——2019年12月25日在乌拉特中旗第十七届
人民代表大会第四次会议上
乌拉特中旗人民政府旗长 闫永春
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、一年来的工作回顾
2019年是庆祝新中国成立70周年的喜庆之年，也是全旗上下为决胜全面建成小康社会携手同行、砥砺奋进的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持稳中有进的发展态势，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计，全年地区生产总值达到96亿元，同比增长7%;规模以上工业增加值同比增长15%;固定资产投资完成36亿元;社会消费品零售总额完成19亿元，同比增长5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到33550元和18020元，同比增长7%和8%;克服经济下行、大规模减税降费等因素影响，完成公共财政预算收入7.75亿元;主要污染物排放量均严格控制在约束指标内。
一年来，我们聚焦重点领域，“三大攻坚战”取得关键进展。精准脱贫成果全面巩固。脱贫攻坚巡视督察考核反馈问题整改工作扎实推进，十项“清零达标”任务全面完成，实施各类帮扶项目105个，建成扶贫产业园13个，解决156户贫困户饮用水水质超标问题，通过“四定四员”公益岗位安置贫困人口179名，资助贫困学生86名，贫困户危房全部完成改造，基层基本医疗服务达标，1.2兆瓦壮大村集体经济光伏项目并网发电，嘎查村集体经济稳步发展，脱贫攻坚质量整体提升。金融风险有效防控。严格规范政府举债行为，强化政府债务预算管理，压缩一般性支出10%。多措并举拓宽偿债资金来源，化解政府债务6.55亿元，“十个全覆盖”直接相关工程欠款全部化解，拖欠民营企业、中小企业账款年度化解任务全面完成。严厉打击各类金融违法行为，金融市场秩序得到有效维护。污染防治成效明显。中央、自治区环保督察反馈问题持续整改。大气、水、土壤污染防治深入推进。42家加油站地下油罐防渗改造全部完成，集中式饮用水水源地保护区划定加快推进，工业园区清洁能源供热全面推行。全年空气质量优良天数331天，优良率达到91%。
一年来，我们践行绿色发展理念，生态环境质量明显提升。用系统思维统筹推进山水林田湖草综合治理，绿色矿山加快建设，矿山地质环境治理规划编制完成，中鼎、希热等4个绿色矿山通过第三方评估。投入1.09亿元，实施阿尔其山叉枝圆柏自然保护区生态环境修复工程，完成31家矿山企业地质环境治理。建成林业生态工程18万亩、经济林园区10个，发展经济林5100亩，国道242通道绿化和哈拉葫芦等6个村庄绿化提升工程全面完工。林草局荣获全国生态建设突出贡献先进集体。乌梁素海流域面源污染综合治理深入推进，农业“四控”行动扎实开展，化肥用量减少约400吨，节水近300万方，回收残膜1700多吨，绿色防控70万亩，农药用量减少5.1吨。严格落实河湖长制，河湖“四乱”问题有效整治。全面落实草原生态保护补奖政策，严格执行禁牧休牧轮牧、草畜平衡制度，实行季节性休牧530万亩。积极开展区域飞机增雨作业，草原植被逐年好转，祖国北疆生态安全屏障旗域防线进一步筑牢。
一年来，我们加快产业转型升级，经济发展提质增效。农牧业产业结构不断优化。全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设扎实推进，农作物总播面积稳定在150万亩左右，粮食产量达到8.8亿斤，牲畜饲养量300余万头只。呼勒斯太鸿嘎鲁、温更雅玛图牧园综合体加快建设，乌加河联丰奋斗和德岭山四义堂田园综合体初具规模。二狼山白绒山羊、巴音乌兰酸马奶产业稳步推进，大耳黑猪、草原红牛等特色养殖园区建成投用，花生、高粱、芦笋、红树莓等特色农作物种植面积达到5万亩，德岭山镇苏独仑嘎查被评为国家“一村一品”示范村。科技创新能力不断提升，同和太绒山羊标准化养殖和草原恒通乌拉特肉羊品质研究博士工作站挂牌成立，民羊牧业被认定为市级研发中心。天赋河套品牌推广和“三品一标”认证力度不断加大，乌拉特羊肉、石哈河莜荞麦被评为全国名特优新农产品，希热古泉认证为自治区绿色产品。全市首家天赋河套“乌拉特礼物”旗舰店启动运营，举办乌拉特羊肉定制活动，线上销售草原羊1.3万只，品牌效应逐步凸显。工业经济稳中有进。工业总产值、增加值等主要指标增幅均实现两位数增长，规模以上企业开工率达到93%，煤化工、清洁能源、有色黑色金属采选冶炼等支柱产业运行稳定。神华一期二线项目前期工作基本完成，通过国家能源集团内部评审。潇龙高碳铬铁一期项目点火试运行。神华国能20万千瓦、四华20万千瓦风电项目并网发电，中核龙腾10万千瓦光热项目主体基本完工，全旗清洁能源总装机容量达到327万千瓦，稳居全市第一。加工园区承载能力进一步增强，实施了综合服务区污水管网、水毁桥梁、道路维修等工程，园区主要工业品产量均实现稳步增长，洗精煤产量达到796万吨、增长32%，甲醇产量11.3万吨、增长15%，焦炭产量小幅增长。园区工业总产值达到98.2亿元，同比增长9%。现代服务业蓬勃发展。编制完成全域旅游发展总体规划。牧人之家、温根塔拉被评定为自治区级旅游示范区。成功举办中蒙国际冰雪那达慕、千车万人草原自驾游等文旅活动，有效拉动旅游消费增长，全年接待游客87.2万人次，实现旅游综合收入10.3亿元。电商产业园入驻企业达到61家，孵化电商品牌18个，交易额达1.3亿元，被评为自治区“四众”创业支撑平台。金融机构存贷款余额分别达到78.99亿元和54.77亿元，贷存比达69.34%。甘泉、西金铁路货运量完成1510万吨，同比增长23%。乌拉特中旗机场成为全国首家年旅客吞吐量突破1万人次的通用机场，为全国通用航空发展提供了“中旗方案”，铁路、公路、航空“三位一体” 综合交通运输网络更加完善。重大项目建设和招商引资成效显著。调整优化全旗两级项目库，186个项目列入三年滚动计划。全年争取农牧林水、环境治理、防灾减灾等中央、自治区预算内投资项目18项1.68亿元。实施固定资产投资项目65项，其中亿元以上重大项目11项，完成投资29.7亿元。招商引资签约项目5个，协议投资额63.4亿元，引进到位资金23.4亿元。
一年来，我们统筹城乡发展，人居环境日益改善。城镇基础设施不断优化。投入1.8亿元，大力推进边养、蒙中等平房区和老旧小区综合改造，铺设供暖、排水管网34公里，安装巷道路灯357基，修复市场街、电业路等破损路面2.1万平米，完成广源、电信等老旧小区基础设施改造8.8万平米。积极开展园林补绿增绿护绿行动，完成尚水源南坡生态修复工程，移步易景的效果逐步显现。农村牧区基础设施提档升级。实施高标准农田、土地整治提标改造工程11.88万亩。水源涵养、煤窑沟防洪等工程加快推进，水毁修复、排干沟清淤、水土保持综合治理等工程全面完工。投资11.12亿元，重点实施了国道335(西段)、国道331项目，开工建设乌宏线、林场路等农村公路155.5公里，新改建乌不浪口大桥等桥梁6座，完成窄路加宽、安防等大中修养护工程383公里。投资1.25亿元，实施农网改造升级、农村通动力电等7项电力工程。实施电信普遍服务等通信项目，新建农村牧区通讯基站38座，解决了51个乌素小组通讯信号问题。利用少数民族发展资金、生态补奖后续产业资金，建成大型饲草料储备库10个、储草棚5.6万平米，牧区防灾减灾能力不断增强。城乡管理水平逐步提升。推行城市综合执法网格化管理，私搭乱建、占道经营等城市乱象得到有效治理。海流图城区环卫设施设备配套更加完善，机械清扫率达到80%以上。农村牧区人居环境整治深入开展，建设垃圾填埋场、污水处理站等设施17处，建成畜禽粪污处理中心10个、水冲厕所1800多座，农村牧区宜居水平显著提升。
一年来，我们深化改革开放，旗域发展活力不断增强。“放管服”改革深入推进。“互联网+政务服务”持续深化，“12345”政府服务热线、“一窗受理”、重大项目直通快办、效能监察平台开通运行，工程建设项目全流程审批时限压缩至100个工作日内。行政服务事项网上可办率达到80%以上。商事制度改革不断深入，“证照分离、多证合一”稳步推进，个体工商户和企业开办时限缩减至1个工作日，市场主体总量达1.25万户。“双随机一公开”深入落实，事中事后监管不断加强。重点改革扎实推进。农牧企利益联结机制、创新对蒙合作机制和生态文明体制三项重点改革深入推进。政府机构改革全面完成，部门职责关系进一步理顺。综合行政执法改革纵深推进，多头执法、重复执法等问题得到根本解决。农村牧区集体产权制度改革基本完成，文化教育、医疗卫生、财税金融等领域改革稳步实施。民营经济发展活力持续增强。全面落实支持民营经济发展各项政策举措，全年为企业减免税费4.8亿元，降低企业用电成本近3000万元，争取各类项目补贴资金3300多万元。创新对企服务工作，建立工业企业、项目问题台账管理和转办销号制度，解决各类重点问题40多个，有效保障了企业发展。
一年来，我们聚力改善民生，人民群众福祉持续增进。全年民生支出18.25亿元，占公共财政预算支出的69.18%。民生保障不断增强。城镇新增就业850人，农牧民转移就业8516人，城镇登记失业率4.3%;发放创业担保贷款898万元，带动就业290人，民族文化产业创业创新示范基地被评为自治区级示范创业园。城镇和农村牧区低保标准持续提高，为2.6万名60周岁以上老年人购买意外伤害保险。企业退休人员养老保险待遇实现“十五连调”，今年人均月增资112元，各项社会保险覆盖43.17万人次。全年发放各类救灾救助资金5293万元。退役军人事务工作有序推进，发放各类优抚资金1038万元，为2565户烈属、军属和退役军人家庭悬挂了光荣牌。危房改造、灾后受损房屋修缮重建189户，困难群众居住条件有效改善。社会事业全面推进。“全民兴教”工程深入实施，2019年汉授、蒙授高考本科上线率分别达到50.5%和71.4%，中考满分率连续三年位居全市第一。第一小学被评为全国教育系统先进集体。第一小学附属幼儿园、第三幼儿园主体完工，招聘中学教师13名、幼儿教师20名。与首都师大附中等13所学校建立了“草原北京手拉手”长期交流合作机制，促进教育教学优质发展。卫生健康事业稳步推进，医共体建设试点工作扎实开展，成功创建为自治区级健康促进旗。免费为1717名社区居民提供慢性病筛查服务，蒙中医医院通过国家二级甲等复审，疾控中心综合楼、德岭山卫生院主体完工，旗人民医院新住院楼和宏丰、石兰计、乌梁素太卫生院建成投用。文化体育事业繁荣发展，荣获自治区级全民健身示范旗称号。承办举办了“一带一路”中国式摔跤国际大奖赛、中蒙文化交流周、鸿雁文化艺术节等活动。乌拉特蒙古族服饰亮相中国国际时装周，连续三年在全区服装服饰艺术舞台夺金。乌拉特铜银器制作技艺和沙嘎游戏进入国家非遗预备名录。马鬃山石构墓群被列为全国第八批重点文物保护单位。石哈河文体活动中心和巴音乌兰、温更笼式足球场建成投用。我旗运动员勇夺全国青运会中国式摔跤项目个人冠军。全年举办各类文体活动240余场次，乌兰牧骑惠民演出110场次。社会大局和谐稳定。“平安中旗”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，治安防控体系逐步健全。社会矛盾化解和治欠保支工作全面加强，清理拖欠农民工工资579万元。亮玛汇、富世雅都商住小区完成续建，坚持“三先三后”原则，优先保障住户不动产登记权益，房地产领域历史遗留问题逐步解决。我旗在“七五”普法中期验收中，被评为国家先进旗县，法治政府智能化执法和信息化考核被列为全区试点实施旗县。深入开展安全生产大检查，安全生产形势保持平稳。质量强旗战略扎实推进，食品农畜产品综合检验检测中心通过自治区“双认证”，食品药品安全保障水平不断提升。全旗上下众志成城、科学防控，鼠间疫情形势平稳可控。国防动员和双拥共建活动积极开展，边疆安宁、社会稳定、党政军警民团结局面进一步巩固。
一年来，我们强化履职尽责，政府自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党员干部理想信念和宗旨意识进一步增强。全面加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，政风行风进一步好转。认真执行民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度，主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议28件、政协委员提案94件、社情民意15件。全面落实意识形态工作责任制，舆论引导和阵地管控能力持续增强。
同时，审计、统计、精神文明、外事商务、档案史志等各项工作取得新进展，工青妇、工商联、红十字会、科协、残联、老年体协等群团组织发挥积极作用，为全旗经济社会发展作出了重要贡献。
各位代表，过去的一年，是全旗上下勠力同心、积极作为的一年。我们站位全局、勇于担当，以高度的政治自觉、强烈的责任意识、务实的工作作风，接受了自治区党委巡视和自治区生态环保督察等一系列政治检验，有力促进了各项工作全面提升，经济社会迎来了更加广阔的发展空间和更加光明的发展前景。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有力监督、全力支持的结果，是全旗各族干部群众担当作为、攻坚克难、团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向辛勤工作、倾力支持中旗发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!
在推动发展的过程中，我们也清醒地认识到一些问题和不足，主要是：经济总量小，产业结构不够优化，产业化、品牌化水平不高;财政收支矛盾依然突出，政府债务化解任务还很艰巨;草原生态保护与修复任重道远;城乡基础设施还存在短板，公共服务水平有待提高;推动改革还不够有力，营商环境还需进一步优化;部分干部发展的紧迫感和使命感不强，谋划工作视野不宽，工作不实不细，与高质量发展要求不相适应，等等。对此，我们将认真研究，竭尽全力加以解决，决不辜负人民群众的期待!
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我旗探索推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键之年。站在新的历史起点，我们必须积极抢抓新机遇，努力培育新动能，加快形成新优势，奋力推动全旗经济社会向绿色高质量发展新征程迈进。
2020年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，按照党中央决策部署和自治区党委、市委、旗委安排要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持以改革开放和各领域制度机制创新为动力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创绿色高质量发展新局面，朝着富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐乌拉特中旗的目标继续迈进。
预期目标是：主要经济指标增幅不低于全市平均水平，节能环保各项指标严格控制在约束范围内。
围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作：
(一)着力打好打赢“三大攻坚战”，夯实高质量发展基础
坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，全力完成各级巡视督察考核反馈问题整改，巩固好贫困人口脱贫成果。做好贫困人口动态监测，建立稳定脱贫和防止返贫长效机制，突出扶智与扶志并举、输血和造血结合，持续开展“四定四员”公益岗位安置和困难群体兜底保障工作，巩固提升扶贫产业园区示范带动效应，完善贫困户利益联结机制，推动脱贫攻坚与产业发展深度融合，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。落实坚定、可控、有序、适度要求，强化预算约束，加强财政资金绩效评估，优化财政支出结构，确保一般性支出再压缩10%。严格规范政府投资行为，新上政府投资项目一律实行债务风险评估和合法性审查。盘活存量资金资产，全力培植优质税源，积极争取各类债券项目，多渠道筹集偿债资金，全面完成政府债务年度化解任务。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续深化中央、自治区生态环保督察反馈问题整改，认真做好集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，全面加强重点行业排放管理，开展扬尘治理和柴油货车污染防治专项整治。稳步推进矿山环境综合治理，加强自然保护区监管，扎实开展“散乱污”企业综合整治，严格环保网格化管理，严厉查处环境违法行为，守护好乌拉特草原这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净。
(二)着力加强生态文明建设，厚植高质量发展底蕴
深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕山水林田湖草综合治理，统筹推进生态系统保护与修复。继续开展绿色矿山建设，新增绿色矿山2家。全力做好“三区两线”矿山地质环境治理，探索尾矿库资源综合循环高效利用，努力实现“吃干榨尽”。全面完成第三次国土调查工作。争取实施水系连通及农村水系综合整治试点县项目。巩固扩大经济林种植规模，完成京津风沙源治理、天然林保护等林业重点工程8万亩。持续推进乌梁素海流域面源污染综合治理，创新推广腐殖酸地膜、无膜种植等技术措施，新增14个万亩“四控”示范园区，实现我旗境内乌梁素海流域105万亩耕地“四控”全覆盖。严格落实河湖长制，扎实推进河湖渠沟治理。持续开展大美草原守护行动，全面完成新一轮草原生态补奖政策任务，严格执行禁牧和草畜平衡制度，积极推行休牧和划区轮牧，实施39.6万亩退化草原生态修复国家试点项目，让草原休养生息，还自然以宁静、和谐、美丽。
(三)着力抓好新动能培育，打造高质量发展引擎
扎实做好项目储备和建设。立足旗情实际，坚持以人民为中心的发展思想，突出绿色高质量发展，实事求是，遵循规律，着眼长远，精心组织，高质量编制“十四五”规划。全面优化完善项目库建设，重点围绕生态环保、乡村振兴、现代能源等领域，谋划储备一批高质量发展项目。吃透用好各类政策，加大协调对接力度，扎实做好项目前期工作，提升项目储备质量和成熟度，争取更多项目纳入上级规划。加强新建项目服务保障，全年计划实施固定资产投资项目41个，完成投资32亿元。
持续加强招商引资。紧盯国家、自治区重点产业政策和投资导向，立足产业基础和资源禀赋，聚焦新能源、新材料、生态环保等领域，精准制定“两图一案”，全方位、多渠道开展项目推介和精准招商。鼓励以商招商、产业链招商，紧盯易博斯特奶山羊科技示范园区、特利尔煤炭清洁高效利用等项目落实，加快推进石材加工园区、寰创橡胶废旧轮胎综合利用等落地项目，力争全年引进到位资金24亿元。
强化科技创新驱动。加强与中科院、中船重工等科研院所和科技创新企业合作，突出企业创新主体地位，鼓励企业加大工艺技改、节能环保等方面投入，促进产学研用深度融合。争取建设5个科技小院、2个博士工作站和1个自治区级众创空间。启动编制智慧城市建设规划，稳妥推进信息化基础设施建设，加快利用大数据、云计算技术“赋能”传统产业，推动数字经济发展。深入实施“人才强旗”战略，围绕产业转型升级需求，大力引进和培养专业技术人才，为创新驱动提供智力保障。
(四)着力实施乡村振兴战略，挖掘高质量发展潜力
加快推进农牧业现代化进程。深入实施质量强农强牧、品牌兴农兴牧战略，推动农牧业由增产导向转为提质导向。围绕全市粮油、肉乳绒、果蔬、蒙中药材、饲草、生物质能六大产业，推广扩大有机小麦、花生、红树莓等特色种植规模，建设16个高标准科技示范园区，打造一批亩均综合产值突破2万元的示范基地。积极推进二狼山白绒山羊研发中心、绒毛收储分梳交易中心和酸马奶加工厂建设。发展壮大草原红牛、肉驴等特色产业，建设规模化养殖园区12个。加快牧羊海现代农牧业产业园建设，引进培育产业链条长、产品附加值高的农畜产品精深加工企业，提升园区产业辐射带动能力。加大旗域品牌培育和“天赋河套”区域公用品牌推广力度，力争申报“三品一标”产品16个，2家企业进入“天赋河套”品牌名录。积极创建国家农畜产品质量安全示范旗。持续开展嘎查村集体经济整体提升行动，力争全部行政嘎查村集体经济年收入达到5万元以上。
全面完善农牧区基础设施。计划投资69亿元，争取实施甘其毛都至海流图高速、国道335(东段)、省道215项目。完成国道331、335(西段)续建工程。投资3.5亿元，实施自然村通硬化路399公里，农村公路大中修养护工程200公里。健全农村牧区公路养护管理机制，提升养护能力和水平，争创全国“四好农村路”示范旗。完成3.3万亩盐碱地高标准农田建设。争取实施沿山8处水源涵养工程，有效调蓄径流洪水，补充地下水资源，提升山洪灾害防治能力。继续推进农网改造、边境嘎查通电等配网工程，积极推动枣树口、同和太等5个输变电工程建设，增强电力保障能力。大力推进农村牧区通讯信号覆盖和通讯设施维护等工程，争取实施交通干道信号配套、电信普遍服务等项目，提升通讯信号质量和覆盖范围。
全力推进农村牧区人居环境整治。全面开展农村牧区“一保两治三减四提升”行动，大力推进“厕所革命”、秸秆无害化处理、垃圾污水和畜禽粪污治理，建设水冲厕所9400座、污水处理站13个、垃圾填埋场13个、转运站4座，安装垃圾处理设备19个，争取卫生厕所普及率、粪污综合利用率、秸秆利用率分别达到85%、80%、90%以上。进一步完善嘎查村人居环境长效管护机制，充分发挥农牧民主体作用，引导农牧民积极投身美丽家园建设，让农村牧区成为看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情的宜居幸福家园。
(五)着力壮大工业经济，增添高质量发展动力
加快重点工业项目建设。发挥重点工业项目投资引领作用，进一步坚定企业投资信心，全年计划实施工业项目11项，完成投资18.4亿元。继续加强与国家能源集团对接，争取将千万千瓦发电、千万吨焦炭和精细化工、物流等项目列入国家能源集团“十四五”规划，积极推动神华一期二线项目落地，二期项目取得实质性进展;集中力量推进铸合银矿、大乌淀石墨产业综合开发、黑猫煤化工、茂元腐殖酸、国华2万千瓦光伏等项目前期工作，全力实施中核龙腾、潇龙高碳铬铁等续建项目，推动前期项目尽快落地，在建项目早日投产。
夯实加工园区发展基础。加快推进毅腾、皓翔铁路专用线项目建设，提升园区铁路物流配套水平，促进园区企业降本增效和清洁化生产。完成园区综合服务区排污、石材加工园区道路管网、潇龙周边道路及防洪等工程建设，增强园区承载能力。发挥园区产业集聚和配套优势，吸引项目落地，使园区成为提升产业链水平、培育壮大产业集群的重要载体。
加强工业经济调度服务。定期开展运行监测分析和项目调度，实行问题台账管理和转办销号制度，主动跟踪服务，有效帮助企业破解发展难题，确保工业经济稳中有进，全年力争新增5家规模以上工业企业。认真落实国家、自治区支持工业经济高质量发展相关政策措施，切实为企业减负降本增效。
(六)着力培育发展服务业，集聚高质量发展动力
大力推进全域旅游发展。围绕创建自治区全域旅游示范区，全面促进旅游与多产业融合发展。深入挖掘鸿雁文化、游牧文化等资源，精心打造草原观光、乡村休闲等一批旅游精品项目，大力开发特色文旅产品。启动呼仁敖包岩画群项目建设，加强景区景点基础设施建设，努力实现高A级景区创建再突破。
扎实推进商贸物流业发展。加强商贸流通领域市场秩序管理，培育发展果蔬出口企业，丰富我旗进出口产品种类。完善农村牧区电商物流配送体系，推广网销产品“一镇一品、一苏木一特色”活动，促进农畜产品标准化、电商化和品牌化。力争电商品牌达到30个、电商交易额突破1.5亿元。
加快推进新型服务业发展。支持家政服务业健康发展。推进蒙中医药与养老有机结合，建设健康养老服务试点。加快民族传统产业园建设，发展壮大民族传统手工艺产业。按照短途运输和通航业务共同发展、短途运输优先发展思路，主动作为，推动建立国家、自治区、市、旗四级共同支持通航产业发展机制，拓宽通用航空业务，夯实通用航空产业可持续发展基础。
(七)着力推进全国文明城市创建，构建高质量发展格局
增强城镇综合承载能力。加强城镇基础设施建设和旧城区改造，实施3357户非成套住宅和8个老旧小区基础设施综合改造，争取海流图城区保留区全部实现集中供热，有效治理散煤污染。改建海流图城区公共水冲式厕所48座。继续实施海流图环城路网、污水管网、园林绿化等工程，完善苏木镇集镇基础设施服务功能，促进中心集镇与苏木镇集镇协调联动发展，推动建设布局合理、设施完善、环境优美的生态宜居城镇。
加强城镇精细化管理。以巩固国家卫生县城成果为抓手，全面推行“街长制”管理模式，加大私搭乱建、乱停乱放整治力度，积极推行垃圾分类处理，促进城市管理网格化、精细化。全面加强住宅小区物业管理，逐步实现业主委员会全覆盖。发挥智慧城管数字指挥平台作用，提升城镇管理智能化水平。广泛动员全社会参与全国文明城市创建活动，不断完善 “共管共治、共建共享”的城市管理格局。
推动新时代精神文明建设。坚持培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育和新时代公民道德建设，广泛开展“文明村镇”“美丽村庄”创建和“文明家庭”“精巴媳妇” 等评选活动，提升公民文明素质，推进农村牧区移风易俗，引导广大群众树立良好的道德风尚和文明的生活方式，提升群众认同感和获得感，凝聚全民共建美好家园、共谋幸福生活的强大动力。
(八)着力深化改革开放，激发高质量发展活力
深入推进 “放管服”改革。持续深化“一网、一门、一次”改革，全面推行“巴事快办”，加强基层便民服务中心、代办点规范化建设，推进“互联网+政务服务”向苏木镇场延伸，争取实现“一网通办”。建立统一规范的公共资源交易平台，推行职能部门代跑代办制度，扎实开展营商环境评价工作，严格落实“好差评”制度。深化企业注册登记便利化改革，推动企业注册登记网点代办业务。加强社会信用体系建设，健全失信联合惩戒机制，营造公平公正的市场环境。
全力抓好重点领域改革。持续推动三项重点改革，最大限度释放改革协同叠加效应。全面深化综合行政执法改革，推进苏木镇审批服务执法力量整合，提升执法效率和监管水平。深入落实事业单位、县域金融、医疗卫生等重点和试点改革任务，推动旗信用联社改制取得有效进展。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。巩固扩大集体产权制度改革成果，进一步盘活集体资产，激发农村牧区发展活力。围绕新能源、通用航空、军民融合发展等领域，加大自主改革力度，让改革红利更多更广泛地惠及广大人民群众。
全面扩大对外开放。深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，进一步加强与蒙古国在教育、文化、体育、卫生、旅游等领域的交流合作，不断扩大双边民间交往。密切关注京津冀、长三角、珠三角及沿海发达地区产业转移新趋势，承接产业转移和提档升级，努力变资源优势为产业优势、经济优势，提升区域开放合作水平。
(九)着力增进民生福祉，共享高质量发展成果
强化社会保障体系建设。注重民生的普惠性、基础性、兜底性，全面落实更加积极的就业政策，认真抓好职业技能和创业培训，拓宽高校毕业生、农牧区转移劳动力、退役军人等群体就业渠道，改善就业结构，提升就业质量，争取年内实现新增就业900人，农牧民转移就业8400人，失业率控制在4.5%以内。大力推进全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，创新“年检”认证方式，提升便民服务水平。重视解决好“一老一小”问题，健全养老服务体系，引导社会力量参与普惠托育服务，建成未成年人救助中心、老年人养护院等管护机构。加大城乡困难群众救助力度，落实优抚安置政策，妥善解决好退役军人、优抚对象等群体生活困难问题，推进殡葬服务设施建设，逐步构建更加完善的社会保障体系。
统筹社会事业全面发展。以“全民兴教”工程为抓手，推进义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。建成第一小学附属幼儿园和第三幼儿园，实施乌加河学校教师周转房项目，加快蒙古族小学、第三小学等项目前期工作。建设高素质专业化教师队伍，完善教师激励机制，优化教师资源配置，强化课堂主阵地作用，突出抓好教师培养培训，提高教育教学质量，努力办好人民满意教育。深化“健康乌拉特中旗”建设，健全完善分级诊疗制度，强化全科医生队伍建设，深入推进异地就医直接结算。大力发展蒙中医药事业，完成蒙中医医院门诊楼改扩建，建成桑根达来和工业园区卫生院，提升医疗卫生服务保障水平。全面加强文化体育发展，不断完善公共文化服务体系，持续实施文化惠民工程，精心组织好各类群众性文体活动;认真贯彻《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》，支持乌兰牧骑创作更多的优秀文艺作品。实施博物馆升级改造和德岭山镇综合活动中心建设项目。加强民族文化生态保护区建设，提升“鸿雁文化”品牌效应。认真做好第七次全国人口普查工作。
加强和创新社会治理。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断强化社会治理体系和治理能力建设。加快推进“雪亮工程”，完善立体化、信息化社会治安防控体系。以扫黑除恶专项斗争为牵引，全面加强行业综合治理，形成长效常治机制。充分发挥信访联席会议制度作用，认真落实“三到位一处理”要求，依法依规解决各类信访矛盾。扎实做好治欠保支工作，保障农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，强化煤矿、非煤矿山、交通、危化品等重点行业领域专项整治，切实抓好食品药品安全管理，严防各类安全生产事故。全力加强动物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。深入推进依法治旗，圆满完成“七五”普法收官验收，以现代化、信息化手段，加快推进法治政府建设进程。扎实推进双拥优抚工作，争创全国双拥模范旗。全面落实党的各项民族政策，广泛开展“三个离不开”“五个认同”等民族团结进步宣传教育活动，争创全国民族团结进步示范旗，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
(十)着力加强政府自身建设，凝聚高质量发展合力
发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将以忠诚于党的政治品格、勤政务实的工作作风，尽职尽责、担当作为，努力建设新时代人民满意政府。
始终旗帜鲜明讲政治。把加强党的政治建设摆在首位，将不忘初心、牢记使命作为永恒课题，融入政府系统思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设各个方面，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面推动党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府和旗委各项决策部署落地生根。严格落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态主阵地。
始终依法行政担使命。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉运用法治思维、法治方式推动政府各领域工作。充分发挥政府法律顾问作用，严格执行“三重一大”集体决策制度和社会稳定风险评估制度，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全力提升行政决策科学化、法治化、民主化水平。加强政务诚信建设，深化政务公开，让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力。
始终务实担当抓落实。坚持以民之所望为施政所向，大力践行一线工作法，拿出硬举措，敢啃硬骨头，推动各项工作任务落细落实，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。全面加强干部队伍建设，持续抓好作风建设，强化绩效考核和效能监督，严格落实容错纠错和正向激励机制，积极营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。
始终清正廉洁树标杆。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。充分发挥审计监督作用，加强对重点领域、关键环节监督管理。全力支持纪委监委工作，惩治和预防发生在群众身边的腐败行为，营造风清气正的政治生态。
各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，坚定信心、保持定力、开拓创新、锐意进取，为推动乌拉特中旗绿色高质量发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
【名词解释】
1.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。
2.十项“清零达标”：即脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。
3.“四定四员”：即对有劳动能力的贫困户进行定人定岗定责定薪，聘用为环卫员、护林员、巡河员、草原管护员。
4.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
5.“四控”行动：即控肥、控药、控水、控膜行动。
6.河湖“四乱”问题：即乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
7.“四众”创业支撑平台：即由内蒙古自治区人社厅认定的在众创、众包、众扶、众筹方面业绩突出的创业园区、创业孵化基地等创业载体。
8.国道335：我旗境内分东西两段，东段起点棍呼都格，止点海流图，境内全长81.2公里，拟建等级为二级公路;西段起点乌不浪口，止点乌根高勒，境内全长86.5公里，建设等级为二级公路，该项目已开工，2020年全面完工。
9.国道331：我旗境内项目起点乌珠尔，止点巴音查干，境内全长187.6公里，建设等级为三级公路。
10.省道215：我旗境内项目起点乌不浪口，止点莫棱河，境内全长28.5公里，拟建等级为二级公路。
11.“一保两治三减四提升”：“一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障;“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序;“三减”，即减少农药、化肥使用量和农业用水总量;“四提升”，即稳步提升水体水质、农业废弃物综合利用、环境监管能力和农村居民参与度。
12.“12345”政府服务热线：即整合分散在旗直各部门非警务类、非紧急求助类的公共服务专线职能及号码，组建12345政府服务热线，建立“统一受理、分类处理、按责承办、限时办结、协调督办、统一考核”工作机制。
13.“证照分离”：即工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批改革。开展“证照分离”改革，主要围绕办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。
14.“多证合一”：即在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动登记方法。
15.“三先三后”原则：即先证后税(费)、先证后诉、先证后责的原则，房屋不动产证办理采取购房人办理。
16.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
17.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。
18.“散乱污”工业企业：即不符合产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下工业企业;未办理工业和信息化、发展和改革、自然资源、生态环境、市场监督、应急、水利等相关审批手续;依法应安装污染治理设施而未安装或污染治理设施不完备的，不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的，污染防治设施不具备达标排放能力的企业。
19.“三区两线”：即重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围。
20.“两图一案”：即旗域招商路线图、招商产业链图和旗域招商实施方案。
21.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
22.“四好农村路”：即习近平总书记于2014年3月4日提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈”。
23.非成套住宅：即供居民生活居住但不成套的房屋。一般指厨卫不在房屋内，在过道另一面，通常一个厨卫几户居民共用。
24.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
25.“一网、一门、一次”改革：即上一张网办所有事，进一扇门办一揽子事，只跑一次就能办成事。
26.“巴事快办”平台：即巴彦淖尔市借助“互联网+政务服务”信息化手段，建设“12345”政府服务热线、“一窗受理”、重大项目直通快办、效能监察平台，构建“群众诉求一号响应、线上线下一窗受理、重大项目直通快办、效能监察跟踪督办”的政务服务格局。
27.“一网通办”：“一”是指一个总门户，服务事项一口进出，“网”是指线上线下同步，服务事项全覆盖，“通”是指全市通办、全网通办、单窗通办，“办”是指只跑一次，一次办成。
28.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
29.“医共体”：即以旗级公立医院为主体，纵向联合旗域内全部或部分苏木镇(场)卫生院和嘎查村卫生室组建医共体，形成旗、苏木镇(场)、嘎查村三级医疗卫生机构分工协作模式，构建三级联动的旗域医疗服务体系。
30.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
31.“三到位、一处理”：即群众诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶到位;行为违法的依法处理。
32.“三个离不开”：即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。
33.“五个认同”：即对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
34.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
35.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
36.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
37.党风廉政建设“一岗双责”：即各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。