加强项目储备库建设。加大跑上对接力度，精心谋划实施一批符合高质量发展要求、有利于转方式调结构的大项目、好项目。牢固树立抓项目、抓招商就是抓经济、抓发展的意识，拓宽招商渠道，改进招商方式，力争招商引资取得实质性进展和突破性成效。

(四)围绕筑牢高质量发展底线，加快推进发展成果共享

着力提高社会保障水平。坚持以人民为中心，以产业扶贫为抓手，健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，坚决打赢脱贫攻坚战。强化就业创业培训，多渠道做好高校毕业生、建档立卡贫困户、转移搬迁农牧民、退役军人、残疾人等群体就业，全年实现城镇新增就业200人、农牧民转移就业550人，发放创业担保贷款600万元以上。大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会化养老服务体系建设。依托社区综合服务设施和幼儿园，开展婴幼儿照护示范建设。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等社会保障体系，启动残疾人托养中心建设，兜牢民生保障底线。强化医保基金监管，用好医保惠民政策，跟进医保支付方式改革，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

着力推进公共服务优质供给。统筹优化教育布局，力争第二幼儿园、公共体育场、全民健身中心建成投用和第二小学落地建设。优先重点发展民族教育，推行素质教育，办好学前教育，普及高中教育，完善职业教育，支持规范民办教育，促进教育协调发展。持续加强师德师风建设，突出抓好校长、教师、教研、教育行政干部四支队伍建设，探索幼儿教师资源共享，着力解决教师结构性缺编问题。广泛开展全民健身系列活动，不断提高人民幸福指数。坚持“大卫生、大健康”理念，深入推进“健康额济纳”建设，全方位、全周期保障人民健康。完成蒙医医院搬迁和苏苏木卫生院建设，力促旗人民医院扩建、妇幼保健计生服务中心项目落地。完善分级诊疗和医共体、医联体建设，加大医疗对口帮扶力度，促进优质医疗资源共享。推进全科医生队伍培养，着力补齐医疗卫生人才短板。大力发展蒙医药及蒙医特色专科，全面提升蒙中医医疗水平。认真落实生育政策，努力提高人口质量。广泛开展爱国卫生和全民健康教育，加强疾病防控，完善公共卫生和禽流感、鼠疫等重大传染病防控体系，建成旗疾控中心分子生物学检测实验室，争创国家健康促进旗和自治区慢性病综合防控示范区。

着力支持国防和军队建设。深入贯彻习近平强军思想，站在国家安全和发展战略全局高度支持国防和军队建设，在经济建设与国防建设之间架起全要素、多领域、高效益融合的桥梁，为促进军民融合深度发展奠定坚实基础。继续在两大基地实施给水扩建、市政道路、垃圾污水处理、装备资料中心、中小学一体化学校等项目，发挥好重大建设项目的国防、经济、社会多重效益。积极支持两大基地战备执勤、训练演习、科研实验等多样化军事任务，全力做好军事设施保护、重点任务遂行保障、社会职能承接等工作。积极参与东风航天城国家级军民融合示范区建设，不断提高军地资源共建共享水平，实现国防建设和地区经济建设协调发展、平衡发展、兼容发展。创新完善双拥工作和军民共建机制，扎实做好退役军人服务管理，不断提升国防教育、国防动员和后备力量建设水平，巩固军政军民团结良好局面，全力争创国家双拥模范县“六连冠”和自治区双拥模范旗“九连冠”。

着力加强和创新社会治理。健全完善社会治理体系，推进制度创新和治理能力建设，推动平安额济纳建设迈上新水平，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。加快推进法治政府建设，广泛开展法治宣传教育，确保“七五”普法达标验收。持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，坚持深挖根治，着远长效常治，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。大力开展社会矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求。健全农民工工资治欠保支长效机制，着力解决欠薪隐患，积极构建和谐劳动关系。扎实做好安全生产和应急救援能力建设，坚决防范和遏制各类安全事故发生。加快质量强旗步伐，强化市场和食品药品监管，保障群众消费权益和饮食用药安全。规范快递行业秩序，引导寄递企业入园集中经营。认真落实党的民族政策，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，切实铸牢中华民族共同体意识。加强社区治理体系建设，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。强化稳边控边固边，切实维护边疆安宁。积极做好第七次全国人口普查和第三次国土调查成果转化，扎实推进外事、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等工作，推动各项社会事业再上新台阶。

各位代表，今年，旗政府在广泛听取群众意愿的基础上，拟实施11件民生实事：一是建设24小时街区自助图书馆一处。二是建成1440平方米的门球场，满足群众文体活动需求。三是对全旗中小学、幼儿园校园警务室进行标准化改造，安装校园周界智能报警和巡更系统，保障校园安全。四是为全旗孕妇及新生儿开展出生缺陷防控检查。五是在达镇及周边地区开展病媒生物防制工作。六是实施农村公路标志标牌等安全生命防护工程。七是为全旗苏木镇配备公路养护小型挖装一体机。八是对7个老旧小区实施监控安装、屋面防水等工程。九是在达镇地区新建公共停车场两处。十是新建便民市场一处。十一是为嘎查集中居住的农牧户和部分分散户发放净化水设备;为巴音陶海苏木新打机电井，配套建设井房、管网及净化水处理设备。请各位代表会后票决。

(五)围绕优化高质量发展环境，加快建设人民满意政府

持续加强法治建设。严格按照法定权限履行职责，自觉接受人大、政协及社会各界监督，提高人大建议、政协提案的办理质量。严格执行重大行政决策法定程序，健全法律顾问、决策咨询、专家论证、公示听证等制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面推进政务公开标准化规范化，及时回应社会关切，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

持续加强效能建设。大力推行“一线工作法”，发扬“钉钉子”精神，对既定的目标、部署的任务，逐一分解落实到牵头领导、责任部门和具体责任人，确保工作高标准推进、高效率完成。加大政务督查力度，全程跟踪问效。积极稳妥化解政府债务，严密防控金融行业风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

持续加强作风建设。全面落实政府系统从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”。科学合理调度财政资金，严控“三公”经费，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。加强和完善审计监督，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖，着力营造风清气正、干事创业的政治生态。

各位代表!奋斗成就伟业，实干创造辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，求真务实、锐意进取，为开创额济纳高质量发展新局面而努力奋斗!

【名词解释】

飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

庭院经济：指农牧民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为社会提供土特产品和有关服务的经济。

矿化闪蒸炉：指在钢铸炉体内，对生活垃圾实现闪蒸矿化、无害化处理。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

口袋公园：指对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，为当地居民服务。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

城市家具：指城市中各种户外环境设施，包括卫生设施、安全设施、娱乐服务设施、交通设施以及艺术景观设施等。