2020年政府工作报告
——2020年4月22日在商都县第十五届人民代表大会第四次会议上
商都县人民政府县长曹凯宏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和同志们提出建议和意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，县人民政府在市委、政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在把握机遇中笃定前行，在攻坚克难中开拓奋进，全县经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
——脱贫摘帽如期实现。全年稳定脱贫6297人、累计达到4.26万人，退出贫困村33个、达到107个，贫困发生率从2013年的17.1%降至0.17%，顺利通过自治区第三方评估验收。自治区人民政府公布我县脱贫摘帽，退出国家级贫困旗县序列。这在商都县全面建成小康社会进程中具有里程碑意义。
——经济运行稳中有进。全县地区生产总值完成58.52亿元，增长4.5%;规模以上工业增加值增长7.2%，增速比2018年提高1个百分点。列入市级专项推进的19个亿元以上重点项目完成投资16.41亿元，带动全社会固定资产投资完成20.6亿元，总量位居全市第四;社会消费品零售总额完成40.1亿元，增长5.6%，总量和增速均位居全市第三。
——产业结构更趋优化。全县三次产业结构调整为21.8:27.6:50.6。新增战略性新兴产业规上企业3家、达到14家，增长27.3%，完成工业总产值13.65亿元，增长64.5%，增速快于全部规模以上工业企业46.6个百分点。第三产业增加值完成25.38亿元，增长2.8%，对GDP的贡献率达到50%以上。
——财政收支超出预期。一般公共预算收入完成1.97亿元，增长30.5%，增速比2018年高33.5个百分点，高于预期目标26个百分点，总量和增速位居全市第五和第一。一般公共预算支出30.41亿元，比2018年增加1.13亿元，增长3.9%。
——生态建设持续加强。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，新增绿化面积2800亩，累计达到299万亩。森林覆盖率达到25.01%。节能减排完成上级下达的目标任务。生态保护红线划定通过自治区验收。县林草局被评为“全国生态建设突出贡献先进单位”，三大顷乡董家村被评为“国家森林乡村”。
——民生福祉稳步提升。持续加大民生投入，全年民生支出24亿元，占财政总支出的78.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到29656元和11284元，分别增长6.7%和11.4%，均快于经济增长速度，增速分别位居全市第二和第一。
一年来，主要做了以下工作：
(一)全力打好三大攻坚战，重点任务取得重大进展
脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕实现“人脱贫、村退出、县摘帽”目标，以推进中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改为契机，以脱贫攻坚十项“清零达标”专项行动为抓手，大力开展脱贫摘帽“百日会战”行动，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，脱贫摘帽各项任务全面完成。全年投入各类扶贫资金5.74亿元，增长29%。其中整合涉农涉牧资金2.84亿元，增长39.9%。在86个行政村和183个自然村实施了水质提升及维修改造工程，受益人口3.74万。完成农危改4707户，累计达到4.7万户，实现了在村常住户危房“清零”目标。易地扶贫搬迁累计完成3697户8599人安置任务，解决了“一方水土养活不了一方人”的问题。进一步健全保学机制，全县义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”，资助贫困学生5081人次，发放资助金1039万元。“三个一批”和“五重保障”得到有效落实，织牢了医疗救助保障网。符合条件的贫困户基本养老保险费代缴率达到100%。全县所有行政村集体经济现金收入均超过5万元。落实“菜单式”产业补贴资金2857万元，惠及种植贫困户17967户、养殖贫困户7420户。发放金融扶贫贷款6315.2万元，覆盖贫困户1390户。37.625兆瓦集中式光伏电站惠及无劳动能力和残疾人贫困户948户，户均年收益3000元。深化与平谷区、通用技术集团扶贫协作，落实京蒙帮扶资金4372万元，实施扶贫项目8个，协调引进产业项目资金1.52亿元;通用技术集团落实帮扶资金2010万元。
污染防治取得积极成效。紧扣中央环保督察“回头看”反馈意见整改，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。中央环保系列督察涉及我县13项整改问题已完成5项，其余8项正按时限要求有序推进。全年空气质量平均优良天数比例达到90%以上，高于全区平均水平。地下水超采区综合治理压减量达到1306.25万立方米，超额完成年度任务。污水处理厂“三低”问题整改完成并通过自治区B级验收销号。严格落实河(湖)长制，开展了“清四乱”和河道采砂整治行动，清理河道垃圾6000余吨、查处非法采砂案件7起，七台镇田士沟河河道治理面积20万平方米。重点涉水企业全部安装了远程在线阀门，德加、家和等4家乡镇马铃薯淀粉加工企业实施了废汁水还田项目，不达标排放得到有效控制。畜禽粪污资源化利用整县推进项目的集污池、氧化塘等工程均已开工建设。实施了废旧地膜回收利用示范项目，设立残膜监测网点10个、回收堆放点120个，开展残膜回收40万亩以上。取缔了13家不符合国家产业政策的粘土砖厂。新建填埋量100万立方的工业固废渣场。完成京津风沙源治理面积7800亩、西山流域治理面积13平方公里。
重大风险化解有力有效。聚焦债务化解和防范风险两大关键，采取财政预算安排、债券置换、压缩一般性支出、盘活存量资产、土地出让等措施，分类化解政府债务4.92亿元，完成年度任务的116.8%。其中“十个全覆盖”10项工程外直接相关项目拖欠工程款全部化解。清理拖欠民营企业中小企业账款2.6亿元，累计达到4.48亿元。严厉打击非法集资等各类违法违规金融行为，4家银行清收处置不良贷款2504万元，累计达到1.78亿元。切实加大“四重攻坚”、矛盾排查化解、网络信访处置的工作力度，信访工作在全市年度绩效考核中排名第一。深入推进扫黑除恶，打掉黑社会性质犯罪组织1个，铲除恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人33人，查处涉黑涉恶“保护伞”3人。常态化开展安全隐患排查治理工作，重点对非煤矿山、道路交通等行业领域进行了执法大检查，及时消除了各类事故隐患783处，安全生产形势稳定向好，全年未发生较大及以上事故。全面落实食品安全主体责任和监管责任，加大对“黑作坊”和“两超一非”的打击力度，查处药品非法案件7起。
(二)培育壮大“三大产业”，高质量发展势头强劲
新材料产业多头并进。凯金二期、恒胜、恒科、丰彦骄锂电池负极材料项目和同盛硅酸铝纤维针刺毯高温隔热材料项目相继建成或投产。锂电池负极材料加工企业发展到5家，年产能达到5万吨，产值达到10亿元，占全县地区生产总值20%，凯金总产量居国内同行前三。高温隔热材料加工企业发展到4家，年产达到5万吨，增长150%。东盛硅藻土年产硅藻板达到400万平方米。众惠陶瓷产业园项目和恒德康医疗器械生产项目进入设备安装阶段，衡科军民两用特种陶瓷项目具备生产条件;聚宸年加工1.5万吨多晶硅、申弘年产3.6万吨碳化硅和华鑫硅年产2万吨高纯硅项目建成投产。
新能源产业快速成长。内蒙古电力集团总投资8.36亿元、总装机容量30万千瓦的新型风电装备实证检测试验风场项目完成地勘和可研等工作。村级光伏扶贫电站第一批19.301兆瓦和第二批25.36兆瓦项目并网发电，新增装机容量4.47万千瓦，达到22.23万千瓦，增长25.5%;富盛太阳能、鑫盛太阳能、国电商都县光伏发电、国电商都县第二光伏发电、天汇太阳能光伏发电5家企业进入规上企业，全年完成产值2.26亿元，增长11.5%。
新兴服务业持续壮大。成功举办了第三届马铃薯美食文化节，集中签约重大项目14个，签约资金42.36亿元。全年接待游客59.8万人次，旅游收入1785万元，增长10%。8个重点商贸物流项目完成投资1.68亿元，北京农投马铃薯蔬菜鲜切加工中心、南湖生态苑、唯佰生活广场、家家悦超市、蒙德元肉羊屠宰储藏物流等项目相继建成或投入运营。以四星级标准新建的巨弘、紫昱两家酒店已进入内部装修阶段。我县被授予“阿里巴巴兴农扶贫品牌站”，全年电商网络交易额7245万元，增长13%。全县7家银行存贷款余额分别增长11.39%和22.1%，金融支持脱贫攻坚、实体经济等重点领域重点行业高质量发展的能力进一步增强。
(三)补短板强基础，城乡统筹发展进程加快
乡村振兴战略稳步推进。“一薯两菜”及杂粮杂豆种植面积达到87.5万亩，占总播面积的55.7%。希森公司建成了总面积3.15万平方米马铃薯脱毒苗组培中心和873亩马铃薯原原种繁育基地，年产原原种2140万粒，脱毒种薯繁育能力进一步提升。引进嘉荣利达公司大力发展鹅产业，年饲养量达到13.2万羽。以肉羊、肉牛、奶牛、生猪为主的畜牧业健康发展，牧业年度牲畜存栏44.96万头(只)，出栏91.39万头(只)，增长139%。质量安全和品牌化建设取得新成效，被农业农村部授予“国家农产品质量安全县”。“商都县西芹”被自治区评审为内蒙古地理标志运用促进工程重点项目，是全区仅有的两家之一。鑫磊蔬菜专业合作社荣获自治区“巾帼农牧业示范基地”。建成高效节水膜下滴灌田9.5万亩。人居环境整治取得新进展，在近郊接入自来水网的村组建成水冲户厕208个。拆除危旧房3.52万间，院墙22.3万延长米。完成城乡建设用地增减挂钩复垦775.05亩。种植特色经济林8600亩。完成农村集体产权制度改革成员身份认定和股权量化工作。
城镇宜居宜业水平提升。坚持改造、提升、管理“三措并举”，全面改善城镇人居环境。旧城棚户区二期改造工程新安置居民830户，硬化道路5万平方米，铺设雨污水及供水管网7.9公里，安装路灯88基。同时引导温宁房地产公司对巨弘时代华府、步行街、青创园3D影院和惠民园沿街楼面实施亮化工程3.26万平方米。开工建设七台镇污水处理厂扩建PPP项目，完成了污水处理厂提标改造项目主体工程。改造供热主管网5.6公里，恒汇热电联产项目完成6家小型供热企业整合，集中供热面积490万平方米，增长33%，覆盖率达到87%以上。建成区绿化覆盖率达到36.8%，提高了1个百分点。加强城镇网格化管理，充分发挥134名网格员作用，强化“门前五包”责任，对城区内积存垃圾开展综合整治，清运垃圾4800余吨。取缔流动摊位、拆除违建12处，重新划定公共停车场27处。完成了与智慧社区管理平台对接工作，接收举报处置率达到100%。新增物业公司1家，覆盖了28个小区。
重大基建项目突破进展。商集一级公路项目获自治区批准建设，商都至尚义高速公路列入自治区《2019年—2030年地方高速公路建设规划》。长盛工业园区220千伏变电站项目获批。完成农网线路改造70.63公里，农村生活用电及动力电通电率100%。行政村实现宽带网络接入全覆盖，并向自然村延伸。新建通村路51.2公里、砂石路116.8公里，硬化街巷34.4公里，新增农村客运线路11条，公交和客运班车实现行政村全覆盖。
(四)深化改革开放，高质量发展新动能增强
“放管服”迈出新步伐。县本级行政权力事项由6220项压减到4954项，精简20.35%。工程建设项目审批时限压缩到100个工作日，政府投资项目审批和企业投资项目核准时间缩短三分之一。全面实行收费公示清单制。梳理“四办”事项445项，较2018年增加218项，增长49%。率先在全市推行“前台受理、后台审批、统一窗口出件”的“不见面审批”工作模式，设立4个行政审批综合受理窗口，12个单位的80项行政许可事项实现“一窗”办理，受理事项89项。新增市场主体1471户，同比增长18%。全面落实减税降费政策，全年为各类市场主体减免税费2602万元。积极协调金融部门支持中小企业发展，为3家企业发放助保金贷款1400万元，为14家企业解决贷款1.86亿元。
开放发展取得新成果。紧紧围绕打造风电装备制造产业基地，加大风电装备制造项目引进力度，双瑞风电叶片、天顺风机塔筒等项目相继签约落地。全年引进签约项目27个，其中开工10个，到位资金1.48亿元，增长3%。紧紧围绕国家、自治区、市出台的政策要求，积极争取上级投资项目10个，落实中央和自治区资金7657.3万元。全年外贸出口实现零突破，创汇512.5万美元。
重点改革完成新任务。顺利完成政府机构改革，27个政府工作部门全部挂牌成立。综合行政执法改革顺利推进，文化、农牧、交通、市场监管四家综合执法机构挂牌成立。组建了商都县融媒体中心。稳步推进43项经济体制和生态文明体制改革，形成改革成果20条。
(五)推进共建共享，社会事业全面进步
就业和社保水平持续提升。抓好重点群体就业创业，组织各类技能培训6360人次;新增城镇就业1100人，城镇失业人员再就业410人，城镇登记失业率控制在4.1%以内;农村劳动力转移就业4.74万人。农民工工资“两金三制”制度全面落实，“治欠保支”工作取得实效。城乡按户施保工作扎实推进，扶贫低保两项制度有效衔接，1.82万名建档立卡贫困人口纳入低保范围。全年发放各类救助金2.33亿元，救助各类困难人员6.99万人。全年城乡居民基本医疗保险报销2.15亿元，惠及10.39万人次。医养院和殡仪馆项目完成主体工程。
教育卫生健康事业全面发展。通用小学综合楼、特殊教育学校改造项目完工，第八幼儿园、职业学校实训基地、高级中学和世纪小学风雨活动室、世纪小学综合楼项目完成主体工程。通过公开招考、引进招募等形式吸纳75名教师。取缔无证民办幼儿园17所。普通高中本科上线率达到34.5%，同比提高9个百分点。职业高中连续蝉联全市对口升学17连冠，县中小学生社会实践学校被认定为自治区首批中小学生研学实践教育基地。新建了公共体育场项目，完成了全民健身中心项目主体工程。县医院住院楼二期工程主体完工。中医院被评为首批自治区蒙中医名院，是全市唯一入选医院。深入开展卫生院(室)“清零达标”行动，充实医技人员35人，保证各乡镇卫生院有医技人员和1名全科医生，配备了DR、彩超等所需医疗设备，17所乡镇卫生院和195所村级卫生室在业务用房、医疗设备、人员、药品等方面全部达标，基层医疗服务能力进一步提升。坚持做到严防控、广宣传和早发现、早处置，有效阻断了人间鼠疫疫情的发生。
精神文明建设成果丰硕。加强乌兰牧骑建设，围绕精准扶贫、扫黑除恶和庆祝新中国成立70周年，创作的二人台小戏《好干部》成为全市唯一入选全区第二届“群星奖”戏曲类作品。深入开展“文化进社区”“百团千场”等系列文化惠民演出和送戏下乡活动210余场，深入宣传社会主义核心价值观。以万人徒步行、广场舞为载体的全民健身活动蓬勃开展。加强130多支乡村业余秧歌队和广场舞队管理引导，丰富了群众精神文化生活。竞技体育水平持续提升，在全区传统武术套路比赛中，我县参赛选手获得5金3银10铜的优异成绩。强化文化市场监管，“扫黄打非、护苗2019”和“4·26”侵权盗版及非法出版物专项行动集中销毁盗版书、音像制品2000余册(张)。七台镇、十八顷镇、大库伦乡广播电视发射台基础设施改造项目申报成功。加强民族宗教工作，积极开展民族团结进步示范县创建活动，小海子镇、大黑沙土镇、交通运输局被评为全市民族团结进步创建活动示范单位，县委党校被评为全市民族团结进步教育基地。与此同时，国防教育、国防后备力量及人民防空建设全面加强，双拥工作持续推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善事业健康发展。
一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府自身建设。全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，严控一般性支出，“三公”经费同比下降6.6%，完成年初下降5%的目标。进一步规范政府采购审批工作，完成政府采购195批次，节约资金2042.43万元。深入推进法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办结人大代表意见建议68件、政协委员提案79件、县长信箱网民留言78条，办复率达到100%。全年查处政府系统“四风”问题14起，党政纪处分14人、诫勉谈话1人。加大土地、林草等领域治乱治违力度，消化历年批而未供土地132.24公顷，累计盘活150公顷。大力解决房地产领域历史遗留问题，为12个小区办理规划、土地、竣工备案等手续，为576户居民办理了不动产登记。全面开展人防系统腐败问题治理，清缴易地建设费1000多万元。矿产资源领域联合执法行动持续深入开展，“乡镇吹哨、部门报到，一门主责、其他配合，部门布置、乡镇落实”的“三协同”联合执法模式启动，查处非法盗采矿产资源案件5起，新增采石点6处、采沙点2处、临时取土点4处，填补了县内无合法采沙石场的空白。全面推进“大棚房”治理，拆除庆海合作社违规大棚。
各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的脱贫和发展重任，我们在脱贫攻坚中挥洒汗水，在高质量发展中奋力拼搏，在全面建成小康路上用忠诚与担当把商都发展推向了一个新阶段。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督支持、共谋发展的结果，是全县人民众志成城、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向为全县改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持商都发展的仁人智士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们清醒认识到发展中不平衡不充分的矛盾和问题依然存在。主要表现为，经济总量不大、质量不高。农牧业抵御市场风险能力不强，农业丰产不丰收时有发生，农牧业生产、仓储及销售链条还需进一步健全和完善。带动力强、投资大的工业项目支撑不足，工业“三高一低”经济增长方式没有从根本上扭转。园区整体发展水平不高，入园企业数量位居全市第一，产值却处于后列。农村面貌虽有较大改观，但与乡村振兴战略及人居环境改善提升行动要求还有差距，乡村文明程度、公共服务能力仍有短板，城镇基础设施还不够完善。财政收支矛盾凸显，化解债务和重点民生事业等刚性支出压力巨大。营商环境不够优化，广大干部的法治思维、服务意识、专业素养、行政效能还需进一步提升;形式主义、官僚主义等“四风”问题仍需持续加大整治力度等等。对此，我们必须勇于直面问题，善于解决问题，不回避、不懈怠，采取有力措施，认真加以解决。
二、2020年主要任务
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，做好今年的各项工作，意义重大、任务艰巨。年初突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，疫情就是命令，防控就是责任。我县始终把人民群众生命安全放在首位，全面开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性成效。按照国家及自治区有关要求，统筹推进疫情防控与经济社会发展，坚持一手抓“外防输入”，一手抓全面恢复生产生活秩序，坚持两手抓、两手硬、两促进。当前疫情已经对经济运行产生一定影响并持续显现，部分服务行业受到较大冲击，个别招商引资项目无法及时推进，对于疫情产生的现实问题和潜在风险，我们必须做到心中有数。要密切监测、科学研判经济社会运行情况以及可能造成的冲击和影响，积极应对各种复杂困难，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，着力做好“六稳”工作，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和自治区党委十届十一次全会、市委四届八次全会精神，打好“三张牌”，培育“三大产业”，打造“三大基地”，确保打赢“三大攻坚战”，如期全面建成小康社会。
综合考虑宏观环境、我县实际和疫情影响，今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长1.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和8.5%。完成污染防治攻坚战阶段性目标;全面建成小康社会指标基本达标。
围绕实现上述目标，主要抓好以下六个方面工作：
(一)全力集中攻坚，聚焦聚力三大攻坚战
坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要紧扣“两不愁三保障”目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保各项政策落实到位，坚决啃下脱贫攻坚最后的硬骨头，决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。同时要严格落实“四个不摘”要求，搞好与乡村振兴战略有效衔接，建立健全长效机制。一是坚持连续作战，确保“一个目标”。市、县两级领导及科局主要负责人包联剩余224户471名贫困人口，实行挂牌督战，3名市级领导包扶5户、25名县处级领导包扶42户、90名科局主要负责人包扶177户，建立包联台账，点对点落实好各项脱贫措施，确保6月底前达到脱贫条件，9月底脱贫退出。同时密切关注1332户2373名边缘户和366户788名监测户两类群体，有针对性地推行“防贫保”等帮扶措施，防止返贫和产生新贫。二是坚持精准方略，抓好“两个关键”。产业扶贫主要推行产业奖补、资产收益、托管托养等扶持方式，充分发挥212个产业指导员常态化指导、包村联村技术专家针对性指导和10个包联乡镇技术专家组统筹指导的作用。进一步落实好扶贫小额信贷政策，保障“5321”政策执行到位。扶持未脱贫和已脱贫享受产业扶持政策的贫困户，大力发展以“一薯两菜”及杂粮杂豆和牛羊猪鹅为主的特色种养业和设施农业，切实发挥我县“六个一”绿色农畜产品加工龙头企业建基地、带贫困户作用，将贫困人口紧紧吸附在产业链上。就业扶贫要鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，对于签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的贫困劳动力每吸纳一名给予1000元的一次性补贴。有针对性地开展就业技能和素质提升培训，提高贫困群众就业能力。在进一步优化增强现有17个扶贫车间带动脱贫致富能力的同时，根据贫困劳动力聚集情况和需求，科学合理确定产业类型和规模，新建9个吨袋扶贫车间，促进贫困劳动力就近就地就业。继续抓好护林保洁员、生态护林员、交通协管员队伍的稳定与充实工作，托底安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力。三是保持定力耐力，突出“三大抓手”。抓好大排查。对标“两不愁三保障”，聚焦义务教育、基本医疗、安全住房及安全饮水等问题，对全县15975户34485名贫困人口、1332户2373名边缘户开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，系统梳理2014年以来到村到户项目实施清单、贫困户受益名册等基础数据，以入户核查核实为基础，做到机账实一致，真正把底数摸清楚，把问题找准找实。抓好大整改。按照自治区党委石泰峰书记要求的六个“再聚焦再发力”，对我县认领中央专项巡视“回头看”3个方面10个问题、2019年国家成效考核7个方面23个问题以及大排查发现的问题，把工作进度往前赶，加强整改攻坚的集中调度，真刀真枪解决突出问题，以“钉钉子”精神，一个问题一个问题对账销号，确保6月底前全面完成整改。抓好大落实。坚持不懈抓好责任落实、政策落实和工作落实，举全县之力做好脱贫攻坚普查工作，确保做到真脱贫、脱真贫。进一步完善县级脱贫攻坚项目库建设，扎实推进6个方面722个扶贫项目建设，跟踪落实好已申报的15个京蒙扶贫协作项目和通用技术集团4个项目，做到资金跟着项目走。开展扶贫项目资金绩效评价，加快资金支出和项目实施进度，尽快形成实物工作量，避免“以拨代支”或“资金等项目”。严格落实扶贫资金公告公示制度，县扶贫资金分配结果、乡镇和行政村扶贫资金使用和项目建设情况一律公告公示。在6月底前完成2019年前财政专项扶贫资金投入形成的6.84亿元资产梳理，完善公益类、经营类和到户类“三本台账”，做好清产核资、价值评估等工作。与乡村振兴战略有效衔接，进一步建立完善巩固脱贫成果长效机制，持续探索加大对贫困群众志智双扶力度，提升贫困群众自我解困发展能力，统筹发力做好社会扶贫、消费扶贫等工作。
坚决打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，加大生态环境保护综合执法力度，加快中央环保督察反馈问题整改清零进度，加紧解决突出环境问题，推动生态环境质量持续好转。一是全力做好大气污染防治。抓好“散乱污”企业、燃煤散烧、柴油货车污染等专项治理，坚决取缔污染物排放不达标企业。稳妥推进恒汇热电联产项目管网延伸和小型供热公司改建换热站并网工作，持续开展城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉专项整治，落实企业节能减排要求，实现能耗总量和强度“双控”目标。二是加强水污染防治工作。重中之重抓好地下水超采区综合治理，全面完成水改旱治理面积3.5万亩以上，彻底取缔剩余的喷灌圈，调减高耗水蔬菜和甜菜等作物种植面积5万亩。全面推行水价改革，实现全县计量设施安装全覆盖。实行最严格的水资源管理保护措施，确保不再增加一亩水浇地，不新增一眼机电井，在6月底前必保完成治理任务并销号出列;严格落实河长制，深入开展河道“清四乱”和非法采砂治理行动;严厉打击水源地保护区内环境违法行为;加强涉水企业监管，力争6月份污水处理厂提标改造项目建成运行，污水处理厂扩建PPP项目年内建成投入运行，新铺设中水管网25公里。三是抓好土壤污染防治工作。加大农业面源污染和城中村、城边村环境综合治理力度，实施农业清洁生产，做好“四控”工作，推进秸秆、农膜综合利用，确保畜禽粪污资源化利用整县推进项目在6月底前完成。加大矿山环境综合治理力度，确保6月底前完成39家矿山治理任务。全面推行“三协同”联合执法模式，继续以最严的处罚和最大的力度开展矿产资源领域联合执法行动，严厉打击非法勘查及盗采矿产资源行为。四是加强生态建设与保护。推进重点区域绿化和经济林建设，年内完成人工造林1000亩、义务植树500亩、经济林2000亩。加大对违规征占用林草地整治力度，坚决执行禁牧制度，巩固生态建设成果。
着力防范化解重大风险。按照时序进度，积极稳妥化解政府债务风险，通过金融资产管理公司债务重组、调整金融机构还款计划、盘活国有资产等方式，力争完成年度化债任务4.67亿元。不踩新增隐性债务这条红线，不碰违规举债这条底线，开好举债前门。按照国家重点投资方向和领域，科学论证、积极争取新基建等新型投资领域项目，聚焦群众期盼、早晚要干的项目，大力推进项目前期工作，提高项目成熟度，力争新增中央预算投资项目、一般债券和专项债券项目多落地早实施。坚决堵住举债后门，切实加强财政管理，全面执行零基预算，调整支出结构，压缩一般性支出，严格控制没有资金来源的政府投资项目，提高财政保障能力和资金使用绩效。要严密防控金融行业风险，强化金融机构主体责任和监管部门监督责任，加大不良贷款处置力度，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。以全市开展“解决信访问题年”专项行动为契机，学习推广新时代“枫桥经验”，进一步深入开展信访矛盾化解攻坚工作，集中时间、集中力量解决涉及群众切身利益的重点信访问题。继续深化扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保扫黑除恶斗争取得压倒性胜利。按期完成人防易地建设费清缴和房地产领域遗留问题清理整顿。强化重点领域重点行业重点部位安全监管，防范遏制重特大事故。健全突发事件应急处置机制，提高灾情监测和应急救援能力。加强森林草原防灭火，做好防汛抗旱工作。加强食品药品安全和质量监管，保障人民群众身体健康和生命安全。
(二)突出项目引领，全力打造“三大基地”
全力打造国家区域性马铃薯良种繁育(展示交易)基地。立足我县独特的气候优势，依托已建成的国内较大的现代化组培中心--希森马铃薯组培中心，加快形成年繁育1.5亿株马铃薯脱毒苗、4亿粒原原种，满足国内1500万亩商品薯田用种需求的能力。持续推动希森薯业、蓝威斯顿、科都、富龙泰和溢源马铃薯营养醋、德义水晶粉丝等马铃薯企业延伸产业链条。全力推动“巨弘马铃薯小镇”启动建设。依托乌兰察布市全国马铃薯发展大会和我县第四届马铃薯美食文化节，及时发布马铃薯新品种，扩大交易规模，努力打造集种薯研发、产品交易和博览展示为一体的全国区域性马铃薯良种繁育(展示交易)基地。
全力打造首都农产品供应保障基地。按照“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都、承接首都”的发展定位，统筹推进“中央厨房”和农畜产品产地建设，重点引进和扶持一批符合我县实际的农畜产品精深加工企业。推进康安利丰特色农产品产区预冷保鲜物流工程加快建设，确保上半年建成运营。力争7月底前在马铃薯和冷凉蔬菜主产区建成5处恒温库和农产品初加工集散市场;力促健坤净菜加工项目建成运营，形成年加工配送进京净菜7万吨的能力。利用好京蒙对口协作帮扶和定点帮扶优势，扩大全县各类农畜产品进京规模。积极推进乌兰察布市“食安察哈尔”田园综合体PPP项目。
全力打造乌兰察布市风电装备制造基地。打造以叶片、塔筒、主机、机舱罩等产品为主的风电装备制造产业集群。确保洛阳双瑞公司年产400套叶片制造项目年内投产，积极推进苏州天顺、辽宁大金及青岛天能塔筒制造项目，加快推进中车集团、金风科技主机生产项目和河南宏宇公司机舱罩项目。推动内蒙古电力集团、中国质量认证中心(CQC)和乌兰察布市能源投资公司投资的新型风电装备实证检测试验风场项目尽快开工。
(三)聚焦“三大产业”，推动产业结构优化升级
做强“六个一”绿色农字号产业。坚持延链补链强链并进，整合改造提升并举，重点引进和扶持一批符合我县实际的农畜产品精深加工企业，构建延伸“六个一”农字号产业特色和优势。全力推进嘉利万头澳大利亚安格斯肉牛养殖基地、蒙德元10万只肉羊屠宰及深加工、佰惠生糖业技改、中地二期2万头奶牛项目建设。大力推动嘉荣利达30万只匈牙利种鹅养殖项目达产达效、江苏中银细毛绵羊项目和巨红年产5000吨宠物食品项目落地建设。
做大新材料新能源产业。新材料要推动凯金后续产业、恒科二期、恒胜二期、丰彦骄等锂电池负极材料项目建设，争取年产能达到8万吨以上。按照我市石墨新材料产业高质量发展政策要求，与战略性新兴产业目录电价挂钩，引导督促单纯石墨化加工企业按时完成产业链条延伸改造，实现锂电池负极材料全工序生产。推动恒德康医疗卫生耗材及器械器具项目投产达效。积极推进德阳东深年产10万吨燃料铝储能项目和纯电动冷链物流车项目、金诚钛业高钛渣、锐诚新型耐火材料、聚宸科技高纯硅项目。督促衡科特陶军民两用特种陶瓷项目、众惠陶瓷产品生产项目尽快投产。新能源要依托乌兰察布“风电之都”的优势和市政府与中国华能集团签署的规划总装机容量千万千瓦级风能资源和百万千瓦级的光能资源框架协议，承接好风能光能规划建设任务。
做优新兴服务业。推进文化、旅游与农业等相关产业融合发展，举办好第四届马铃薯美食文化节活动。加强文旅特色村镇建设，推进民宿产品开发，大力发展乡村旅游业。重点推进大石架旅游项目开发建设，全力支持不冻河西苑国家3A级景区晋升4A级、南湖生态苑打造国家3A级景区。力争巨弘和紫昱两家四星级标准酒店尽早投入运营，全面提升旅游服务接待能力。顺应疫情催生的“不见面、不接触”等新需求，推动客都、蒙辉、都德利等大型超市与商都“饿了么”“美团”平台加强合作，深化同城配送服务。力促家家悦超市10处30个无人自助式“微菜铺”项目年内建成运营。积极推进金穗科技公司托管运营我县电商公共服务中心。支持乐村淘、科创、鑫磊等电商企业与各乡镇村级便民服务超市、电商服务站深入开展城乡高效配送;鼓励顺丰、圆通、申通、韵达等12家快递商都经销商以及700多个微商创新业态形式，进一步释放网络消费潜力。
(四)统筹协调发展，补齐全面建成小康社会短板
着力打造宜居宜业宜游县城。启动编制全县国土空间总体规划和各类专项规划，促进“多规合一”，进一步完善城镇规划体系。严厉打击违法违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。实施南菜园、张科村棚户区改造和6个老旧小区改造工程，着力抓好道路、供热、供水管网改造等群众关心关注的问题，不断完善市政基础配套设施。尽早规划实施好火车站改扩建工程。加大城区增绿补绿力度，努力构建城在林中、人在景中的生态环境。切实提高城市管理精细化数字化智慧化水平，完善城管进社区工作。下大力抓好镇容镇貌集中整治，彻底解决城镇“十乱”现象，推进城镇生活垃圾分类处理，让干净整洁、文明有序成为常态。加强小区物业管理，建立社区、居民、物业企业三方共治机制，保障业主依法、有序参与社区管理，提升物业服务质量。
深入实施乡村振兴战略。大力发展绿色农业、品牌农业、标准农业、质量农业。坚持量水而行、以水定产，大力调整优化种植结构，抓好春耕备耕生产工作，粮食作物种植面积达到107万亩以上，增长10%;新认证有机旱作农业3.5万亩，按期完成改造高标准农田8万亩。围绕产业布局和市场需求，推动冷凉蔬菜、甜菜、燕麦产业齐头并进。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模化养殖;支持牛羊、奶业等生产，推进绿色高效畜牧业健康发展。加大“三品一标”认证力度，扩大认证面积，建立乡村产业振兴示范基地;打造“商都+”农产品区域公用品牌，支持龙头企业、合作社、家庭农牧场开展品牌创建。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，确保在商都县南瓜、菠菜、青豆被国家市场监督管理总局商标局受理的基础上，争取在马铃薯、荞麦、莜面、樱桃西红柿等农产品申报注册地理标志证明商标方面取得新突破。巩固国家农产品质量安全县创建成果，积极参与北京一亩田新农网络科技有限公司与腾讯公司共同发起的质量安全万里行——“百县直播助农计划”，真正让“好产品卖出好价钱”。加强基础设施和公共服务建设。编制“多规合一”实用性村庄规划，完成县域村庄布局规划编制工作。加大农村人居环境整治力度，积极探索、分类推进农村厕所革命，借鉴各地水厕、旱厕、水旱结合厕所等可复制、可推广、群众认可的改建厕所模式，力争完成年内改厕和新建氧化塘任务。大力推进农村生活垃圾治理，在10个乡镇建设垃圾池146个，配备垃圾箱1175个。在小海子镇、屯垦队镇建设10万立方和15万立方的垃圾填埋厂各一处，探索推进乡镇小型环保垃圾焚烧项目。深入开展爱国卫生运动，努力改善“脏乱差”的环境。6月底前全面完成列入农村危房改造1212户任务，5月底前2220户农村外出户危旧房应拆尽拆。实施好33个行政村饮水安全维修改造提升工程、安装单户净水机3000台、维修更新水源井54眼，完成田士沟河道治理工程和景观工程，实施南菜园生态清洁小流域治理工程、小庙子水利枢纽除险加固工程和12平方公里的小流域治理工程。做好“四好农村路”示范县验收工作，严格推行“路长制”。开工建设商都—大黑沙土和商都—乌兰哈达三级公路、商都—五台河二级公路改造项目。推动商集一级公路开工建设，做好商都至尚义高速公路项目前期工作。争取土地确权扫尾工作和农业水价改革在6月底前完成，推进农村宅基地改革。
(五)深化改革开放，增强高质量发展新活力
大力优化营商环境。良好的营商环境就是竞争力。要以实施《优化营商环境条例》为契机，加大力度为各类市场主体投资兴业通“堵点”、解“难点”，打造市场化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等重点领域重点事项，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，进一步优化行政权力运行流程，开展限时办结、容缺受理服务，企业开办时间压缩到3个工作日之内，不动产登记时间压缩到5个工作日之内。切实提高我县审批服务事项纳入自治区一体化政务服务平台办理比例，实现“应上尽上、全程在线”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理，杜绝办事群众和企业“跑两头”。加快推进部门政务信息联通共用，年内实现政务大厅和乡镇便民中心各服务窗口电子政务外网和互联网自由切换。完善乡镇党群服务中心和村(社区)级便民代办点功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。要精准对接民营企业和小微企业需求，有的放矢帮助企业解决好融资、用地、人才、技术、招工等方面问题。要以为企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇总编制办事一本通，最大限度利企便民。
做好招商引资工作。要充分打好绿色、资源、区位“三张牌”，努力将“招商引资”转变为“招商选资”，进一步提高开放发展水平。要让资源优势、低电价成本优势转化为技术优势、产品竞争力优势。一要多措并举招商。充分发挥招商小分队主力军作用，坚持“走出去”与“请进来”相结合，继续抓住非首都功能疏解和京津冀产业转移的战略机遇，积极主动融入乌兰察布打造自治区开发开放新高地战略，加强与京津冀、长三角、珠三角产业转移对接，吸引更多优质企业前来投资。二要强化产业招商。围绕“六个一”绿色农字号产业和新材料、新能源、新兴服务业“三大产业”以及“三大基地”，全方位、多角度地开展招商活动，引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板的优质项目。要全程服务已签约的18个项目，力促早日开工建设;跟进在谈的21个项目，确保签约落地建设，切实提高项目的签约率和履约率。三要打造平台集聚项目。加大长盛工业园建设力度，调整园区控规，优化产业布局;积极推进园区标准化厂房和污水处理厂、供热、供电、道路等基础设施建设，加快推进垃圾无害化综合处理—环保产业园项目，进一步提升产业集聚发展能力，力争长盛工业园区进入自治区二类工业园区管理，年产值达到65亿元。要下大力气整治园区闲置低效用地、“僵尸企业”等遗留问题，解决好园区空心化、产业同质化、资源闲置化问题。
高水平编制好“十四五”规划。围绕中央、自治区、市委和政府决策部署，坚持以生态优先、绿色发展为导向，立足商都实际，科学提出发展目标、工作思路、重点任务，谋划和对接一批重大项目，确保规划符合新发展理念，体现人民意愿。
(六)坚持民生优先，全面提高群众幸福指数
积极做好就业和社会保障工作。强化公共就业创业服务。坚持援企、稳岗、扩就业“三管齐下”，严格落实好稳就业5项举措，努力降低疫情对就业的影响，鼓励劳动者多渠道就业创业，深入推进京蒙劳务协作，加强岗位对接和培训需求对接，做好高校毕业生、农村劳动力、农民工返乡创业、退役军人、就业困难人员帮扶等工作，年内确保新增城镇就业1300人，城镇失业登记率控制在4.1%以内。进一步提高社会保障水平。以规上企业、中小微企业、灵活就业人员等为重点，加强社会保险扩面征缴工作，确保“应参尽参、应保尽保”。落实农民工工资支付保障制度，加大根治欠薪工作力度。加强退役军人服务和管理，做好双拥模范县城创建工作。推进以医养结合、日间照料与城镇居家、社会福利院和农村互助幸福院相结合的养老服务，积极争取敬老院改扩建工程项目，全面启动儿童福利院、未成年人保护中心项目。积极推进殡葬事业发展，确保殡仪馆建成投入使用。教育引导群众革除陈规陋习，倡导绿色祭奠、环保祭奠。
统筹发展教育医疗事业。提升教育发展质量。加快公办幼儿园建设，确保第八幼儿园如期建成投入使用。持续改善办学条件，实施平安小学风雨活动室及水冲式厕所、实验小学和第一中学水冲式厕所等项目。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，促进教育教学质量新提升。推进中小学教师县管校聘管理改革，促进义务教育优质均衡发展。加强职业教育，促进产教融合、校企合作。抓好国家级、自治区级校园足球特色学校创建工作。推进健康商都建设。加大创建自治区健康促进县工作力度，确保年底创建成功。强化“三医”联动，深化县域医共体建设。进一步完善县两所公立医院功能，争取县医院胸痛中心与卒中防治中心顺利通过国家验收考核。推进分级诊疗、家庭医生签约服务，强化医保基金监管，做好定点医疗机构控费工作。加强传染病防控能力建设，积极争取传染病医院等项目;强化鼠间疫情监测、灭鼠灭蚤等工作，加大“三不三报”宣传力度，严防死守、坚决防止人间鼠疫疫情发生。推动全民健身与全民健康深入融合，实施鹿王社区多功能健身馆和笼式足球场项目，开展形式多样、内容丰富的全民健身与健康活动，进一步提升全县人民健康水平。
推动文化等事业繁荣发展。深入推进社会主义核心价值观教育，完善意识形态工作网格化管理体系，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权。加强新时代乌兰牧骑建设，完成乌兰牧骑基础设施标准化建设及多功能厅七台驿站建设，努力创作一批反映商都发展和人民幸福生活的文艺作品，文化惠民和送戏下乡演出不少于160场。加强文化遗产保护，提升非遗文化聚集展示培训一条街建设水平，实施好金界壕国家项目保护和加固工程。加强民族宗教工作，深入开展民族团结进步创建活动。认真做好第七次全国人口普查工作。大力发展红十字、慈善、残疾人、老龄事业，重视工会、共青团和妇女儿童工作，继续做好国防、双拥、外事侨务、地方志等工作。
三、全面提升政府治理能力
打铁必须自身硬。面对新时代新形势新任务新要求，全县政府系统要以自我革命精神，持之以恒推进政府自身建设，建设人民满意的政府。
一是打造学习型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强政府系统党的建设的永恒课题，形成长效机制做深做实。不折不扣落实好习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示精神，跟进学习贯彻党中央、国务院和区市重大决策部署，结合实际，谋划发展战略，谋实工作举措，创造性地贯彻落实，确保政令畅通、令行禁止。
二是打造法治型政府。严格依法依规履行职责、行使权力、开展工作，自觉接受人大和政协、社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员和各界人士意见，提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平。大力推进政务诚信建设，着力加强政务公开标准化规范化建设，全面推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强政府公信力、执行力。扎实推进“七五”普法工作，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。积极推进乡镇综合行政执法改革，建立乡镇综合行政执法机构，逐步形成乡镇一支队伍管执法。加强基层治理体系建设，着力从力量充实、队伍建设、阵地建设等方面全面提升网格化社会治理能力，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
三是打造效能型政府。崇尚实干、力戒空谈，大力发扬“逢山开路，遇水架桥，马上就办”的担当精神，在政府系统形成讲实话、办实事、求实效的良好工作氛围，坚决纠正和惩治懒政怠政、推诿扯皮、落实不力等行为。大力推行“一线工作法”，大兴调查研究之风。密切联系群众，做到敢为群众说话、能为群众办事、善为群众排忧，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。坚持严管厚爱相结合，激励与约束并重，鼓励创造性地开展工作，提高政务服务效率。
四是打造廉洁型政府。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，严惩重点领域不正之风和腐败问题。加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管。坚决贯彻落实中央八项规定精神，建立健全整治“四风”防止反弹长效机制，突出整治形式主义、官僚主义等问题。加大审计监督力度，更好发挥审计“经济体检”功能。始终秉持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，县政府和部门要带头过紧日子，继续压缩行政成本，严控“三公”经费等一般性支出，把有限的财力更多用于改善民生。
各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的奋斗姿态和一往无前的蒙古马精神，只争朝夕、不负韶华，为决战决胜全面小康社会而努力奋斗!