政府工作报告

——2020年4月9日在鄂托克前旗第十届

人民代表大会第四次会议上

旗长 布仁其木格

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,各项工作取得了重要进展,较好地完成了全年目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全旗地区生产总值完成135.3亿元,增长4.7%;公共财政预算收入完成11.9亿元,增长12.4%;固定资产投资完成58.6亿元,增长4.8%;社会消费品零售总额完成25.4亿元,增长4.8%;城乡居民人均可支配收入达到47855元和20519元,分别增长6.8%和10.7%,增速位居全市第一。一年来,主要做了以下工作:

(一)抓产业、建体系,发展质量稳步提升。集中破解工业发展要素制约。长城1号、巴愣等5座煤矿获得核准,长城2号煤矿取得采矿证,盛鲁电厂进入机组试运阶段,国电双维、长城电厂开工建设,碳化硅陶瓷、活性炭及环保装备制造等战略性新兴产业项目落地建设,多年持续推动的华星煤制气项目通过环评审批,煤炭、煤化工、天然气产量分别达1484万吨、102万吨、42亿立方米。鄂西煤炭物流园一期工程建成投用,煤炭销售额突破3亿元。启动上海庙经济开发区“扩园调区”,进一步提升了我旗重大工业项目的承载能力。大力发展现代农牧业。在财政非常困难的情况下,投入4270万元,引导农牧民和企业优化种养结构,全旗优质果蔬年产量突破20万吨,新培育自治区级农牧业产业化龙头企业2家,组建农牧业产业化联合体2家,“鄂尔多斯高原冷菜”走向粤港市场,“鄂托克前旗羊肉”走进中国农业博鳌论坛,进一步夯实了我旗农牧业振兴发展的基础。创新发展红色研学产业。城川红色拓展训练基地一期工程建成投用,红色教育集训中心开工建设,承办了全区红色旅游创新发展现场会,成功挂牌全区、全市中小学生研学实践教育基地,以及区内9所学校的思政研学实践基地,58个研学点、120个体验户和5000多名农牧民融入红色产业,承接各类主体班797期,青少年红色研学1.5万人,全年游客接待量达到125万人次,实现旅游综合收入38亿元,进一步放大了我旗红色资源的经济优势。

(二)抓重点、补短板,三大攻坚战成效显著。坚持精准防范、精准化解,政府债务、民营企业拖欠账款年度化解任务超额完成,金融风险有效防控。坚持精准扶贫、精准脱贫,累计安排资金2796.2万元,重点强化产业扶贫,建档立卡贫困户全部脱贫,中央扶贫专项巡视反馈问题清仓见底,10项重点任务实现“清零达标”,贫困发生率下降趋零。坚持精准治污、精准求效,坚决落实河湖长制,完成13条河流、6个湖泊水域岸线管理保护范围划定,被水利部列为第一批节水型社会建设达标县,空气质量优于国家二级标准,污染防治综合考核持续保持全市第一。

(三)惠民生、求实效,社会事业全面进步。全年民生支出26.7亿元,占财政总支出的82%。招考引进教师132名,开工建设第三实验小学,民族职业高中被授予“全国教育系统先进集体”,并确定为全国首批1+X证书制度试点院校。顺利通过国家卫生县城复审,城川镇成功创建国家卫生镇。引进医学本科毕业生20名,60周岁以上老年人免收普通挂号费,重点人群家庭医生签约基本全覆盖。招聘安置各类工作人员408人,城镇登记失业率始终低于全市平均水平。城乡低保标准分别由611元、476元提高到675元、514元。组织开展各类文化惠民演出400多场次,红色音乐剧《石榴红了》在人民大会堂精彩亮相,艾基木儿童合唱团演唱的歌曲《唱吧跳吧》荣获自治区第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。全力解决房地产历史遗留问题,完成5个小区1207套住房产权证办理。扎实开展扫黑除恶专项斗争,“智慧网格警务助手”手机APP荣获全国“智慧警务”创新案例,人民群众获得感、安全感有效提升。

(四)强功能、提品质,发展环境更加优越。新增城镇及周边绿地23万平方米,铺设景观步行道5万平方米,建设城中园林景观17万平方米,开工建设城川镇垃圾填埋场、昂素镇污水处理厂,农村牧区15处公共厕所和6398户户厕改造任务全部完成。“i前旗”智慧移动平台正式上线运行,“数字乡村”建设成为自治区唯一的旗县级试点。鄂前旗通用机场通航运营,新增农村公路238公里,县道优良率达87.4%。森林资源保护发展问题整改率100%,完成林地草原建设51.9万亩,实施水土保持综合治理26万亩。

(五)转作风、提效能,政府建设不断加强。坚持重大事项向旗委请示报告制度,认真执行旗人大常委会决议、决定,主动加强与政协联系,86件建议提案全部办复,积极支持人大代表、政协委员开展调研视察,及时采纳好建议、好对策。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得重要成果,政府效能显著提升,旗林草局荣获全国生态建设突出贡献先进集体,旗融媒体中心和新时代文明实践中心被列为全区试点。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,政务公开、政府网站、政务新媒体工作评估排名全市第一,公布“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单223项,服务型政府形象深入人心。

此外,国防动员、民主法制、民族宗教、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等工作均取得了新成绩、新进步。

回望过去的一年,我们主动应对挑战,聚力攻坚克难,成绩来之不易。这些成绩的取得,最重要、最核心在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于上级党委、政府和旗委的坚强领导,得益于旗人大、政协和社会各界的有效监督和大力支持,得益于全旗人民的和衷共济、团结奋斗。在此,我代表旗人民政府,向各位代表、各位委员、离退休老干部,向全旗人民以及所有关心支持和参与鄂前旗改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,前进路上无坦途。我旗经济社会发展还面临诸多困难和挑战。经济形势稳中有变,新冠肺炎、鼠疫、非洲猪瘟等防控压力依然较大,把疫情造成的损失追回来、赶回来、抢回来的任务紧迫艰巨;生态保护建设任务繁重,产业后续支撑不足,实现生态持续好转与农牧民稳定增收还要做大量工作;财政收支矛盾突出,教育、医疗等工作与群众期望相比还有很多不足;干部队伍的专业素质和工作能力需要进一步提升。我们一定直面问题,勇于担当,恪尽职守,决不辜负人民期待。

二、2020年工作安排

2020年是我旗建旗40周年,是落实“十三五”规划的收官之年,更是我国实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会的决战之年。年初,一场突如其来的新冠肺炎疫情迅速蔓延全国,在党中央和习近平总书记的统一指挥、统一协调、统一调度下,全旗上下,闻令而动、随令而行,疫情应对领导小组科学领导,疫情防控指挥部一线指挥,党群干群联防联控,全市首例治愈的确诊患者在我旗出院,嘉奖了一批奋战在救治一线的医护人员,点对点、一站式助力企业复工复产在央视报道,疫情防控取得阶段性重要成效,牢牢守住了自治区“西南大门”,充分彰显了鄂前旗各族干部群众守土负责、守土尽责的责任担当,同舟共济、守望相助的家国情怀。

战“疫”还在继续,我们必须准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化,因时因势调整工作着力点和应对举措,继续发扬敢于斗争、勇于胜利,众志成城、团结奋战的抗“疫”精神,在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序。因此,做好今年政府工作责任重大、使命光荣、意义非凡。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,时刻牢记习近平总书记对内蒙古工作的重要指示精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,聚焦高质量发展,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,努力将疫情对经济发展影响降到最低,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

综合考量影响经济发展的多重因素和社会建设的实际需求,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长4%左右;固定资产投资增长5%左右;公共财政预算收入增长1%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右;社会消费品零售总额增长4%左右。在具体工作中,我们将聚焦六个方面重点工作。

(一)聚焦产业提质量。围绕“建设三个中心、打造三大基地”,力争在构筑现代产业体系上取得新突破。

优化农牧业结构。继续投入5000万元左右的财政资金,用于鼓励和扶持各类经营主体改良畜种、优化种养,年内“高原冷菜”种植面积突破3万亩,新增经济林2万亩以上,推动昂素镇开展百万亩柠条种植。落实羊绒产业高质量发展行动,打造20吨优质羊绒生产基地。着力提高农畜产品附加值,支持行业协会专业化开展品牌策划,打响“鄂托克前旗羊肉”等地标品牌,配套建设一批农畜产品、羊绒、牧草初加工或精深加工项目,持续带动农牧业增效、农牧民增收。

加快工业项目建设。全力推进千万千瓦火电基地建设,盛鲁电厂9月底前全线投产,国电双维、长城电厂完成投资30亿元以上,国能上海庙电厂争取年内落地开工。着力提高煤炭供给质量和效益,推进已核准煤矿采矿证办理,启动巴愣煤矿建设,加快鄂西煤炭物流园二期进度,完成恒坤化工二期手续办理,推动华星40亿立方米煤制气和60万吨煤制烯烃项目核准落地,年内煤炭产量突破2000万吨。推动油气产业绿色发展,全面盘活科思40万吨液化天然气项目,建成雅海60万吨液化天然气项目,启动北(红井)敖(镇)、昂(素)敖(镇)天然气长输管道建设,年内天然气产量达到60亿立方米以上。完成上海庙经济开发区“扩园调区”,启动能源化工基地“两岛”建设,全面完善开发区生产性、生活性基础建设,加快工业园区振兴发展。

扩大红色旅游影响力。进一步优化机构、整合资源,编制全域旅游规划,制定出台文化旅游扶持奖励办法,加快推进城川红色拓展训练基地二、三期建设,建成城川红色教育集训中心和鄂尔多斯国防教育展厅,启动红色场馆改造升级和维护整修工程,鼓励社会资本投资开发红色研学旅游。进一步丰富课程、提升档次,细分红色教育客源市场,深化开发不同类别的研学线路、研学课程,建设国家级研学旅游目的地、国防教育基地和民族政策民族理论培训基地,打造全区红色旅游样板旗,全年游客接待量、旅游综合收入分别增长12%以上。

各位代表,我旗自然资源富集,红色资源深厚,这是生产力,也是竞争力。我们必须保护好、利用好这些优势,优化产业结构,延长产业链条,提升产业质量,构建产业体系,让鄂前旗的经济运行更加稳健有力。

(二)聚焦绿色抓生态。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,持续抓好生态环境建设,积极构建绿色美丽家园。

坚决打赢污染防治攻坚战。守护蓝天,突出抓好园区、矿区以及建筑工地扬尘监管,推进燃煤锅炉、柴油货车污染等领域专项治理,全年空气质量优良天数比率达到90%以上。呵护碧水,推进河湖长制从“有名有实”向“有力有效”转变,强化重点流域、河道综合治理,新增小流域治理面积8.3万亩,实现水源地水质100%达标,实施煤矿疏干水和城镇中水综合利用工程,为项目建设和城镇绿化开辟“第二水源”。保护净土,加强污染土地治理修复,严控农牧业面源污染,全面落实油气勘探开采废弃物、工业固废集中达标处置,加快园区固体废弃物综合利用项目建设,全面完成各级环保督察及“回头看”反馈问题整改。

全面巩固生态建设成果。实行最严格的水资源管理制度,落实最严格的禁牧、休牧措施,落实好国家、自治区关于保护森林草原的各项要求,全面完成毁林毁草存量问题整改。健全领导干部自然资源资产离任审计制度。继续实施好京津风沙源治理、天然林保护等重点生态项目,完成林地草原建设40.5万亩,新增水土保持综合治理23万亩,加快创建生态文明示范旗。

各位代表,良好的生态环境是高质量发展的生命线,是最普惠的民生福祉。我们要倍加珍惜、悉心呵护,让绿色成为鄂前旗发展最动人的色彩,为我们的子孙后代留下天更蓝、地更绿、水更清的生态环境。

(三)聚焦城乡拓空间。坚持乡村振兴与新型城镇化有机结合、同步推进,构建城乡互补、共同繁荣的一体化发展格局。

提升城镇功能品质。加强法治化、精细化、智能化管理,不断提升城镇社区管理水平。完善敖镇市政管网建设,逐步推进12个老旧小区改造,年内新增、改造城镇绿地21万平方米,建成投用乡土植物园、人防疏散基地和殡仪馆,持续巩固文明城市创建成果。启动各镇区发展规划修编,管好、用好已下放权力事项,加快提升上海庙镇区综合承载能力,继续完善城川特色小镇建设,全力支持昂素镇建设民族特色小镇,实现各镇协同均衡发展。

推进美丽乡村建设。完善村庄整体规划,完成5个示范嘎查村创建工作,按需适度新建农村公路,从严落实旗镇村三级“路长制”管理体系,加快“四好农村路”建设。全力推进农村牧区用水、用电、用气基础配套,持续开展农村牧区人居环境整治工作,建成城川垃圾填埋场和昂素污水处理厂,加快推进农村牧区集中居民点污水管网建设,实施户厕改造2057户,90%以上的嘎查村生活垃圾得到有效治理,卫生厕所普及率超过85%。强化乡风文明建设,开展文明村镇创建活动,打造宜居美丽的新时代文明乡村。

完善城乡基础配套。牢牢抓住国家推进新基建的政策机遇,启动5G网络建设,布局一批共享式智能充电桩,成立云智创大数据公司,市场化推进大数据产业发展。强化城乡基础设施建设,加快昂素至城川、城川至三段地两条红色旅游公路建设,年内建成通车。推进鄂前旗通用机场改扩建工程,积极破解鄂(前旗)上(海庙)铁路制约,力争年内取得有效进展。

各位代表,高品质的城乡发展环境,是托起群众美好生活的重要平台。我们必须以提升城乡品质内涵为抓手,加快城乡公共服务、基础设施一体化,让城乡颜值更高、气质更佳、空间更广。

(四)聚焦创新激活力。坚持体制机制创新,扎实推进重点领域和关键环节改革,进一步增强发展动力和机制活力。

创新推进项目。把主要精力和工作重心放在项目建设上,紧扣今年安排的77个重点项目,制定攻坚作战图,建立快速决策机制、项目资源共享机制和绩效考核机制,推动项目加快建设,4月15日前新建项目开工率要达到60%,7月底前续建的重点民生项目要全部建成,9月底前项目开复工率超过90%。进一步完善产业链招商指导目录,组建由县级领导带队的招商专班,开展靶向精准招商,年内再储备一批产业化项目,签约项目总投资争取超百亿元。

创优营商环境。从严落实中央减税降费政策要求,坚定不移支持民营经济健康发展,引导金融机构创新信贷产品、扩大信贷投放,支持民营企业扩大生产、开拓市场。纵深推进“放管服”改革,企业开办时间压减至3个工作日以内,不动产登记时间压减至5个工作日以内,推行投资项目承诺制和部门代办制,切实用最优的环境,撬动最大的发展动能。

激活体制机制。深化农村牧区集体产权制度改革,整合盘活村集体闲置资源,加快成立新型农村牧区集体经济组织,完成登记赋码工作,配套布局金融信贷项目,为集体经济做大做强提供金融保障。深入推进人才强旗工程,完善行业领域专业人才库,畅通人才流动渠道,建立企业为主体、产业为牵引的人才培育机制,引导优秀人才向重点产业、重点行业集聚。

各位代表,创新是引领高质量发展的“第一动力”。我们必须大力推动全旗政府系统思想大解放、观念大更新,让干劲足、善创新、本领高成为社会新风尚,推动鄂前旗的发展更具活力、更有魅力。

(五)聚焦风险守底线。健全风险管控和隐患排查治理体系,强化金融、债务、安全、稳定等各类风险监测预警,牢牢守住不发生重大风险的底线。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府性债务风险管控,从严落实隐性债务化解计划,打好预算安排、资产处置、开源节流“组合拳”,化解政府隐性债务5.62亿元。继续清理化解拖欠民营企业中小企业账款,具备支付条件的剩余账款年内全部清偿,杜绝新增拖欠。加强对非法集资的监测预警,继续抓好新冠肺炎疫情防控各项工作,严防各领域风险。

持续加强社会治理体系建设。深化平安鄂前旗建设,扎实推进扫黑除恶专项斗争,畅通法治信访渠道,严密防范化解各类矛盾隐患问题。严格落实安全生产责任制,统筹抓好防灾减灾、防汛抗旱、食品药品监管等工作,全力保障群众生命财产安全。不折不扣落实党的民族政策,加快创建全国民族团结进步示范旗,全面提升全民国防动员能力,广泛开展爱国教育主题活动,筑牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想根基。

各位代表,防范化解重大风险,事关经济社会大局稳定。我们必须做到常观大势研判在先,未雨绸缪准备周全,精准出击有力化解,让鄂前旗的社会基础更稳定、发展环境更安全、百姓生活更踏实。

(六)聚焦民生增福祉。在建旗40周年之际,我们将集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,让全旗老百姓拥有更多实实在在的获得感。

决战决胜脱贫攻坚。实施扶贫领域问题整改百日攻坚行动,加快存量问题清零销号,6月底前所有问题全部整改到位。集中精力抓好产业扶贫,做好已落地项目配套完善和巩固提升,整合各类涉农涉牧资金和财政扶持资金,优先支持增收前景好、辐射带动强的产业项目,推动易地扶贫搬迁居民点后续产业规模化、标准化发展,建立更加紧密的利益联结机制,让有劳动能力的贫困户都能依靠产业稳定脱贫,确保脱贫成果经得起检验。

实打实办好民生实事。优先发展教育事业,深化合作办学成果,开工新建蒙古族实验小学,加快推进蒙古族中学前期工作,7月底前建成第三实验小学,夯实高质量育人的基础条件。深化健康鄂前旗建设,开工新建妇幼保健医院,建成投用蒙医综合医院和上海庙中心卫生院,率先建成旗级鼠疫检测实验室,全面完善标准化发热门诊建设,提升重大疾病和突发性传染病应急处置能力。健全社会服务保障体系,抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,落实好关心离退休干部各项政策,加强困难群体救助,保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。旗财政预算1760万元,全面提高干部职工工伤、失业、医疗和生育保险缴费基数,开展公务员医疗补助工作,保障职工切身利益。实施文化惠民工程,开展建旗40周年系列文化活动,年内鄂前旗户籍群众免门票观光境内5A级以下景区。全力解决城乡群众关切,5月底前房地产领域遗留问题全部解决,年内农村牧区手机网络信号盲点问题全面清除,投入1000万元改造集中供水工程6处、配套单户水处理设备2000套,切实解决群众用水氟超标问题。

各位代表,守望相助40载,团结奋斗40年。40年来,鄂前旗的老百姓以淳朴善良接纳八方来客,以创新创业谱写发展篇章,即将走上全面小康的康庄大道。今年承载着更多期盼,肩负着更大责任,我们必须始终坚守“民之所望”的施政方向,多谋民生之利,多解民生之忧,努力让全旗百姓生活的更加殷实富足、更加幸福安康。

三、建设人民满意的政府

循法而行,把握施政之要。从严落实法治政府建设实施纲要,严格执行重大行政决策程序规定,加强重大事项合法性审查,切实提升科学决策、民主决策、依法决策水平。完善权责清单体系,加强行政执法队伍建设,严格规范公正文明执法。自觉接受人大法定监督、政协民主监督、监察机关监督,主动接受社会舆论和人民群众监督,持续推进重点领域政务公开,提高政府公信力。

严字当头,践行清廉之道。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,深入贯彻落实中央八项规定及实施细则,巩固“四风”整治成效。运用大数据等新技术,加强对重点部门、重点岗位、重点项目审计监督,提高审计监督整体效能。持续压减“三公”经费,以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

担当履责,崇尚实干之风。实行清单管理、节点推进、交账销号,切实增强政府执行力和落实力,重大决策一以贯之,绝不动摇折腾;重大项目一抓到底,绝不半途而废;重大任务一鼓作气,绝不无果而终。抢抓一切有利于鄂前旗发展的政策,找机遇、找项目、找资金,最大限度将政策机遇转化为推动发展的生产力。

“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构的关键时期。我们将充分征求意见,深入研究论证,科学提出全旗的发展思路、工作目标、重点任务,高质量编制好“十四五”发展规划。

各位代表,汗水浇灌收获,实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,只争朝夕、不负韶华,为推动鄂前旗高质量发展,夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

名词解释

1.“扩园调区”:“扩园”指扩大上海庙工业园规划总建设用地面积;“调区”指将敖镇工业园由城镇规划区内调整至敖勒召其镇东鄂托克前旗综合产业园。

2.“高原冷菜”:又叫错季蔬菜和反季节蔬菜,是指适宜在气候冷凉地区夏季生产的蔬菜,具备病虫害少、营养丰富、品质好、产量高的优势。

3.1+X证书制度:“1”为学历证书,“X”为若干职业技能等级证书。

4.三个中心、三大基地:旗委九届十二次全会暨全旗经济工作会议正式提出,要加快建设“三个中心”、打造“三大基地”。具体指:建设鄂尔多斯西部煤炭储配交易中心、打造全国清洁能源输出基地,建设面向全国的优质农畜产品交易中心、打造内蒙古西部优质有机果蔬生产基地,建设内蒙古西部红色旅游集散中心、打造全国红色培训教育基地。

5.“两岛”:指上海庙能源化工基地蒸汽动力岛和绿色能源岛。

6.疏干水:指在采煤过程中从煤层中涌出的污水。

7.中水:即再生水,指废水或雨水经适当处理后,达到一定的水质指标,满足地面、汽车清洗,绿化浇洒,消防,工业普通用水等使用要求,可以进行有益使用的水。

注:名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。