2020年4月23日在化德县第十五届人民代表大会第四次会议上
政府县长 崔雨来
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是我县发展历程中具有重要意义的一年。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，扎实做好“六稳”工作，我们时刻牢记总书记的殷切嘱托、深信笃行、感恩奋进。2019年全县生产总值增速12.9%;规模以上工业增加值增速51.3%;公共财政收入增速1%;社会消费品零售总额增速5.5%;城乡居民人均可支配收入分别增速6.6%和11.2%。各项主要经济指标持续向好，为全县经济高质量发展筑牢发展基础。
(一)坚持目标导向，扎实推进“三大攻坚战”
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。制定完善《化德县政府性债务化解方案》，明晰债权债务，创新化债举措，通过资金+资产、资产抵债、债务重组、公开拍卖国有资产等措施化解各项债务。2019年化解政府性债务4.388亿元(其中化解隐性债务2.3189亿元)，完成年度化解任务的114.27%;化解拖欠民营企业账款2.69亿元，完成年度化解任务的100.35%。提前完成与“十个全覆盖”10项工程外直接相关项目工程款的化解任务。妥善处置了包商村镇银行风险和“e租宝”非法集资案。
坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务,坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，全面开展“六清零、四达标”和“百日攻坚”专项行动，在补齐短板上聚焦发力，下足“绣花”功夫，实现了脱贫摘帽。年内减贫2091人，剩余23个重点贫困村全部退出，贫困发生率下降到0.28%，顺利退出国贫县序列。2019年投入扶贫资金3.97亿元，实施危房改造1812户，累计解决17562人饮水安全保障问题。资助建档立卡贫困学生2482人次545.8万元。把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围，贫困患者救治比例和25种大病患者救治率均达到99.9%，贫困人口大病住院和门诊慢病报销均达到90%以上。全面实现低保与扶贫两项制度的有效衔接，建立完善临时救助制度，多管齐下托住民生底线。突出产业项目带动，建成投运集中式光伏扶贫电站39.675兆瓦、保障700户贫困户，每年稳定增收3000元;村级光伏电站38.467兆瓦，为64个村集体经济注入新动力。推行“菜单式”、“订单式”产业扶贫，带动5200户贫困户自主发展产业。创新电商扶贫，注册“德诚善礼”电商公共服务品牌，组织销售农特产品2600多万元，带动贫困人口934人。为811名贫困人口提供公益林护林员岗位，年人均工资6000元;为400名贫困人口提供国家生态护林员岗位，年人均工资1万元。建立完善龙头企业与农民利益联结机制，41家新型经营主体带动贫困人口1776户3548人，户均增收1800元。创新农村金融服务，新增小额信贷资金5501.88万元，覆盖贫困户1202户。举办就业技能培训44期，培训1345人。设置保洁等公益性岗位230个，实行奖励积分等方式，培育增强贫困群众脱贫主体意识。村级集体经济全部实现“清零递增”，集体经济收入平均达到12万元以上。北京东城区扶贫协作和中编办定点帮扶成效显著。实施东城区援建帮扶项目14项，落实帮扶资金2100万元，争取京蒙帮扶项目15项，落实帮扶资金9382万元。畅通农畜产品进京销售渠道，流动直通车开进东城区永外、龙潭、和平里，累计销售2667万元。深化自治区厅级单位、市处级单位帮扶，直接投入帮扶资金46.88万元，协调资金500多万元。实施“万企帮万村”行动，共有41家服装、合金新材料企业与64个村结对，实施服装、吨袋加工，带动贫困人口201人，人均增收9000多元。
坚决打好污染防治攻坚战。狠抓中央环保督察及“回头看”和草原生态环境问题专项督查反馈问题整改和市环境质量改善提升整治工作转办问题整改，大力实施大气、水、土壤污染综合防治，积极引导企业进行技改，取缔“散乱污”企业7家，累计淘汰矿热炉13台。全县4家集中供热公司全部建成脱硫设施。县城3个集中式饮用水水源地，均划定保护区并安装监控设施。推进污水处理厂升级改造工程，中水回用覆盖率达90%以上。新建200亩渣场投入使用。严控农牧业面源污染，化肥农药使用量实现负增长。加强人工增雨作业，增雨8110万吨。完成各项林草生态建设15.19万亩，城镇周边永久基本农田划定24.76万亩。
(二)践行新发展理念，推动经济高质量发展
农牧业产业结构不断优化。2019年雨水充沛，农牧业喜获丰收，全县粮食产量达到1.8亿斤，肉类总产量达3.7万吨，牧业年度牲畜出栏88万头(只)，存栏43万头(只)。建成高效节水灌溉农田9.7万亩，绿色标准化种植面积8.5万亩，冷凉蔬菜种植面积达5万亩，马铃薯种植面积10万亩以上，实施脱毒种薯推广面积达到2万亩。引进北京金地世纪和新疆丝路花麒两家养驴企业，建成标准化规模化养殖厂84个，农牧业加工企业24家，农畜产品批发市场竣工。培育壮大新型经营主体，农民专业合作社达到253家，其中国家级示范社3家，自治区级示范社2家，市级示范社8家。化德大白菜、化德羊肉、化德黑枸杞成功纳入“全国名特优新农产品”名录。全县“三品一标”产品达到15个，农畜产品加工转换率提高到70%。
加快产业转型升级。锰系新材料产业。坚持走绿色循环发展的路子，推动工业经济高质量发展。全县锰系新材料企业达13家，建成30000千伏安及以上矿热炉37台、精炼炉15台，产能达180万吨。华宸年处理100万吨花岗岩废渣加工陶瓷原料和人造石英板原料项目、雄伟光大50兆瓦尾气发电项目建成运行。雄伟光大年产70万吨微碳合金项目、中泰年产130万吨高碳铬铁一期技改扩建项目、坤盛年产10万吨硅锰合金新材料等一批重点项目顺利建成投产。服装产业。依托服装产业公共服务科研平台，研发新型絮片10种，8项专利通过初审，1项发明专利获得审批。全年生产各类服装1500万件，实现产值12亿元;加快服装产业“上网触电”，网上销售额达2600万元。清洁能源产业。推动总装机容量8万千瓦的3个分散式风电项目落地，全县风电装机容量75万千瓦，年发电量7.8亿千瓦时，实现产值5.2亿元。现代综合物流业。规划汽车综合物流园区，投资2.44亿元嘉卜寺陆港综合物流园区开工建设，打造全市乃至全区重要有色金属矿石分拨基地。
(三)完善城乡基础配套，持续改善人居环境
城乡规划体系不断完善。完成《化德县长顺镇总体规划(2017-2035)》二次修编。编制《太平社区棚户区改造修建性详细规划》、24个行政村的新农村、新牧区村庄规划。市政基础设施日臻完善。投资3426万元，实施街巷硬化9697平方米，新改建地下管网12.83公里;改造供热管网2.8公里，推进北防洪壕综合整治，完成新旧区1.4公里连接快车道建设。完成棚改任务293户，改造面积4.39万平方米。开展城区市容市貌综合整治行动，建设便民市场，吸纳沿街流动摊点287户，拆除违规门楣牌匾、违规灯箱广告等2100余块，清理门贴标识2400余户，粉刷墙体面积约30000平方米，市容环境不断改善，自治区级园林县城、卫生县城创建成果得到进一步巩固。农村人居环境持续改善。加快农村基础设施和公共服务体系建设，通村道路通畅率、农户通电率、广播电视和移动网络覆盖率均达到100%，86个行政村全部建成卫生服务室、文化活动室和便民超市，推进“厕所革命”，户改厕试点完成649户。开展人居环境整治“十县百乡千村”示范行动，拆除危旧土房、残垣断壁3065间，清运各类垃圾2万余吨，实施畜禽粪污资源化处理项目，加快村庄绿化，覆盖率达24.5%。民乐村被农业部认定为“全国一村一品示范村镇”。各村修订完善《村规民约》《卫生公约》，不断破除陈规陋习，树立社会主义新风正气。
(四)民生福祉持续提升，社会事业全面进步
民生保障力度持续加大。民生和社会领域支出占财政总支出的80%以上。创业就业持续改善，新增城镇就业760人，发放创业担保贷款1115万元，农村劳动力转移就业28650人次，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全面推进全民参保工作，社会保障水平稳步提升。退役士兵社会保险工作取得阶段性成绩。各类社会救助补贴标准稳步提高，降低大病保险起付线，提高报销比例。社会事业取得长足发展。全面落实教育优先战略，扎实推进教育改革，促进教育事业高质量发展，真正办出人民满意的教育。学前教育入园率达95.2%，特殊教育服务保障能力进一步增强，三残儿童入学率达87.5%。办学条件逐步改善，建成育才、泰和幼儿园，思源幼儿园开工建设。教师队伍整体素质全面提升，招聘中小学专任教师51名，110名教师到东城区学校跟岗培训。义务教育城乡一体化扎实推进，普通高中和职业学校办学水平稳步提高。持续深化公立医院改革，积极开展分级诊疗和药品购销“两票制”，加快推动县级医疗机构建立分院和托管乡镇卫生院管理新模式。推进中医药事业发展，中蒙医院成立中医馆，开设中医门诊。乡镇卫生院、村级卫生室全部达标。县医院体检中心投入使用，儿科综合楼开工建设。文化旅游事业蓬勃发展。编制《化德县旅游业发展规划(2019-2020)》和民乐淖田园综合体旅游区、西山地景亲子园旅游区、秋灵沟军事要塞文化旅游区项目建议书。稳步推进社区、行政村文化服务中心建设。乌兰牧骑事业迈上新台阶。深入开展“文化下乡”“智志双扶”等活动，举行“文化演出”“智志双扶”宣讲，脱贫光荣的价值导向深入人心。完成杨家地段金界壕抢险加固工程，四麻沟新石器时代遗址入围中国社会科学院考古学论坛·2019年度中国考古新发现。深化殡葬改革，完成县城殡仪馆、乡镇公墓用地航点测绘。加强和创新社会治理。严格执行农民工“两金三制”，强化“治欠保支”工作，切实维护农民工合法权益。深入推进扫黑除恶专项斗争，铲除一批黑恶势力及保护伞，群众安全感明显增强。积极妥善化解信访矛盾纠纷。加强安全生产工作，全年无重大安全生产事故。全面加强食品药品安全监管，建成电子在线监管平台，实现食品药品安全实时监控。统计、粮食、气象、地震、人防、老干部等工作进一步加强，工青妇、红十字会、老龄和残疾人等各项事业取得新进展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。
(五)全面深化改革，发展活力日益增强
全年完成改革任务35项。加快推进相对集中行政许可权改革试点工作，组建行政审批和政务服务局。综合行政执法改革、乡镇深化改革和基层综合审批服务执法力量改革有序推进。“互联网+政务服务”上线运行，县本级网上可办率达到85%，政务服务事项承诺时限压缩30%。新增各类市场主体1120家，全县各类市场主体达到7315家。规范企业集约节约用地，盘活闲置低效工业用地743亩。全面落实减负节本增效政策，持续为实体经济减负，今年减税降费1.93亿元。深入推进减税降费工作，参保企业减费500多万元。加强电力保障，完成康德220千伏变电站3、4号主变扩容。深入实施农村综合改革，土地确权率、颁证率均达到95.68%。第四次全国经济普查和国土资源第三次调查工作圆满结束。全部完成农村清产核资和成员身份确认工作。对外开放取得实效，蒙达钛业出口创汇680万美元。成功举办首届文化美食节和第二届重走张库大道徒步活动，对外影响力进一步提升。
(六)以政治建设为首要任务，政府自身建设不断加强
深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“思想再解放、笃行新发展理念，推动高质量发展大学习大讨论”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬蒙古马精神，不断营造改革创新、转变作风、担当实干的良好工作氛围。严格落实一岗双责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。严格执行“三重一大”集体决策等制度。坚持挺纪在前、预防为主，强化纪检监察机关监督，切实加大审计监督力度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议42件，政协委员提案79件，办结率达到100%。开通“12345”政务服务热线，群众和企业关注的矛盾问题得到及时有效解决，法治政府建设和为民服务水平进一步提升。
各位代表，过去的一年，我们用担当诠释初心，用实干践行使命，政治生态得到净化和修复，推动改革发展稳定各项工作。这一年我们喜迎新中国成立70周年，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部思想政治受到了洗礼和锤炼，宗旨意识和为民情怀得到强化，干事创业、担当作为的精气神得到提振。在重大公共安全事件面前，经受住了考验。广大医技人员和干部群众牢记使命、众志成城、担当作为，科学果断隔离，预防、控制鼠疫疫情的扩散，成功救治一名输入型鼠疫患者，战胜了70年一遇的鼠疫疫情，为人民群众生命健康安全作出积极贡献，得到市委、政府，上级卫健部门的嘉奖。成功处置旧区热源厂直供管网破裂，旧区集中供暖区域停暖应急抢险事故。两起公共安全事件的果断应对处置，彰显了各级干部担当作为，科学高效的处置突发事件能力。既是对我们各级、各部门一次警醒和警示，也是对我们应对突发公共安全事件的一次严峻考验。各级干部用事实和行动诠释了初心和使命，赢得了人民群众的广泛赞誉和认可!
过去的一年，是极不平凡的一年，我们接受了自治区党委第二巡视组巡视“回头看”、第二轮中央环保督察组督查大气污染情况、中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”，顺利完成自治区脱贫摘帽第三方评估验收和国家精准脱贫成效考核第三方评估验收，我们经受住了考验，顶住了压力，实现脱贫摘帽的目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去的一年，我县经济面临少有的复杂局面，经济下行压力大，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，迎难而上、负重图强，围绕锰系新材料、服装和农产品深加工主导产业，全力打造服装、锰系新材料、农产品深加工、陆港综合物流、建材陶瓷产业“五大基地”，致力推动尾气发电、固废综合利用，发展绿色循环经济，成为全市高质量发展的典范，成绩弥足珍贵、来之不易。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心支持化德发展的各界人士，致以衷心的感谢!
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出。发展质量不高、创新能力不强，实体经济发展面临不少困难;剩余贫困人口脱贫还面临诸多问题，巩固脱贫成果任务艰巨;民生欠账还比较多，群众想的、盼的、烦的问题还不少，特别是教育、医疗、养老、生态保护、集中供热、安全生产等领域存在不少短板;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、债务偿还和重点民生事业等刚性支出压力很大;营商环境不够优化，政府工作人员的法治思维、服务意识、专业素养、行政效能需要进一步提升;一些领域廉政风险依然较大，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义禁而不绝，不正之风和腐败问题还时有发生等等。对此，我们要坚持问题导向，加强整改落实，努力在实践中不断改进。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是减少疫情影响、推动全县经济高质量发展的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移落实新发展理念，紧紧围绕县委十三届十一次全会暨全县经济工作会议精神，深化供给侧结构性改革，坚决打赢三大攻坚战。坚持走“收缩转移、集中发展”的路子，突出抓产业、抓项目、抓环境、抓招商，持续保障改善民生，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建设好、守护好祖国北疆亮丽风景线，全面推进乡村振兴战略，保持定力狠抓发展，跳起摸高主动作为，确保全面建成小康社会。
2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值(GDP)增速7%;规模以上工业总产值增速20%;固定资产投资增速20%;社会消费品零售总额增速3%;公共财政收入增速10.5%;城镇居民人均可支配收入增速4.5%;农村居民人均可支配收入增速11.9%。单位地区生产总值能耗完成下达的目标。
年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，我县也经受了疫情带来的严峻考验。全县各族人民同舟共济、众志成城、齐心战“疫”，主动排查、及时隔离、成功救治两名输入型疫病患者，抗击新冠肺炎实现 “零扩散”、“零死亡”、“零感染”关键性胜利。在加强科学防控疫情的同时，加快恢复生产生活秩序，3月底复工复产达到正常水平。当前国际、国内疫情仍在继续，特别是境外疫情呈加速扩散蔓延态势，输入压力持续加大。我们一定要慎终如始，坚定必胜信心，强化重点部位、重点人员排查管控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
(一)聚焦打好打赢“三大攻坚战”，全面建成小康社会
决战决胜脱贫攻坚战。防控疫情是大事，精准脱贫是必须完成的政治任务，我们要坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”要求，紧扣“两不愁、三保障”，全力补缺补弱、巩固提升，在识别退出精准、政策措施精准、帮扶责任精准上下功夫，集中精力做好易地搬迁配套设施建设，全面完成剩余贫困人口脱贫任务，一往无前攻坚克难、一鼓作气闯关夺隘，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。在精准实施饮水安全、安全住房、基本医疗、义务教育、综合保障等措施方面持续发力，继续落实“5321”金融扶贫政策，切实巩固提升脱贫攻坚成果。建立防贫减贫机制，建立常住人口收入动态监测预警机制，加强对边缘户442户816人、脱贫监测户335户764人的动态监测，从源头上筑牢非高标准脱贫户、非贫困低收入户因病、因学、因灾致贫返贫的防线，建立“防贫保”机制，确保脱贫成效稳得住、不反弹。夯实产业扶贫基础，把发展产业作为巩固成果、提升脱贫质量的主要抓手，完善扶贫项目库，重点实施四大类、18个扶贫项目，覆盖所有贫困户。加强京蒙扶贫协作，紧紧抓住中编办定点帮扶和东城区对口帮扶机遇，积极争取资金项目，加快建立化德和东城区农畜产品销售展示馆，打造“两馆一线”农副产品销售模式，精准对接首都人民对优质安全扶贫产品的需求，实现优势互补、互惠互利。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，充分利用好各级帮扶资源力量，深入拓展消费扶贫，切实增强贫困群众内生动力和自我发展能力。结合全面摸底排查工作，加强挂牌督战，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核等反馈问题及摸底排查发现问题整改，确保所有问题改彻底、改到位，为下半年普查工作打下坚实基础，确保高质量完成脱贫攻坚任务。
稳妥化解政府债务风险。坚决压缩一般性支出，加强政府债务管理，打好资产抵债、债务重组、公开拍卖国有资产、预算安排等组合拳，稳妥有序化解存量债务，全年化解政府性债务3.8849亿元。确保完成清偿民营企业账款2.6716亿元。落实政府性债务化解主体责任和属地管控责任，严控新增隐性债务，依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务等行为，坚决杜绝违法违规举债。政府性投资项目，严格实行债务风险评估和合法性审查，预算未安排、资金来源不明确的项目，一律不予审批。做好专项债券申报争取工作。整合土地资源，盘活存量资产，坚持市场主导，政府搭台，通过引资、产权债务重组、转产等途径清理闲置低效用地。加快政府性投融资平台转型，提高实体化经营发展能力。严密防控金融风险。加大不良贷款处置力度，积极稳妥推进农信社改革，严厉打击非法金融活动，持续优化金融环境。
打好污染防治攻坚战。践行新发展理念，全力推进生态建设。年内完成京津风沙源工程30000亩、退耕还林工程6500亩、蚂蚁森林项目20000亩、退化林、草原修复项目17000亩、重点区域绿化3000亩、村屯绿化5400亩等生态建设任务。将生态建设和饲草料种植有机结合，实施经济林建设3000亩，饲草料基地建设15000亩。实行最严格的禁牧政策，以村为单位核定畜载量，实现草畜平衡。以迎接新一轮中央环保督察为契机，积极推进环境质量改善提升“三大执法工作年”综合整治，聚焦突出问题，把各项治理措施落实到位。加强大气污染防治，坚决取缔城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉，继续抓好工业园区污染防治，严格执行《国家级生态主体功能区产业发展指导目录》，落实能耗总量和能耗强度“双控”目标，持续推进重点行业、企业的节能减排降耗工作。全面贯彻《自治区冶金等传统产业高质量发展实施方案》，改扩建项目必须执行能耗等量置换政策，新引进项目要配套尾气、余热回收利用装置，实现企业内部循环利用。加强水污染防治，全面推行河长制、湖长制，加快推进河湖生态环境与修复工作，巩固河湖“清四乱”成果。取缔涉水“十小”企业，督促涉水企业安装水污染处理设施。实施重点流域治理，大力推进重点行业企业废水排放污染治理。加强污水处理设施升级改造工程运行管理，提高污水处理厂负荷率、达标率和中水回用率。加大行政执法力度，对水资源开采坚决执行开采审批和取水许可制度，实现水资源的合理开发和可持续利用。实施向阳水源地水质提升工程，加强水源地保护，保障饮用水水源安全。强化土壤污染防治，严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为。通过产业结构调整、发展有机种植等方式，促进农业水、肥、药、膜用量继续保持负增长。加快实施残膜回收项目和垃圾焚烧处理项目，建成畜禽粪污资源化处理项目，实现畜禽粪污综合利用率达到85%。开展砂石行业清理整顿，规范砂石资源开采。全力推进矿山地质环境治理，因地制宜开展绿色矿山建设工作。加大环保监察力度，深入开展秸秆禁烧、畜禽养殖、资源开发类建设项目等专项执法工作，重点整治“散乱污”企业，推动生态和农村环境持续改善。
(二)深化改革创新，充分释放发展动能
优化政务服务环境。深入推进相对集中行政许可权改革和乡镇综合试点改革工作，全力构建简约高效的便民服务体系。加快推进“互联网+政务服务”，强化互联互通，构建“一网、一门、一次”优质高效政务服务体系。深化最多跑一次改革，深入推进同城通办、审核合一、多证合一、简易注销等便民便企举措;进一步落实“一窗受理、集成服务”，推行涉企证照工商通办，积极探索“照后减证”;继续推进商事登记制度改革;继续开展“双随机、一公开”抽查、企业信用监管;创新跨部门联合监管、“互联网+监管”等新型监管方式，营造更加优质的政务环境。优化营商环境。按照中央《支持民营企业改革发展意见》和国务院《优化营商环境条例》精神，启动“营商环境建设年”，认真落实《化德县2020年优化营商环境实施方案》，支持企业创新发展，鼓励品牌创建和质量提升，打造让各类市场主体安心经营、放心投资、专心创业的营商环境，着力构建亲清新型政商关系。发挥好政策性融资担保体系作用，加大对“三农三牧”、中小微企业和民营企业的信贷支持力度。优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、债务化解、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。深化农村改革。抓好农村土地确权收尾工作，利用好国家出台的设施农牧业用地政策和土地增减挂钩政策，有效释放农村改革的活力。加快土地流转，重点培育县级以上农牧业专业合作示范社和示范家庭农牧场，发展适度规模经营。完成农村集体产权制度改革，持续壮大集体经济;大力发展林下经济、庭院经济。
(三)加快转变经济发展方式，扎实推动经济高质量发展
加强招商引资和项目建设。围绕现代物流、新能源、新材料、建材陶瓷、文化旅游、重大基础设施等，引进一批符合产业规划、能源消耗低、附加值高的项目。实施重点项目领导干部包联责任制，加强项目服务保障，做好项目储备工作，确保项目早日落地开工。年内突出抓好23个亿元以上重点项目建设，有效拉动固定资产投资稳步增长。加强电力保障，加快推进长顺220千伏变电站建设，启动增量配电业务试点项目和500千伏变电站项目建设。修编工业园区总体规划，完成园区规划环评审查，形成以锰系新材料及下游产品为主，装备制造区、新型建材、新材料产业为辅的循环发展产业园区。
锰系新材料产业。践行新发展理念，坚持以绿色节能、环保高效为前提，坚持不懈地做大做强高端锰系新材料产业。重点抓好固废、尾气余热综合再利用，大力发展绿色循环经济。加快推进中泰年产130万吨高碳铬铁技改扩建二期、蒙达钛业年产25万吨高钛渣生产线建设、大唐隆德封闭硅锰合金矿热炉技改、新鑫泽全封闭硅锰合金矿热炉等项目投产达效。推动天成硅锰合金矿热炉建设和余热综合利用、福和锰系资源综合利用、华宸年处理100万吨花岗岩废渣加工陶瓷原料项目(二期)、年处理50万吨固废资源化及配套工程建设，形成多元发展、循环利用新型工业体系。用好高品质硅石、钾钠长石、莹石等资源，大力发展环保产业和三废循环再利用项目。严格落实《促进合金产业高质量发展的指导意见》，实施机器换人行动，降低企业生产成本，提高产品质量，降低企业安全生产风险。完成25500KVA以下半密闭炉密闭化改造，年内将鑫大地、五矿湖铁等六家10台16500KVA以上半封闭矿热炉全部技改成密闭型矿热炉，5台12500KVA矿热炉逐步退出市场。年内产能突破250万吨。
做优服装产业，抓龙头、树品牌、提质量，加大絮片研发创新力度，发展中高档羊驼绒服装产品，强化产品质量标准监管，坚决打击假冒伪劣产品，助力服装产业提质增效。大力推进服装品牌化建设，为服装产业高质量发展提供新动能。扩大对外贸易和网络销售，加快融入“一带一路”，利用二连口岸、中俄蒙通道，推动服装产品上网触云，协助金驼服饰等服装企业，打开俄罗斯、蒙古国市场。
做大做强商贸物流业。现代物流业是促进经济转型和产业发展的重要引擎。落实“打造开发开放新高地”要求，按照《乌兰察布市促进外经贸快速发展若干扶持政策》，扩大锰系新材料产品出口创汇。加快推进嘉卜寺陆港综合物流园区建设，力争10月底建成达效，把化德打造成为乌兰察布市乃至全区重要有色金属矿石分拨基地。加快发展公路物流，启动汽车综合物流园区建设。鼓励第三方物流企业设立采购、区域分拨、配送中心，培育家居建材、矿产品和合金等专业市场。加快推进国家电子商务进农村综合示范项目，进一步健全县、乡镇、村三级物流体系。实施省际通道化德段一改高工程，力促苏尼特右旗至化德段高速建成投入运营，加快化德县通用机场开工建设。
大力发展清洁能源产业。推动8万千瓦分散式风电项目、年产30万吨型炭项目开工建设，配合做好乌兰察布市600万千瓦新能源基地项目前期工作。推进光热地热开发利用，着力打造绿色清洁能源输出基地。
加快发展文化旅游业。坚持把旅游业作为转型发展的战略性支柱产业来培育提升，发挥原生态优势，放大“裕民文化”“张库大道”“红色军旅文化”“察哈尔皇家牧场”文化效应，深入挖掘“花木兰——干枝梅”精神内涵，唱响“十五的月亮”，全力打造五彩化德。推进“东城相约-化德乡见”观光旅游计划，打造北京——张北——化德“微度假、泛休闲”旅游线路，以旅游拉动消费，全力推动旅游产业成为全县新兴支柱产业。打造集群众文化活动中心、图书馆、博物馆、美术馆、乌兰牧骑排练厅、演艺中心为一体的“文化大院”。加快推进新华书店改扩建、乡镇综合文化站建设，丰富人民群众精神文化生活。举办第二届文化美食节和第三届重走张库大道徒步活动。
推动新兴服务业提档升级，加快推进百德国际大酒店建成投入运营，鼓励民营企业发展服务业，提升餐饮、住宿水平，提升全县旅游接待能力。投资3630万元，建设莲德养老服务中心，进一步提升莲德医养一体服务水平。引进有实力的养老机构建设养老服务中心，完善“以互助幸福院为主体，中心敬老院、福利院为补充，医养一体相衔接”养老服务体系。培育生活性服务新业态,加强对外卖、电子商务、快递等行业的规范和监管。
(四)大力实施乡村振兴战略，发展现代农牧业
发展生态农牧业。坚持农牧业增效、农民增收为目标，以市场需求为导向，做足水文章，打好绿色牌，推动农牧业高质量发展。提升农牧业综合生产能力。全县播种面积稳定在85万亩左右，发展马铃薯20万亩，冷凉蔬菜3万亩，打造重要的冷凉蔬菜生产输出基地。加大饲草料、道地药材种植规模，种植道地药材13万亩，优质饲草料种植7万亩，种植柠条10万亩。计划牧业年度牲畜总头数达到75万头(只)，年出栏牲畜90万头(只)，肉类总产量3.7万吨。夯实农牧业发展基础。大力发展有机旱作农业，实施有机旱作小麦种植示范区面积7万亩。大力推进高效节水灌溉工程建设。进一步提升农牧业科技进步、农作物综合机械化水平。把种子工程放在农牧业科技创新首要战略位置，推进畜牧业良种繁育体系建设，发展柠条种植和饲草料加工业，实施畜种改良站项目和柠条等饲草料加工厂建设，走良种精养、舍饲高效养殖业的路子。推进金地世纪、丝路花麒两家养驴项目、牛羊鸡规模化养殖示范基地尽快建成投产。加快养鹅产业发展，力促山东荣达公司养鹅项目早日落地、开工建设。抓好金丰公社农业一体化服务项目建设，加快推动花都调料、韩国泡菜、蒙中道地药材、汉森酒业农业开发合作项目落地投产。
推动电子商务、乡村旅游等新业态加快发展。加快推进“互联网+现代农牧业”，充分发挥电子商务产业园作用，利用好“德诚善礼”电商公共服务品牌，扶持各类经营主体及农牧户入驻各类电商交易平台，打通线上与线下供给渠道，解决农产品卖难问题。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，着力打造精品旅游路线，重点建设和改造守备一师军旅旧址及茶驼驿站、民宿、房车营地等基础设施，沿线打造特色种养殖观赏区，带动周边村贫困户发展餐饮、住宿及特色种养业，加快一二三产融合发展。
加强绿色化和品牌化建设。力促惠民农畜产品批发市场投入运营，推动益民便民市场及早开工建设，年内投入运行。推动现代农业产业园建设，力促大好河山、国草园、蒙金园、牛小强等14家企业入园开工建设，全力推动酱菜、泡菜、驴奶、肉食品、饲草料、药材和黑枸杞等产业入园，提升农畜产品精深加工水平。深入开展区域品牌、企业品牌和产品品牌“三牌同创”，鼓励企业、合作社积极申报“三品一标”认证，全力打造“德”字标产品，提升农畜产品市场知名度和竞争力。强化农畜产品质量监管，积极争取创建国家级农畜产品质量安全县。
加强人才队伍建设。立足乡村发展实际，鼓励各类人才返乡下乡创业，完善科技特派员、产业扶贫指导员制度，大力培育新型职业农民，着力打造一支“爱农村、懂技术、善经营”的乡村振兴人才队伍。
提升农村人居环境。深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示精神，聚焦短板弱项，科学推进。实施农村危房改造385户、农村饮水安全巩固提升工程56处;实施通村公路6条45公里，打通农村致富通道。加强公共文化服务与信息化建设，推进4G网络扩容、补点工程，全面提升网络信号基础保障能力。管好用好农村教育、文化、医疗等公共服务设施。推进农村“厕所革命”，建设卫生户厕3604户;推进农村生活垃圾收运处置体系建设，解决村庄“脏乱差”问题;推进生活污水治理，将污水治理和户改厕统一规划、统筹建设;建立村庄保洁机制，健全监管长效机制，实现农村环境卫生整治常态化、有效化，全面改善农村人居环境。
乡风文明建设。加强农村公共文化建设，大力推进农村精神文明建设、弘扬优秀传统文化和文明风尚。深入开展文化惠民工程，加强文明村镇、星级文明户、文明家庭、文明农民评比创建活动，规范村规民约，促进农村移风易俗，让乡风文明建设形成机制，成为常态。
(五)统筹城乡发展，全面提升城乡建设管理水平
完善城乡规划体系。编制完成《国土空间规划》《“十四五”规划》《农牧业产业规划》《旅游规划》和《现代农业产业园规划》，启动《化德县土地利用总体规划(2020-2030)》和《化德县长顺镇总体规划(2017-2035)》评估工作。
完善城镇综合服务功能。投资3776万元，实施安居小区、塞北小区等18个老旧小区改造工程;投资12470万元，实施长顺镇雨污分流及中水管网、供水管网升级改造工程;投资4300万元，完成市政道路铺设沥青工程30.3公里;投资1534万元，实施市政道路工程及配套设施2.6公里。充分整合自来水、污水处理厂、中水资源等资产资源，打造融资平台，破解资金投入瓶颈;积极回应群众诉求，加强供热管网的维修和改造，实施城镇改排水管网和污水收集系统建设，有效破解管网年久失修跑冒滴漏问题。实施火车站站舍及停车场改扩建工程，确保当年投入运行。加快完善城市公共文化体育服务设施，启动5G网络全覆盖工程，推进大数据应用和智慧城市建设。加大调度和服务保障力度，促进都市华庭、馨雅豪园三期四期、惠民二期、学府新城、幸福家园二期、德盛园三期、德昌馨苑二期、德昌馨苑三期、民安家园二期、惠民园市场、安泰华府住宅小区等房地产开发项目顺利实施。加强市政环卫设施建设，积极推进城市垃圾分类。加快自治区文明县城创建工作，深入开展文明县、文明社区、文明单位等系列创建活动。以“精细管理、打造亮点”为思路，全力打造一条门楣广告牌匾合格、卫生环境优美、交通秩序良好、规范有效经营的示范街，提升城市品位。
强化城镇管理水平。实施数字化城管，提高城镇精细化、法制化管理水平。持续推进环境卫生和镇容镇貌整治，加强“街长制”和网格化管理，强化“多员合一、一员多用”治理模式，努力营造整洁、优美、有序的人居环境。建立物业管理新机制，完善小区物业市场化服务体系。强化城管、交警、市场监管执法协调联动，不断提升城镇服务质量和治理水平。
(六)坚持以人民为中心，全力保障改善民生
努力实现充分就业。实施积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业。推进公共实训基地建设，加大就业技能培训，扩大培训工种，提升就业层次和质量。全面落实失业保险援企稳岗措施，促进充分就业，确保实现农民转移就业2.8万人以上，新增城镇就业人员660人。
完善社会保障体系。全面推进全民参保计划，确保城乡居民参保人数达到6万人左右。进一步扩大社会养老保险覆盖面，加快实现社会养老保险全覆盖。深化医保制度改革，逐步提高职工基本医疗保险待遇，完善城乡居民医疗保险政策保障。加强社会救助体系建设，完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度。加强农村互助幸福院建设和管理，提升养老服务供给能力。加快推进殡仪馆、火葬场、骨灰堂项目建设，有效治理乱埋乱葬问题。加强劳动监察执法力度，切实维护农民工合法权益。
优先发展教育事业。落实教育优先战略，绩效管理配套资金增加到500万元。深化教育领域综合改革，扎实推进校长、教师、课堂教学三项改革，通过职称聘任、岗位绩效管理等措施，调动校长队伍、教职工队伍的积极性，完成好教育教学改革任务。扩大学前教育有效供给，加快推进思源幼儿园建设，育才和泰和两所幼儿园上半年投入使用。推进普通高中特色多样化发展，完善现代职业教育。办好老年大学。加强教育基础设施建设，力促一中风雨操场、职业中学综合足球馆建成投入使用，实施好义务教育薄弱学校改造和能力提升项目及中小学、幼儿园消防工程。深化京蒙对口帮扶，加快推进“智慧校园”“同频互动课堂”等教育信息化建设和应用。承办好全市第六届中学生运动会。
全力做好健康医疗事业。推进分级诊疗、县乡村一体化建设，强化三级医院合作，建立县级医疗机构与乡镇卫生院医联体。加强公共卫生应急能力建设，规范县级医疗机构和乡镇卫生院传染病房，完成县人民医院传染病房改造工程、县疾控中心维修提升改造工程，做好公共卫生和重大疾病防控，保障人民群众生命健康安全。加强京蒙对口帮扶合作，力争在学科建设、人才培养等方面取得新进展。加快推进中蒙医药事业发展，完成中蒙医院附属工程并投入使用。
严防安全事故风险。严格落实安全生产责任制，全力抓好安全生产、食药安全、校园安全和交通安全，构建专业化、实战化的应急救援管理体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。高度重视防汛抗旱、森林草原防火、地震及地质灾害防治等工作，实施十大股、郭家村、友爱村防洪工程建设。依法科学做好鼠疫防控工作。
加强社会综合治理。深化“平安化德”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，营造安全稳定社会环境。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会主义核心价值观。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。全力做好第七次人口普查工作，高质量编制“十四五”规划。推进“北疆云·智慧公安”建设，推进看守所项目投入使用。创新信访工作方式，落实好信访维稳责任制，依法妥善处置信访问题。提高优军服务保障水平。做好粮食生产安全保障工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族团结进步。重视做好关心下一代工作，发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护好妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。认真做好统计、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。
三、全面提升政府治理能力
政府系统要在县委的正确领导下，进一步加强政治建设，始终在增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”上作表率,不折不扣落实好习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，建立健全不忘初心、牢记使命的长效机制，坚持不懈锻炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。
依法行政，打造法治政府。法治是最好的营商环境。要坚持宪法法律至上,全面完成法治政府建设任务。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,推进科学决策、民主决策。健全综合行政执法体制机制,全面落实行政执法三项制度,提高行政执法能力水平。深化政务公开,推行“三务公开”，依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,加强审计、统计监督,主动接受社会监督和舆论监督。让权力始终在阳光下运行。
恪尽职守，打造担当作为政府。高质量开展“干部队伍建设年”行动，强化领导班子和干部队伍建设，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，敢于迎难而上，真抓实干。坚决纠正和惩治懒政怠政、推诿扯皮、落实不力等行为，大兴调查研究之风。建立健全激励机制和容错纠错机制，提振干事创业的精气神。
秉公用权，打造廉洁政府。要履行“一岗双责”，深入落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持之以恒整治“四风”。要扎牢制度笼子，加强财政资金使用管理、工程招投标等重点领域审计监督，严控“三公”经费，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。要净化政治生态，始终保持反腐高压态势，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。
各位代表!机遇承载使命，挑战考验担当，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以高昂的奋进姿态、趁势而上、只争朝夕、不负韶华,不断开创全县经济社会发展新局面,为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!