政府工作报告
——2020年4月28日在达拉特旗第十七届
人民代表大会第四次会议上
达拉特旗人民政府代旗长高怀京
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和旗委的决策部署，统筹推进各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全旗完成地区生产总值322.7亿元，同比增长2.1%;一般公共预算收入19.45亿元，增长3%;固定资产投资总量位居全市第一，连续三年超百亿元;社会消费品零售总额增长3.2%;城乡常住居民人均可支配收入44654元和19681元，分别增长6%和8.5%。
——三大攻坚战成效显著。全年化解政府隐性债务9.97亿元，其中清理拖欠民营企业中小企业账款6.16亿元，超额完成上级下达任务。“十个全覆盖”相关工程款全部清偿。脱贫攻坚扎实推进，开展十项“清零达标”专项行动，全年减贫74户163人，巩固扶持1603户3731人。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题全部整改完成。污染防治有效推进，矿区、城区和交通沿线环境整治持续加强，煤炭物流园区、露天煤矿煤场完成全封闭治理，重点企业实现污水处理在线监控。
——发展质量不断提高。农牧业发展稳中提质，新增市级以上龙头企业7家，组建产业化联合体26个、土地经营合作社81个，订单农业达到60万亩，农作物标准化种植突破100万亩，划定粮食生产功能区110万亩。认证有机农产品8个,“三品”认证农产品产量38.7万吨，我旗被确定为全国农产品全程质量控制技术体系试点旗。工业经济质效双增，规模以上工业增加值、工业用电量分别增长4.9%和35.1%。现代能源经济快速发展，被国家能源局确定为全国第三期光伏发电领跑奖励激励基地。达拉特经济开发区成为国家产业转型升级示范园区。服务业保持较快发展，游客接待量、旅游收入分别增长16.1%和15.1%，公路、铁路货运量分别增长30.1%和45%。创建了“黄河几字湾”区域公用品牌，电商交易额增长25%。
——城乡面貌持续改观。新建改造市政道路8条，南园街、建设路等一批“瓶颈路”环通。建设城市绿道3.2公里，新增改造绿化面积35万平方米。完成3个老旧小区基础设施提升改造工程。化肥厂棚改片区1011户征收安置工作全面完成，馨和家园一期、人和二期公寓楼棚改安置项目主体工程完工。顺利通过自治区文明县城和国家卫生县城复审验收，启动创建全国县级文明城市提名城市。集中建设了9个“五星达标、特色培育”示范村，树林召镇林原村获评全国乡村治理示范村。深入推进“百企帮百村”行动，村集体经济总收入达到1300万元。扎实推进农村牧区人居环境整治，建成生活垃圾低温裂解站22座、污水处理厂4处，累计完成户厕改造11744户。黄河二期防洪工程全面完工，新增改造城乡供电线路83.9公里，投资3.1亿元实施了农村公路、矿区道路和旅游专线等项目。
——发展活力有效激发。“防贫济贫”等三项改革成为全国农村改革试点，土地草牧场确权颁证基本完成。“放管服”改革持续深化，启动投资项目“一站式”审批服务，审批事项网上可办率98.6%。国资国企、财税金融等重点领域改革不断深化。减免民营企业税费4亿元，助企转贷续贷2亿元。新增国家高新技术企业4家、自治区研发中心1家，转化科技成果10项，专利申请量和授权量分别增长20.8%和17%。签约引进重大项目26项，实施亿元以上项目27项，外贸进出口总额达到4870万美元。
——民生福祉稳步提升。持续加大民生投入，财政用于民生支出占一般公共预算支出的65.5%。城乡低保标准分别提高10.5%和8%。发放特困人员供养金、残疾人补贴等资金1.25亿元。着力改善办学条件，达一中、蒙古族学校综合楼等项目投入使用;校园足球荣获“主席杯”足球联赛7项冠军。医药卫生体制改革扎实推进，旗人民医院胸痛中心通过国家标准版医疗机构认证。完成173个图书馆分馆建设，开展文化惠民活动447场次。旗融媒体中心获评全区旗县融媒体建设先进单位。安全生产事故起数、死亡人数分别下降41.2%和58.3%，信访总量下降20%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，刑事、治安案件分别下降2%和18.4%，人民群众安全感和满意度不断提升。
各位代表，过去的一年，我们高度重视政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“干部队伍建设提升年”活动，政府服务效能持续提升。全面开展“七五”普法，法治政府建设扎实推进。办理人大代表建议、政协委员提案130件，办复率100%。开展政府投资项目审计472项，审减节约财政资金1.4亿元。着力压缩一般性支出，“三公”经费同比下降19.4%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的发展环境。精神文明和民主法治建设全面加强，国防动员、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、慈善老龄、残疾人、红十字等事业均取得新进步。
回顾过去一年，在新中国成立70周年的历史节点上，全旗人民同心同德、砥砺奋进，在加快发展的实践中焕发出催人奋进的强大合力，在改革建设的征程中催生出攻坚克难的坚定信心。一年来的进步和发展，归功于旗委的坚强领导，得益于人大政协的监督支持，凝聚着全旗人民的心血汗水。“众人拾柴火焰高”，有了大家的共同努力，就没有过不去的坎，达拉特的明天一定会充满无限希望!在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持达拉特改革发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，也应当充分认识存在的差距和不足：农牧业龙头企业带动能力不强，品牌培育和加工转化不足;工业总量还不足以支撑县域发展的需要，产业链条短、高端化终端化智能化发展还很滞后;物流、旅游等现代服务业发展不足。营商环境需要进一步优化，一些改革举措和政策落实不到位，市场主体活力有待进一步激发。化债任务重、财政收支矛盾突出。生态环境保护仍需持续用力，安全生产领域隐患依然存在。民生领域还有不少短板，在保障群众上学、就医等方面还需进一步加强。政府职能、机关作风还需进一步转变，干部思想观念、创新意识、担当精神还不适应新时代发展要求。面对这些困难和问题，我们将本着高度负责的态度，切实增强忧患意识，一项一项研究，一个一个落实，认真加以解决。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、自治区、市和旗委各项决策部署，坚持稳中求进，坚持新发展理念，抓住国家推进黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，继续优化营商环境，着力扩大投资，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
主要预期目标：地区生产总值增长5%左右,一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长5%左右,社会消费品零售总额增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。
完成这样一个目标是不容易的。年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实中央、自治区、市和旗委部署要求，坚持“外防输入、内防扩散”，在落实卡口管控、重点人群排查、群众联防联控、居民区封闭管理、诊疗救治、物资保障等方面采取了有力有效的管控措施，付出了艰苦努力，阻断了疫情传播，取得了阶段性成效。立足当前，我们将严格按照“外防输入、内防反弹”防控策略，持续落实机关单位、企业商户、嘎查村社区管理主体责任，牢牢掌握疫情防控主动权。着眼长远，我们将加快补齐公共卫生基础设施、疾病防控救治、应急物资保障、人才队伍建设等方面的短板，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系，全面提高公共安全治理的能力和水平。
当前，全国疫情防控形势持续向好，生产生活秩序全面恢复,但境外疫情形势依然复杂严峻。我们将全面落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，在常态化抓好疫情防控的同时，全力推动复工复产复商复市，努力化危为机，把失去的时间抢回来，把造成的损失补回来，将疫情影响降到最低。
(一)以项目为载体，千方百计扩大有效投资，全力保持经济平稳健康发展。这是当前政府工作的重中之重。我们要紧紧抓住国家实施积极财政政策、扩大政府债券发行的机遇，精心策划、储备、引进、建设一大批优质项目，以项目聚集要素、拉动投资、引领发展。
一是高水平策划项目。立足全旗新旧动能转换和产业转型升级需求，编制达拉特黄河流域生态保护和高质量发展规划及“十四五”发展规划，争取把基础设施、生态环保、产业转型、现代物流、民生保障等重大项目列入国家、自治区和市规划盘子。围绕国家发改委、财政部关于地方政府债券项目十个领域申报标准，策划一批专项债券和一般债券项目，及时做好可研、立项等前期工作，确保债券项目储备充足、要件齐备，跟得上国家后续发债步伐。围绕延链补链强链，规划精细化工产业园及产业项目，分年度、分领域纳入项目储备库，形成梯次推进的项目储备机制。围绕新基建策划推进5G基站、特高压、智慧城市等领域项目，加快5G商用、区块链、数字经济发展。围绕文化旅游深度融合，深入挖掘黄河文化，统筹提升“大漠风光”、田园综合体等主题旅游品牌，不断完善“吃住行游购娱”产业链，提升旅游业整体发展水平。
二是高质量引进项目。积极与京津冀、长三角、珠三角等地交流洽谈，开展定向招商、网络招商、以商招商。突出总量扩能，在引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目上下功夫;瞄准延链补链，在引进提高产品高端化终端化水平和附加值的小项目好项目上精准发力。争取君正60万吨煤制烯烃、荣信80万吨甲醇制烯烃、光伏平价示范、亿利高端费托蜡等一批项目正式落地。推动浙大清洁能源产业园、杭州神驹新能源动力车、同力重工甲醇柴油双燃料发动机等已签约项目取得实质性进展。年内争取引进亿元以上重大项目10项以上，到位国内区外资金70亿元以上。
三是高效率服务项目。强化固化政府工作人员的项目服务意识，树立项目就是生产力、服务项目就是服务发展的理念。深化“放管服”改革，持续开展集中办公联动审批，推行投资项目承诺制和代办帮办盯办制。各部门紧盯备案核准、环境容量、安评能评、土地供应、规划施工许可等支撑要件，主动服务、靠前服务、全程服务。从项目策划、推介联系到签约立项、组件报审、建设投产，推行全链条闭环式跟踪服务、台账管理、挂图作战，确保项目早开工、快建设、早投产。开展好“园区建设年”活动，申报一批专项债券项目，推动园区基础设施向信息、金融、科技、物流等新“九通一平”跨越，加快发展工业物联网，打造升级版投资环境。探索建设标准化厂房，推进新批工业用地“标准地”改革，实行亩均效益考核，释放国家产业转型升级示范园区活力和效益。以高效服务确保达电五期1台100万千瓦发电机组、金时空甲醇钠等一批项目尽早完成前期手续开工建设。加快全旗“公转铁”步伐，尽快开工建设开发区综合物流园和博远粮食物流项目，确保博泰马场壕铁路专用线、晋煤点石沟铁路专用线年内投用，加快三垧梁铁路专用线、蒙元煤炭点石沟铁路专用线等项目手续办理。
四是高标准推进项目。围绕五大产业生态圈，加快推动能源、新材料等领域重点项目，开工建设默锐高端化学能源材料、荣信化工甲醇扩能改造等项目，推进新奥石墨烯、恒星有机硅聚合物、索能碳化硅、路泰建筑新材料等项目建设，培育经济发展新动能;大力发展新兴建材产业，确保建能兴辉新型建材生产线项目建成投产，形成新的经济增长点;着力推动铝精深加工，确保蒙泰新型铝合金项目建成投产，推动铝提纯和合金化，延长铝产业链条;加快清洁能源产业发展，确保光伏基地二期奖励激励项目并网发电。围绕农牧业种养加销一体化发展，推进高标准农田、盐碱地改良等项目建设，实施兰天、普瑞等奶牛牧场项目，确保鲜农现代高效农业、两宜生物肥二期等项目年内投用。围绕基础设施优化提升，配合推进包茂高速改扩建工程、S24昭君互通立交项目，新建续建一批农村公路和旅游专线;争取实施西柳沟流域综合治理示范工程和侯家沟清洁型小流域项目;新建润达110千伏变电站2座，实施3处35千伏输变电工程和城网农网升级改造项目。
我们将以项目服务看担当、以项目落地看成效，全年实施重点项目126项，其中亿元以上37项，农村牧区领域完成投资30亿元左右、工业领域完成投资70亿元左右、城市基础设施和民生等领域完成投资10亿元左右，年内争取完成投资100亿元以上。我们将认真贯彻中央、自治区支持民营经济发展的政策，落实好市促进民营经济高质量发展8项政策和支持中小微企业复工复产健康发展14条措施，帮助中小微企业稳定运行。健全平等保护的法治环境，按照三个“严格区分”，依法保护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济健康发展。
(二)切实抓好农牧业和农村牧区工作，坚决打赢精准脱贫攻坚战。始终高度重视和加强“三农三牧”工作，深入实施乡村振兴战略，围绕农牧业“六化”协同发展，坚持质量兴农兴牧、品牌强农强牧，强化政策扶持和龙头带动，着力推动农村牧区一二三产业融合发展。
一是推动种植业生产方式与经营方式变革。大力推广无膜浅埋滴灌、水肥一体、深翻深松秸秆还田等现代耕作方式，逐步取代传统的畦垄式耕作方式，年内新增滴灌15万亩、总面积达到78万亩。大力发展瓜果蔬菜、玉米等订单农业，扩大苜蓿、青贮玉米等优质饲草种植，打造鲜蔬基地和绿色有机饲草基地。着力提升农牧业机械装备水平，建设一批农机示范园区，培育一批农机大户，农作物耕种收综合机械化率和畜牧业机械化率分别达到94%和58%以上。多元化推进土地流转，推广土地托管、合作经营、转租倒包、代耕代种等新型经营模式，让农牧民赚租金、分股金、挣薪金，实现持续稳定增收。综合运用产业、扶贫等政策，将小农户引入现代农牧业发展大格局，农企利益联结比例提高到70%。完成集体产权制度改革，深入推进农村牧区“两权”抵押贷款改革。
二是推动畜牧业振兴与升级。按照“以养带种、以种促养”的思路，进一步优化肉牛、奶牛、羊、生猪等养殖业结构，提升畜产品供给保障水平。加快库布其肉牛繁育项目建设，引进国外优质肉牛种质资源，培育本土高端肉牛品种，年内新增肉牛1.7万头、存栏达到4万头。开展奶业振兴行动，发挥我旗“北纬40度”黄金奶源带地理优势，鼓励骑士、优然牧业等大型乳业企业建设规模化标准牧场，推进广裕、绿草地等7个中小奶牛牧场改造升级，着力打造自治区高品质生鲜乳基地，年内新增奶牛1.3万头、存栏达到7万头。以肉羊产业化联合体为抓手，依托华羊牧业等种羊基地推进肉羊良种繁育推广体系建设，加快肉羊良种化和标准化生产。组建绒山羊产业化联合体，推动羊绒产业协会与中和西牧业村等绒山羊养殖核心区协同发展，引导绒山羊养殖向高品质方向转变。加快推进东方希望、瑞象等生猪养殖项目，鼓励农牧民、合作社与企业合作，发展壮大生猪产业，年内生猪存栏达到25万头。
三是推动农牧业服务体系社会化与智能化提升。围绕农牧业产前、产中、产后服务需要，发挥中化为代表的先进服务平台作用，以智能化、数字化技术为支撑，优化提升金泰禾、金丰公社等现有社会化服务组织，逐步建立统耕统种、统防统治、统配统施、代收代储等综合配套、便捷高效的全程社会化服务体系。强化政府与科研院所、专家团队、重点院校、重点企业的合作交流，发挥真金玉米院士专家工作站、内蒙古农业大学乡村振兴综合试验站等平台作用，开展生物种子工程、盐碱地改良等科技攻关，推动科技成果转化。不断扩大政策性农牧业保险覆盖范围，推进“订单农业+保险+期货”试点改革，提高农牧业抗风险能力。
四是推动农牧业品牌突围与龙头培育。用工业文明理念和信息化思维谋划农牧业发展，做大做强“黄河几字湾”区域公用品牌，大力宣传营销，集中向全国推广，带动大树湾黄河鱼、蒙祥羊肉等农畜产品纳入区域公用品牌，提高品牌影响力。在扶持真金种业等为代表的本土涉农龙头企业做大做强的同时，大力引进农畜产品深加工企业。积极引导专业合作社、家庭农牧场发展精深加工，鼓励新型农牧业经营主体实施标准化生产，认证“三品一标”，提升农畜产品品质和档次。推动全国农畜产品全程质量控制技术体系试点工作，着力构建农畜产品“从农田牧场到餐桌”的全过程质量安全追溯体系，争创国家农畜产品质量安全监管示范旗。
五是推动农村牧区人居环境持续改善。严格执行《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》，扎实开展农村牧区人居环境整治“9+N”联合执法，持续推进“三清一改”。推广白泥井七份子村“一网三化”、吉格斯太“一约六化”等环境卫生治理模式，完善农村牧区人居环境整治长效机制。新建农村牧区污水处理厂6处、提升完善4处，新建农村牧区生活垃圾低温裂解站11座，完成50%以上常住农牧民户厕改造，争取年内农村生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到60%和70%，农作物秸秆和畜禽粪污综合利用率提高至85%以上。加强乡风文明建设，健全完善村规民约和“红黑榜”道德诚信体系，教育引导农牧民自觉除陋习、讲文明、树新风。开展文明村镇创建活动，建设美丽宜居的新时代文明乡村。加强农村基层组织建设，完善乡村德治法治自治体系，提高乡村治理能力。
六是推动脱贫攻坚任务如期完成。对照“两不愁、三保障”和安全饮水标准，落实“四不摘”政策要求，推进“六大攻坚”，确保顺利通过国家脱贫攻坚检查验收。认真整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核和中纪委实地踏查反馈问题，举一反三，抓好落实。持续推进“五抓一带”，加大产业扶贫力度，推动易地扶贫搬迁居民后续产业发展。深入开展“百企帮百村”行动，发展壮大村集体经济，扎实推进消费扶贫、就业扶贫和邻里互助、“多帮一”社会扶贫，带动贫困群众持续稳定增收。深入推进全国防贫济贫试点工作，及时做好边缘人口和脱贫人口监测帮扶，推广“防贫保”，健全防止返贫致贫长效机制。加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使用效益。
(三)着力开展黄河流域生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。大气、水和土壤环境是我们赖以生存的基础，黄河流域高质量发展始终要坚守生态环保红线。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，开展决战决胜污染防治攻坚战“十大行动”，推动生态环境质量持续好转。
一是综合施策，坚决治理空气污染。突出抓好源头治理，采取“减排、控煤、降尘、禁烟”措施，确保全年空气质量优良率达到83%以上，努力使冬季空气质量明显改观。减排：实施工业企业污染防治设施升级改造，完成神华电厂等6家企业燃煤机组超低排放改造和蒙泰铝业特别排放限值改造工程，启动运行新能公司硫回收尾气改造综合处理系统;加强“散乱污”企业综合治理。控煤：加快城市棚户区改造，拆迁平房1800户以上，淘汰燃煤小锅炉10处，餐饮业油烟净化设备安装率和投运率达到100%;推进热源直供，加快平房区供热管网建设，通过集中供暖、推广使用清洁能源和环保炉等方式，逐步减少城区散煤燃烧污染。降尘：全面加强矿区、建筑工地和交通沿线扬尘治理;加大城区道路清扫保洁和洒水降尘频次，机械化洗扫率年内提高到75%以上。禁烟：加大宣传教育力度，严禁农作物秸秆焚烧，加强烟花爆竹燃放和露天烧烤烟气污染管控;大力倡导低碳出行，开展绿色家庭、绿色学校创建活动。
二是多管齐下，保护生命之水清洁干净。推进工业污水零排放，实施荣信化工和苏德环保高盐水分盐结晶工程、高头窑煤矿矿井水提标改造工程，推进开发区污水处理厂预警溯源系统建设和达电入河排污口治理工程，加快新能公司、开发区高盐水晾晒池储存废水回抽处理。提高污水处理水平，城市生活污水处理率年内达到94%以上，工业园区中水回用率提高至90%以上。严格落实河长制，加强堤防建设，确保黄河安澜。扎实开展黄河、十大孔兑流域环境综合治理和河道“清四乱”工作，建立河道采砂专项整治和常态化管理机制。加强水源地保护，实施展旦召、罕台川集中饮用水源地视频监控联网工程，开展饮用水源地巡查和水质检测，确保饮用水安全。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源“三条红线”刚性约束，巩固国家县域节水型社会达标旗创建成果。
三是全民行动，力保一方沃土绿色无污染。坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，推进光伏基地、重点交通沿线、沿黄河国堤“三大生态绿色廊道”建设，完成绿化和生态修复14.9万亩，治理水土流失3万亩。加强湿地保护，推进乌兰淖尔国家湿地公园试点建设。加强矿区环境修复治理，建设自治区级绿色矿山2处，完成露天煤矿3600亩的复垦绿化。坚决打击偷牧开荒和违规征占用草原行为。推进“三废”循环再利用，严厉打击非法倾倒固废危废行为。加强农业面源污染防治，深入开展“四控行动”，化肥、农药使用量要分别减少5.3%和0.6%，残膜回收率年内达到80%以上。推进城乡生活垃圾分类，实现减量化、无害化、资源化处理。切实抓好中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈问题整改。
(四)坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局持续稳定。牢固树立风险意识、忧患意识，强化问题导向、底线思维，着力防风险、破难题、保稳定。
一是严防地区金融风险。健全地方法人金融机构预警和处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款，加快推动农村信用社改制组建农村商业银行。引导金融机构压缩存贷差，加大信贷投放力度，优化信贷结构。帮助企业争取金融政策支持，采取损失核销、资产打包出让等方式，化解企业债务违约风险。鼓励中小企业在新三板挂牌上市，拓宽融资渠道。推动旗属国有企业加快向实体经济转型。加大互联网金融风险整治力度。加强政银企联防联控，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
二是积极防范财政风险。着力推进政府债务化解，通过预算安排、资产处置、清缴欠税等方式千方百计筹措资金，年内化解政府隐性债务7.79亿元。加大力度化解政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款，具备支付条件的剩余账款全部清偿。树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支节俭减压降险。培育扶持一批重点税源企业，形成新的税收增长点，确保财政逐年改善、稳定向好。
三是维护社会安全稳定。深化“3+X”网格化服务管理，不断提升基层社会治理水平。实施智慧社区项目，逐步实现社区公共服务和便民服务智能化。推进新时代文明实践全国试点工作。加大矛盾纠纷调处化解力度，从源头上减少影响社会稳定的风险隐患。提高应急管理和防灾减灾能力，严格落实安全生产责任制，引进第三方机构参与安全监管，常态化开展煤矿、化工、消防、道路交通、防凌防汛等重点领域排查治理，坚决杜绝较大以上事故发生。强化食品药品安全和质量监管，保障人民群众饮食用药安全。健全社会治安防控体系，推进“平安达拉特”建设，深化扫黑除恶专项斗争，确保社会安定有序。
(五)加大城市建设管理力度，着力创建宜居宜业宜游之城。主动融入呼包鄂乌协同发展和呼包鄂榆城市群建设，更加注重质量内涵塑造，坚持建管并重，着力优化城市发展环境和群众生活环境，加快品质城市建设。
一是推进城市功能再优化。树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念，发挥规划刚性约束和发展引领作用，编制国土空间总体规划、中心城区控规和供热、供电等13个专项规划，严格执行建筑退让、绿地红线、容积率等控制指标，更好地体现城市地域文化、民族特色和时代风貌。以方便群众出行为目标，畅通城市道路，全面环通新华路、和平路等城市主干道，实施泰兴路提升改造工程，新建市政道路3.3公里，改造老旧道路3.8公里，不断完善城市路网。启动城市排水渠提升改造工程，建设建筑垃圾填埋场，推动给排水、供热、供电、通讯等市政设施扩容更新和智慧升级，实现水、电、暖、气等网上缴费。加强新能源汽车推广和充电桩建设，新建完善街道社区活动中心等公共服务设施，硬化街巷5万平方米，补划停车位2万个，让群众生活更加便利。加大城市园林街景改造提升力度，实施道路节点、公园等重点区域绿化景观提升，推进南园街、建设路绿化工程和8个节点绿化，新建城市绿道12公里，新增改造绿化面积37万平方米，不断提升城市“颜值”。加强人防工程审批管理，推进人防疏散基地和应急指挥信息系统建设。
二是推进城市环境更宜居。聚焦改善城市人居环境，大力推进棚户区改造和回迁安置工作，完成兴盛园棚改片区房屋征收安置，启动建设馨和家园二期棚改安置小区，确保馨和家园一期、人和二期公寓楼棚改安置项目投入使用。统筹利用棚户区改造腾空地块，配套建设住宅小区、商业区、绿地和停车场，新建白塔公园体育馆和2处社区体育馆，提升城市宜居品质。以提升群众满意度为目标，推进老旧小区改造提升，年内完成老旧小区节能改造和基础设施提升32.5万平方米。加快化解房地产领域历史遗留问题，支持企业完成“半拉子”工程，推进23个住宅小区产权办理，彻底解决入住难、回迁难、办证难问题。加快宏源一品、伊达嘉园、博雅园等7个房地产项目建设，促进房地产市场平稳健康发展。
三是推进城市管理精细化。启动智慧城市二期项目，将信息化贯穿于城市管理各领域各环节，不断加强精细化管理基础，提高管理效率。深化城市综合执法改革，充实执法力量，健全网格化巡查、数字化处置、常态化督查的管理模式，从主要街区、主干道路向背街小巷、居民小区延伸，加快推动精细化管理全覆盖。强化平房区、城乡结合部环境整治，推动二手车交易、机动车维修和再生资源市场“划行归市”，实现市容环境综合整治不留死角。深化物业管理体制改革，建立物业企业评星定级、优胜劣汰管理机制，推进物业管理规范化、标准化。坚持以创促建，积极争创全国县级文明城市提名城市，广泛开展文明小区、文明单位创建活动，努力让市民生活更方便、更舒心、更美好。
(六)有效保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感和幸福感。紧扣全面建成小康社会目标，扎实做好就业、教育等各项民生工作。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭动态清零;促进以创业带动就业，加强援企稳岗，鼓励多渠道灵活就业。优先发展教育事业，推进学校标准化建设，新建改扩建二中、十一小和十四小，完成昭君、中和西、吉格斯太3个镇中心小学改薄工程;实施新时代立德树人工程，学前教育着力提高普惠率，义务教育推进减负提质，高中教育全面提升质量，推动各类教育协调均衡发展;着力培养高素质教师队伍，引进一批成熟教师和部属师范院校、双一流高校毕业生。开展健康达拉特行动，突出预防和保健，推动全民健身，实现“以治病为中心”向“以健康为中心”转变;深化医疗、医保、医药联动，推进医联体和医共体建设，培养全科医生和乡村医生，配足配齐疾病预防和医护专业技术人员，提升基层医疗服务能力;启动国家妇幼保健机构机制创新试点旗创建，完成国家健康促进县创建和中蒙医医院二期工程;提升医保水平，做好跨省异地就医住院费用直接结算工作。繁荣发展文化事业，完成博物馆图书馆布展设计，争取图书馆年内投入使用，提升公共文化服务均等化建设水平;发挥乌兰牧骑红色文艺轻骑兵作用，深入基层开展综合文化服务活动;加强文物保护和非物质文化遗产保护传承。加强科技创新，支持企业与高校、科研团队联合创建国家和自治区级工程技术中心、重点实验室、技术创新中心，成立浙大清洁能源创新研究院。开展全民科学素质提升行动，加大科技普及推广力度。创新人才引进培养机制，加大高层次人才和实用型人才引进力度。落实全民参保计划，推进参保扩面工作。切实保障城乡低保、困境儿童、残疾人等特殊困难群众基本生活，维护好农民工合法权益。制定康养产业发展规划，开展好养老服务质量提升行动，启动运行综合福利中心。新建殡仪服务中心，强化殡葬服务管理。做好第七次全国人口普查工作。健全退役军人工作机制，维护军人军属合法权益，深化双拥共建。全面落实民族宗教政策，推进民族团结进步创建活动。
三、全面提升政府治理能力和水平
各位代表，统筹疫情防控和经济社会发展重任在肩。我们将主动适应发展新形势和人民新期待，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)建设学习型政府。坚持政治理论武装，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。强化终身学习意识，倡导全民阅读。加强学习培训，研究吃透上级政策，切实解决干部“知识恐慌”“本领恐慌”的问题，不断提高政府系统干部的综合素质和工作能力。
(二)建设法治诚信政府。坚持宪法法律至上，尊法学法守法用法，严格按照法定权限和法定程序履职尽责。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督、社会舆论监督。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全政府法律顾问制度，提高行政决策法治化水平。建立健全行政综合执法体制机制，推进执法重心下移，提高行政综合执法效能。强化诚信建设，完善政府守信践诺机制，依法依规履行作出的承诺，言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。
(三)建设效能政府。突出实干为先、落实为要，强化“踏石留印、抓铁有痕”，推行政府工作任务清单式管理、台账式办理。强化政府执行力建设，建立部门协同配合机制，大力倡导雷厉风行、立说立做，不回避问题、不上交矛盾，确保各项工作有落实、有结果。以增进民生福祉为标准，切实为广大群众解难事、办实事，久久为功践行为民服务宗旨。认真落实容错纠错机制和激励机制，旗帜鲜明鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。健全重点工作督查机制，严肃整治不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为，推进追责问责制度化、常态化。
(四)建设清廉政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面防控重点领域廉政风险，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。自觉执行《准则》和《条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，全面抓好政府及其部门的作风建设。坚持一切从实际出发，坚决杜绝形式主义、官僚主义，决不摆花架子，决不做表面文章。深入开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治。强化财政资金审计，开展重大政策落实、政府投资项目全过程监督。坚持用制度管权管事管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志们，“干部勤政万民福，群众归心百事成”。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，勠力同心，共襄共举，为全面建成小康社会，建设“亮丽黄河湾、多彩达拉特”努力奋斗!